Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đồng Thị Thúy i i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH, Trưởng Khoa Tài Nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài Nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Võ Nhai, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Võ Nhai, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Võ Nhai, UBND xã La Hiên UBND thị trấn Đình Cả trưởng xãm, trưởng phố bà nhân dân xã, thị trấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2010 Tác giả luận văn Đồng Thị Thúy i i i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giải phóng mặt GPMB Hồ sơ địa HSĐC Ngân hàng giới WB Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Tái định cư TĐC 10 Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng thu hồi đất để thực dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2007 tháng đầu năm 2008 20 Bảng 2.2: Thực trạng phương án, dự toán bồi thường GPMB UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt 21 Bảng 4.1: Thực trạng Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2006 - 2008 35 Bảng 4.2: Kết điều tra mức thu nhập huyện Võ Nhai năm 2008 36 Bảng 4.3: Hiện trạng dân số lao động huyện Võ Nhai năm 2008 36 Bảng 4.4: Tình hình lao động khu vực GPMB 37 Bảng 4.5: Trình độ dân trí địa bàn huyện Võ Nhai năm 2008 38 Bảng 4.6 : Hiện trạng sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2008 40 Bảng 4.7: Diện tích đất bị thu hồi huyện Võ Nhai giai đoạn 2006 – 2008 44 Bảng 4.8: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường vùng nghiên cứu 54 Bảng 4.9: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường vùng nghiên cứu 55 Bảng 4.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất vùng 56 Bảng 4.11: Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi bồi thường vùng nghiên cứu 58 Bảng 4.12: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất vùng .59 Bảng 4.14: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án thuộc vùng nghiên cứu 64 Bảng 4.15: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ .65 Bảng 4.16: Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu .67 Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất vùng nghiên cứu 68 Bảng 4.18: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 69 Bảng 4.19: Tình hình sử dụng tiền đền bù người dân bị thu hồi đất vùng nghiên cứu 70 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Chương 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở khoa học .7 1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB 1.2.2 Các văn pháp luật có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới, nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên .8 1.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới .8 1.3.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước .11 1.3.2.1 Trước có Luật đất đai năm 1993 11 1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 14 1.3.2.3 Từ có Luật đất đai năm 2003 15 1.3.2.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam [5],[33] 16 1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên [30] 18 1.4 Các sách thực bồi thường GPMB .22 1.5 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 22 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 23 2.3.2 Thực trạng bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai .23 3.3.2.1 Thực trạng bồi thường GPMB vùng đô thị .23 3.3.2.2 Thực trạng bồi thường GPMB vùng khu công nghiệp 23 2.3.3 Đánh giá nội dung sách bồi thường GPMB cách thức tổ chức thực GPMB địa phương 24 2.3.4 Đánh giá nội dung giá bồi thường công tác GPMB 24 2.3.5 Đánh giá phản ứng người dân bị thu hồi đất 24 2.3.6 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB 25 2.3.7 Đề xuất phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp .25 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp .25 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 26 2.4.4 Phương pháp chuyên gia .26 2.4.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra 26 2.4.6.Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 26 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai [20] 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế .35 3.1.2.2 Dân số lao động 36 3.1.2.3 Tình hình dân trí 38 3.1.2.4 Thành phần dân tộc tập quán sinh hoạt khu vực bị giải tỏa 38 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Võ Nhai 39 3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai 42 3.3.1 Tình hình chung 42 3.3.