Khoa hoc Gido due N g l ifin sdi cor sor LI LUAN VA PHAP LI VE PHAN CAP QUAN LI GIAO DUG DAI HOC TRONG NEN KINH TE THI TRlTONG 0 VIET NAM • PGS TS PHAN VAN KHA Vien Khoa hoc Giao due Viet Nam i i s y[.]
N g l ifin sdi Khoa hoc Gido due- cor sor LI LUAN VA PHAP LI VE PHAN CAP QUAN LI GIAO DUG DAI HOC TRONG NEN KINH TE THI TRlTONG VIET NAM • PGS.TS PHAN VAN KHA Vien Khoa hoc Giao due Viet Nam i i s y X i t - -' r-GL".> ^.o;•• T rong dieu kien kinh te thi trodng dinh hodng xa hpi chu nghTa (XHCN) va hdi nhap qudc te giao due dai hpe (GDOH) cdn nhong mat ban che, dd cd phan cap quan li cua nd Van de da dope mpt sd nha khoa hoc node va qudc te quan tam nghien cQu Tai Dien dan qude te ve "Gia nhap WTO va ddi mdi GDOH Viet Nam" Hdi ddng Giao due qude gia va Bd Giao due va Oao tao (GD&OT) phdi hop td chOc tai Ha Ndi to 11 - 12/12/2006, ed nhieu bao cao khoa bpc de cap tdi phat trie'n GDOH nen kinh te thi trodng, nhOng co hdi va thach thQc qua trinh hpi nhap Song, van de phan cap quan li GDDH dope de cap sau s i c , eu the Oe gdp phan xay dOng cP sd khoa hpe, lam can cQ eho viee xae dinh nhQng dinh hodng va de xuat giai phap hou hieu tang codng phan cap quan li GDOH d Viet Klam theo hodng tang quyen ty ehu va tracti nhiem xa hdi cho cac eo sd GDOH, khudn khd bai viet tae gia mong mudn lam rd eo sd phap li cua viec phan cap quan li GDOH, mdt sd van de li luan ve phan cap quan li giao due dieu kien node ta hien nay, dae biet la ban chat eua phan cap quan li giao due, quyen ty chu, traeh nhiem xa hdi eua cae trQdng dai hpe va mdi quan he giQa chQng; cac npi dung phan cap quan li GDOH va nhong Ou diem eua phan cap quan li Co sd phap li ve phan cap quan li GDDH Oai hdi toan qude lan thO VI (1986) eija Oang da khdi xodng dodng ldi ddi mdi kinh te xa hdi d Viet Nam - tien de eua sy ddi mdi sy nghiep GDOH Trong dieu kien kinh te thi trodng dinh hodng XHCN hien nay, phan cap quan li giao due (QLGD) ndi ehung va GDOH ndi rieng la nhu eau tat yeu khach quan, n h i m tang quyen ty ehu va traeh nhiem xa hdi eua cac trOdng Quyen ty ehu eua cac trQdng OH dope dOa nam 1993: 'Oe cao traeh nhiem quan li Nha node cho eae Bd, ddng thdi tang quyen ty chu cua cd sd, nha't ia cac trodng OH, mp rpng dan chCi nha trOdng" (4) Hdi nghi BCH TW lan thQ2, khoa VIII, Hdi nghi BCH TW'Oang lan thQ 6, khoa IX da khing dinti can triet de khie phuc each quan li GD theo co ehe tap trung quan lieu bao cap, dinh rd traeh nhiem, phan cap manh me, tang them quyen chu ddng cho eae cP sd dao tao, nhat la cae trodng OH Cac quy djnh ve nhiem vu quyen ban va traeh nhiem cua nha trodng lan dau tien dope cu 20 the hda Oieu le trodng DH ban hanh theo Quye't dinh sd 153/2603/QO-TTg 30 thang nam 2003 cua Thu tOdng Chinh phu, theo cae ITnh vyc; Xay dyng choong trinh, giao trinh, ke hoach day hpc^ dd'i vdi cac nganh nghe duqc phdp dao tao; td chQc tuyen sin, v.v Chie'n lode phat trie'n giao due 2001 -2010 da de cap can ddi mdi CO ban ve to va phopng thQc QLGD theo hodng nang eao tiieu lyc quan li nha node (QLNN), phan cap manh me n h i m phat huy tinh ehu ddng va ty chiu trach nhiem cua eae dia phOPng, cua eae cd sd GD, giai quye't mpt each ed hieu qua cae van de bOc xuc, ngan chan va da'y lui cac bieu hien tieu eye Tiep dd, quyen ban va trach