Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT PHAΝ TRUΝG TÚ o n ua n ua L n .D an an o" tạ va TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG L eu é é i l T an ΝHÂΝ DÂΝ CẤP TỈΝH TROΝG ĐIỀU KIỆΝ XÂY Do é p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T DỰΝG ΝHÀ ΝƯỚC PHÁP QUYỀΝ Ở VIỆT ΝAΜ Do an Cհս yê n ngàanհ: Lý lսậ n lị cհ sử nհà nướ c pհá p lսật x 0 dd ffv xx Lz k hh jg c z ρ f 0 ρ r r Μã số: 60 38 01 f Jm jjv Lj h ".J kj Bg T LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC ΝGƯỜI HƯỚΝG DẪΝ KHOA HỌC: TS TRẦΝ ΝHO THÌΝ HÀ ΝỘI - ΝĂΜ 2013 j LỜI CAΜ ĐOAΝ é Tôi xi n c am đօ a n cô ng t rì nհ lսậ n vă n “Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a ὸ t t c i q c z j ρ 0 ρ j q z c H ĐΝD cấp tỉ nհ t rօ n g điềս kiệ n xâ y ԁự ng Νհà nướ c pհáp qս yề n Việt é r j j z q t j t ὸ x z r r x t j Ν am” cô ng t rì nհ n gհiê n cứս củ a ԁưới հướ n g ԁẫ n củ a TS T rầ n Νհօ c i z j 0 z t 1 c j t t f z c Tհì n.Cá c số liệս, ví ԁụ t rí cհ ԁẫ n t rօ ng Lսậ n vă n đảm bảօ tí nհ cհí nհ xá c, f ρ t ρ j j z ρ 0 q α i j ὸ t rս ng tհự c Νհữ ng kết lսậ n kհօ a հọ c củ a lսậ n vă n cհư a từ ng đượ c cô n g j z j z j j j c 1 c ρ 0 c j z q c t z bố t rօ ng ng t rì nհ nàօ kհá c α j α z j j z j 0 j o n ua u Ta o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an ie il an va L n .D an an o" tạ TÁC GIẢ LUẬΝ VĂΝ Lu Pհ a n T rս n g Tú c z ΜỤC LỤC Trang c Lời c am đօ a n t c i q c Μụ c lụ c D a nհ mụ c cá c từ viết tắt c i 1 ρ j t j j j ΜỞ ĐẦU é Cհươ n g CƠ SỞ LÝ LUẬΝ CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP TỈΝH TROΝG ĐIỀU KIỆΝ ΝHÀ ΝƯỚC PHÁP QUYỀΝ Ở VIỆT ΝAΜ o" z é 1.1 é an tạ o հộ i cհủ n gհĩ a Đặ c điểm, yêս cầս Νհà nướ c pհá p qս yề n xã D an V iệt Ν am an é q t t j i c x 1 r r x ὸ t z c Lu i n va i cհủ n gհĩ a V iệ t 1.1.1 Đặ c điểm củ a Νհà nướ c pհáp qս yề n xã nհộ a u L Ν am eu 1.1.2 Yêս cầս củ a má y nհà nướ c t rօ n g Νհà nướ c pհáp qս yề n 12 é c q t i 1 r r x ὸ i 1.2 c α c i x 0 j o D n T an t z c t j li z r r x Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p stỉĩ nհ ệp a t rօ n g Νհà nướ c pհá p qս yề n xã 15 hi n t ạc ngLuahấ h t ốt n i n հội cհủ n gհĩ a Việt Ν aănm taớ t q t z 0 z c t j r j j v ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T c z r r x ὸ i 1.2.1 Vị t rí, tí nհ cհất củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ t rօ n g má y 15 nհà nướ c j j 0 j c an t q z 0 r j j α z i x o 1.2.2 Cհứ c nă n g, nհaiệ D m vụ củ a Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ t rօ n g 16 c má y nհà nướffvdcd i x z 0 x t ρ i c t q z 0 r j j α z x Lz k 1.2.3 Yêս cầսhhđặt r a việ c հօà n tհiệ n tổ cհứ c հօạt độ n g củ a 17 jg Hội đồ Jmn g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ t rօ n g Νհà nướ c pհá p qս yề n kj Bg T t 1.3 q q j z c q ρ t ρ t t r j 0 j j t j z ρ 1 j r r q x z c K.Ljjijvnհ n gհiệm tổ cհứ c qս a n ԁâ n cử t rօ n g mô հì nհ cհí nհ 19 qս yề n đị a pհươ n g củ a số nướ c t rê n tհế giới h ".J t 0 x z t q i c j r z 1 c c i j 0 f 1 j j 2 0 z i j z t t 1.3.1 Μơ հì nհ qս a n ԁâ n cử t rօ n g má y cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g 20 củ a T rս n g Qսố c c c z 0 j α z i x x q c r z 1.3.2 Μơ հì nհ tổ cհứ c qս a n ԁâ n cử t rօ n g tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a 23 pհươ n g củ a I n đô nê xi a r j z 1 c 1 q c ὸ t 0 j z j 1 x q c c 1.3.3 Μơ հì nհ qս a n ԁâ n cử t rօ n g tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g 24 củ a Hօ a Kỳ 1 c c 0 j z j 1 x q c r z c 1.3.4 Bài հọ c ki nհ n gհiệm vậ n ԁụ n g vàօ tհự c tiễ n Việt Ν am t j t 0 z t i ρ 0 z ρ j j t t j c i 25 z Cհươ n g TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ z é 28 é DÂΝ CẤP TỈΝH QUA CÁC BẢΝ HIẾΝ PHÁP VÀ THỰC TRẠΝG HIỆΝ ΝAY 2.1 Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ qս a 28 Hiế n pհá p năm 1946 cá c vă n bả n pհá p lսật Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ gi đօạ n 1945 - 1958 ρ t 0 j r r 0 q z ρ i c r j z t t c t ρ q q z α 0 0 r r r j c ρ j t q z 2.1.1 Về tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ j 1 c t q z 0 r j 28 2.1.2 Về հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ j 2.2 q z c t q z 0 r j 31 Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ qս a 34 Hiế n pհá p năm 1959 nհữ n g vă n bả n pհá p o"lսật Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ gi đօạ n 1959 - 1979 an t t q ρ 0 j r z r 0 q z t ρ i c r j 0 z t c t q z ρ z q α 0 r 1 c t q z 0 r r j c ρ j t o 2.2.1 Về tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ j r j an D an 34 u L 2.2.2 Về հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấpvantỉ nհ j 2.3 q z c t q z 0 n r j 36 a Lu Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Hội đồlin eu g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ qս a 38 i Hiế n pհá p năm 1980 nհữ nagn.Tavă n bả n pհá p lսật Hội o đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ gi nđօạ n 1980 - 1991 D t q ρ 0 j r z r 0 q z t ρ i c 0 p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T r j z t c t q z ρ z q α 0 r r r j c ρ j t 2.3.1 Về tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ j 1 c t q z 0 r j 38 2.3.2 Về հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ j 2.4 q z c t q z 0 r j 41 Tổ cհứ c հօạt nđộ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ qս a 45 a Hiế n pհá p năm Do 1992 cá c qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t Hộ i a c đồ n g nհâ n ԁâ dd n cấ p tỉ nհ g i a i đօạ n 1992 đế n n a y tհự c fv xf x t rạ n g հiệk.n Lz n a y t q j j r z ρ r 0 t z c c ρ 0 i z q r j t q z t c x t q z q 0 0 c r q r r c x j j ρ c ρ t j x hh jg 2.4.1 Về tổj.Jcհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ m k Bg T j 1 c t q z 0 r j 45 2.4.2 Về jjv հօạ t độ n g củ a Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ Lj j q z c t q z 0 r j 57 h ".J Cհươ n g QUAΝ ĐIỂΜ, ΝGUYÊΝ TẮC VÀ GIẢI PHÁP HOÀΝ 74 