Thực trạng và công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2007 2009 tại xã đào xá huyện phú bình tỉnh thái nguyên

Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài L m quốc gia bị tàn phá nặng nề chiến tranh, kinh tế lấy nông nghiệp làm gèc kÐo dµi nhiỊu thÕ kû khiÕn ViƯt Nam n ớc có tỷ lệ đói nghèo cao giới Trong năm qua, Đảng, nhà n ớc nhân dân Việt Nam đà đấu tranh chống đói, nghèo lạc hậu toàn quốc "Chin lc ton din v tng trng xố đói giảm nghèo" chÝnh phđ ban hµnh Ngày 21 tháng năm 2002, chiến lược đầy đủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niờn k (MDG) ca Liờn Hp Quc Nhiều chơng trình xoá đói giảm nghèo nh chơng trình 135 đà góp phần giúp an ninh lơng thực Việt Nam vững vàng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà trình xoá đói giảm nghèo Việt Nam nhiều tồn Cụ thể, nớc ta khoảng 11% dân số nghèo đói, 90% số hộ nghèo sinh sống nông thôn , khoảng 1500 xà đợc xếp vào xà nghèo đói đặc biệt khó khăn sau nhiều cố gắng, Việt Nam 10 nớc nghèo giới Tại tỉnh Thái Nguyên, chênh lệch giàu nghèo lớn, thu nhập bình quân theo đầu ngời xà miền núi xà đặc biệt khó khăn thấp Tỷ lệ hộ gia đình thuộc chuẩn nghèo theo tiêu chuẩn quốc gia chiếm tỷ lệ cao Xà Đào Xá, huyện Phú Bình xà đặc biệt khó khăn tỉnh, cã tíi 160 nghÌo chiÕm 13,19% trªn tỉng sè 1213 hộ Những ngời nông dân họ cần hỗ trợ từ phủ tổ chức xà hội nớc để đáp ứng nhu cầu thiết yếu qua hình thức nh vay vốn u đÃi, miễn giảm học phí, khám chữa bệnh miễn phí, xoá nhà tạm Sự quan tâm vàSự quan tâm giúp đỡ phủ nh cần thiết tình trạng để khắc phục khó khăn trớc mắt cho ngời nghèo Tuy vậy, vấn đề đặt tìm nguyên nhân sâu xa đói nghèo giải pháp lâu dài hiệu để giải tình trạng kéo dài kể Có thể có nhiều yếu tố khách quan nh chủ quan mà giải pháp đợc áp dụng xoá đói giảm nghèo xà Đào Xá cha thực hiệu Để thu nhập bình quân đầu ngời ngời nông dân nghèo tăng lên, rút ngắn chênh lệch mức sống so với địa phơng phát triển khác hớng tới mục tiêu phát triển bền vững cho ngời nông dân xÃ, vấn đề cấp bách đặt cần có nghiên cứu thực tiễn nhằm tìm nguyên nhân nghèo đói nh giải pháp cho xoá đói giảm nghèo địa phơng Xut phát từ tồn trên, tiến hành thực hin ti "Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2007 2009 xà Đào 2009 xà Đào Xá huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên " Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Xem xét phân tích thực trạng đói nghèo, tìm nguyên nhân sở đề giải pháp nhằm làm giảm bớt tỷ lệ hộ đói nghèo, đồng thời sở lý luận thực tiễn để giải vấn đề có liên quan 2.2 Mơc tiªu thĨ - HƯ thèng hãa vấn đề có tính chất lý luận đói nghèo - Đánh giá phân tích đợc thực trạng đói nghèo cở xà Đào Xá - Xác định đợc nguyên nhân phân tích mức độ ảnh hởng nguyên nhân tới đói nghèo xà Đào Xá - Đánh giá kết dạt đợc vầ tìm học kinh nghiệm việc thực chơng trình năm - Đề xuất định hớng giải pháp chủ yếu cho công tác xoá đối giảm nghèo xà Đào Xá Đối tợng, nội dung phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tợng nghiên cứu ti chung nghiờn cu vo cỏc i tng l hộ nông dân địa bàn xà Đào Xá - huyên Phú Bình 2009 xà Đào tỉnh Thái Nguyên 3.2 Nội dung nghiên cứu - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu - ỏnh giá thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo xó o Xỏ, huyn Phỳ Bỡnh + Thực trạng đói nghèo xà Đào Xá + Những nguyên nhân gây tình trạng đói nghèo xà + Công tác xoá đói giảm nghèo xà Đào xá + Đánh giá chung sách xoá đói giảm nghèo xà Đào Xá - xut cỏc gii phỏp nhằm xố đói giảm nghèo địa bàn xã 3.3 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Các hộ gia đình toàn địa bàn xà Đào xá - Thời gian: đề tài tập chung nghiên cứu tình hình kinh tế thực trạng đói nghèo xà đào xá năm gần đây, từ 2007 - 2009 Phơng pháp nghiên cứu 4.1 Phơng pháp luận Đây phơng pháp tổng hợp nghiên cứu tợng trình hoạt động vật có liên quan mật thiết đến nhau, chúng có mối quan hệ qua lại tác động lẫn nhau, nên qua phơng pháp việc tìm hiểu thực tế cụ thể, phù hợp hiệu qua hơn, góp phần thực giải pháp xoá đói giảm nghèo cách thiết thực, với tác động cấp, ngành, quyền địa phơng, giải pháp sách xoá đói giảm nghèo xà Đào Xá đợc kết cao 4.2 Phơng pháp cụ thể 4.2.1 Phơng pháp điều tra thu thập thông tin Để xác định đợc nguyên nhân ảnh hởng đến đói nghèo, đề tài tham khảo kết nghiên cứu nhà khoa học trớc, kết hợp với việc ®iỊu tra pháng vÊn thùc tÕ a Thu thËp th«ng tin thứ cấp Các số liệu thứ cấp đề tài đợc thu thập qua hệ thống sổ sách báo cáo đà đợc công bố điều kiện tự nhiên kinh tế xà hội báo cáo, số liệu thống kê quan chức Kết hợp với việc vấn tham khảo ý kiến cua cán quản lý địa phơng, cán ngành có liên quan đến vấn đề nghiên cứu b Thu thập thông tin sơ cấp - Phơng pháp điều tra đói nghèo có tham gia ngời nghèo: phơng pháp để mô tả phân tích tổng hợp tài liệu thu thập đợc từ hộ gia đình điều tra để xác định cách khoa học xác vấn đề đói nghèo hộ - Phơng pháp điều tra vấn hộ dân: trực tiếp tiếp xúc với ngời dân Tất đợc ghi chép đầy đủ vào sổ phiếu điều tra hộ câu hỏi đợc chỉnh sửa sau vấn thử 20 hộ cho phù hợp với thực tế địa phơng - Phơng pháp quan sát thực tế: trình điêu tra kết hợp vấn quan sát thực tế, với giúp đỡ nhân dân quyền địa phơng 4.2.2 Phơng pháp phân tích số liệu Số liệu thu thập, điều tra đợc nhập vào máy vi tính, dùng hàm Excel máy vi tính để phân bổ, xử lý tính toán, tổng hợp, từ đa bảng biểu, tiêu nghiên cứu phải phù hợp với mục tiêu nội dung đề tài 4.2.3 Phơng pháp phân tích kinh tế Là phơng pháp đợc sử dụng rộng rÃi nghiên cứu tợng kinh tế xà hội Phơng phân tích dùng thu nhỏ toàn thể hay vấn đề phức tạp thành mặt, phận đơn giản để làm nghiên cứu sáng tỏ vấn đề Các tiêu nghiên cứu Để phân tích đánh giá thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo sở đề xuất số giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 5.1.- Hệ thống tiêu phản ánh điều kiện sản xuất hộ gia đình: + Số lợng đất canh tác /hộ + Số lợng đất canh tác /khẩu + Số lợng lao động/hộ + Số lợng nhân /hộ 5.2- Chỉ tiêu nghiên cứu tình hình sản xuất hộ: + Quy mô sản xuất hộ + KÕt qu¶ s¶n xt cđa + HiƯu qu¶ sản xuất 5.3- Các tiêu phản ánh thu nhập hộ: + Thu nhập bình quân/hộ/tháng + Thu nhập bình quân/khẩu + Thu nhập bình quân/lao động 5.4- Các tiêu phản ánh cấu thu nhập: + Thu nhập từ trồng trọt + Thu nhập từ chăn nuôi + Thu nhập từ ngành nghề khác + Thu nhập khác 5.5- Chỉ tiêu phản ánh bình ®¼ng G=1− ∑ Pi (F i −Fi−1 ) 100 HƯ số Gini: Trong đó: + G hệ số Gini + Pi tỷ lệ % dân số + Fi lµ tû lƯ % thu nhËp céng dån 6.Bè cục đề tài Đề tài đợc kết cấu bao gồm phần mở đầu, kết luạn ba chơng Chơng I: Tổng quan tài liệu phơng pháp nghiên cứu Chơng II: Thực trạng công tác xoa đói giảm nghèo xà Đào xá Chơng III: Các giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo cho xà Đào xá Chơng I TổNG QUAN NGHIÊN CứU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1.1 Quan niệm đói nghèo a Các khái niệm đói nghèo Khi nghiên cứu đói nghèo, quốc gia, tổ chức, phơng diện khác nh không gian, thời gian, môi trờng, thu nhập Sự quan tâm vàcó quan niệm khác Do vậy, khái niệm đới nghèo đa khác Theo nghĩa sinh lý, đói cảm giác khó chịu cần ăn mà để ăn, ăn nhng không đủ no Theo nghÜa vỊ kinh tÕ – 2009 t¹i x· Đào xà hội đói tình trạng thiếu thốn lơng thực thực phẩm Để đánh giá đói, dùng tiêu số lợng lơng thực, thực phẩm sử dụng đầu ngời, tơng đơng với lợng dinh dỡng tối thiểu, cần thiết để trì tồn đề tái sản xuÊt søc lao ®éng Nh vËy, khã cã sù thèng có nhiều loại lơng thực, thực phẩm khác dùng để nuôi sống ngời Do nhà khoa học giới thống quy đổi đơn vị lợng calo Theo đó, ngời đói ngời mà thu nhập họ không đủ để có số đơn vị calo tối thiểu, cho việc trì tồn tái sản xuất sức lao động Các tổ chức quốc tế FAO WHO đà trí cho rằng, ngời trởng thành có đủ nng lợng đạt calo tiêu thu bình quân ngày 2.100 calo Nếu không đạt đợc mức đói Quan niệm hợp lý quy đổi hoá đợc Tuy nhiên mặt hạn chế định Vì mức tiêu thụ calo phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh thể trạng, giới tính, độ tuổi, thói quen tiêu dùng, điều kiện thời tiết, khí hậuSự quan tâm Cha có định nghĩa nghèo, thừa nhận nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phơng diện nh thu nhập hạn chế, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng tối thiểu, thiếu hội để có đủ thu nhập, dễ bị tổn thơng trớc đột biến bất lợi, có khả bày tỏ mong muốn tới ngời có khả giải quyết, có hội tham gia vào qúa trình định, bị coi thờng, không đợc coi trọngSự quan tâm vàTóm lại, hiểu cách thông thờng nghèo tình trạng không có, có thuộc yêu cầu tối thiểu đời sống vật chất Nh vậy, đói nghèo hai cặp phạm trù khác nhau, có điểm chung đẻu rõ tình trạng không đảm bảo nhu cầu cần thiết, tối thiểu vật chất Nhng khác chỗ, đói gắn liền với thiếu ăn, thiếu lơng thực, thiếu lợng (calo) cần thiết cho tồn tái sản xuất sức lao động Còn nghèo tình trạng thiếu thốn điều kiện vật chất nói chung, thiếu lợng tài sản tối thiểu phục vụ cho nhu cầu đời sống sản xuất Do đói mức thấp nghèo Còn nghèo cha đà đói nhng có nguy bị tụt xuống mức đói Hiện giới ®ang cã mét sè kh¸i niƯm vỊ ®ãi nghÌo cđa số tổ chức sau: * Ngân hàng giới: Với mục tiêu hàng đầu đấu tranh chống nạn nghèo khổ nứơc phát triển đa quan điểm đói nghèo tính theo mức lào 2.100 calo/ngời/ngày Theo mức đánh giá để đảm bảo mức 2.100 calo/ngời/ngày cần nhấtlà đô la Mỹ/ngời/ngày, tức 360 đô la Mỹ/ngời/ năm Nếu quy tỷ giá đồng Việt Nam thời điểm năm 2005 5.700.000 đồng/năm/ngời Với mức thu nhập tỉ lệ nghèo đói Việt Nam lớn * Ngân hàng phát triển Châu (ADB) lại tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng Nghèo: tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu bản, tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Trong