Thực trạng và giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn oda của nhật bản tại việt nam

Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng Môc lôc LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 1.1.1.Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.2.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi 1.1.2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc 1.1.2.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ 1.1.3 Phân loại ODA .5 1.1.3.1 Theo nguồn vốn cung cấp .5 1.1.3.2 Theo tính chất 1.1.3.3.Theo mục đích 1.1.3.4 Theo điều kiện 1.1.3.5 Theo đối tượng sử dụng 1.1.4 Vai trò ODA phát triển quốc gia 1.1.4.1 Vai trò ODA nước tài trợ 1.1.4.2 Vai trò ODA nước nhận tài trợ 1.2 Hoạt động hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản 1.2.1 Các quan quản lý tổ chức cung cấp ODA Nhật Bản : 1.2.1.1 Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ( JIBIC) 10 1.2.1.2 Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản ( JICA) 11 1.2.2 Chính sách ODA Nhật Bản 11 1.2.2.1 Các sách ODA Nhật Bản 12 1.2.1.2 Cơ chế vay vốn ODA Nhật Bản .12 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2010 .16 2.1 Tình hình thu hút vận động ODA Nhật Bản Việt Nam: 16 2.2 Tình hình thực ODA Nhật Bản Việt Nam : 18 2.2.1 Quy mô vốn giải ngân : 18 SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai H¬ng 2.2.2 Cơ cấu vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho Việt Nam 24 2.2.2.1 Theo loại hình viện trợ : 24 Hợp tác vốn vay: 25 Viện trợ khơng hồn lại 26 Hỗ trợ kỹ thuật 27 2.2.2.2 Theo lĩnh vực Việt Nam ưu tiên sử dụng ODA Nhật Bản : 27 a Phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế 28 b Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng : 29 c Phát triển nơng nghiệp xóa đói giảm nghèo : 30 d Hỗ trợ phát triển giáo dục y tế : 32 e Cấp thoát nước phát triển đô thị : 35 2.3 Tình hình quản lý vốn ODA Việt Nam : 34 2.4 Những thành tựu hạn chế tiếp nhận sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam : 37 2.4.1 Những thành tựu đạt trình sử dụng ODA Nhật Bản : .37 2.4.2 Những hạn chế tồn trình Việt Nam thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản : 41 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM .46 3.1 Xu hướng ODA Nhật Bản vào Việt Nam thời gian tới : .46 3.2 Quan điểm Việt Nam thu hút ODA Nhật Bản thời gian tới : .47 3.3 Một số biện pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam : 49 3.3.1 Nhóm giải pháp sách thể chế : 49 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA : 52 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng LI MỞ ĐẦU Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, gặp nhiều trở ngại thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, nguồn nhân lực chất lượng thấp sở hạ tầng yếu kém… Nhưng Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh- quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Vượt qua trở ngại nên kinh tế để đạt thành cơng đó, bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng đặc biệt hỗ trợ phát triển thức(ODA) quốc gia tổ chức quốc tế Trong nhà tài trợ ODA cho Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ sớm nhất, nhà tài trợ lớn Việt Nam Tháng 11-1992, Nhật Bản nước phát triển tuyên bố nối lại viện trợ phát triển thức cho Việt Nam, góp phần khai thông mối quan hệ Việt nam với tổ chức tài quốc tế chủ chốt Từ đến nay, Nhật Bản ln giữ vai trị nhà tài trợ hàng đầu cho Việt Nam, lượng vốn ODA nước dành cho Việt Nam chiếm đến 40% lượng vốn ODA mà nhận Vậy thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn từ năm 1992 đến ? ODA Nhật Bản có đóng góp cho kinh tế Việt Nam ? Hiện Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, nguồn vốn ODA Nhật Bản nguồn vốn ODA nói chung có nhiều thay đổi, Việt Nam nên có thay đổi việc thu hút sử dụng vốn ODA ? Với mong muốn giải đáp câu hỏi có nhìn sâu hơn, toàn diện ODA Nhật Bản, em định lựa chọn đề tài : “ Thực trạng giải pháp thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA Nhật Bản Việt Nam “ để thực đề án mơn học SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai H¬ng CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 1.1.1.Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi viện trợ phát triển thức ( gọi tắt ODA) khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay với điều kiện ưu đãi hỗn hợp khoản cung cấp nhà nước, tổ chức kinh tế, tài quốc tế tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội nước chậm phát triển tiếp nhận nguồn vốn ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc ( UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.2.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay ( hồn trả vốn ) dài, có thời gian ân hạn dài ( trả lãi, chưa trả nợ gốc ) Đây ưu đãi dành cho nước vay Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ( JBIC) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Điều kiện để nguồn vốn coi vốn ODA: - Lãi suất thấp: 3%/năm, trung bình thường là: 1-2 %/năm - Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài: 25- 40 năm phải hoàn trả lại, thời gian ân hạn: 8-10 năm - Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Thơng thường, ODA, có thành tố viện trợ khơng hồn lại ( tức cho khơng) Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai H¬ng ân hạn so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tín dụng thương mại tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay gọi cho vay “ mềm “ Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác để làm “ mềm “ khoản vay, chẳng hạn kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng gần với điều kiện thương mại tạo thành tín dụng hỗn hợp Vốn ODA mang tính ưu đãi cịn thể chỗ dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA : - Điều kiện thứ : Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Khi nước đạt trình độ phát triển định qua ngưỡng đói nghèo ưu đãi giảm - Điều kiện thứ hai : Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn ( công nghệm, kinh nghiệm quản lý,…) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hoàn lại điều kiện định phần Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) từ nước phát triển sang nước phát triển Như nguồn gốc thực chất ODA phần tổng sản phẩm quốc dân nước giàu chuyển sang nước nghèo Do ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA SV: Ngun Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng 1.1.2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng ) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều chặt chẽ với nước nhận đầu tư Ví dụ : Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Bản Nguồn ODA chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Vốn ODA gắn liền với trị phương tiện thực ý đồ trị : Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị, mà cịn cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp viện trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Ngồi ra, ODA cịn chịu ảnh hưởng quan hệ sẵn có bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ tương hợp thể chế trị, quan hệ địa dư gần gũi Khi nhận viện trợ, nước nhận cần cân nhắc kĩ lưỡng điều kiện nhà tài trợ Khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển thức phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi Vốn ODA gắn với điều kiện kinh tế : Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hóa dịch vụ nước họ biện pháp tăng cường khả làm chủ thị trường xuất giảm bớt tác động viện trợ cán cân tốn 1.1.2.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất Một số nước sử dụng khơng hiệu ODA, tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vo SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai H¬ng vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Sự phức tạp chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất 1.1.3 Phân loại ODA 1.1.3.1 Theo nguồn vốn cung cấp - ODA song phương : Nước viện trợ, tài trợ cho nước khác - ODA đa phương : Nhiều nước hình thành quỹ ( tổ chức) để viện trợ, tài trợ cho nước 1.1.3.2 Theo tính chất - ODA khơng hồn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo khơng địi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hố, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA khơng hồn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA khơng hồn lại cho vấn đề bảo vệ mơi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý - ODA vốn vay ưu đãi : khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khơng tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu SV: Ngun Hµ Trang Líp: Kinh tế đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng qu ca d ỏn, c quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới - Viện trợ hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đ•i Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 1.1.3.3.Theo mục đích - Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.1.3.4 Theo điều kiện - ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc : + Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể - ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu SV: Ngun Hµ Trang Líp: Kinh tÕ đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng 1.1.3.5 Theo i tng s dng - Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi - Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay khơng Nếu khơng thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hồ điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức khơng hồn lại cáo, bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách + Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà khơng phải xác định xác sử dụng 1.1.4 Vai trò ODA phát triển quốc gia 1.1.4.1 Vai trò ODA nước tài trợ Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo gia tăng buôn bán hai quốc gia Ngồi ra, nước viện trợ cịn đạt mục đích trị, ảnh hưởng họ mặt kinh tế - văn hoá nước SV: Ngun Hµ Trang Líp: Kinh tÕ đầu t 49D Đề án môn học GVHD: T S Trần Mai Hơng nhn cng s tng lờn Ngun ODA đa phương có ưu điểm giúp nước tiếp nhận khôi phục phát triển kinh tế, có mặt tiêu cực chỗ dễ tạo nạn tham nhũng quan chức Chính phủ phân phối giàu nghèo tầng lớp dân chúng khơng có sách kiểm sốt quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn nước Điều nguy hiểm xảy viện trợ ODA nước cung cấp không nhằm cải tạo kinh tế - xã hội nước phát triển mà nhằm vào mục đích qn 1.1.4.2 Vai trị ODA nước nhận tài trợ 1.1.4.2.1 Tác động tích cực Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt Đầu tiên, nước phát triển đa phần tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thơng qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước Thứ nữa, theo nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ nước phát triển nhằm loại bỏ thiếu vốn ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho nước đạt đến trình tự trì phát triển Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA cịn giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thơng qua khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn, phát triển nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần SV: Nguyễn Hà Trang Lớp: Kinh tế đầu t 49D