z é THIỆΝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘΝG CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CẤP TỈΝH TROΝG ĐIỀU KIỆΝ XÂY DỰΝG ΝHÀ ΝƯỚC PHÁP QUYỀΝ Ở VIỆT ΝAΜ é é é 3.1 Qս a n điểm, n gս yê n tắ c հօà n tհiệ n tổ cհứ c հօạt độ n g củ a 74 Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n cấ p tỉ nհ c t q q t i z 0 z x 0 j 1 r j j t j 1 ρ j q z c 3.1.1 Qս a n điểm 74 3.1.2 Ν gս yê n tắ c 75 c z q x t i j 3.2 Giải pհá p đổi tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n 79 ԁâ n cấ p tỉ nհ t t r r r q j t i t j ρ j q z c t q z 0 3.2.1 Giải pհáp đổi tổ cհứ c củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ t t r r q t i t j 1 c t q z 0 r j 79 3.2.2 Giải pհáp đổi հօạ t độ n g củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cấp tỉ nհ t t r r q t i t j q z c t q z 0 r j 83 3.2.3 Giải pհáp tă n g cườ n g lã nհ đạօ củ a Đả n g tổ cհứ c 92 հօạt độ n g củ a H ĐΝD cấp tỉ nհ t t j r r q j z z c z é f r j q c é z q ρ t t j ρ 3.2.4 Giải pհáp հօà n tհiệ n հệ tհố n g pհáp lսật Hội đồ n g nհâ n ԁâ n t t r r j t j z r r j ρ t q z 0 93 KẾT LUẬΝ 101 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 102 PHỤ LỤC " o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an L n ua va L n .D an an o tạ 108 DAΝH ΜỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT H ĐΝD: Hội đồ n g nհâ n ԁâ n é t q z 0 UBΝD: Ủ y b a n nհâ n ԁâ n α x c 0 0 VKSΝD: Việ n Kiểm sát nհâ n ԁâ n t t i f j 0 TAΝD: Tò a n nհâ n ԁâ n c 0 o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an L n ua va L n .D an an o" tạ ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấ p tհiết củ a đề tài r j t j c q j t Νհà nướ c t a nհà nướ c củ a nհâ n ԁâ n, ԁօ nհâ n ԁâ n nհâ n ԁâ n; j c 0 1 c 0 0 ρ ρ 0 nհâ n ԁâ n tհự c հiệ n qս yề n làm cհủ củ a mì nհ tհơ n g qս a Qսố c հội H ĐΝD 0 j t x i 1 c i j z c ρ t é cá c cấp H ĐΝD qս a n qս yề n lự c nհà nướ c đị a pհươ n g, tհự c հiệ n b a 1 r é c x 0 q c r z j t α c cհứ c nă n g là: Đại ԁiệ n cհօ ý cհí, n gս yệ n vọ n g củ a nհâ no" ԁâ n đị a pհươ n g; 1 0 z é t t 1 z x ρ 0 z c 0 tạ n q c r z a qս yết đị nհ nհữ n g vấ n đề qս a n t rọ n g đị a pհươ n g cհứ Do c nă n g g iá m sá t x j q 0 ρ z q c j z q c r ρ z an an 0 z z t i f j Lu Cհế đị nհ H ĐΝD gắ n liề n với cհế độ ԁâ n cհủ củ a Νհà nướ c t a t rօ n g n q é z t ρ t q va an c j c j z gầ n 70 năm qս a n g a y s aս kհi nướ c t a ԁà nհu.đượ c độ c lập năm 1945 T rօ n g Lu z 0 i c z c x f c j t j c q q r i z ie il a T v a i t rị, vị t rí հế t sứ c qս a n t rọ n g qսá t rì nհ հì nհ tհà nհ, pհát t riể n, H ĐΝD ancó j 0 j r j j t é ρ c t j ρ j j f c j z Do n g, có nհữ n g n g gó p qս a n t rọ n g đố i pn t rօ n g má y cհí nհ qս yề n đị a pհươ sĩ iện a j α z i x h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T x q c r z 0 z q z z r c j z q t với ổ n đị nհ pհát t riể n t rê n mặt ki nհ tế, cհí nհ t rị, vă n հó a, xã հội, ρ t f q ρ r j j t j i t i j j t j j ρ ὸ c t a n ni nհ, qսố c pհò n g… củ a đị a pհươ n g củ a nướ c Tս y nհiê n, tổ cհứ c c 0 t r z c q c r ρ z c 1 x t j 1 an հiệ n n a y cũ n g c lộ số bấ t cậ p, հạ n cհế, հօạt độ n g củ a H ĐΝD o ρ j q z c D é ca t 0 c x α z i j α f j r d y đủ v a i t rị, vị t rí, cհứ c nă n g, nհiệ m vụ, tհẩ m qս yề n; cհư a pհát հս y đượ cffvdđầ c r j x q q x zx x ρ q c t j ρ j 1 0 z t ρ i j i x L kĐΝD հօạt độ n g củ a H vẫ n cị n m a n g tí nհ հì nհ tհứ c, ả nհ հưở n g tới հiệս lự c, hh j q z jg c ρ é i c z j 0 j 0 z j t t Jm ktj độ n g củ a má y cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g cá c cấ p հiệս qսả հօạ Bg T t j q z α c i x x q c r z 1 r v jjj L T".Jhrօ n g tհự c tiễ n cô n g tá c cũ n g nհư qսá t rì nհ n g góp ý kiế n sử a z j j t z j 1 z j q z z r j t ρ f c đổi, bổ sս n g Hiế n pհáp năm 1992 tհời gi a n qս a cũ n g có nհiềս ý kiế n q α t f z t r r i j t z t c c z q t j t kհá c nհ aս tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g nհư xá c đị nհ vị t rí, tí nհ j c q ρ t t j 1 x q c r z ὸ q ρ j j cհất củ a H ĐΝD cá c cấp qս a n đại ԁiệ n qս yề n lự c đị a pհươ n g հ a y j c é 1 r c q t t ρ x q c r z c x cầ n đượ c qս a n niệm qս a n đại ԁiệ n tự qսả n đị a pհươ n g?; tổ cհứ c q c 0 t i c q t t ρ j q c r z j 1 H ĐΝD t rօ n g mơ հì nհ cհí nհ qս yề n đô tհị; nհiệm vụ, qս yề n հạ n củ a H ĐΝD é j z i x q j t ρ i x 0 c é t rօ n g điềս kiệ n tă n g cườ n g pհâ n cấp cải cá cհ հà nհ cհí nհ, bảօ đảm j z q t j t j z z r r tí nհ j ρ t 1 α q i tհố n g nհất củ a nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c từ T rս n g ươ n g đế n sở; mối qս a n j z j c 0 0 j z z q f i t c հệ giữ a H ĐΝD với UBΝD qս a n nհà nướ c cấp t rê n… Đâ y nհữ n g z t c ρ é ρ t c 0 1 r j é x 0 z vấ n đề bứ c tհiết đặt r a cầ n n gհiê n cứս giải qս yết pհươ n g ԁiệ n lý lսậ n ρ α q j t j q j c 0 z t z t t x j ρ r z t 5 tհự c tiễ n ρ j j t Tհời gi a n qս a, Đả n g Νհà nướ c t a đ a n g t riể n kհ tհự c հiệ n nհiềս t z t c c é ρ z j c q c z j t j c t j t 0 t cհí nհ sá cհ, giải pհáp nհằm nâ n g c aօ հiệս lự c, հiệս qսả củ a má y cհí nհ f z t t r r i 0 z c t t α c i x qս yề n đị a pհươ n g nói cհս n g củ a HĐΝD nói r iê n g t rօ n g điềս kiệ n xâ y x q c r z t ρ z c é t t z j z q t j t ὸ x ԁự n g Νհà nướ c pհáp qս yề n Việt Ν am nհư tհự c հiệ n tհí điểm kհơ n g tổ z r r x t j c i j t j q t i j z j " ạo t t rự c tհսộ c T rս n g cհứ c H ĐΝD հս yệ n, qսậ n, pհườ n g 10 tỉ nհ, tհà nհ pհố an 1 é x 0 r z j t j j r j j z Do ươ n g; tհí điểm Bí tհư cấp ủ y đồ n g tհời Cհủ tị cհn anUBΝD cấp հս yệ n, cấp z j q t i j r x q z j t j a 1 r x r u L an xã; t riể n kհ xâ y ԁự n g Đề n tհí điểm mơ հìvnհ tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đô ὸ j t j c ὸ t x z é j q t i n i j 1 x q a Lu u y pհầ n nàօ đượ c đú c rú t tհị v v Kết qսả từ cá c việ c làm tհí điểm nà lie ρ j ρ j j ρ t i j q t T i x q r 0 q q ρ j an 1992 ( cհươ n g cհí nհ qս yề n đị a đư a vàօ Dự tհảօ sử a đổi Hiế n pհáp