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai 46 3.3.2.1 Thuận lợi 46 3.3.2.2 Khó khăn 47 3.4 Đánh giá việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án thuộc vùng: Vùng đô thị vùng khu công nghiệp 48 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 48 3.4.2 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .49 3.4.2.1 Tóm tắt Sơ lược dự án 49 3.4.2.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 53 3.4.2.2.4 Bồi thường đất tài sản đất .56 3.4.2.2.5 Chính sách hỗ trợ 61 3.4.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án thuộc vùng nghiên cứu địa bàn huyện Võ Nhai .65 3.4.3.1 Một số thành công 65 3.4.3.2 Một số hạn chế 66 3.5 Đánh giá tác động kinh tế- xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách đền bù, hỗ trợ việc làm cho hộ nông dân bị đất nông nghiệp 67 3.5.1 Tác động đến kinh tế 67 3.5.2 Tác động đến xã hội môi trường .69 3.5.3 Tác động sách hỗ trộ đền bù 70 3.6 Đánh giá kết đạt 71 3.6.1 Những thuận lợi, khó khăn tồn 71 3.6.2 Kinh nghiệm đạo công tác GPMB .75 3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai 76 3.7.1 Giải pháp sách ưu đãi 76 3.7.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 77 3.7.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 78 3.7.4 Về quản lý đất đai 81 3.7.5 Về khung giá bồi thường .82 3.7.6 Về tái định cư 82 3.7.7 Các giải pháp bảo vệ môi trường 82 3.7.8 Môi trường xã hội 84 Chương 4: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 85 4.1 Kết luận 85 4.1.1.Về sách bồi thường .85 4.1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất 86 4.2 Đề nghị .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, khoảng thời gian gần 20 năm vừa qua(1990 - 2009), nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Công tác thu hồi đất nhằm đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, công tác thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến đời sống trị - xã hội người dân Tái định cư cho người bị Nhà nước thực thu hồi đất vấn đề quan trọng không để đảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi đất mà yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB, bố trí lại dân cư sau thu hồi đất, ổn định trị, xã hội, đặc biệt đối tượng có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lịng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Võ Nhai huyện miền núi phía đông bắc tỉnh Thái Nguyên Võ Nhai giáp huyện Chợ Mới Na Rì (tỉnh Bắc Kạn) phía bắc; giáp huyện Đồng Hỷ phía tây; giáp huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang) phía nam giáp tỉnh Lạng Sin phía đơng (các huyện Bình Gia, Bắc Sin Hữu Lũng) Với diện tích tự nhiên 845,10km2, huyện có 15 đơn vị hành cấp xã/phường gồm thị trấn 14 xã, dân số 62.326 người (2005) mật độ 73,75 người/km2 Trên địa bàn có dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Giao, H'mong, Cao Lan, Sán Chí, Hoa sinh sống[20] Thu hồi đền bù tái định cư giải phóng mặt không mối quan tâm riêng cấp quyền địa phương mà vấn đề "nóng" nước Hiện vùng đồng thành phố gặp nhiều khó khăn cơng tác GPMB với huyện vùng núi cao với nhiều thành phần dân tộc sinh sống, dân trí cịn thấp, tập qn sinh hoạt cịn lạc hậu, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh (năm 2005 52,44%) Võ Nhai cơng tác GPMB lại khó khăn nẩy sinh nhiều bất cập Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Ngun nói chung q trình thị hố huyện nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển sở hạ tầng ngày trở nên xúc Thực chủ trương sách tỉnh hợp tác đầu tư, với lợi huyện có hệ thống giao thơng phát triển, có tuyến quốc lộ 1B chạy qua địa bàn, năm gần đây, huyện Võ Nhai chấp nhận số dự án đầu tư như: Công trình xây dựng tuyến đường vận tải, bãi thải, khu hành mỏ thuộc dự án Xi măng Thái Nguyên xã La Hiên; Cơng trình khai thác Mỏ đá sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi măng Thái Nguyên xã La Hiên; Dự án khu khai thác vàng sa khoáng Bản Ná xã Thần Sa Trong trình thu hồi đất, địa phương ban hành nhiều sách cụ thể người dân bị thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư… Tuy nhiên, thực tế nẩy sinh nhiều bất cập công tác GPMB Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể Luật văn luật thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực quan tâm đến tính phức tạp công tác đền bù thiệt hại GPMB Một phận nhỏ người dân bị đất đền bù tiền chưa định hướng ngành