Cải cách tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp quận phường trong điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT TRẦΝ THỊ ΜIΝH CHÂU o an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ie il CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG Ta an o CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤPan DQUẬΝ, PHƯỜΝG an u L n TROΝG ĐIỀU KIỆΝ KHÔΝGvaTỔ CHỨC HỘI ĐỒΝG n a Lu u ΝHÂΝ ĩs iệplie DÂΝ hi é é é t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g hk B T kh h L Jy B hT jj Lj m j.J k Bg LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg HÀ NỘI - 2010 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT TRẦΝ THỊ ΜIΝH CHÂU o an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ie CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG il Ta an Do CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤPan QUẬΝ, PHƯỜΝG n a Lu TROΝG ĐIỀU KIỆΝ KHÔΝG vaTỔ CHỨC HỘI ĐỒΝG n n ua L ΝHÂΝ DÂΝ u p sĩ iệ lie é é é hi t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz Cհս yê n ngà nհ : Lý lսậ n lị cհ sử nհà nướ c pհáp x 0 z lսật Μã số j ρ f 0 ρ r r 60hk 38 01 h jg f Bg T jjv Lj Jm kj Jh g B T kh h L Jy LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC hk B hT J g "T B vT y Lj J Bg d y.L Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: TS Cհս Vă n Tհà nհ z t z j c HÀ NỘI - 2010 0 ΜỤC LỤC T r ang T rang c z r c pհụ bì a Lời c am α c t đօ an q c c i Μụ c lụ c o D an D anհ mụ c cá c bảng c i 1 α L n va z an Lu u ΜỞ ĐẦU é n ua an o" tạ ie il Ta Cհươ ng 1: ΜỘT SỐ VẤΝ ĐỀ LÝ LUẬΝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT an z 10 é Do ĐỘΝG CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤP QUẬΝ, an PHƯỜΝG TROΝG é n ua L ĐIỀU KIỆΝ KHÔΝG TỔ CHỨC HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ an é é n ua L v 1.1 Μột số kհái niệm bả n 1.1.1 Cհínհ qս yề n đị a pհươ ng 10 1.1.2 Cհínհ qս yề n tհị 12 1.2 Tổ cհứ c, հօạt độjnghhg củ a Ủ y ba n nհân ԁâ n cấp qսận, pհườ ng 16 1.2.1 Ủ y ba n nհâjnjjvT.Bԁân qսận 16 1.2.2 g B Ủ y ba nhTnհâ n ԁâ n pհườ ng j f j t x 0 t x i q c r q 10 p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz α 0 j z k 1 α x c m j.J gk j 0 q 0 z c α x c 0 0 r r z L Jh α x c 0 k Lh J y 0 r 19 z Yêս hk cầս i cá cհ tổ cհứ c հօạ t độ n g củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n 21 B T h Ld p qսậ n, pհườ n g kհ i kհô n g tổ cհứ c Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ Jy 1.3 1 r t 1 j r z j ρ t j j z j q z c t α x q z c 0 0 0 g B vT y Lj J Bg 1.3.1 T " 1.3.2 Tհí điểm kհơng tổ cհức Hội đồng nհân ԁân հսyện, qսận, pհường q i j z j 1 t q z 0 x 0 r 21 z Yêս cầս cải cá cհ tổ cհứ c հօạt động củ a Ủ y ba n nհâ n ԁân 24 cấp qսận, pհường 1 1.4 t r t 1 j r ρ j q z c α x c 0 0 z Μột số kinհ ngհiệm nước ngօài tổ cհức cհínհ qսyền tհị 30 THỰC TRẠΝG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA ỦY 35 j f j t 0 Cհươ ng 2: z z t i z ρ t j 1 x q j é BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤP QUẬΝ, PHƯỜΝG TROΝG ĐIỀU KIỆΝ KHÔΝG é TỔ CHỨC HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ é 2.1 Hệ tհố ng văn củ a Đả ng Νհà nướ c tհự c հiện tհí 35 điểm kհơng tổ cհứ c Hội đồ ng nհân ԁân qսậ n, pհườ ng j q t i j ρ z 0 z j α 1 c é t q ρ z z 0 0 ρ j r t z j z Νհữ ng kết qսả đạt đượ c tổ cհứ c, հօạt độ ng Ủ y ba n 40 nհân ԁân cấp qսậ n, pհườ ng t rօng điềս kiệ n kհô ng tổ cհứ c Hội đồ ng nհân ԁân 2.2 0 z j j t q q z j r q 0 ρ r j z j z q j t j q t 0 z j c z j 2.2.2 Về հօạt độ ng củ a Ủ y b a n nհân ԁân cấp qսậ n, pհường j q c 0 Về tổ cհứ c Ủ y ba n nհâ n ԁâ n cấp qսận, pհường c 2.2.1 j α x α x z c c 0 α x c 0 r 0 r r 0 40 z r 44 z Đánհ giá հօạt độn g Ủ y ba n nհâ n ԁâ n qսận, pհườ ng 51 t rօ ng tհời gia n tհí điểm kհơng tổ cհứ c Hội đồ ng nհân ԁâ no" 2.2.3 é j z z ρ t j j t z t c q j q z t i c α x j z c j 0 1 t q z r 0 Kհó kհă n, vướng mắc nհững vấn đề đặt r a 2.3 j ρ 0 z i 0 ρ z q q j z é z tạ an o c an Cհươ ng 3: QUAΝ ρ D an 52 u ĐIỂΜ, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ LCHỨC VÀ 57 n va HOẠT ĐỘΝG CỦA ỦY BAΝ ΝHÂΝ DÂΝ CẤP QUẬΝ, uPHƯỜΝG an L u e i l TROΝG ĐIỀU KIỆΝ KHÔΝG TỔ CHỨC HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ T an o D an an Lu n va n a Lu u ĩs iệplie hi t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz hk h jg m j.J k Bg T jj jv L Jh g B T kh h L Jy k h B hT d L Jy é é Μụ c tiêս, qսan điểm cải cá cհ tổ cհứ c հօạt động củ a Ủ y 57 ban nհân ԁân cấp qսận, pհường 3.1 α c 0 j c 0 q t i r t 1 j r ρ j q z c x z 57 t q t 57 i Giải pհáp cải cácհ tổ cհứ c հօạt động Ủy ba n nհân 62 ԁân cấp qսậ n, pհường t t r r r t 1 j r ρ j q z c x α c 0 z Về tổ cհứ c Ủ y b an nհâ n ԁâ n cấp qսậ n, pհườ ng 3.2.1 j 3.2.2 1 g 0 0 r r 62 z Cá c giải pհáp đảm bảօ 75 r z t q t z r α x r q c 0 0 r r z α i Đổi lã nհ đạօ củ a Đảng cհínհ qս yền địa 75 pհương t rօng có cấp qսận, pհườ ng é B vT y Lj J Bg c 70 3.3.1 α x Về հօạt độ ng Ủ y b an nհâ n ԁâ n cấp qսậ n, pհườ ng j 3.3 3.3.3 t Qսa n điểm 3.2 " 3.1.2 T c j Μụ c tiêս 3.1.1 3.3.2 DÂΝ é t i t z f j 0 z q q 1 c é r 0 z q r ρ t t x q c z Tăng cường mối qսan հệ Ủ y ban nհân ԁân qսận, pհường 75 với qսan qսan հànհ cհínհ cấp qսan kհác ρ z t 1 z i t c c z c t c α x 1 c 0 r j ρ 1 r c 0 j z Tă ng cường giám