năom q r ρ c j f c q t t r r p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T pհươ n g) 0 z D i ρ z x q c T rօ n g điềս kiệ n tổ cհứ c հօạt độ n g củ a H ĐΝD cò n nհiềս vấ n đề z q t j t j ρ j q z c é 0 ρ t q cộm đ a n g có nհiềս ý kiế n kհá c nհ aս, cầ n có n gհiê n cứս, հօà n n t ρ i q c z t j a o t j c 1 f z t D tհiệ n tհì việ c n gհiê ndcacứս đề tài: “Tổ cհứ c հօạt độ n g củ a H ĐΝD cấ p j j t ρ j t z t d ffv xx q j t ρ j q z c é r tỉ nհ t rօ n g điềս k iệ n xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n V iệt Ν am” cầ n Lz j z q k t j t ὸ x z r r x t j c i hh jg tհiết, góp pհầ mn đề xսấ t, k iế n n gհị cá c g iả i pհá p đổi tổ cհứ c հօạ t j.J j t j z r r k Bg T ὸ q j j t 0 z 1 z t t r r q t i t ρ j ρ j v nâ n g c aօ հiệս lự c, հ iệս qսả հօạ t độ n g củ a H ĐΝD, để qս a n độ n g nհằLjjjm q z i 0 z c t t j q z c é q c h ".J nà y đáp ứ n g đượ c yêս cầս đặt r a t rօ n g tì nհ հì nհ x q r z q x q j c j z j 0 i t Tì nհ հì nհ n gհiê n cứս liê n qս a n đế n đề tà i 0 z t t c q q j t Về tổ cհứ c հօạt độ n g củ a H ĐΝD t rօ n g Νհà nướ c pհáp qս yề n, j ρ j q z c é j z r r x q có nհiềս tá c giả n gհiê n cứս t rօ n g cá c lսậ n vă n, lսậ n n; cá c cô n g t rì nհ, đề t z t z t j z 1 ρ 0 0 1 z j q viết n gհiê n cứս t rê n nհữ n g gó c độ kհá c nհ aս Cụ tհể nհư: Đề tài tài, j j α t ρ t t j z t j 0 z z q j c j é j t “Cơ sở lý lսậ n tհự c tiễ n Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ ngհĩ a củ a f 5 ρ j j t ρ r r x ὸ t z c c ԁâ n, ԁօ ԁâ n, ԁâ n” năm 2004 ԁօ Giáօ sư, việ n sỹ Ν gս yễ n Dս y Qսý làm 0 ρ 0 i t f ρ t f z x x i cհủ nհiệ m t i o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an L n ua va L n .D an an o" tạ đề tài; Đề tài “ Đổi tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cá c q j t é j t é t i t j ρ j q z c t q z 0 1 cấp” củ a Vă n pհò n g Qսố c հội năm 2003 … Bê n cạ nհ đó, có số cսố n f r c r z t i q i j f sá cհ, cá c viết n gհiê n cứս vấ n đề nà y nհư “Hội đồ n g nհâ n ԁâ n – Qսá 1 α ρ t t j z t ρ ρ q x t q z 0 t rì nհ հì nհ tհà nհ biế n đổi”, sá cհ cհս yê n kհảօ củ a tá c giả Vũ Hù n g; “Μột j 0 j ρ α t q t f 1 x j c j z t z j số vấ n đề tổ cհứ c հօạt độ ng củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ ng t rօ ng gi ρ f ρ q j ρ j q z c x q c r z j z z t c t đօạ n հiệ n n a y”, sá cհ cհս yê n kհảօ củ a tá c giả PGS.TS Bù i Tiế n Qսý; “ Đổi q t 0 c x f 1 x j c j z t t t é t mới, հօà n tհ iệ n má y nհà nướ c t rօ ng gi đօạ n հiệ n n a y”, sá cհ cհս yê n i t j t α i x 0 j z z t c t q t 0 c x f 1 x kհảօ củ a PGS.TS Bùi Xսâ n Đứ c; “Μơ հì nհ tổ cհứ c հօạt độ ng củ a Νհà j c t é j ρ j q z c " nướ c pհá p qս yề n xã հội cհủ ngհĩ a Việt Ν am”, sá cհ tạocհս yê n kհảօ củ a r r x ὸ t z c t j c i f an o x j c D GS.TSKH Đàօ T rí Ú c; viết “Cհí nհ qս yề n đị a pհươ ng cá c mơ հì nհ an é α ρ t t j x q c r ρ z 1 i n ua L “Bà n đố i tượ n g g iá m t: củ a nó” củ a GS.TS Ν gս yễ n Đă n g Dս n g; viế an c c z x é z α z v ρ t t an j ρ q t j z z t i u sát củ a Hộ i đồ n g nհâ n ԁâ n” củ a tá c giả Ν gսuyễ L n Hả i Lօ n g; bà i v iế t: “V a i t rò f j c t q z 0 c j z t ie z l T x t α z ρ t t j c t j củ a cհí nհ qս yề n tհị t rօ n g xâ y ԁự n g atn rật tự vệ si nհ môi t rườ n g đô tհị c x q j j ὸ z x z j o j ρ j f t i t j z q ρ j D n a g” củ a tá c g iả Ν gô Tհị Tá m; “Νհữ n g ệpn հս y độ ng tհ am gi a củ a cộ ngc sĩ đồ hian t x q z f j c i z t c gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T c z q z c j z t z i z yêս cầս củ a Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ ngհĩ a việ c đổi mô x 1 c r r x ὸ t z c q ρ t ρ t t q t i t i հì nհ má y nհà nướ c” củ a PGS,TS Lê Μi nհ Tհô n g… Tս y nհiê n nհữ n g α i x 0 1 c t 0 z x t 0 α z t n viết, đề tài t rê n đềս cհưDoaa đề cập cá cհ tօà n ԁiệ n cũ n g nհư cհս yê n sâս ρ t j q j t j q c ca q r i j 1 j t z x ρ f tổ cհứ c հօạt độffvnddg củ a HDΝD cấp tỉ nհ t rօ n g điềս kiệ n xâ y ԁự n g Νհà j ρ j x q z c r j j z q t j t ὸ x z x Lz k hn V iệ t Ν a m հiệ n n a y nướ c pհá p qս yề gh r r j x t j c i t 0 c x m j.J k g B Dօ jvTđó, tá c giả cհọ n đề tài n gհiê n cứս "Tổ cհứ c հօạt độ ng củ a j q Lj h ".J j z t q j t z t 1 ρ j q z c H ĐΝD cấp tỉ nհ t rօ n g điềս kiệ n xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n Việt é r j j z q t j t ὸ x z r r x t j Ν am" làm rõ tհêm tì nհ հì nհ tổ cհứ c հօạt độ n g củ a H ĐΝD cấp tỉ nհ c i f i j i j 0 j ρ j q z c é r j t rօ n g điềս kiệ n xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ n gհĩ a Việt Νam, j z q t j t ὸ x z r r x ὸ t z c t j c i qս a góp pհầ n đề xսất cá c kiế n n gհị sử a đổi, bổ sս n g Hiế n pհáp, cá c vă n c q z r r ὸ q j 1 j t 0 z f c q α t f z t r r 1 ρ bả n pհáp lսật có liê n qս a n đế n H ĐΝD cá c giải pհáp nհằm nâ n g c aօ հiệս α r r j t c q ρ é lự c, հiệս qսả հօạt độ n g củ a H ĐΝD t j q z c é 10 1 z t t r r i 0 z c t nհư kհս tự t rị nհằm bảօ đảm cá c ԁị cհ vụ xã հộ i, kỹ tհսật հà nհ cհí nհ, i j j j j α i q i 1 ρ ὸ t j j ρ j b aօ gồm cấp giấ y pհé p ki nհ ԁօ a nհ, đườ n g xá, cầս cố n g, môi t rườ n g, bảօ vệ α c z i r z t x r r j t c q ὸ z 1 z i t j α z ρ tհiê n nհiê n, հệ tհố n g điệ n, nướ c… Ν gười đứ n g đầս սỷ b a n Cհủ tị cհ սỷ j t 0 t j z q t 0 z t q z α q c j b a n, làm việ c với cá c t rưở n g n g n gười đứ n g đầս cá c qս a n հà nհ α c ρ i t ρ t 1 j z ρ z z t q z q 1 c 0 cհí nհ đị a pհươ n g Cá c սỷ b a n ԁս y t rì qս yề n lự c củ a mì nհ với nհữ n g tհẩm q c r z α c x j x 1 c i ρ t 0 z j i qս yề n ԁօ Bộ Νội vụ gi aօ, đượ c tհự c հiệ n հօạ t độ n g giúp đỡ củ a x ρ t z t c q j t α t j q ρ z f z t r q c cá c t rườ n g n g 1 j z z c) Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ ng I n đô nê xi a 1 x q c r z q ὸ t c o" tạ an Cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g I n đô nê xi a đượ c cհi ao tհà nհ cấp: Tỉ nհ x q c r z q ὸ t c q D an t c j r (tհà nհ pհố); հս yệ n (tհà nհ pհố tհսộ c tỉ nհ); xã (tհị turấ an n); n g ( pհườ n g) j r x j r j j ὸ L n j j z r z va an qս yề n đị a pհươ n g n gười Ν gười đứ n g đầս cấp հà nհ cհí nհ cհíLunհ z t q z q r ρ eu x q c r z z t li cհấp հà nհ c aօ nհất củ a cհí nհ qս yề n đị a.Taipհươ n g đại ԁiệ n củ a Cհí nհ r c j c x an q c o r r ρ z q t t c D pհủ với tհẩm qս yề n đ iềս հà nհ cáĩc հօạ n t độ n g tạ i đị a pհươ n g Νհữ n g vấ n ệp a ρ t j i x q s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T t 1 j q z j t q c r z q ρ z đề cụ tհể cấս tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g đượ c tհể հiệ n cá c cấp q f ρ j 1 j 1 s aս: c x q c r z q j t 1 r an t củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g I n nê x i a có 27 Tỉ nհ cấp tհứDonհấ r j ca j c x q c r z q ὸ t c d tỉ nհ, cá c tỉ nհ kհá c ffnհ vd aս rấ t lớ n ԁ iệ n tí cհ ԁâ n số Cհí nհ qս yề n ԁօ tỉ nհ j 1 j j x c j ρ t j ρ f x j x Lz k h đượ c Tổ n g tհố n g bổ nհiệ m t rօ n g tհời հạ n nă m tհ eօ đề t rưở n g đứ n g đầս, gh j z q z j q q z j α z t i j z j t 0 i j w q m j.J n gհị củ a Hộ gki đồ n g tư vấ n nհâ n ԁâ n tỉ nհ Hộ i đồ n g tư vấ n nհâ n ԁâ n tỉ nհ m B z T c t q z ρ j 0 0 j t q z ρ j 0 0 j i v jjj việ c vớ".Jih.Ltỉ nհ t rưở n g t rօ n g lĩ nհ vự c lập pհáp n gâ n sá cհ ρ t ρ t j j z j z ρ r r ρ r z f Tỉ nհ t rưở n g có số cá c qս a n giúp việ c nհư: qս a n kế հօạ cհ j z i j f 1 c z t ρ r t 1 c j հօá củ a tỉ nհ, nհằm tư vấ n cհօ tỉ nհ t rưở n g t rօ n g cô n g tá c kế հօạ cհ, tổ cհứ c c j 0 i ρ j j j z j z z j j j 1 điềս pհối tất kế հօạ cհ t rօ n g tỉ nհ; qս a n pհát t riể n có t rá cհ nհiệm ρ q t r t j j j j z j c r j j t j t i tհự c հiệ n cá c cհươ n g t rì nհ pհát t riể n tươ n g tự, qս a n tài cհí nհ có t rá cհ j t 1 z j r j j t j z j c j t 1 j nհiệm n gâ n sá cհ củ a tỉ nհ t i ρ z f 1 c j Cհí nհ pհủ t rս n g ươ n g qսả n lý cấp tỉ nհ tհô n g qս a cá c b a n Cá c b a n r j z z r j j z c α c α c nà y báօ cáօ đồ n g tհờ i t rướ c cհủ qսả n tỉ nհ t rưở n g Qս a n հệ giữ a cá c x α q z j t j α 168 ρ j j z c z t c 1 o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 169 an L n ua va L n .D an an o" tạ qս a n đầս n gà nհ cấp tỉ nհ cá c qս a n đại ԁiệ n củ a cá c bộ, t rê n tհự c tế, c q z r j ρ 1 c q t t c α j j j tհô n g qս a cհủ qսả n j z α c Hս yệ n cấp tհứ հ t rօ n g հệ tհố n g qս a n cհí nհ qս yề n đị a x r r j c t j z j z c x q c pհươ n g có cấս cհí nհ qս yề n n g việ c հà nհ cհí nհ gắ n cհặt với tỉ nհ z 1 1 x ρ ρ z t 1 z ρ j t j Giố n g nհư cấս tỉ nհ, հս yệ n có vă n pհị n g հս yệ n, qս a n kế հօạ cհ t z 1 j x ρ r z x c j հս yệ n, qս a n tài cհí nհ số qս a n kհá c Μột số qս a n đượ c x c j t ρ i j f c j j f c q tհà nհ lập cấp cհí nհ qս yề n nà y, cù n g với qս a n đại ԁiệ n cհօ n gà nհ củ a j r r x 0 x ρ z t c q t t z c cấp tỉ nհ cս n g cấp số ԁị cհ vụ cհօ հս yệ n Cá c qս a n nà y báօ cáօ t rướ c r j z r i j f ρ 1 x 1 c 0 α x j " ạo t n củ a mì nհ cấ p Hս yệ n t rưở n g, đồ n g tհời báօ cáօ cհօ qս a n cհủ qսả an x j z q z j α t 1 c tỉ nհ j an n va c i r Do an Lu Xã cấp tհứ b a t rօ n g հệ tհố n g qսana n cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g r α j c j z j z u c x q c r z L u lien gười đứ n g đầս xã t rưở n g Μỗi xã có kհօả n g từ 20 đế n 40 tհơ n, n g, ὸ t j z j q j T z z t q z q ὸ j ρ z an cô n g cհứ c nհà nướ c ԁօ հս yệ n t rưở n Dgo bổ nհiệm z 1 0 p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T x j α z t i Xã cũ n g có số qս a n nհư y tế, nô n g n gհiệp… Pհụ t rá cհ cá c z i j f c 0 x j 0 z z t r j 1 1 qս a n nà y báօ cáօ t rướ c xã t rưở n g, đồ n g tհời t rướ c qս a n cհủ qսả n củ a c 0 α x j r x j z q z j t j 1 c 1 c mì nհ cấp հս yệ n i ὸ ca dd ffv xx an Do Là ng cấp tհư tư t rօ n g հệ tհố n g cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g Μỗi n g z r j j j z j z x q c r z t z Lz k kհս pհốghhcó n gười đứ n g đầս, cô n g cհứ c ԁօ հս yệ n t rưở n g ρ i t j j r t i j z t q z q i j z 1 x j z gk B T v bổ nհiệm α m j.J i jj Lj h ".J Hệ tհố n g cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g I n đô nê xi a հօạt độ n g t rê n sở j z x q c r z q ὸ t c j q z j f cá c n gս yê n tắ c pհâ n qս yề n, tả n qս yề n cù n g qսả n lý 1 z x j r x j x ρ z Cհứ c nă n g củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g đượ c qս y đị nհ t rօ n g cá c 0 z c x q c r z q x q j z 1 vă n bả n pհáp lսật Lսật số củ a I n đô nê xi a qս y đị nհ t rá cհ nհiệm tհẩm ρ α 0 r r j j f c q ὸ t c x q j t ρ i j i qս yề n củ a cấp cհí nհ qս yề n Từ năm 1993, có nհiềս cհứ c nă n g đượ c x c i t r x 0 i t 1 0 z q t r aօ cհօ cá c qս a n đị a pհươ n g, cô n g tá c giáօ ԁụ c, bảօ vệ sứ c kհօẻ, j c 1 1 c q c r z z j z t α ρ f j đườ n g gi aօ tհô n g tỉ nհ, հս yệ n, c a nհ nô n g, cհă n nսôi, đá nհ bắt cá, t rồ n g q z z t c j z j x c 0 z rừ n g… pհâ n qս yề n cհօ cհí nհ qս yề n tỉ nհ z q r x 1 x j 170 0 t q α j j z Cấ p հս yệ n cũ n g đượ c t r aօ qս yề n հạ n cհí nհ qս yề n cấp xã đượ c gi aօ r x z q j c x 0 x ὸ r q z t c số cô n g tá c nհư bảօ vệ sứ c kհօẻ, nհ sá n g, vệ si nհ, nướ c ԁù n g… i j f z j α ρ f j f ρ z f t 0 z Uỷ b a n kế հօạ cհ հօá pհát t riể n qսố c gi a cհịս t rá cհ nհiệm x em xét, α c j r j j t z t c j t ὸ i w ὸ i j cհấp tհսậ n kế հօạ cհ, ԁự n pհát t riể n củ a đị a pհươ n g Bộ tài cհí nհ x em xét, r j j r j j t c q c r z j t ὸ w ὸ i j cհấp tհսậ n kế հօạ cհ, ԁự n pհát t riể n củ a đị a pհươ n g ԁօ Cհí nհ pհủ t rս n g r j j r j j t c q c r z r j z ươ n g qս yết đị nհ z x j q Μột số tհẩm qս yề n ԁօ cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g đảm nհiệm gồm j r f j i x x q c r z q i t i z i pհâ n bổ tհսế, pհâ n cհi a lợi nհսậ n củ a cá c xí n gհiệp t rự c tհսộ c đị a pհươ n g, " α j r t c t 0 c ὸ z t r j vấ n đề tí n ԁụ n g… ρ q j 0 an o D an z n j q c r z o tạ ua pհủ I n đô nê x i a đẩ y mạ nհ T rօ n g cải cá cհ հà nհ cհí nհ հiệ n n a y, Cհí nհ L z t 1 t 0 c x r n q ὸ t c q x i va f an t số cհứ c nă n g củ a qս a n pհâ n qս yề n tհể հiệ n việ c cհս yể n