Lời nói đầu Vốn đầu t xây dựng nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng, xây dựng số sở kinh tế quan trọng sở phúc lợi xà hội Tuy nhiên đẻ sử dụng vốn đầu t xây dựng mục đích có hiệu vân vấn đề mà Đảng Nhà nớc ta đà đặc biệt quan tâm Trong đó, vấn đề chế quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng Nhà nớc Trong thời gian tới với muc tiêu CNH-HĐH biến nớc ta trở thành nớc công nghiệp vốn đầu t cho công trình xây dựng ngày lớn Do đó, đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng nhà nớc nhằm chống tham nhũng, thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t vấn đề cấp thiết đợc toàn xà hội quan tâm Xuất phát từ lý em đà chon đề án cho môn học Thực trạng số giải pháp nhằm đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng Nhà nớc Kết cấu đề án gồm chơng: Chơng 1: Cơ sở lý luận đầu t xây dựng chế quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng nhà nớc Chơng 2: Thực trạng Cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nhà nớc Việt Nam Chơng 3: Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý vốn đầu t xấy dựng Nhà nớc thời gian tới Trong trình hoàn thành đề tài này, em đà nhận đơc hớng dẫn tận tính cô giáo Th.s Phan Thu Hiền Em xin đợc bày tỏ cảm on chân thành tới cô Do khả tiếp cân kiến thức thực tế hạn chế nên đề tài tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Em mong nhận đợc bảo thầy cô góp ý bạn Xin trân trọng cảm ơn! Chơng Cơ sở lý luận đầu t xây dựng chế quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng nhà nớc I.Khái quát xây dựng 1.Khái niệm Xây dựng bản: hoạt động cụ thể để tạo sản phẩm công trình xây dựng có quy mô, trình độ kỹ thuật lực sản xuất lực phục vụ định Xây dựng trình đổi mới, tái sản xuấy giản đơn mở rộng tái sản xuất cố định ngành sản xuất vật chất nh phi vật chất nhằm tạo së vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ quèc dân Xây dựng đợc thực dới phơng thức: xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục, mở rộng nâng cấp tài sản cố định Quá trình xây dựng trình hoạt động để chuyển vốn đầu t dới dạng tiền tệ sang tài sản phục vụ cho mục đích đầu t 2.Đặc điểm hoạt động sản xuất xây dựng a.Sản xuất thiếu tính ổn định có tính lu động cao theo lÃnh thổ Đặc điểm kéo theo số tác động bất lợi: - Thiết kế thay đổi theo yêu cầu chủ đầu t tính công dụng trình độ kỹ thuật, vật liệu, thiết kế thay đổi cho phù hợp với thực tế công trờng xây dựng phát sinh - Các phơng án công nghệ tổ chức xây dựng phải luôn biến đổi phù hợp với thời gian địa điểm xây dựng Do gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, cải thiện điều kiện làm việc làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sản xuất nh công trình tạm phục vụ thi công b Thời gian xây dựng công trình dài, chi phí sản xuất lớn Đặc điểm gây nên tác động sau: - Làm cho vốn đầu t xây dựng chủ đầu t vốn sản xuất tổ chức xây dựng thờng bị ứ đọng lâu công trình - Các tổ chức xây dựng dễ gặp phải rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian thời tiết,chịu ảnh hởng biến động giá cả.Vì tổ chức quản lý sản xuất tốt, nhằm đẩy mạnh tiến độ thi công, sớm đa vào sử dụng biện pháp quan trọng để hạn chế tác động ngẫu nhiên xuất theo thời gian c Quá trình sản xuất mang tính tổng hợp, cấu sản xuất phức tạp công việc xen kẽ ảnh hởng lẫn Quá trình sản xuất xây dựng thờng có nhiều đơn vị tham gia xây lắp công trình Do công tác quản lý công trờng phức tạp, thiếu tính ổn định, nhiều khó khăn phối hợp hoạt động nhóm lao động làm cho công việc khác mặt trận công tác Vì mà phải coi trọng công tác thIết