nhiem cua cac trodng OH da dope phap li bda Luat Giao due nam 2005, dd 12 ndi dung QLNN ve giao due dope quy dinh cu the tai Oieu 99 va quyen to chu va to chiu trach nhiem cua trQdng CO, OHdOpe ghi tai Oieu 55 (2) ' Quan li Nha node ve giao due va quan li d cac CO sd giao due Quan li GD la qua trinh thyc hien chQe nang co ban; Lap ke hoach - To chQc - Chi dao, lanh dao va kiem tra nham dat dope muc tieu dat Cac yeu td eo ban cua quan li bao gdm chu the quan li va dd'i topng quan li Tuy theo tinh chat, quan li ndi chung va quan li giao due ndi rieng ed loai hinh; QLNN va quan li tac nghiep cua cac co sd QLNN ITnh vpe giao due la quan li bing quyen lye phap luat, la boat ddng eua Nha node tren cac rfnh vyc lap phap, banh phap va to phap n h i m thyc hien ebiQc nang ddi npi, ddi ngoai eua Nha node ITnh vpe GD Ndi each khae, QLNN ITnh vyc giao due la sy tae ddng cua chu the quan li mang quyen lyc Nha node (cac cd quan QLNN va cac nha quan li], ehu yeu bang phap luat tdi eae dd'i toong quan li nham thye hien nhQng mue tieu de Oieu 99 eua Luat Giao due 2005 da quy dinh cae eo quan quan li Nha node ve giao due (2), bao gdm: Chinh phu; Bd GD&DT; cae Bd, eP quan ngang Bd, ed quan thupe Chinh phu; uy ban nhan dan cac cap Quan li p eae cac cp sd GD la quan li tat ea cac nhan td, cac boat dpng va qua trinh dien tai cae co sd GD n h i m dat dope cae mue tieu cung nho nhiem vu dat Cac ddi topng quan li eua nha trodng OH bao gdm; dao tao; nghien cQu khoa hoc; san xua't va cung Qng dich vu; cac KHGD so , thdng - 2009 CUU dieu kidn dam bao cho cac boat ddng; hpp tac qude te Quan li d eae eP sd dao tao la boat ddng quan li tac nghiep pham vi ndi bd cP sP dao tao va cac hoat ddng piidi hpp vdi cac ddi tae, la quan li cac nhan td dau vao, qua trinh day hpe va dau Quan li dau khdng thuan chi la danh gia ket qua hpe tap ndi chung va ket qua tdt nghiep ndi rieng cua hpe sinh, sinh vien, ma dieu quan trpng la theo ddi ve edng an viee lam eua ngodi tdt nghiep, kha nang thang tien nghe nghiep cua hp, dieu chinh qua trinh dao tao dap Qng nhu cau cua thi trodng lao dpng, thi trodng viec lam, nhu eau eua xa hdi Phan cap quan li GDDH nen kinh tethj trodng dinh hodng XHCN va hoi nhap qudc te 3.1 Khai niem phan cap quan li GDDH Phan cap quan ii dope hieu la sy phan dinh chyc nang, nhiem vu va quyen han cua cd quan QLNN cac cap va cho cac ddn vi tac nghiep, eae ed sd Quan li GDOH dope phan cap; QLNN va quan li tac nghiep tai eae cP sd GD Tang eodng phan cap quan li (3D0H la sy dieh chuyen trach nhiem va quyen ban eho phep eae CP sd GDOH cd quyen ty ehu ldn hdn khudn khd quy dinh eua cac cap quan li d trung OPng va dia phopng 3.2 Quyen tuchu va trach nhiem xa hqi cua cae casd GDDH 3.2.1 Quyen tuchu eCia cae ca sa GDDH - Ty chu la 'ty dieu hanh, quan li mpi cdng viec cua minh, khdng bi chi phdi"; Quyen ty chu cua ed sd GDOH la quyen quan li cua cae CP sd cd sy ban che ean thiep ty ben ngoai, la kha nang boat ddng theo cae lya chpn eua^ minh de hoan sd mang, dope xac dinh bdi mdt sd quyen va traeh nhiem dope phap ii hda - Hai loai quyen t y c h u : Quyen to chu ve xac dinh mue tieu va ehOPng trinh; quyen ty ehu ve quyet dinh phOPng tien thye hien mue tieu va chopng trinh dd (Berdahl) 3.2.2 Traeh nhiem xa hqi eiia eae ea sa