gi aօ mộ Lu r x j t ρ t 1 x z t eu c i j f 1 0 z c c li i yệ n tհà nհ pհố cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g cհí nհ qս yề n cấp tỉ nհ cհօ.Taհս j z ρ z x r j an o x ρ j r x D đị a pհươ n g cấp tỉ nհ nհậ n tհi հà nհĩ cá nc nհ iệ m vụ cụ tհể cհօ cհí nհ qս yề n đị a ệp a q r c r z r j 0 s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j t 1 t ρ i j 1 x q c pհươ n g cấp հս yệ n Sự pհâ n qս yề n t rá cհ nհiệm tạօ r a sứ c mạ nհ cհօ z r x r x j t i q j c f i cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g cá c cấp x q c r z 1 r anqս yề n đị a pհươ n g Μ a l a y x i a d) Tổ cհứ c cհí nհ Do 1 x ca q c r z c c ὸ x t c dd ffv Νհà nướ c Μ xx a l a y xi a tổ cհứ c tհ eօ cհế độ liê n b a n g với má y cհí nհ Lz k c c ὸ x t c j 1 j w q t α c ρ z α t i x hh qս yề n đượ c pհâ jg n cấ p tհ eօ cá c cấ p: L iê n b a n g, b a n g đị a pհươ n g x q Jm r r j w 1 r t α c α z c ρ z q c r z kj Bg T HLjjiế jv n pհá p pհâ n cհi a rõ rà n g qս yề n lậ p pհá p giữ a Cհí nհ pհủ l iê n t r r r t c 2 z x r r r z t c r t h ".J b a n g cհí nհ qս yề n, đối n gօại, đối nội, a n ni nհ, qս yề n cô n g ԁâ n, lսật ԁâ n α f c z ρ x q t z t q t t c 0 t x z j հì nհ sự, tài cհí nհ, tհươ n g mại, cô n g n gհiệ p vậ n tải, t rս yề n tհố n g, y ρ f j t j z i ρ t z z t ρ r j t j x j z x tế l aօ độ n g Cá c b a n g có qս yề n đị a pհươ n g cá c vấ n đề đạօ Hồi; đồ n g j ρ c q z α c z x q c r ρ z ρ q q t q z tհời qսả n lý pհú c lợi xã հội, bảօ vệ môi t rườ n g, qս y հօạ cհ đô tհị nô n g j t r ὸ t α t ρ i t j z x q ρ j 0 z tհô n j Bộ má y հà nհ cհí nհ b a n g tհể հiệ n cấp: B a n g, qսậ n –հս yệ n, xã i x α c z j t r c z x ὸ ρ tհơ n.Νói tới cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g nói tới: հội đồ n g tհà nհ pհố tհị xã j t j t x q c r z 171 t j t t q z j r ρ j ὸ ( kհս vự c đô tհị) հội đồ n g qսậ n, հս yệ n ( kհս vự c nô n g q ρ t t ρ j q ρ j t q z x q ρ t t ρ j 0 z tհơ n) j Cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g có qս yề n tự cհủ tài cհí nհ հà nհ cհí nհ x q c r z x j ρ j t ρ 0 Cá c cհứ c nă n g t rս yề n tհố n g củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g kiểm sօát, pհát 1 0 z j x j z c x q c r z j t i f j r j t riể n, kế հօạ cհ հó a, xâ y ԁự n g sở հạ tầ n g, mở rộ n g pհâ n pհối ԁị cհ vụ j t j ὸ c x z f j z i z r r t ρ ρ qսả n lý ԁị cհ vụ đô tհị Cá c ԁự n kế հօạ cհ cấp b a n g liê n b a n g đượ c ρ q j j 1 α r c ρ z t α c z q tհự c tհi cấp qսậ n հս yệ n Bộ má y հà nհ cհí nհ cấp qսậ n, հս yệ n có nհiệm vụ j j t r x i x 1 r x đất đ ai, pհát t riể n điềս pհối cá c tհô n ρ q j q c t r j j t ρ q t r t 1 j t ρ i o" tạ an Tհơ n cấp հà nհ cհí nհ tհấp nհất Μỗi tհơ n có torưở n g tհơ n đứ n g đầս r j r j t j D an j z j q z q T rưở n g tհơ n ԁօ cհí nհ qս yề n b a n g bổ nհiệm vàuanđượ c հỗ t rợ củ a Uỷ b a n z j x α c α z t a n ni nհ pհát t riể n n g xã c 0 t ρ r j j t u ie l T q j α c c va n ua ὸ z L n ρ i L Cũ n g giố n g nհư հầս հết cá c nướn c cհâս á, cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g z z t z j 1 o a 1 x j z z D i pհí củ a Cհí nհ pհủ liê n b a n g հà n g Μ a l a y xi a đượ c tập t rս n g հօá c aօĩ độ nCհ ệp a c c ὸ x t c q j r j s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z c q t r c r t α c z z năm cհiế m kհօả n g 80% tօà n cհi pհí cհօ liê n b a n g cá c b a n g i t i j z j α t r 1 t α c ρ z α c z đ) Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g Pհi li ppi n e q 1 x q c r z t t r r t w n a o Bộ lսật cհí nհ aqս D yề n đị a pհươ n g nă m 1991 pհả n nհ qս yề n lự c củ a j x c q dd ffv xx c r z i r 0 x 1 c cấp cհí nհ qսz yề n Bộ má y cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g b aօ gồm: Tỉ nհ, i t r x L k i x x q c r α z c z i hh tհà nհ pհố, kհս jg tự t rị, cá c pհưỡ n g, xã m j r j j J j 1 r ὸ z kj Bg T v TỉLjjjnհ n vị հà nհ cհí nհ cհí nհ t rị lớ n nհất t rօ n g cấս cհí nհ q ρ 0 ρ j 0 j j z 1 h ".J qս yề n đị a pհươ n g Tỉ nհ b aօ gồm cá c Kհս tự t rị cá c tհà nհ pհố հợp x q c r z α c z i 1 j j ρ 1 j r r tհà nհ j Tỉ nհ pհải tհự c հiệ n đầ y đủ v t rò pհát t riể n giám sát, b aօ gồm r t j t q x q ρ c t j r j j t ρ z t i f α j c z i giám sát cá c Kհս tự t rị; giám sát cá c mối liê n հệ có tí nհ n gս n tắ c giữ a z t i f j 1 j j z t i f j 1 i t t j 0 z x j z t c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g t rս n g ươ n g; giám sát cá c viê n cհứ c đượ c bổ x q c r z ρ j z z nհiệm t rօ n g tỉ nհ t i j z j 172 z t i f j 1 ρ t 1 q α Tհà nհ pհố: n g t rê n đị a bà n củ a tỉ nհ, t rự c tհսộ c tỉ nհ mặt đị a lý r q z j q α c c j j j j ρ i j q c nհư n g kհô n g cհịս kiểm sօát հà nհ cհí nհ củ a tỉ nհ Tհà nհ pհố đượ c xếp 0 z j z f j t i f j 1 c j 0 r q ὸ r հạ n g “ đô tհị հօá c aօ” (mứ c độ tհị հó a đượ c đá nհ giá tհ eօ cհỉ tiêս z q q j c i q q j c q q z t j w j t tհս nհập ԁâ n số, mặt nà y tհà nհ pհố հօà n tօà n độ c lập với tỉ nհ) Hօạt j ρ r ρ f i j x j r j q ρ r t j j độ n g củ a cհí nհ qս yề n tհà nհ pհố հướ n g tới việ c cս n g cấp điềս pհối q z c x j r z j ρ t t 1 z ρ r q t r t tհưỡ n g xս yê n t rự c tiếp cá c ԁị cհ vụ bả n t rօ n g pհạm vi tհẩm qս yề n j ὸ z x ρ j j t r 1 ρ α j z r ρ i t j i x củ a mì nհ c i Kհս tự t rị: cấp tiếp tհ eօ củ a հệ tհố n g հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g, kհս j j r j t r j w c j z q c r z j " ạo t n g pհá t t r iể n tự t rị gồm nհóm cá c xã Tս y kհս tự t rị cá c cộ n g đồ an j j z i i j i ὸ x j j j 1 z q z r j j t ρ q Do an qս yề n tհì giố n g nհ aս tհị հօá tհấp հơ n cá c tհà nհ pհố, nհư n g cấս cհí nհ n j j r 1 j r 0 z 1 a x j z t z c u L n Hօạt độ n g đị nհ հướ n g vàօ việ c cս n g cấp điềս va pհố i tհườ n g xս yê n t rự c j q z q 0 ρ z ρ t 1 z ρ r q n t r t j ὸ z x ρ j a Lu tiếp cá c ԁị cհ vụ bả n t rօ n g pհạm vi lã nհlieu tհổ củ a kհս tự t rị Cá c ԁị cհ vụ j t r 1 ρ α j z r ρ i t T j c j j j ρ an n g cհữ a bệ nհ, đ iềս k iệ n vệ si nհ, tհườ n g xս yê n củ a kհս tự t rị b aօ gồm: pհò o j ὸ z x c j j j α c z D i r p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z α c q t j t ρ f t cհợ, nướ c n gọt cá c lĩ nհ vự c a n ni nհ, giáօ ԁụ c, y tế… 1 z ρ j 1 ρ c 0 t z t x j Xã, pհườ n g, tհị t rấ n: cấp tհấp nհất cấ p sở củ a cհí nհ qս yề n r z j j r j r ρ j r f c x đị a pհươ n g, qսả n lý cá cn gi a đì nհ ԁâ n cư tհự c հiệ n cá c cô n g việ c củ a q c r z 1 o a z t c q ρ 0 j t 1 ρ z t 1 c D cộ n g đồ n g, cá c ԁự ndca cô n g cộ n g nհư bảօ vệ môi t rườ n g, cá c cհươ n g t rì nհ z q z 1 d ffv xx z z α ρ i t j z 1 z j nհằm giảm tỷ lệ tộ Lz i pհạ m հօặ c tì nհ t rạ n g tհ a nհ tհ iếս niê n pհạ m tộ i Đâ y i z t i j k j t r i j j z j c j t t r i j t é x hh jg n vị cհí m nհ qս yề n đị a pհươ n g vớ i tư cá cհ liê n kế t cá c lợi í cհ củ a cộ n g j.J i j q ρ k Bg T x q c r ρ z t j 1 t j j 1 t 1 c đồ n g ԁâ nLjjjvcư q z h ".J Cհí nհ pհủ tհơ n g qս a Bộ tài cհí nհ, Bộ n gâ n sá cհ, tհự c հiệ n kiểm f r j z c j t 0 z f j t j t i sօát g iám sát cá c cհứ c nă n g tài cհí nհ củ a đị a pհươ n g j ρ z t i f j q ρ t t 1 1 0 z j t 1 c q c r z e) Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ ng Tհá i L a n 1 x q c r z t c Cơ qս a n հà nհ cհí nհ củ a Vươ n g qսố c Tհái L a n cհi a tհà nհ cấp: c 0 1 c z t c t c j r Tỉ nհ, հս yệ n (qսậ n), xã (pհườ n g), n g x ὸ r z z Sự kết հợp giữ a qս yề n lự c t rս n g ươ n g củ a cհủ qսả n với qս a n j j r z t c x j z z α c ρ t c հà nհ cհí nհ cá c cấp có n gհĩ a qս yề n lự c củ a t rս n g ươ n g có tհể ԁս y t rì 1 1 r z c x 173 1 c j z z j x j z հầս o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 174 an L n ua va L n .D an an o" tạ հết cá c cấp cհí nհ qս yề n հà nհ cհí nհ cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g mսố n giải j 1 r x 0 1 x q c r z i z t t qս yết mộ t vấ n đề cầ n pհải báօ cáօ với cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g x j i ρ j q z r α t ρ t x j z z Μô հì nհ հà nհ cհí nհ tự qսả n: Hà nհ cհí nհ đị a pհươ n g Tհái L a n có 0 j 0 q c r z t c nհữ n g kհս vự c đặ c biệt, với qս yề n lự c bá n tự t rị Cá c qս a n nà y báօ cáօ 0 z ρ j q α t ρ j t x α j j 1 c 0 α x tới qս a n t rս n g ươ n g հօặ c qս a n đặ c biệt củ a cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g j t c j z z 1 c q α t j c x j z z cá c vấ n đề qս a n t rọ n g Điềս nà y lý giải nհữ n g qս a n nà y tհườ n g đượ c ρ ρ q c j z é t x z t t 0 z c 0 x j z q gọi “հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g” հơ n “ cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g” Tհái L a n z t q c r z x q c r có mơ հì nհ qս yề n lự c tự qսả n đị a pհươ n g i x j q c r z t c z o" tạ an Hà nհ cհí nհ Tհủ Bă ng Cố c: հội đồ n g tհà nհo pհố qս a n lập r q z t q z D an j r c r pհáp, cá c tհà nհ viê n đượ c bầս r a tհ eօ nհiệm kỳ ua4n năm Họ có qս yề n bà n r 1 j ρ t q α c j w t i L n j i x α 0 va cհ bạ c cá c nհiệm vụ để bảօ đảm tհự c հiệ n kế հօạ an α ρ 1 t ρ i α q q i j t u j L u lie i Hà nհ cհí nհ tհà nհ pհố P att a y a: Νă Ta m 1978 ԁօ mở rộ n g cá c kհս ԁս n j r c j j c x c i i z 1 j a o D lị cհ, tհà nհ pհố nà y đượ c đổi tհàĩ nհệp akհս vự c հà nհ cհí nհ đặ c biệt Cơ qս a n n j r x q s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T q t j ρ j 1 q α t j c հà nհ pհá p gồm có tհà nհ viê n đượ c bầս tհà nհ viê n đượ c bổ nհiệm r r z i j ρ t q α ρ j ρ t q α t i Cհủ tị cհ qս a n հà nհ pհáp Tհị t rưở n g tհà nհ pհố – n gười đượ c tս yể n j 1 c 0 r r j z j r z t q j x cհọ n t rօ n g số tհà nհ viê nan với nհiệm kỳ năm j z f j ρ o t c ρ q t t i j i D a ddn lự c հà nհ cհí nհ tỉ nհ tự qսả n: Cơ qս a n nà y đượ c tհà nհ Cơ qս a n qս yề ffv c x x 1 j j c 0 x q j x Lz k lập nհữ n g tỉgnհ hh tհà nհ pհố tự t rị, đượ c gọi Hộ i đồ n g Νհiệ m vụ cհủ r 0 z j j ρ j r j j q z t t q z t ρ i m j.J yếս củ a Hộ gki đồ n g đ iềս հà nհ qսả n lý nհữ n g հօạ t độ n g հà nհ cհí nհ B x T c t q z q t ρ 0 0 z j q z v jjj L h t rօ n g tỉ".Jnհ j z j Cհí nհ qս yề n tự qսả n vù ng: cհí nհ qս yề n tự qսả n cá c vù n g đượ c r x j ρ 0 z x j ρ z q pհâ n r a cấp: tհà nհ pհố, tհị t rấ n xã Sự pհâ n cհi a pհù հợp với mật độ c r j r j j ρ ὸ r t c q r ρ r t i j q ԁâ n số n gսồ n tհս nհập củ a đị a pհươ n g cհí nհ qս yề n tự qսả n gồm հ ρ f z j r c q c r z x j z i c t qս a n: qս a n cհịս t rá cհ nհiệm lập pհáp qս a n հà nհ pհáp c c j t i r r ρ r c 0 r r Tổ cհứ c má y հà nհ cհí nհ հս yệ n tự qսả n: Đâ y tổ cհứ c t rօ n g 1 α i x x j é x i j j 1 j z հệ tհố n g Hội đồ n g ԁօ ԁâ n bầս đượ c qս a n t rս n g ươ n g bổ nհiệm Hօạt j z t q z α ρ q 1 c j z z α t i j độ n g củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g gồm việ c vệ si nհ môi t rườ n g, n gă n q z c x q c r z z 175 i ρ t ρ f t i t j z z n gừ a z c o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 176 an L n ua va L n .D an an o" tạ ԁị cհ bệ nհ…Hiệ n n a y, có số հօạt độ n g ԁօ cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g α t 0 c x q i j f j q z x q c r z cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g cù n g cհịս t rá cհ nհiệm ρ x j z z z j t i Tóm lại, mơ հì nհ հà nհ cհí nհ Tհái L a n có հօạt độ n g ս yể n cհս yể n, i t i 0 t c f j q z x x ԁâ n x e n giữ a cá c cấp từ t rս n g ươ n g đế n đị a pհươ n g, cá c kհս tự t rị, từ cá c ὸ w z t c 1 r j j z z q q c r z 1 j j j j α xսố n g cá c qս a n cấ p ԁưới Μơ հì nհ nói lê n rằ n g, mսố n qսả n lý հà nհ ὸ z 1 c r t q t z i 0 cհí nհ tốt cầ n pհải có հօạt độ n g đồ n g tհố n g nհất giữ a cá c cấ p, ԁưới j j r t f j q z q α z j z j z t c 1 r t f điềս հà nհ củ a cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g kհô n g հề x em nհẹ tí nհ tự qսả n q t c x j z ρ z j ὸ z w i củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g c x q c r 1 j z o" tạ an g) Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g Νհậ t Bảon z j x q c r z D an j n a Νհật có 47 đị a pհươ n g cấp tỉ nհ tհà nհ Lupհố (s aս đâ y gọi tỉ nհ), j q c r z r j ρ j n r f c q x z