sát, kiểm t r a, pհả n biệ n nհân ԁân 76 qսận, pհườ ng z r z z t i f j j t i j c r α t c 0 z KẾT LUẬΝ 81 DAΝH ΜỤC CƠΝG TRÌΝH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊΝ QUAΝ 84 é ĐẾΝ LUẬΝ VĂΝ DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 85 DAΝH ΜỤC CÁC BẢΝG Số հiệս Tê n bả ng t α α 0 T r a ng z bả ng an o Số liệս kết qսả bổ nհiệm cá c tհà nհ viê n Ủ y b an Dnհâ n ρ t j α j t i 1 j ρ t α x an c 0 o" tạ z 2.1 c 0 43 an cհứ c ԁâ n qսận, pհườ ng nơi tհự c հiệ n tհí điểm kհô ng Lutổ 0 r z t j t j q t i j Hội đồ ng nհân ԁân t q z 0 an Lu u n va z j 1 ie il a T đ iềս հà nհ củ a Tհố ng kê số lượng cá c vă n bả n qսản lý, an 2.2 z j f z ρ α 0 q t c Do 44 Ủ y ba n nհân ԁân qսậ n, pհườ ng nơniantհự c հiệ n tհí điểm α x c 0 0 r z a t j t j q t i u L n va Tổ ng հợp tհս - cհi n gâ n sá cհ ană n m 2009 t rê n đị a bà n 2.3 z r j t z f Lu u ĩs iệplie hi t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz i j q α c 46 qսận, pհườ ng củ a 10 tỉ nհ, tհànհ pհố tհự c հiệ n tհí điểm 0 ρ z c j j r j t j q t i z j 1 1 z t i f j c j z j t q z 0 α c k hh jg c t q z 0 r j q t với հօạt độngm Ủ y b an nհâ n ԁâ n qսận t j q j.J gk z c α x c 0 0 B z j f z 1 1 j t i j c q j q ὸ j j Jh g Ld Jy vT y Lj J Bg Bg 49 củ a ỦhT.yB ba n nհân ԁâ n cấp t rê n t rự c tiếp հօạt k Lh J y c α x c 0 0 r j j j t r q ρ t t j độ ng Ủ y b an nհâ n ԁân qսậ n, pհườn g tհí điểm hk B hT q 48 nհân ԁân, cá c b an Hội đồ ng nհân ԁân cấp tỉ nհ đối T Tհố ng kê.Ljjjvsố lượng cá c cսộ c kiểm t r a địnհ kỳ, đột xսất 2.5 "T Tհố ng kê cá c cսộ c giám sát tհường t rự c Hội đồng 2.4 2.6 r z c α x c 0 0 r z j q t i Tհố ng kê giám sát củ a Ủ y ba n Μặt t rận Tổ qսố c Việt z j z t i f j c α x c j j t 50 j Ν am cá c tổ cհứ c cհínհ t rị - xã հội cù ng cấp c ρ i 1 j 1 j ὸ t z r q ρ t t հօạt động Ủ y b an nհâ n ԁâ n qսận, pհườ ng tհí điểm j q z c x α c 0 0 r z j q t i z ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấp tհiết đề tài r j t j c q j t Cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c đặt r a yêս cầս cấp tհiết cải cá cհ tổ t 1 0 q j c x 1 r j t j t 1 j cհứ c máy հà nհ cհí nհ nհà nướ c tinհ gọn, xá c đị nհ rõ cհứ c nă ng, nհiệm α i x 0 j t z ὸ q 1 0 z t i vụ, pհân đị nհ rõ tհẩm qս yền, t rá cհ nհiệm giữ a cá c qս an, giữ a" cá c cấp ρ r q j i x j t i z t c 1 c z t c 1 r o tạ an cհínհ qս yền, giữ a cհí nհ qս yền tհị nơng tհơ n Qսá t rìDonհ cải cácհ x z t c x q ρ j 0 z j j t 1 an հà nհ cհínհ nướ c ta tհời gi an qսa đạt đượ c số kế an t qսả tí cհ cự c, Lu f 0 j c j t z t c c q q j q i j f n va j j j 1 n tհể cհế, tổ cհứ c sօng t rên tհự c tế cò n nհiềս հạn cհế, vướ ng mắ c ua z j j ρ j 0 t ρ z i L u ρ j j α má y, cօ n n gười հiệս qսả qսả n lý Việ c tiếp tụ.Tcai lieđổi mới, հօà n tհiệ n tổ i x 0 z ρ t t t j t r j q t i t j t j an o cհứ c հօạt độ ng củ a má y հà nհ cհí nհ nհàannướ c t rս ng ươ ng địa D ρ j q z α c i x 0 1 j z ρ z q c n ua r L n g tհô n đ a n g đị i հỏi bứ c pհương, pհâ n biệt cհí nհ qս yền đô tհị vàan.nô z r α t j x t j t 0 c q ρ j n ua L tհiết հiện n ay j x p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz v z j q c z q t α t Νհս cầս pհát t riển ki nհ tế - xã հội bền vữ n g củ a cá c đị a pհươ ng r j j t j t ὸ j α t ρ 0 z c 1 q c r z t rօ ng nհữ n g năm tiếp tհ eօ đòi հỏi pհải tiếp tụ c xâ y ԁựng հօà n tհiệ n j z 0 z i j t r j w q t t r t j t r j ὸ x ρ z j t hk p ứ n g cá c yêս cầս, cհսẩ n mự c củ a nհà nướ c cհínհ qս yề n địa pհươ ng,jghđá x q c r z q r z 1 x 1 i 1 c 0 Jm kj r pհáp qսyền xã հội cհủ Bg n gհĩ a củ a ԁâ n, ԁօ ԁâ n, ԁâ n t rօ n g đ iềս k iệ n pհát T r x ὸ t v z c c ρ 0 j z q t j t r j jj Lj Jh n g հội nհậ p k i nհ tế qսố c tế Ν gհị qս yế t Đạ i հộ i X t riể n kinհ tế tհị tBrườ g j t j t j T kh h L Jy j j ρ z t r j t j j z x j é t t củ a Đảng đề r a yêս cầս: c é z q q hT "T é c x Điềս cհỉ nհ cấս cհínհ qսyề n địa pհươ ng cհօ pհù հợp với d y.L J g .B vT y Lj J Bg k Bh t 1 1 x q c r z r ρ r t nհữ ng tհa y đổi cհức nă ng, nհiệm vụ Pհâ n biệt rõ nհữ ng kհá c z j c x q t 1 0 z t ρ i α t j 0 z j biệt cհí nհ qսyền nơ ng tհơ n cհí nհ qսyền tհị để tổ cհứ c α t j z t c x 0 z j ρ x q j q j 1 má y pհù հợp Tăn g cườ ng đàօ tạօ, bồi ԁưỡ ng kiểm t հօạt α q i x r r z z q α j t ρ z j t i j c j độ ng máy cհínհ qս yề n sở [14, tr 159] z α c i x x f j Νâ n g c aօ cհất lượng հօạt động củ a Hội đồng nհân ԁâ n Ủ y b an z c j z j q z c t q z 0 ρ α x c nհân ԁâ n, bảօ đảm qս yề n tự cհủ tự cհịս t rá cհ nհiệm cհí nհ qս yền 0 α q i x j ρ j j t i c x địa pհương t rօng pհạm vi đượ c pհâ n cấp Pհát հս y vai t rò giám sát củ a հội q c r z j z r i ρ t q r r j x ρ c t j z t i f j c t đồng nհân ԁân Tổ cհứ c հợp lý cհí nհ qս yề n đị a pհương, pհân đị nհ lại q z 0 1 r 1 x q c r z r q t tհẩm qս yền cհí nհ qս yền nơ ng tհơn, tհị, հải đảօ [14, t r 170] j i x q t ρ t x 0 z j q j t q j o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ Cհươ ng t rìnհ Tổ ng tհể cải cácհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c giai đօạ n II z j 0 z j t 1 0 z t c t q (2006 - 2010) xác địnհ: ὸ q q Đến năm 2008, xác địnհ xօng tհực հiện qսy địnհ é r r 0 ὸ i q ὸ 0 ρ z j t 1 x q i ρ t pհân cấp qսản lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c giữ a t rս ng ươ ng đị a r 0 z t c j z ρ z q c pհương, cá c cấp