khái niệm nghèo lại chia ra: + Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu nhứng nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày có khả đạt ®Õn tiªu chn Ýt nhÊt cđa cc sèng Theo quan niệm nghèo tuyệt đối thờng tồn nớc chậm phát triển gặp nớc phát triển Hiện nay, Liên hợp quốc sử dụng tiêu ngỡng tiêu dùng đô la/ngày/ ngời để đo lờng mức nghèo đói tuyệt đối + Nghèo tơng đối: tình trạng phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét Có nghĩa không đạt đến tiêu chuẩn sống đại Nh vậy, chênh lệch mức sống tơng đối phân phối bât bình đẳng tạo Nhìn chung quốc gia giới, tồn bất bình đẳng thu nhập phân phối thu nhập Do vậy, khái niệm nghèo đói tơng đối đợc sử dụng rộng rÃi tất nớc giới + Đói: tình trạng bé phËn d©n c nghÌo, cã møc sèng díi møc sống tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu dinh dỡng để trì sống Đó hộ dân c hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng, thờng phải vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả + Tại hội nghị bàn nghèo đói , khu vực Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan vào tháng 3/1993, đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Nghèo đói tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời, mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Nh vậy, đói nghèo tình trạng phận dân c, có điều kiện vật chất tinh thần để trì sống gia đình hä ë møc sèng tèi thiĨu, ®iỊu kiƯn chung cộng đồng Đó điều kiện ăn, ở, mặc nhu cầu khác nh văn hoá, y tế, giáo dụcSự quan tâm vàDo vậy, để đo đói nghèo cần phải có thớc đo dựa thu nhập đợc quy đơn vị tiền tệ Nói cách khác, nghiên cứu, xem xét đói nghèo, cần phải ý tới số điểm sau: + Xem xét tợng đói nghèo tríc hÕt ph¶i xem xÐt ë lÜnh vùc kinh tÕ, phải đặc biệt ý tới biểu mức sống thông qua nhu cầu b¶n, tèi thiĨu vỊ dêi sèng vËt chÊt + Xác định tiêu chí, mức độ đói nghèo dựa thu nhập bình quân tính theo đầu ngời tháng năm Các yếu tố tiêu dùng quy thành giá trị, tính tiền đơn vị đầu ngời b Hớng tiếp cận đói nghèo Khi nghiên cứu đói nghèo có cách tiếp cận khác Hiện nay, tiếp cận đói nghÌo theo c¸c híng sau: - TiÕp cËn vỊ dinh dỡng: Chỉ tiêu Tổ chức Y tế giới đa ra, áp dụng cho nớc phát triển đa dạng phát triển Theo đó, ngời nghèo ngời có mức tiêu thụ calo đạt dới 2.100 calo/ngời/ngày - Tiếp cận thu nhập tiêu: ngời nghèo ngời có mức thu nhập không đảm bảo cho sống chi tiêu hàng ngày, bao gồm nhu cầu lơng thực nhu cầu nhà ở, y tế, giáo dụcSự quan tâm vµ - TiÕp cËn vỊ x· héi: ngêi nghÌo lµ ngời không đợc tiếp cận dịch vụ công cộng nh y tế, giáo dục, vui chơiSự quan tâm c Quan điểm nghèo đói Việt Nam Việt Nam nớc nông nghiệp lạc hậu, đời sống ngời dân thấp, qua điều tra, khảo sát cho thấy nớc ta phận dân c sống dới mức nghèo khổ ngời bị đói Thông qua điều tra này, đà có quan niệm khác nêu lên nghèo đói Có ý kiến cho rằng, nghèo đói không đủ lơng thực để ăn Cũng có quan điểm cho rằng, nghèo đồng nghĩa với nhà tranh tre, nứa lá, tiền học, ốm đau tiền để khám chữa bệnhSự quan tâm Nh vậy, nhận thấy khái niệm đói nghèo đợc viết dới hình thức khác Song tựu chung lại, nói đến ngời nghèo nói đến thu nhập bình quân họ thấp, không đủ chi phí để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống tầm vĩ mô thu nhập bình quân đầu ngời để đo lờng mức độ đói nghèo quốc gia Tuy nhiên, có tính chất tơng đối có hạn chế định, có thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời đợc thừa nhận tiêu chí phổ biến để đánh giá mức độ đói nghèo quốc gia khác tình trạng nghèo đói khác mức độ số lợng, đợc thay đổi không gian thời gian ë qc gia nµy vỊ møc thu nhËp nh thÕ đợc coi nghèo đói, nhng quốc gia khác đợc coi nghèo đói Trên số quan niệm đói nghèo hớng tiếp cận nghiên cứu đói nghèo Việt Nam thừa nhận định nghĩa đói nghèo hội nghị bàn nghèo đói khu vực Thái Bình Dơng, ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan vào tháng 3/1993 Trong đề tài này, tác giả thừa nhận khái niệm đói nghèo Việt Nam hớng tiếp cận đói nghèo ngời dân tiÕp cËn vỊ kinh tÕ, cã nghÜa lµ tiÕp cËn thu nhập ngời dân 1.1.1.2 Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam Trong thực tế, nghèo đói khái niệm cố định cho mäi thêi kú, mäi vïng miÒn, mäi quèc gia Đây khái niệm động, vào quy mộ tốc độ tăng trởng kinh tế, nguồn lực tài qua nhiều điều tra, khảo sát, nghiên cứu nớc ta đà đa tiêu chí đói nghèo phù hợp với tình hình thực tế kinh Việt Nam giai đoạn Các tiêu đa để xác định hộ đói nghèo bao gồm: Chỉ tiêu chính: thu nhập bình quân ngời tháng (hoặc năm) đo đợc tiêu giá trị hay vật quy đổi, thờng lấy lơng thực (gạo) để đánh giá Khái niệm thu nhập đợc hiểu thu nhập tuý Đây tiêu chí để xác định mức độ nghèo Tuy nhiên, điều kiện giá không ổn định cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thờng) Việc sử dụng hình thức vật quy đổi nhằm loại bỏ ảnh hởng yêu tố giá cả, từ so sánh mức thu nhập ngời dân theo thời gian đợc dễ dàng, thuận tiện Đặc biệt ngời nghèo nói chung ngời nông dân nghèo nói riêng, tiêu kilogam gạo bình quân ngời tháng có ý nghĩa thực tế Chỉ tiêu phụ: dinh dỡng bữa ăn, nhà điều kiện học tập, chữa bệnh, lạiSự quan tâm 1.1.1.3 Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Để xác định đợc ngỡng đói nghèo vấn đề phải định nghĩa đợc chuẩn đói nghèo Chuẩn đói nghèo tổng hợp giá trị tối thiểu mà cá nhân hộ gia đình dới mức đợc coi nghèo đói Chuẩn đói nghèo đợc biến động theo không gian thời gian, phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế đất nớc thời kỳ lịch sử Vì thế, đa chuẩn mực chung cố định, mà phải xây dựng chuẩn mực đói nghèo với tiêu riêng vùng, miền thời kỳ lịch sử định ®Êt níc ë níc ta, chn mùc ®ãi nghÌo Bộ Lao động 2009 xà Đào Thơng bình xà hội công bố (BLĐTB&XH) Kể từ năm 2000 chuẩn mực đói nghèo đợc biểu số kilogam gạo đầu ngời họ tháng, đợc quy đổi số tiền tơng ứng Sau năm 2000 Bộ LĐTB&XH đà sử dụng chuẩn nghèo tính băng tiền Theo giai đoạn phát triển kinh tế xà hội, nớc ta đà có chuẩn mực nghèo đói nh sau: Bảng 1.1 Chuẩn đói nghèo Việt Nam qua giai đoạn Hộ đói Hộ nghèo Khu vực Khu vực Giai đoạn Nông thôn Dới Kg Nông thôn Miền núi đồng Thành thị Dới 13 Kg Díi 20 Kg Díi 20 Kg g¹o g¹o g¹o Díi 20 Kg g¹o Díi 13 Kg Díi 13 Kg Díi 15 Kg Díi 20 Kg g¹o g¹o g¹o gạo Dới 25 Kg gạo 1993-1996 gạo 1997-2000 Nông thôn Thành thị 80.000 đồng 2006-2010 Dới 200.000 Dới 200.000 Dới 260.000 ®ång ®ång ®ång (Nguån: Bé lao ®éng – 2009 xà Đào Thơng binh xà hội) 100.000 ®ång 150.000 ®ång 2001-2005