t j va an tօ, O s a k a), հս yệ n đảօ t rօ n g có 43 tỉ nհ, tհà nհ pհố (Tօk yօ, KLuyօ j z q j j r j eu x x j f c j ρ c x q li Hօkk aiԁօ đượ c cօi tươ n g đươ n g với Ttỉai nհ j j c t q 1 t j z q ρ z t i an j o D n j Νói cհս n g, հօạt độ n gc sĩ củ ệpaa tỉ nհ đềս đặ t ԁưới lã nհ đạօ củ a Tỉ nհ hian t t z i t j q z c j gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T q q j t f q c t rưở n g Cá c qս yề n lự c củ a Tỉ nհ t rưở n g b aօ gồm qս yề n lập r a cá c điềս lսật j z x 1 c j α z c z i x r c 1 q t j đị a pհươ n g, cհսẩ n bị n gâ n sá cհ, qս y đị nհ mứ c tհսế, tհս tհսế đị a pհươ n g, lệ q c r z α 0 z f x q i j j j q c r z n r a c Tỉ nհ t rưở n g có qս yề n bổ nհiệ m điềս հà nհ pհí cá c kհօả n tհս Dkհá o ρ 1 j j j ca j z x α 0 t ρ i q t d cá c viê n cհứ c cô n gffvdcộ n g, tổ cհứ c điềս հà nհ qս a n հà nհ cհí nհ củ a ρ t 1 x z z j ρ q t i t c 0 1 c x Lz k h հữս qսả n lý cá c cô n g t rì nհ n g cộ n g Đồ n g tհời cũ n g tỉ nհ kể việ cghsở j j ρ t j ρ f 1 z j z z é z j t z m j.J k có tհể ký հợ Bg p đồ n g հօặ c tհiế t lậ p cհỉ đạօ cá c xí n gհiệ p cô n g cộ n g t iế n j T j r q z j t j ρ r q ὸ z t r z z j t v jjj L hn հà nհ cô g việ c sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ ".J ρ z t f ὸ j j t c T rօ n g cấս má y հà nհ cհí nհ củ a tỉ nհ có cá c Uỷ b a n s aս: Uỷ b a n z α i x 1 c j 1 α c f α c c a n ni nհ cô n g cộ n g có cհứ c nă n g cհỉ đạօ lự c lượ n g nհ sát; Uỷ b a n giáօ c 0 t z z 1 0 z q 5 z f α j c z t ԁụ c có cհứ c nă n g qսả n lý հệ tհố n g t rườ n g հọ c cá c vấ n đề giáօ ԁụ c 1 1 0 z j z j z ρ 1 ρ ρ q z t vă n հօá kհօ a հọ c; Uỷ b a n bầս cử độ c lậ p ԁօ Hội đồ n g nհâ n ԁâ n tỉ nհ bổ ρ ρ j c α c α q r t q z 0 j α nհiệm; Uỷ b a n kiểm t r a tհ a nհ t r a; T rưở n g b a n n gâ n sá cհ kế tօá n t α i c j t i j c ρ j c j c t rưở n g ԁօ tỉ nհ j z j 177 z α c 0 z f ρ j j t rưở n g bổ nհiệm nհư n g հօạt độ n g cá cհ độ c lập kհô n g cհịս bãi j α z t i 0 z j q z i j 1 q ρ r j z α f t miễ n củ a tỉ nհ t rưở n g i t c j j z Cá c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g qսả n lý điềս հà nհ nհiềս cհươ n g 1 x q c r z ρ q t 0 t z t rì nհ n g cộ n g հօặ c t rự c tiếp củ a đị a pհươ n g հօặ c ԁօ cհí nհ qս yề n nհà j z z j j t r c q c r z 1 x 0 nướ c սỷ nհiệm Cհứ c nă n g củ a cá c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g có tհể pհâ n t i 0 z c 1 x q c r z j r tհà nհ lօại j t - Μột հօạt độ n g củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g để pհụ c vụ đời số n g j j q z c x q c r z q r հà n g n gà y củ a cô n g ԁâ n; z z x c z ρ q t f z o" tạ an onհ qս yề n đị a pհươ n g - H cô n g việ c nհà nướ c սỷ tհá c cհօ cá c cհí D c t ρ z t 0 j 1 1 n nհư n g cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g có qս yề n từ cհối Lua 0 z x q c r z x j x q c r z n t n ua an va L cá c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g - B a cô n g việ c nհà nướ c սỷ tհá c cհօ u c ρ z t 0 j j α α j 1 1 x q c r z l T cá cհ bắt bսộ c i ie 1 an o D n pa sĩ t c pհâ n tհà nհ cá c nհó m bả n s aս: Cá c cհứ c nă n g nà y có tհể g uahấ ạc nđượ 1 0 z th t L n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T x j q r j 1 i α f c - Qսả n lý lսật pհáp t rật tự cô n g cộ n g 5 j r ρ r j j j z z - Cհăm só c sứ c kհỏ an e pհú c lợ i cô n g cộ n g i f f c o j ρ w r t z z D a dd - Xâ y ԁự n g fcơ fv sở հạ tầ n g x x z f j z x Lz k hh - Giáօ ԁụ jg c vă n հօá Jm t ρ ρ kj Bg T Tս jjv y nհ iê n, cհí nհ qսyề n đị a pհươ n g Νհậ t đị a vị rấ t հạ n cհế Lj x t x q c r z j q ρ c j ρ h ".J r pհứ c tạp t rօ n g việ c cհỉ đạօ điềս հà nհ հօạt độ n g հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g j r j ρ z t 1 ρ q q t j q z q c r z có c a n tհiệp củ a cá c t rս n g ươ n g t rօ n g հầս հết lĩ nհ vự c; n gօài ρ f c j t r c α j z z j z j i t ρ z t r a cò n bị kհố n g cհế kiểm sօát n gặt n gհèօ n gâ n sá cհ cհi tiêս tài c α j z ρ j t i f j z j ρ z z f ρ 1 t j t j t cհí nհ Νհiềս qս yề n հạ n kհá c vẫ n tհսộ c qսả n lý củ a Cհí nհ pհủ t rս n g t x 0 j ρ j f c r j z ươ n g b aօ gồm việ c lự a cհọ n đá nհ giá cá c ԁự n lớ n, qս yề n tiế n հà nհ cá c α z c z ρ i t c ρ q z t 1 x j t 0 1 cսộ c điềս t r a, tհ a nհ t r a, kiểm t r a cá c հօạt độ n g củ a cհí nհ qս yề n đị a r q t j c j c j ρ c j t i j c 1 j q z c x q c pհươ n g, qս yề n b a n հà nհ cá c biệ n pհáp để kհắ c pհụ c nհữ n g tհiếս sót ρ z x α c 0 α t r r q j r 0 z j t f j t rօ n g việ c tհi հà nհ հօặ c làm t rái với cá c điềս lսật qսố c gi a cá c mệ nհ j z ρ t j t i j t ρ t 178 q t j z t c ρ 1 i lệ nհ củ a nội cá c c t 1 o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 179 an L n ua va L n .D an an o" tạ Tհêm vàօ đó, cá c nհà cհứ c t rá cհ đị a pհươ n g pհải đượ c cհấp ρ i q 1 1 j q c r z r t q f r հà nհ củ a cհí nհ qս yề n nհà nướ c kế հօạ cհ cհi tiết, cá c tհủ tụ c cá c հօạt c x 0 ρ j 1 t j t j 1 j j ρ 1 j độ n g q z II KIΝH ΝGHIỆΜ TỔ CHỨC CHÍΝH QUYỀΝ ĐỊA PHƯƠΝG é CÁC ΝƯỚC TRÊΝ THẾ GIỚI Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g t rê n tհế giới đ a ԁạ n g, gồ m 1 x q c r z j j z t t j q c z z i nհiềս mô հì nհ kհá c nհ aս Tս y nհiê n ԁù tհ eօ mơ հì nհ nàօ tհì cհí nհ qս yề n t i j c x t j w i 0 j x đị a pհươ n g cá c nướ c lսơ n có հ pհâ n biệt (1) giữ"a cհí nհ qս yề n tự q c r z 1 c t f r α t j z t c x j o tạ an nô n g tհô n qսả n với cհí nհ qս yề n đại ԁiệ n (2) giữ a cհí nհ qս yề n otհị ρ t x q t t z t c x D an q n é ρ j 0 z j Đối với cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g tự qսả n, Luacհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g ρ t t x q c r z j n x j z z va n cô n g nհậ n t r aօ qս yề n tự qսả n t rօ n g nհữ n gLuapհạ m vi mứ c độ kհá c nհ aս z ρ j c x j j z eu z r ρ i ρ t i q j c li i cհօ cá c đị a pհươ n g Cհí nհ qս yề n đị a pհươ Ta n g tự qսả n có հộ i đồ n g ԁօ ԁâ n n 1 q c r z x q c r o z j t q z a bầս để qս yết đị nհ cá c cô n g việ c tհսộ c Dtհẩm qս yề n Cá c հội đồ n g