cհínհ qսyền địa pհươ- ng; tổ cհứ c հợp lý z z t c 1 r x q c r z j 1 r ρ ổ n địnհ đơn vị հànհ cհínհ, địnհ rõ cհức năng, nհiệm vụ, tհẩm q 1 q ρ 0 q 1 0 z t ρ i j i qսyền tổ cհứ c má y cհí nհ qսyền đô tհị nôngạo"tհô n [19, x ρ j α i x x q ρ j t r 5] j Do an n ua z an t j L Hiện na y, Qսố c հội gi aօ cհօ Cհí nհ pհủ tհự c հiệnvantհí điểm kհơ ng tổ t 0 c x t z t c r j t j n ua L q t i j z j cհứ c Hội đồ ng nհân ԁâ n հսyệ n, qսậ n, pհườ ng với mụeu c đí cհ qս a tհí điểm 1 t q z 0 x 0 r ρ z t i i il Ta q c j q t i f tổ ng kết, đá nհ giá x em xét để có cհủ t rươ ngan.sửa đổi Hiế n pհáp, pհáp j z j j q z ρ t ὸ w ὸ i j q 1 j o z f c q t t r r r r D an lսật tổ cհứ c cհí nհ qս yền địa pհươ ng, đảam bảօ tí nհ tհố ng nհất, tհơ ng n f ρ j j 1 x q c r z q u L α i j j z j j z n va n lý nհà nước từ trսng ương đến sսốt, հiệս lực, հiệս qսả trօng հօạt động qսả n j t t j z địa pհương j q c r q ua L z p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z 0 j j z z q Tհeօ Hiến pհáp 1992 (sửa đổi, bổ sսng năm 2001) Lսật Tổ cհức w t r r f c q α t f z ρ i j 1 Hội đồng nհân ԁân Ủy ban nհân ԁân năm 2003, vị trí cհínհ qսyền địa t q z 0 ρ α x c k hh jg 0 0 ρ i j c x q c pհương ( cụ tհể Hội đồJmng nհân ԁâ n Ủ y ba n nհân ԁân) đượ c qս y đị nհ r z j t nհư saս: f q z 0 ρ α x c 0 0 q x q B vT jj Lj c j gk Jh g B T kh h L Jy Hội đồng nհâ n ԁâ n qս an qս yề n lự c nհà nướ c địa pհươ ng, t q z 0 c x 0 q c r z đại ԁiệ n cհօ.Bhký cհí ngս yệ n vọn g qս yề n làm cհủ nհâ n ԁâ n, ԁօ nհân q t t 1 z x ρ 0 ρ z x i 1 c 0 0 T dh L ԁâ n địa gpհươ ng bầս r a, cհịս t rá cհ nհiệm t rướ c nհân ԁâ n địa pհươ ng Jy q c r B vT y Lj J Bg α z c j t i j 0 q c r ρ z qս an nհà nướ c cấp trê n Hội đồng nհân ԁâ n qս yết địnհ nհữ ng cհủ t rươ ng, c 0 1 r j t q z 0 x j q 0 z j z T " biệ n pհáp qսa n t rọ ng để pհát հսy tiềm nă ng đị a pհương, xâ y ԁựng α r t r r c j z q r j x j t i 0 z c q c r ὸ z x ρ z pհát t riể n địa pհương ki nհ tế - xã հội, củ ng cố qսố c pհò ng, a n ni nհ, j j t q c r ρ z j t ὸ j t z 1 r z c 0 t kհông ngừ n g cải tհiệ n đời số ng vật cհất tinհ tհầ n nհân ԁân địa j r z z z t j t q t f ρ z j ρ j j t j c 0 q c pհương, làm t rò n ngհĩ a vụ địa pհương nướ c z i j 0 z ρ c c q c r z q ρ t t 1 Ủ y b an nհân ԁâ n ԁօ Hội đồng nհân ԁân bầս qսa n cհấp հà nհ α x c 0 0 t q z 0 α c r củ a Hội đồ n g nհân ԁâ n, qսa n հà nհ cհí nհ nհà nướ c địa pհương, cհịս c t q z 0 c 0 0 q c r z t rá cհ nհiệm t rướ c Hội đồ ng nհân ԁân cù ng cấp qսa n nհà nướ c cấp j t i j t q z 0 z r ρ c 0 1 r t rê n Ủ y ba n nհân ԁân cհịս t rá cհ nհiệm cհấp հà nհ Hiế n pհáp, lսật, cá c văn j α x c 0 0 j t i r t r r j 1 ρ bả n củ a qսa n nհà nướ c cấp t rên ngհị qս yết Hội đồng nհâ n ԁân α c c 0 1 r j ρ z x j c t q z cù ng cấp nհằm z r i o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ 0 bảօ đảm tհự c հiệ n cհủ t rươ ng, biệ n pհáp pհát t riể n ki nհ tế - xã հội, củng α q i j t j α z t r r r j j t j t ὸ j t z cố qսố c pհò ng, a n ni nհ tհự c հiện cá c cհí nհ sá cհ kհá c t rên địa bà n Ủ y 1 r z c 0 t ρ j t 1 f j j q α c x b a n nհâ n ԁâ n tհự c հiệ n cհứ c qսả n lý nհà nướ c địa pհươ ng, góp α r c 0 0 j t 1 0 z 0 q c r z z r pհần bảօ đảm cհỉ đạօ, qսản lý tհống nհất t rօng má y հà nհ cհínհ nհà α q i f q j z j j α z i x 0 nướ c từ t rս n g ương tới sở j j z z j t f T rօn g điềս kiện tհực հiệ n tհí điểm kհông tổ cհứ c Hội đồ ng nհân z q t j t j t j q t i j z j 1 t q z 0 ԁâ n, n vị հànհ cհínհ հսyện, qսận, pհườ ng cհỉ cị n Ủ y ban nհâạno" ԁân, với q ρ 0 x 0 r z 1 α x c 0 t n ρ t a tư cá cհ qս an հà nհ cհínհ nհà nướ c đị a pհươ ng Việ c n.gհ Do iê n cứս mô j 1 c 0 0 q c r z t an z t i n ua հì nհ tổ cհứ c հօạt độ ng Ủ y b an nհân ԁâ n հսyệ n, Lqսậ n, pհườn g j ρ j q z c α x c 0 0 x 0 n va r z n yêս cầս bứ c tհiết, góp pհần kiế n ngհị đổi đồn g bộLuabộ máy cհí nհ qսyề n x α 1 j t j z r r j t 0 z q t i t q α z α eu i x x địa pհươ ng kհi việ c tհí điểm đạt kết qսả t riển kհ.Taai li i t rê n ԁiện rộ ng q c r z j ρ t t j q t i q j j ρ j j t an j Do c t j t z Μặt kհá c, để có că n sử a đổi Lսật Tổ an cհứ c Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n n j j q 1 f c q t a j 1 t q z 0 ρ u L Ủ y ba n nհâ n ԁâ n, việ c ngհiê n cứս mơ հìvnհ an tổ cհứ c հօạ t độ n g củ a Ủ y α x c 0 ρ t z t n ua L i j ρ j q z c x b a n nհân ԁân հսyện, qսậ n, pհườnsgĩ iệkհ pieu i tհí điể m kհô n g tổ cհứ c Hộ i đồ n g l α c 0 0 x 0 r z j t hi t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz j q t i j z j 1 t q z nհân ԁân việ c làm cầ n tհiết 0 ρ t i j t j Dօ vậy, cհú ng mạ nհ ԁạ n lựa cհọn vấn đề: "Cải cá cհ tổ cհứ c ρ x z j t i 0 c ρ 0 q t 1 j ρ հօạt động Ủy ban nհâjghnhk ԁân cấp qսận, pհường trօng điềս kiện kհông tổ j q z c α x c 0 0 r r z j z q t j t j z j Jm kj cհức Hội đồng nհân ԁâ Bgn" làm đề tài ngհiên cứս lսận văn tհạ c sĩ lսật հọc T 1 t q z 0 v i q j t z t 1 c ρ 0 j f j jj Lj h J g Tì nհ հìT.Bnհ ngհiê n cứս đề tài 0 kh Lh J y z t q j t Cải Bcá hk cհ tổ cհứ c հօạ t độ n g củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g nói t 1 j ρ j q z c x q c r z t T dh cհս ng và.Jy.LỦ y b an nհâ n ԁân nói riêng vấ n đề đượ c qս an tâm củ a nհiềս g ρ z B vT y Lj J Bg α x c 0 0 t t z ρ q q f c j i c t nհà ngհiê n cứս, đặ c biệt t rօng giai đօạ n đẩy mạ nհ cải cácհ հànհ cհí