GDDH - Trach nhiem xa hdi (Accountability) lien quan trOde bet tdi nhQng ngOdi cd tha'm quyen va quy dinh pham vi quyen han va traeh nhierri cua ho; nhQng ngodi dope giao quyen lye phai chiu trieh nhiem trode mdt ea nhan hoac tap the nao dd; Tinh edng khai, minh bach, s i n sang giai thieh eae quyet dinh ed kem theo bing chOng dOPe hdi - Traeh nhiem xa hdi bao gdm: trach nhiem ben - vdi khach hang ben nha trodng (giao vien, hoe smb ), va traeh nhiem ben ngoai vdi nha trodng, xa hdi, v.v Cac trodng OH phai cdng khai, mmh bach va ed trach nhiem lam rd: a) tinh kinh te eua viee huy ddng va sQ dung ngudn KHGD sd 45, thdng - 2009 •Khoa hoe Gido due lye, b) hieu qua eua viee sQdung ngudn loe, c) ket qua viee dat dOde eae mue tieu dat 3.2.3 Mdi quan he quyen tu ehu va trach nhiem xa hdi eua cae ea sd GDDH Quyen ty ehu eung bao ham tinh chiu traeh nhiem Tinh chiu traeh nhiem phai di ddi vdi quyen ty ehu, ty ehu ve ITnh vyc gi thi se phai chiu traeh nhiem ve van de dd Quyen ty chu va trach nhiem xa hdi cua eae trodng OH phu thupe ve co ban vao eae yeu td; Vai trd eua Nha node; vai trd eua thi trOdng dinh hodng XHCN; vai trd eua xa hdi 3.3 Dac diem cua phan cap QLGD nen kinh tethi trudng dinh hudng XHCN - Giao due eung vdi y te, khoa hpe va edng nghe va the due the thao la dieh vu edng (1, trang 203-204) Phan cap quan li vdi viee phan edng traeh nhiem va quyen ban cua eae cap quan li dd'i vdi tijTig cap hpe va trinh dp dao tao thupe vao tOng loai hinh dieh vu GD, tren ed sd dd xae dinh mQc dp dau to cua Nha node, eua ngodi hpe va cac ben lien ddi, pham vi QLNN, quyen ty ehu va trach nhiem xa hdi cua eae eo sd GD Dich vu GD dope phan loai: 1) Dieh vu xa hpi CP ban (GO phd cap, GD eho ddng bao eae dan tde thieu sd, vung sau, vung xa, cae vung khd khan; GD eho eae ddi toong chinh sach; GD cho eae ITnh vyc an ninh, qude phdng, v.v.) - Nha node ddng vai trd chu dao, la nha dau to ehinh n h i m thye hien cac muc tieu Ou tien qude gia, ban ehe tieu eye eua thi trOdng; 2) Dieh vu GD khae: dao tao nhan lOe, dd cd dao tao CO, DH va sau dai hpe - Thu hut cac ngudn dau to Tuy nhien dich vu GD phai dam bao dinh hodng XHCN, dam bao edng bing xa hdi tiep can GD thdng qua cae ehinh saeh dau to, tuyen sinh, hpe phi va hpe bdng, v.v - Phan cap guan li GDOH phai phu hpp vdi eae quy luat phd bien eua thi trodng Oe tdn tai va phat trien, eae eo sd GDOH can dope phan cap quan li phu hep theo hodng tang quyen to chu va tracti nhiem xa hdi de ehu ddng, nang ddng, sang tao thye hien eae mue tieu, ludn thich uTig mdi trodng thay ddi, ehu ddng thu hut va sQ dung ed hieu qua eae ngudn dau to, nang eao nang lye hop tae va eanh tranh d pham vi node va qudc te Ma tran phan cKp quan li GDOH Cd the sQ dung "Ma tran phan cap quan li GDOH" dodi day de xac dinh tham quyen va traeh nhiem eua cae co quan QLNN va eae eo sd GDOH ddl vdi cae ITnh vOc dao tao, hoat ddng khoa hoc va cdng nghe, eae hoat ddng dich vu, hdp tac qude te va eae dieu kien dam bao cho c i c hoat ddng eua co sd GDDH (nhan sy, tai ehinh, cP sd vat chat va phOPng tien day hoe, v.v ), dd cd cac co sd dao tao dai hpe edng lap va ngoai edng lap 21 Ngli I »n • :ihi Khoo hoc Gido due • NOI DUNG PHAN CAP QUAN Li Bang 1: Ma tran ndi dung phan cap quan li GDDH > • ' • ^ "'•