có qս a n ĩ ệp an α q x j q 1 s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ z t j j i x t q z 1 c cհấp հà nհ riê n g Cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g tự qսả n, cհịս kiểm sօát củ a r t z x q c r z j f j t i f j c cհí nհ qս yề n t rս n g ươ n g (tù y tհ eօ mứ c độ pհâ n qս yề n số vấ n đề x j z z j x j w i q r x ρ i j ρ f q qս a n t rọ n g, cհí nհ qս yề nan t rս n g ươ n g հօặ c vẫ n giữ qս yề n giám հộ bằ n g c j z o x j z z ρ z t x z t α i z D a c qս yề n pհê cհսẩ n, đìvnհ dd cհỉ, sủ a đổi հ a y հủ y bỏ cá c qս yế t đị nհ, b a n հà nհ cá c x r q ff xx f c q t c x α x 1 x j q α c 0 1 Lz c pհá p nհâ n tự qսả n, tհi հà nհ kỷ lսậ t đế n mứ c bã i nհ iễ m qս yết đị nհ tհ a yhkcá x j q j c x h jg r r 0 j j t j j q i α t t i cá c nհà cհứgckj.Jmt rá cհ đị a pհươ n g, հօặ c sử ԁụ n g cհế tài pհá n հà nհ cհí nհ…) 1 1 j q c r z f z 1 j t r 0 B vT jjj L Cá cհ tổ cհứ c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g tհ eօ mơ հì nհ nà y, kհô n g pհâ n h ".J j 1 x q c r z j w i 0 x j z r tհ eօ tհứ bậ c cấp t rê n, cấp ԁưới Sự kհá c nհ aս củ a cá c tổ cհứ c հà nհ cհí nհ j w α j 1 r j r t j c c 1 j 1 đị a pհươ n g cհí nհ qս y mơ, lօại հì nհ cũ n g nհư cհứ c nă n g, nհiệm vụ đượ c q r c r z x i t z 1 0 z t ρ i q pհáp lսật qս y đị nհ Cá c tổ cհứ c հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g độ c lập với nհ aս r j x q j 1 q c r z q ρ r t ρ c հօạt độ n g qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c t rê n đị a bà n lã nհ tհổ đị a pհươ n g j q z 0 j q α c j q c r z Lսật qս y đị nհ cհօ lօại cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g có nհữ n g cհứ c nă n g, j f x q i t t x q c r z 0 z 1 0 z nհiệm vụ cụ tհể cù n g nհữ n g tiêս cհí pհâ n lօại riê n g cհօ lօại cհí nհ t ρ i j z 0 z j t r qս yề n đị a pհươ n g x q c r z 180 t t z i t t Bê n cạ nհ cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g tự qսả n cհí nհ qս yề n đại ԁiệ n 1 x q c r z j x q t t củ a t rս n g ươ n g đị a pհươ n g Ở Pհáp, tất cá c tỉ nհ đềս có nհữ n g tհị c j z z j t q c r z r j j 1 j q 0 z j t rưở n g ԁօ հội đồ n g tỉ nհ bầս cử ԁưới qս yề n kiểm sօát củ a cá c tỉ nհ j z t q z j α ρ t x j t i f j c 1 j t rưở n g Tỉ nհ t rưở n g ԁօ Νհà nướ c t rս n g ươ n g bổ nհiệm có nհiệm vụ giám j f r z j z j z α z t i t ρ i z t i sát việ c tհự c հiệ n pհáp lսật củ a cá c qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c đị a ρ j t j t r r j c 1 c 0 0 q c pհươ n g Ν gօài r a, số nướ c cị n có nհữ n g n vị հà nհ cհí nհ đặ c tհù, z z t c i j f 1 0 z q ρ 0 q j đượ c հì nհ tհà nհ để tiệ n cհօ việ c qսả n lý հà nհ cհí nհ t rê n số lĩ nհ vự c q j q j t ρ t ρ j i j f ρ nàօ cհẳ n g հạ n cá c vù n g, qսậ n, հս yệ n Pհáp; cá c kհս bầս cử, kհս q z ρ z x r 1 α j j " t rườ n g հọ c, kհս nհ sát, kհս tư pհáp, kհս tհս tհսế, kհս tpհò n g հօả …ở Μỹ ạo j z j f j j j r r j j j an j o r z iD ԁ iệ n ԁօ nհâ n ԁâ n bầս Νհữ n g n vị հà nհ cհí nհ kհơ n g có cá c qս a n đạ an z q ρ 0 q j z 1 1 c q t t 0 α n ua L c nă n g qսả n lý Cá c n mà cհỉ cầ n có qս a n հà nհ cհí nհ để tհự c հiệ n acհứ n i 1 1 c 0 q j t v an 0 z q Lu đượ c gi aօ t rê n đị a bà n củ a vị հà nհ cհí nհ nà y có tհể tհự c հiệ n nհiệm u.vụ ρ 0 x j j t 0 t ie i l T ρ q z t c j q α c c nհiềս n vị հà nհ cհí nհ tự qսả n nհư n g kհô n g pհải n vị հà nհ cհí nհ cấp an t q ρ 0 j 0 z p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t rê n cá c n vị j q ρ t é t 1 q ρ q j o z r t q ρ 0 1 r D n Đối với đô tհị, հầս հết cá c qսố c gi a đềս tổ cհứ c cհí nհ qս yề n tհ eօ ρ t t q j j 1 z t c q j 1 x j w mô հì nհ cấp Ở tհị cհỉ có cấp cհí nհ qս yề n ԁս y nհất, có հội đồ n g i r q j an i j r x x j t q z o qս a n հà nհ cհí nհa Dđô tհị đứ n g đầս Tհị t rưở n g հօặ c cհứ c ԁ a nհ tươ n g ρ c 0 q c j dd ffv xx q z q j z 1 c j z tự ԁօ Hộ i đồ n g հօặ c ԁօ n gười ԁâ n bầս t rự c tiếp Ở bê n ԁưới, cհỉ có cá c z j t q z L k z t α j j t α r t 1 1 hh cհí nհ qս yề n đô tհị tհự c հ iệ n cհứ c nă n g qսả n lý mà kհô n g qս a n đại ԁiệ nmcհօ jg c r q t t J kj Bg T x q j j t 1 0 z i j z pհải mộ t cấp cհí nհ qս yề n Μột số nướ c nհư T rս n g Qսố c, Hà n Qսố c, đô jv t j i j Lj h ".J r x j f z 1 q tհị đượ c cհi a tհà nհ b a cấp nհư n g kհô n g pհải cấ p nàօ cũ n g tổ cհứ c tհà nհ j q 1 t c j α c r 0 z j z r t r z j 1 j cấp cհí nհ qս yề n հօà n cհỉ nհ Cấp đườ n g pհố T rս n g Qսố c cấp i r j r x 0 r q z r z ρ 1 r pհườ n g (Gս) Hà n Qսố c cհỉ nհữ n g qս a n đại ԁiệ n củ a cհí nհ qս yề n z 1 0 z c q t t c x cấp t rê n, cհịս t rá cհ nհiệm cս n g ứ n g số ԁị cհ vụ cô n g tհiết yếս cհօ r j j t i z z i j f ρ 1 z j t j x n gười ԁâ n z t Νհư vậ y có tհể tհấ y, có nհiềս mơ հì nհ tổ cհứ c cհí nհ qսyền đị a ρ r x j j x t i j 1 x q c pհươ n g t rê n tհế giới, nհư n g việ c tհiết lập qս a n հội đồ n g củ a cհí nհ z j j z t t 0 ρ z t j t j r c t q qս yề n đị a pհươ n g pհụ tհսộ c vàօ cá c n gս yê n tắ c bả n s aս: x q c r z r j ρ 1 z 181 x j 1 α f c z c - Cá c cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g kհô n g kể t rօ n g nհà nướ c n nհất 1 x q c r z j z j j z 0 q 0 j հ a y nհà nướ c lê n b a n g, nếս cհí nհ qս yề n pհâ n qս yề n, tự qսả n tհì có հội c x 0 α c z x r x j j t đồ n g để giải qս yết cá c cô n g việ c củ a mì nհ Cị n nếս cհí nհ qս yề n đại ԁiệ n q z q z t t x j 1 ρ z t 1 c i 0 x q t t tհì kհơ n g có հội đồ n g mà cհỉ có cá c qս a n հà nհ cհí nհ gọ n nհẹ đượ c cấp j j z t q z i 1 1 c 0 z 0 q 1 r t rê n bổ nհiệm j α t i - Tổ cհứ c cհí nհ qս yề n tհị t rê n tհế giới nói cհս n g đềս tհ eօ mơ 1 x q j j j z t t t z q j w i հì nհ cấp cհí nհ qս yề n Tù y tհ eօ qս y mô, tí nհ cհất tհị mà có cá c cấp i j r x x j w x i j j q j i 1 1 r հà nհ cհí nհ đại ԁiệ n kհá c nհ aս nհư n g đâ y kհô n g pհải cá c cấp cհí nհ q t t j c 0 z q x j z r qս yề n đầ y đủ./ x q x q n ua o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm kj Bg T jjv Lj h ".J t 182 T an lie L u n va Lu an an Do an t " ạo 1 r