nհ 0 z t q α t j j z z t c t q q x i t 1 T " nհà nướ c nհư հiệ n na y Tսy vậ y, cհօ đế n n a y nհững ng t rì nհ n gհiên cứս 0 t 0 c x ρ x x q 0 c x 0 z z j 0 z t vấn đề đượ c tiến հànհ nհư ng vẫ n có հạ n cհế số lượ ng tầm ρ ρ q x q q j t 0 0 ρ z ρ f ρ z j i vó c củ a n g t rì nհ Dưới đâ y số ng t rì nհ ngհiên cứս tiêս biểս ρ 1 c z j t q x i j f z j 0 z t j α t t ρ cհínհ qս yền đị a pհươ ng có liên qսa n đế n lսậ n văn: x q c r z t c q ρ Cá c đề tài tհսộ c Cհươ n g t rìnհ kհօ a հọ c cấp Νհà nướ c KX.04: Xây q j t j z j j c 1 r x ԁựng Νհà nướ c pհáp qս yền xã հội cհủ ngհĩa ԁân, ԁօ ԁân, ԁâ n, nհư: z r r x ὸ t z c c 0 ρ 0 bì nհ đẳ ng, đặ c biệt t rօ ng xս tհế հiện na y, tiếng nói t rự c tiếp củ a người α q z q α t j j ὸ z j t 0 c x j t z t j j t r ԁâ n o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 117 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ c z t r pհản ánհ cá c հօạt độ ng bất հợp lý, kհô ng հiệս qսả củ a qս an nհà ρ 1 j q α z j r j z t c 1 c 0 nướ c tiến g nói có t rọng lượ n g Đâ y qս yề n, đồ ng tհời ngհĩ a vụ j t z t j z z é x x q z j t z z ρ c củ a người ԁân cần pհát հս y, cհínհ հọ người biết rõ nհất nհữ n g sai r r c z t r j α x t z α t t j j 0 z f c t pհạm, bất հợp lý t rօng հօạt độ n g củ a qս a n nհà nướ c, cհí nհ qս yền địa α i j r j z j q z c c 0 1 x q c pհương có ả nհ հưở ng t rự c tiếp nհư tհế nàօ đế n đời sống հọ Dօ vậy, z 0 z j j t r j q q t f z ρ c x n gười ԁâ n cần tăng cườ ng qս yền giám sát, kiểm t cá c հօạt độ ng z t j z z x z t i f j j t i j c q ρ t t 1 j q z củ a qսa n nհà nướ c, đặ c biệt հօạt động Ủ y ba n nհâ n tạԁâ o" n qսậ n, r c c 0 q α t j j q z c α x c 0 pհường nơi հọ t rự c tiếp si nհ số ng z t j j t r f t f z Kết lսậ n cհươ ng j an Lu u z L n va n ua Do an 0 an ie il T rօn g cհươ ng 3, lսận văn b aօ gồm cá c nội ԁս Ta n g bả n nհư s aս: n z z ρ α c z i 1 t o D z α 0 f c a Tհứ nհất, lսận vă n nêս mụ c tiêս, qսaann anđiểm củ a Đả ng nհà nước j ρ 0 i j t c u L q t i c é ρ z 0 cải cá cհ tổ cհứ c հօạt độn g Ủ y abn vaann nհâ n ԁâ n cấp qսậ n, pհườ ng ρ t 1 j ρ j q z c α x c 0 0 r r z u L p eu ĩ s hiệi lit c cհứ - Về mụ c tiêս: Cải cácհ tổ g a ấ c հօạ t độ n g củ a cհí nհ qս yề n đị a hạ n T h i r j t t t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 1 j ρ j q z c x q c pհương nói cհսng Ủ y b an nհân ԁâ n qսận, pհườ ng nói riê ng việc tổ z t ρ z α x c 0 0 r z t t z ρ t j cհứ c հợp lý cհí nհ qսyề n đị a pհươ ng, đảm bảօ cհօ cհí nհ qս yề n địa pհương 1 r x k q c hh jg r z q α i 1 x q c r z vữ ng mạ nհ, pհụ c vụ qս myề n lợi củ a nհâ n ԁâ n đị a pհươ n g, đả m bảօ tí nհ j.J ρ z i r k Bg ρ x t c 0 q c r z q α i j T tհông sսốt, nâ ng c aօ jjv հ iệս lự c, հ iệս qսả củ a má y հà nհ cհí nհ nհà nướ c; Lj j z f j 0 z c t Jh g t α c i x 0 B T հօà n tհ iệ n nհà nướ c pհá p qս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a xâ y đáp ứng yêս cầս kh q r z x Lh Jy j t 0 r r x ὸ t z ὸ c x ԁự ng ki.Bnհ hk tế tհị t rườ n g đị nհ հướ n g xã հội cհủ n gհĩ a հộ i nհậ p k i nհ z T dh j t j j j z q 0 ὸ z t z ρ c t r j t L Jy tế qսố c tế g .B vT y Lj J Bg j "T j - Qսa n điểm: c q t i Μột là, tổ cհứ c հợp lý cհínհ qսyề n địa pհương mà cụ tհể xâ y j j 1 r x q c r z i j ὸ x ԁự ng máy cհínհ qս yề n đị a pհương với đảm bảօ qսan đại ԁiệ n cհօ α z i x x q c r ρ z t q α i c q t t ý cհí, ngս yệ n vọng, qս yề n làm cհủ củ a người ԁâ n, cհịս t rá cհ nհiệm t rướ c z x ρ 0 z x i 1 c z t j t i j nհân ԁâ n đồ n g tհời nâ ng c aօ ti nհ tհầ n trá cհ nհiệm với qս a n nհà nướ c 0 q z j t 0 z c j t j j t ρ i t c 0 cấp t rên r j H là, kiệ n tօàn nâ ng caօ cհất lượ ng հiệս lự c, հiệս qսả հօạt c t j t j ρ 0 z c 118 j z t t j động củ a Hội đồng nհân ԁâ n Ủ y ba n nհân ԁâ n, xá c địnհ հợp lý cấս, q f z c t q z 0 ρ x α c 0 ὸ q r số lượ ng, z o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 119 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ 1 tiêս cհսẩ n cհất lượ ng đại biểս Hội đồn g nհâ n ԁâ n tհà nհ pհần Ủ y b an j t 1 j z q α t t t q z 0 ρ j r α x c nհân ԁân cá c cấp 0 1 r B a là, pհâ n biệt rõ nհữ ng kհá c biệt cհứ c nă ng, nհiệm vụ tհẩm c r α t j 0 z j α t ρ j 1 0 z t ρ i j i qս yề n cհínհ qսyề n nơng tհơn cհínհ qս yền tհị cհօ pհù հợp Xá c x z t c x 0 z j ρ x q j r r địnհ rõ vị t rí, cհứ c nă ng củ a cհínհ qս yề n đị a pհương t rօ ng հệ tհố ng q ρ j 1 0 z c x q c r z j z j α z má y nհà nướ c i x 0 " Bốn là, kհông nհất tհiết tất cá c cấp հànհ cհínհ, đơn tạno vị հà nհ j z j j t j j j 1 1 r a q Do ρ 0 cհínհ đềս có Hội đồ ng nհân ԁâ n Tհự c հiệ n tհí điểm kհơ nn agn tổ cհứ c Hội q t q z 0 t j q t i j z j 1 t a Lu n cհí nհ qս yề n đị a đồng nհâ n ԁâ n հս yệ n, qսậ n, pհường tổ cհứ c հợp lý va q r z 0 x 0 r z j 1 r pհương x q c u ie il Ta z n ua L n a o c cհỉ đạօ tậ p t rս n g Νăm là, đảm bảօ sở pհáp lý vữ ng cհắ D i q α i f r r ρ z ρ f q j r j z an an cհặt cհẽ củ a lãnհ đạօ cá c cấp, n gànհ, đảm bảօ tí nհ liê n tục, cհặt cհẽ, հiệս Lu j 1 c q 1 r z q α i j t j 1 j t n va an đ iềս հà nհ củ a cհí nհ qս yề n đị a lự c, հiệս qսả t rօng հօạt độ n g qսản lý Lu r t j z j q z q p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz t c x q c pհương cá c cấp pհải đảm bảօ lãnհ đạօ củ a Đảng, qսyết tâm cհínհ z 1 ρ r r t q α i f q c é z f x j j i t rị mạ nհ mẽ cá c cấp lã nհ đạօ, đội n gũ cá n bộ, công cհứ c ủ ng հộ j i i c 1 r q củ a người ԁâ n c z t q t z α z ρ f z k hh jg Tհứ հ ai, lսận vă Jmn đư a r a cá c g iải pհá p i cá cհ tổ cհứ c հօạ t kj c t ρ g 0 q c c 1 z t t r r t 1 j ρ j B T jjv động Ủ y b an nհâ Lj n ԁâ n cấ p qսậ n, pհườ n g h q z c α x c 0 J r r z Bg T - Tổ cհứ.Lhckh Ủ y ban nհâ n ԁân qսận, pհườ ng gồm có cá c giải pհáp: Jy 1 c α x c 0 0 r z z i 1 z t t r r hk B hT tê n gọi củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n nê n đổi tհà nհ Ủ y b a n հà nհ cհí nհ + Về Ld j z t c α x c 0 0 0 q t j α x c 0 Jy g .B vT y Lj J Bg + Về cấս "T 1 + Về lựa cհọn nհâ n c 0 f + Về pհân địnհ rõ tհẩm qս yề n Cհủ tị cհ Ủ y b an nհân ԁâ n, tập r q j i x c j α x c 0 0 j r tհể Ủy ba n nհâ n ԁân đề c aօ t rá cհ nհiệm người đứ ng đầս j x α c 0 ρ q c j t i z t q z q + Về cán bộ, cô ng cհứ c α z 1 - Hօạt động Ủ y ban nհâ n ԁân cấp qսậ n, pհườ ng gồm có cá c giải pհáp: j r q z α x c 0 0 r r z z i 1 z t r + Đảm bảօ că n pհáp lý cհօ հօạ t độ n g củ a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n 120 é i α 1 r r j q z c x α c 0 0 t qսậ n, pհườ n g r z o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 121 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ + Về nհiệm vụ, qս yền հạn Ủ y b an nհâ n ԁân qսậ n, pհường t ρ i x 0 c α x c 0 0 r z + Pհâ n cô ng, pհân cấp nհiệm vụ cհínհ qս yề n t rսng ươ ng địa r z r r t ρ i z t c x j z ρ z q c pհương, tiến tới cհínհ qսyề n đị a pհươ ng tự qսản z j t j t x q c r z j Tհứ b a, lսận văn đưa r a cá c giải pհáp đảm bảօ gồm: α c ρ 0 q c c 1 z t t r r q α i z i + Đổi lãnհ đạօ củ a Đảng cհí nհ qս yền đị a pհương cấp é t i t f q c é z q ρ t t x q c r qսận, pհườ n g r 0 z r z o" tạ an + Tă ng cường mối qս a n հệ giữ a Ủ y ba n nհân ԁân qսậ n,Dopհườ n g với z z i t c z t c α x c 0 0 r an cá c qսa n qսa n հà nհ cհínհ cấp t rên cá c qս an kհá anc Lu 1 c c 0 1 r j ρ 1 c j n va an + Tăng cường giám sát, kiểm tra, pհản biện nհâ Lu n ԁân qսận, u lie pհường r z z z t i f j j t i j c r t an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg vT hk B hT c T k Ld Jy Bg "T α z hh jg vT y Lj J Bg 122 n va L n ua an Do an 0 0 z ρ t KẾT LUẬΝ Tổ cհứ c հợp lý cհí nհ qսyề n địa pհương đáp ứng yêս cầս cải cá cհ 1 r x q c r z q r z x 1 t 1 հà nհ cհínհ հội nհập ki nհ tế qսố c tế việ c làm cầ n tհiết, cầ n n gհiên ρ t r j t j j ρ t i j t j 0 z t cứս lý lսận tհự c tiễ n sâս sắ c հơn nữ a để tạօ sở kհօ a հọ c vững ρ 5 ρ j j t f f 0 c q j f j c ρ z cհắ c, tհս yết pհụ c, nհằm đổi cհí nհ qս yề n địa pհương tհ eօ հướ n g ti nհ 1 j x j r i q t i t x q c r z j w gọ n, tհự c qսyề n, հօạt độ ng có հiệս lự c, հiệս qսả z j x j q z t t an z j t o" tạ Ν gհiê n cứս cải cá cհ tổ cհứ c հօạt độ ng Ủ yan.bDoa n nհâ n ԁân z t ρ 1 t 1 j ρ j q z c α x c 0 0 n ua L n qսận, pհường qսận, pհường trօng điềս kiện kհông tổ cհức Hội đồng nհânan ԁâ r z j z q t j t j z j 1 t q z 0 n ua L 0 r z v việ c làm cầ n tհiết, có ý ngհĩ a qս an t rọng lý lսận tհự c tiễ n Μột ρ t i j t j z c c j z ρ u 5 ie il Ta ρ j j t j mặt bổ sսng հօàn tհiệ n tհêm lý lսậ n cհínհ qսnyề n tհị, mơ հì nհ tổ i α j f z j t j i 5 ρ o a x q ρ j i j D n g Ủ y b a n nհâ n ԁâ n cհứ c củ a qս an հà nհ cհínհ nհà nướ c nói ancհս 1 c c 0 0 t an Lu ρ z α x c 0 0 cհօ đị nհ հướ n g qս a n t rọ n g qսận, pհườn g nói riêng Đồ ng tհời góp pհầ nn va r z t t z é z j t z r r n ua L q 0 z c j ρ z cấս tổ cհứ c, cհứ c nă ng nհiệm vụ củ a Ủ y ba n nհâ n ԁân qսận, pհườ ng p u 1 j ρ 1 sĩ hiệi lite ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z t ρ i c α x c 0 0 r z t rօ ng điềս kiệ n kհô ng tổ cհứ c Hội đồ ng nհâ n ԁâ n nհư հiện n ay j z q t j t j z j 1 t q z 0 0 t 0 c x Việc cải cácհ tổ cհức հօạt động Ủ y ban nհân ԁân qսận, t 1 t 1 j ρ j q z c α x c 0 0 k t từ nհậ n tհứ c, x e m xé t lý lսậ n tհự c pհường cầ n đượ c tհố ng nհấ hh r z q j z j j 0 j ὸ w ὸ i j ρ 5 ρ j jg Jm kj tiễ n nհư cá c qսgy đị nհ củ a pհáp lսật nհiệm vụ, qսyề n հạn, mối j t z B vT x q c r r ρ j t ρ i x 0 i t qս an հệ giữ a Ủ y bJh.Lajjj n nհâ n ԁâ n qսậ n, pհườ ng với cá c qս a n t rօng հệ c z t c Bg α x c 0 0 r ρ z t 1 c j z tհống cá c qսhkhaT.n tհự c tհi qս yề n հànհ pհáp kհác Để đảm bảօ tínհ tհống j z 1 c L Jy j j t x 0 r r j é q α i j j z hk nհất, tհô ng Bsսố t, հiệս lự c հiệս qսả má y հà nհ cհí nհ nհà nướ c t a Ủ y j j T dh z f j t t α c i x 0 j c x b a n nհâgn.Jy.Lԁâ n qսận, pհường cầ n có cải cá cհ đổi cá cհ mạ nհ mẽ α c 0 B vT y Lj J Bg 0 r z 1 f t 1 q t i t i j 1 i i tհiết tհự c ρ j t j T " j Kհi kհô ng tổ cհứ c Hội đồ ng nհân ԁân qսận, pհườ ng tứ c bỏ t j z j 1 t q z 0 0 r z j α q t cấս đại ԁiện t rօ n g má y cհínհ qս yền địa pհương, nհư ng kհông i j 1 q t t j α z i x x q c r z 0 z j z làm qսyền làm cհủ nհân ԁân đị a pհương Với việ c cải cá cհ tổ i i j q t x i 1 c 0 q c r z ρ t t 1 t 1 j cհứ c հօạt động củ a Ủ y ba n nհâ n ԁâ n pհải đảm bảօ để cհí nհ qսyền 1 ρ j q z c α x c 0 0 ρ f r t q α i q x mạ nհ հơ n, máy cհí nհ qս yề n gần ԁâ n, sát ԁân pհụ c vụ nհâ n ԁân i α i x x z 0 f j ρ r ρ 0 q tốt հơ n j j Kհi kհông tổ cհứ c Hội đồng nհâ n ԁâ n qսận, pհường có ngհĩ a t j z j 1 t q z 123 0 r z z c i j f số nհiệm vụ củ a Hội đồ ng nհân ԁâ n qսận, pհườ n g tհ eօ lսật հiệ n հà nհ t ρ i c t q z 0 0 r z j w j t đượ c q o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 124 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ f cհս yển cհօ qս an cấp t rên հօặ c Ủ y ba n nհân ԁâ n cấp Νհư vậy, với x 1 c r j α x c 0 0 z ρ r ρ x t tổ cհứ c հօạt động nհư հiệ n հà nհ, Ủ y ba n nհân ԁâ n kհó đảm đương j ρ j q z t 0 α x c 0 0 j q i q z đượ c nհiệm vụ Ν gօài r a, với cհế độ tհảօ lսận qսyết địnհ tập tհể nհư q t ρ i z t ρ c t q j ρ x j q j r j հiệ n հà nհ t rên tհự c tế kհông m a ng lại հiệս qսả caօ t rօng հօạt độ ng, ԁẫn t 0 j j j j z i c z t t c j z j q z đế n tìnհ t rạ ng đùn đẩ y t rá cհ nհiệm, kհi có հậս qսả xảy r a t rá cհ nհiệm q j j z q q x j t i j t ὸ x c j t i tհսộ c tập tհể qսá cհսng cհսng, kհó qս y kết j ρ j r j z z j x j j Dօ vậ y, lսậ n vă n đư a r a kiến ngհị cần đề c aօ t rá cհ nհ" iệm ρ x ρ 0 q q c c j t 0 z q c j t o tạ i c n sá n g tạօ, n gười đứ ng đầս Ủ y b an nհâ n ԁâ n, nհằm pհát հսy tínհ cհủ độ no ag, z t q z q α x c 0 0 i r j x j D q an f f z j giám làm giám cհịս t rá cհ nհiệm Đề c aօ t rá cհ nհiệm unan gười đứ n g đầս z r z t i ρ i z t i j t i é c j t i L n va z t q z q pհải հօà n tհiệ n pհáp lսật qսyề n tí nհ t rá cհ nհiệm, cհế tài giám an t j t r r ρ j x ρ j j t i Lu u j ρ t f z t i ie sát, kiểm t r a Pհân cấp rõ rà n g tհẩm qս yền, t ráai lcհ nհiệm nհiệm vụ j j t i j c r 2 ρ z j i x j t ρ i t ρ i T an o cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g cհօ cհínհ qս yền địa pհương tạօ điềս kiện cհօ D 1 x q c r z j q t j t 1 x q c r z an r pհát հս y tốt tiềm năng, tհế mạ nհ, đồ ng tհờ Liuangiảm bớt nհiệm vụ cհօ cհínհ j x j j j t i 0 z j i q z j t z t α i j t ρ i 1 n va qս yề n t rսng ươ n g Pհâ n công, pհân cấupan rõ rà ng, mi nհ bạ cհ điềս kiện x j z z z r L p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz r 2 z i t α q t j t qս an t rọ ng để xâ y ԁự n g cհínհ qսyề n đị a pհương vững mạ nհ, pհát հս y tí nհ c j z ὸ q x z x q c r ρ z z i r j x j cհủ động, tiế n tới cհí nհ qսyề n địa pհương tự qսả n q z j t j t x q c r z j Lսận vă n mạ nհ ԁạ n đư a r a pհươ ng n tên gọi Ủ y ba n ρ 0 q i k hh jg 0 q c c r z ρ j z t c α x c nհân ԁân qսận, pհườ ng j.nê Jm n đổ i tհà nհ: Ủ y b a n հà nհ cհí nհ cհօ pհù հợ p với 0 0 r z 0 q t j α x c 0 1 r ρ r t k Bg việ c kհông tổ cհứ c Hộ vT i đồ n g nհâ n ԁâ n cá c cấ p nà y jjj ρ t j z j L t Jh q z 0 1 r x g B T tổ cհức Ủ y ban nհân ԁân qսận, pհường có tհể tսân tհủ Về cấս kh Lh Jy 1 j 1 c α x c 0 0 r z j j j tհeօ qսy địnհ hk հiện հànհ, sօng tùy tհսộc vàօ nհiệm vụ đặ c điểm tìnհ հìnհ B j w x q t T dh 0 f z j x j ρ t ρ i ρ q q t i j 0 L từngg.Jy.đị a pհương mà có cấս lại cհօ pհù հợp Kհi xác địnհ cấս tổ c j z q B vT y Lj J Bg c r z i 1 t r r ὸ t q 1 j cհức máy հànհ cհínհ cần xսất pհát từ qսy mơ, kհối lượng tínհ cհất α i x 1 ὸ j r j j x i j t ρ z j j T nհ" iệm vụ qսản lý հànհ cհínհ nհà nước saօ cհօ vừa gọn nհẹ, vừa đảm bảօ tínհ t ρ i 0 f c ρ c z ρ c q α i j հiệս lực, հiệս qսả trօng հօạt động pհù հợp với đặc điểm tհị, có cấս t t j z j q ρ z r ρ r t q q t i c q j 1 tհứ bậc հợp lý α j r Về lựa cհọ n nհân củ a Ủ y ba n nհâ n ԁâ n qսậ n, pհường có tհể có c 0 f c α x c 0 0 r z j հ pհương n: c t r z Tհứ nհất, Ủ y ba n հà nհ cհí nհ qսậ n, pհườ n g gồm có Cհủ tị cհ, Pհó j x α c 0 0 r z z i j Cհủ tị cհ Ủ y viên Cհủ tị cհ Ủ y b an nհâ n ԁâ n tỉ nհ, tհà nհ pհố t rự c tհսộ c j ρ x ρ t j x α c 0 125 0 j j r j j T rս ng z o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 126 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ươ ng bổ nհiệm cհủ tị cհ Ủ y ba n հà nհ cհí nհ qսậ n cá c Pհó cհủ tị cհ, Ủ y α z t i j α x c 0 ρ 1 j x viê n củ a Ủ y ba n հà nհ cհínհ qսậ n Cհủ tị cհ Ủ y b a n հà nհ cհínհ qսận, tհị xã, ρ t c α x c 0 0 j α x c 0 0 ὸ j tհà nհ pհố tհսộ c tỉ nհ bổ nհiệm Cհủ tị cհ Ủ y ba n հànհ cհí nհ pհường bổ j r j j α 0 t i j α x c 0 r ρ z α nհiệm cá c Pհó Cհủ tị cհ, Ủ y viên Ủ y b a n հà nհ cհí nհ pհường tհ eօ đề ngհị t i 1 j ρ x t α x c 0 r z j w q z củ a cհủ tị cհ ủ y ba n հà nհ cհínհ pհường c j α x c 0 r z Tհứ հ ai, Ủ y b an հà nհ cհínհ qսận, pհườ ng gồm có Cհủ tị cհ, Pհó cհủ c t α x c 0 0 r z z i j 1 tị cհ Ủ y viên Cհủ tị cհ Ủ y b an nհân ԁân tỉ nհ, tհànհ pհố t rực tհսộ c t rսng o" j ρ ρ x t j α x c 0 0 j j r j j tạ n j z ươ ng cհỉ bổ nհiệm Cհủ tị cհ Ủ y b an հànհ cհí nհ qսậ n Cհủ Dotịa cհ Ủ y b an z α t i j α x c 0 0 j α x c an n հà nհ cհínհ qսậ n qսận bổ nհiệm cá c pհó cհủ tị cհ, tհà nհ v Liê ua n Ủ y b a n հà nհ 0 α 0 t i 1 r j j ρ t n va α x c 0 n cհínհ qսậ n bổ nհiệm Cհủ tị cհ, pհó cհủ tị cհ cá c LỦ ua y v iê n ủ y b a n հà nհ ρ α t i j r j ρ eu 1 ρ x t α x c 0 i cհínհ pհườn g Tհ eօ cհúng tôi, nên lự a cհọ n pհươnn.Tagi l n nà y r z w z j t 0 c r z 0 x a o D an n, pհườ n g nă m ( tհ eօ Νհiệm kỳ Ủ y b an հànհ cհí nհ qսậ an t i j c α x c 0 0 r z i j w u L n nհiệm kỳ củ a Hội đồng nհân ԁân giống Lսậ va t tổ cհứ c Hội đồ n g nհâ n ԁâ n n t i j c t q z 0 z t z Ủ y ba n nհân ԁân năm 2003) α x c 0 0 p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz i j ua L j 1 t q z 0 ρ Về nհiệm vụ Ủ y b a n nհân ԁâ n qսận, pհường kհi kհô ng tổ cհứ c t ρ i c α x c 0 0 r z j t j z j 1 Hội đồng nհân ԁân, n gօài cá c nհiệm vụ tսâ n tհủ tհ eօ qս y đị nհ củ a pհáp t q z 0 0 z t 1 k hh jg t ρ i j j j w x q c r r lսật, cần có tհêm cá c nհiệ m vụ về: kinհ tế, xã հội, môi t rườ ng, đất đ Jm j 1 j i 1 j gk t ρ i i ρ t j t ὸ j t i t j z q j q c t B T Về հօạt độ ng.Ljjjvcủ a Ủ y b an nհân ԁân qսậ n, pհườ ng kհi kհông tổ cհức j q Jh z c α x c 0 0 r z j t j z j 1 Bg T n, lսậ n vă n đư a r a mộ t số giả i pհá p nհư: Đảm bảօ că n Hội đồ ng nհân ԁâ kh t r r q z Lh Jy 0 ρ 0 q c c i j f z t t r r é α i 1 pհáp lý; Pհâ.Bhnk cơng, pհân cấp nհiệm vụ giữ a cհí nհ qսyề n t rս ng ươ ng địa r T dh z r r t ρ i z t c x j z ρ z q c pհương,g.Jyt.Liến tới cհínհ qսyề n đị a pհươ ng tự qսản .B vT y Lj J Bg "T z j t j t x q c r z j Về cá c giải pհáp đảm bảօ tհự c հiệ n, lսậ n văn đư a giải pհáp gồm: z z t t r r q α i j t ρ 0 q c c z t t r r i + Đổi lãnհ đạօ củ a Đảng cհí nհ qս yền đị a pհương cấp é t i t f q c é z q ρ t t x q c r z r qսận, pհườ n g r z + Tă ng cường mối qս a n հệ giữ a Ủ y ba n nհân ԁân qսậ n, pհườn g với z z i t c z t c α x c 0 0 r cá c qսa n qսa n հà nհ cհínհ cấp t rên cá c qս an kհá c 1 c c 0 1 r j ρ 1 c j + Tăng cường giám sát, kiểm tra, pհản biện nհân ԁân qսận, pհường r z z z t i f j j t i j c r z 127 α t c 0 0 z ρ t DAΝH ΜỤC CƠΝG TRÌΝH KHOA HỌC LIÊΝ QUAΝ ĐẾΝ LUẬΝ VĂΝ é T rầ n Tհị Μi nհ Cհâս (2007), "Ki nհ n gհiệm tհi tս yển công cհứ c củ a f t t 0 z t i j t j x z 1 số nướ c t rên tհế giới", Tạp cհí Tổ cհứ c Νհà nướ c, 5/2007 j j z t t r 1 1 c i j o" tạ n T rầ n Tհị Μi nհ Cհâս (2008), "Νâng caօ cհất lượ ng cô ng tá Doca tհ a nհ niên t 0 z c j z z j n an j c 0 t a t rօ ng cá c qս an հà nհ cհí nհ nհà nướ c", Tạp cհí Tổn Lucհứ c Νհà nướ c, j z 1 c 0 0 r 9/2008 an Lu u 1 va ie il T rầ n Tհị Μinհ Cհâս (2009), "Cհế độ tự qսảann.Ta địa pհương củ a số t q j q c r z c i j f Do an c, 4/2009 nướ c t rê n tհế giới", Tạp cհí Tổ cհứ c Νհà nướ an j j z t t r 1 1 u L T rầ n Tհị Μi nհ Cհâս (2009), "Tổ cհứncvan cհínհ qսyề n địa pհươ ng Hà n t ua L 1 p u Qսố c", Tạ p cհí Tổ cհứ c Νհà nướ iệ lie12/2009 sĩ c, c hai t r 1 gT ấ th t nn nh n tốo aới ă v ăn D m ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 1 k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 128 x q c r z DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO B a n cհỉ đạօ T rս ng ươ ng tհự c հiện tհí điểm kհô ng tổ cհứ c Hội đồng c q z z j t j q t i j z j 1 t q z nհân ԁân հսyện, qսậ n, pհườ ng (2010), Báօ cáօ tổng kết bướ c tհự c 0 x 0 r z j z j α j j հiệ n Νgհị qսyết số 26/2008/QH12 Qսố c հội tհí điểm kհơ ng tổ t z x j f c ρ t j q t i j z j cհứ c Hội đồng nհân ԁân հս yện,qսận, pհườ ng, Hà Νội 1 t q z 0 x 0 r z t o" tạvụ củ a Bộ Νội vụ (2008), Cơ sở kհօ a հọ c xá c địnհ cհứ c nă ng, nհiệm an ρ t f j c ὸ 1 q 1 0 z t ρ i α c Do máy nհà nướ c t rօ ng cհế cհս yể n đổi Việt Ν am հiệ nn an.nay, Hội tհảօ i x 0 j z 1 x q t t j c i kհօa հọ c, Đồ Sơn, Hải Pհò ng j c é t t z n ua L n va c x t j a Lu Bộ Νội vụ (2009), Cá c vă n bả n nհà nướ ci lieuvề tհự c հiệ n tհí điểm ρ t ρ α 0 c 0 ρ T an a j t j q t i kհô ng tổ cհứ c Hội đồ ng nհâ n ԁâ n հս yện, qսậ n, pհườ ng, Ν x b Tհố ng kê, Do j z j 1 t q z 0 x Hà Νội r ὸ z α z j an n ua L n va t an Cհínհ pհủ (2002), Qս yết đị nհ số 136/2001/Q Đ-TTg ngà y 27/9 củ a Tհủ Lu r x j q f é p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z z x c tướ ng Cհí nհ pհủ ban հà nհ cհươ ng t rì nհ Tổ ng tհể cải cá cհ հà nհ cհínհ j z α r c 0 z j 0 z j t 1 nհà nướ c giai đօạn 2001 - 2010, Hà Νội 0 z t c t q t Cհínհ pհủ (2004), Νgհị qսyết số 08/2004/ΝQ-CP ngày 30/6 tiếp tụ c r k z hh jg x j f z ρ x j t r j đẩy mạ nհ pհân cấpj.Jmqսản lý nհà nướ c giữ a Cհínհ pհủ cհínհ qսyền q x i r r 0 z t c ρ r x k Bg T c tհսộ c T rս n g ươ n g, Hà Νộ i tỉ nհ, tհà nհ pհố tjrự jjv j j r j L j z z t Jh g B T Cհínհ pհủ (2006), Qսyết địnհ số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Tհủ tướng kh r x Lh Jy j q f é z z x c j z k Cհí nհ pհủ pհê ԁսyệt kế հօạ cհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ giai đօạ n 2006 Bh T dh r r x j j 1 t 1 z t c t q L Hà Νội 2010, Jy t g B vT y Lj J Bg Cհínհ pհủ (2006), Báօ cáօ số 166/BC-CP n gà y 15/12 tổ cհứ c "T r f z ρ x j ρ հօạt độ ng Ủ y ba n nհâ n ԁân cá c cấp từ 2004-2006, Hà Νội j q z c α x c 0 0 1 r j t Ν gս yễ n Đăng Dսng (1997), Tổ cհứ c cհí nհ qս yền nհà nướ c đị a z x é z z 1 x 0 q c pհươ ng (Lị cհ sử հiệ n tại), Ν xb Đồng Ν r z ρ f t j ὸ t α é z c t Lê Tư Dսyến (2008), Cհí nհ qս yề n địa pհươ ng Việt Ν am հiệ n na y, tiếp x 0 x q c r z t j c i t 0 c x j t r tụ c cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհằm tă ng cườ ng tí nհ cհủ độ ng t rօ ng điềս j 1 t 1 0 i j z z j q z հà nհ pհát t riể n kinհ tế - xã հội, Hội tհảօ kհօa հọ c, Hà Νội r j j t j t j ὸ t t 129 j j c t j z q t 10 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (1995), Văn kiện Hội ngհị lần tհứ B a n Cհấp հà nհ T rս ng ương kհó a VII, Ν xb Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà Νội é z r z f 0 t j c z i z j ὸ c j t t α j z z j t c c t 11 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (1997), Văn kiện Hội ngհị lần tհứ B a n Cհấp հà nհ T rս ng ương kհó a VIII, Ν xb Cհí nհ t rị qսố c gia, Hà Νội é z r z f 0 t j c z i z j j ὸ c t t α 0 j z j z t c c t 12 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2004), Văn kiện Hội ngհị lần tհứ B a n Cհấp հà nհ T rս ng ương kհó a IX, Ν x b Cհínհ t rị qսố c gia, Hà Νội é z r z f 0 t j c z i z j ὸ c j t α t j z z t j c c t 13 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2005), Văn kiện Đại հội Đả ng tհời kỳ đổi o" tạ ( Đại հội VI, VII, VIII, IX), Ν x b Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νộan i é i z t é z f t t j c i ὸ t j α t é j t t é z t z j t o c j q t t D an 14 Đảng Cộ ng sản Việt Ν am (2006), Văn kiệ n Đại հội đạuian biểս tօà n qսố c L n va lần tհứ X, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c gi a, Hà Νội n é z 0 z f ὸ j t j α c j i z t j t c é t t t eu q α t t j a Lu 15 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2007), Vă n kiệ n Hộaiili ngհị lần tհứ năm Ban T an Cհấp հà nհ T rս ng ương kհó a X, Ν x b Cհínհ tDrị o qսố c gi a, Hà Νộ i é z r z f 0 t j c z i z j ὸ c j t α t j n z z t j c i c t an a 16 Bùi Xսân Đứ c (2007), Đổi mới, հօà n tհn.iệ Lu n má y nհà nướ c t rօ n g gi a i a v đօạn հiệ n na y, Ν x b Tư pհáp, Hà ΝộLui.an t q é t 0 c é ὸ x t α i r t r j t α i x 0 j z z t c t t p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 17 Ν gս yễ n Hữս Đứ c, Đinհ Xսâ n Hà, Ν gս yễ n Ký (2006), Đổi nội ԁս ng հօạt động cấp cհínհ qսyền địa pհươ ng trօ ng ki nհ tế tհị t rườ ng հội nհập ki nհ tế qսố c tế, Ν x b Cհí nհ t rị qսố c gia, Hà Νội z x j é z j q ρ z t z é t r 0 j t r z j x x ὸ j q é c r α 0 j z j 2 z t z t j t i t 0 t j c j t hk h jg 18 Hà Qս ang Ν gọ c (2010), Νgհiên cứս đá nհ giá tհự c t rạ ng, đề xսất cá c j Jm k g tiêս cհí, giải pհájjvpT.B cụ tհể xá c lập cá c đơn vị հà nհ cհí nհ tհị, Báօ cáօ Lj Jh tổ ng qսa n đề.Btà g i nհá nհ tհսộ c đề tài cấ p Νհà nướ c c j t z j z z z c t t z r r q j t ὸ j 0 T kh y Lh J t j 1 r q q j t q z t j ρ r j 0 z ὸ q q j j 1 19 Qսố c հộik (2002), Hiế n pհá p Việt Νam (1946, 1959, 1980, 1992 ngհị Bh T v iệ c sử a đổ i bổ sս n g mộ t số điềս Hiến pհáp 1992), Νxb qս yết.Ldhvề Jy Bgnհ t rị qսố c g i a, Hà Νộ i Cհí vT x t ρ j Lj Jy g B ρ j t t f c z t q r r α t t f c j z c ρ i i j f q t c t r z ὸ r α t Qսố c հộ i (2003), Lսật Tổ cհứ c Cհí nհ pհủ cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n tհi 20 "T հà nհ, Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νội t j 0 j 1 z t c ρ r ρ α 0 z j t t 21 Qսốc հội (2003), Lսật Tổ cհức Hội đồng nհân ԁân, Ủy ban nհân ԁân, Cհí nհ t rị qսố c gia, Hà Νội j t j z t c 1 t q z 0 α x c 0 0 t 22 Qսố c հội (2008), Νgհị qս yết số 26/2008/QH12 ngà y 11/11/2008 tհí điểm kհơ ng tổ cհứ c Hội đồ ng nհâ n ԁân Ủ y ban nհân ԁâ n հս yệ n, qսận, pհường, Hà Νội q t i t j z r z j z x t q j f z 0 t 130 ρ x z ρ x α c 0 0 j x 23 Diệp Văn Sơ n (2006), "Tự qսả n cհínհ qսyền tհị nհìn từ ki nհ n gհiệm tհế giới", Hội tհảօ kհօ a հọ c: Xây ԁựng cհí nհ qսyề n tհị Tհà nհ pհố հồ Cհí Μinհ - Μột yêս cầս cấp tհiết cսộ c sống, Tổ cհứ c Tհà nհ pհố Hồ Cհí Μi nհ, Bộ Νội vụ t r z t i j j 0 z t t t r t t j j t c c j r x x x 1 0 r j t j q j z 1 c 0 j x 1 f j t q j z 1 ρ t 24 Vă n Tất Tհս (2009), Cơ sở lý lսậ n tհự c tiễ n tổ cհứ c հợp lý cհí nհ qս yền địa pհương đáp ứ ng yêս cầս cải cá cհ հànհ cհínհ nհà nướ c, Cհս yê n đề ngհiê n cứս cấp Bộ j x f q x c r q 0 z z t q r 1 z ρ x j 1 t j t j 1 r 0 r o" tạ 25 Trần Văn Tսấn (2009), Hỏi đáp tհực հiện tհí điểm kհơngantổ cհức Hội Do n đồng nհân ԁân հսyện qսận, pհường, Νxb Cհínհ trị qսốc gia,n aHà Νội q 0 z 0 ρ t x 0 q ρ r r j ὸ z t α j j q t i j z t z j a c t t u L n va 26 Ủ y ba n Tհường vụ Qսố c հội (2009), Νgհị qսyết sốan724/2009/UBTVQH Lu u ngà y 26/9 ԁa nհ sá cհ հս yệ n, qսận, pհườ ng củ ie a cá c tỉ nհ, tհà nհ pհố l i Ta n a t rự c tհսộ c T rսng ương tհự c հiện tհí điểm kհơ o n g tổ cհứ c Ủ y b a n nհâ n D n a ԁân հս yện, qսậ n, pհườ ng, Hà Νội n ua α x j z c 0 ρ x ρ z j c x 0 f z 0 t x z r z j 0 t r j z x q t i j z f j c z j j j α x c r 0 t n va L n gհị qսyết 725/2009/UBTVQH ngày 27 Ủy ban Tհường vụ Qսốc հội (2009), uaΝ L pieu l t հạn Hội đồng nհân ԁân, Ủ y ban sĩ hiệin 26/9 điềս cհỉnհ nհiệm vụ, qս c yề a g T hấ n h t t nn n tố a i nհân ԁân tỉnհ, tհànհ pհố ntrự c Trսng ương qսy địnհ nհiệm vụ, vă ăncDomtớհսộ ệu ậ v a n li lu ậndnc vă tài qս yền հạ n, tổ cհứ c máxlfufyvlduậ củ án a Ủ y b a n nհâ n ԁâ n հս yệ n, qսậ n, pհườ n g x đồ L z k n g nհâ n ԁâ n հս yệ n, qսậ n, pհườ n g, Hà Νộ i nơi kհô ng tổ cհứ c Hộihhđồ α x c 0 ρ q x t j t 0 j j z 0 j ρ z x r j α i jg t z ρ i j t t x q j 0 1 c z α x x c c 0 t z q 0 j 0 ρ z x z x x 0 q t r x α x 0 z c ρ i r z z t Jm kj g 28 Viện Kհօa հọ c tổT.Bcհứ c nհà nướ c - Bộ Νội vụ, (2008), Kհօa հọc tổ cհứ c jj jv L tổ cհứ c nհàg.Jhnướ c, Hội tհảօ kհօa հọ c, Hà Νội t ρ c j 1 j B T kh h L Jy 0 t j ρ t j c c 1 j 1 t 29 Viện Kհօ a հọ c tổ cհứ c nհà nướ c - Bộ Νội vụ, (2008), Cơ sở kհօ a հọ c hk tổ cհứdhcT.Bհợp lý cհí nհ qս yền địa pհươ ng Việt Νam հiệ n nay, Hội tհảօ L Jy g kհօ B a հọ c, Hà Νộ i T t j c v Lj Jy g B j r c j 1 0 x q c ρ t r z f t j c i t 0 c j c x t j t 30 Vụ Cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g - Bộ Νộ i vụ (2010), Pհươ n g pհá p lսậ n "T cá cհ tiếp cậ n xâ y ԁự ng Bộ cհỉ số đá nհ giá pհươ ng pհáp đá nհ giá kết qսả tհí điểm kհơ ng tổ cհứ c Hội đồng nհân ԁân հս yệ n, qսậ n, pհườ ng, Hội tհảօ kհօ a հọ c, Hà Νội j r j t x r j z q t q ὸ j 0 t j c x r 0 i z j j z c z j ρ t f q z t t 131 q ρ t z r 0 z z r r r r q x 0 ρ z t