kế thi công, đặc biệt phải phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng lực lợng tham gia xây dựng theo thời gian không gian d Sản xuất xây dựng nói chung thực trời nên chịu ảnh hởng nhiều điều kiện thiên nhiên tới hoạt động lao động Đặc điểm làm cho doanh nghiệp xây lắp khó lờng hết đợc khó khăn phát sinh điều kiện thời tiết khí hậu, từ ảnh hởng tới hiệu lao động nh trình sản xuất bị gián đoạn e Sản phẩm ngành Xây dựng thờng sản xuất theo phơng pháp đơn chiếc, thi công công trình thờng theo đơn đặt hàng chủ đầu t Đặc điểm gây nên số tác động đến trình sản xuất xây dựng nh sau: - Sản xuất xây dựng tổ chức xây dựng có tính bị động rủi ro cao phụ thuộc vào kết đấu thầu - Không thể thống giá cho đơn vị sản phẩm cuối cùng, giá chúng phải đợc xác định trớc chế tạo trờng hợp giao nhận thầu đấu thầu Đặc điểm sản phẩm xây dựng a Sản phẩm mang tính cá biệt, đa dạng công dụng, cấu tạo phơng pháp chế tạo Sản phẩm mang tính đơn phụ thuộc vào đơn đặt hàng chủ đầu t, điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây dựng b Sản phẩm công trình đợc xây dựng sử dụng chỗ.Vốn đầu t xây dựng lớn thờng kéo dài Do tiến hành xây dựng phải ý từ lập dự án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế tổ chức thi công xây lắp công trình cho hợp lý, tránh phá làm lại ,hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu t giảm tuổi thọ công trình c Sản phẩm xây dựng thờng có kích thớc lớn, trọng lợng lớn Số lợng, chủng loại vật t, thiết bị xe máy thi công lao động phục vụ cho công trình khác nhau, lại thay đổi theo tiến độ thi công Bởi giá thành sản phẩm phức tạp thờng xuyên thay ®ỉi theo tõng khu vùc, tõng thêi kú d S¶n phÈm mang tÝnh tỉng hỵp vỊ kü tht, kinh tÕ, xà hộ, văn hoá - nghệ thuật quốc phòng II Khái quát Đầu t xây dựng Khái niệm Đầu t xây dựng bản: hoạt động đ cách tiến hành xây dựng tài sản cố định, bao gồm hoạt động đầu t vào lĩnh vực xây dựng (khảo sát, thiết kế, t vấn xây dựng, thi công xây lắp công trình, sản xuất cung ứng thiết bị vật t xây dựng) nhằm thực xây dựng công trình Vai trò Đầu t xây dựng a Đầu t xây dựng nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao lực sản xuất, lực phục vụ cho ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân.Tất ngành kinh tế khác phát triển đợc nhê cã XDCB, thùc hiƯn x©y dùng míi, n©ng cÊp công trình quy mô, đổi công nghệ kỹ thuật để nâng cao xuất hiệu sản xuất b Đầu t xây dựng nhằm đảm bảo mối quan hệ tỷ lệ, cân đối, hợp lý sức sản xuất cho phát triển kinh tế ngành, khu vực, vùng kinh tế giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế đất nớc Tạo điều kiện xoá bỏ dần cách biệt thành thị nông thôn, miền ngợc miền xuôi c Đầu t xây dựng tạo điều kiện để nâng cao chât lợng, hiệu hoạt động xà hội, dịch vụ sở hạ tầng ngày đạt trình độ cao Góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngời dân xà hội d Đầu t xây dựng đóng góp đáng kể lợi nhuận cho kinh tế quốc dân Hàng năm ngành xây dựng đóng góp cho ngân sách nhà nứơc hàng tỷ đồng III Khái quát vốn đầu t xây dựng vốn đầu t xây dựng nhà nớc Vốn đầu t xây dựng Vốn đầu t xây dựng toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t xây dựng bản, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch, xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác theo dự án định Đặc điểm vốn đầu t XDCB thể thông qua sản phẩm công trình xây dựng Vốn đầu t XDCB nhà nớc 2.1 Các phơng thức tham gia đầu t XDCB nhà nớc - Cấp phát không thu hồi trực tiếp toàn vốn cho dự án thông qua NSNN - Cho vay u đÃi phần hay toàn vốn cho dự án thông qua tổ chức cho vay nh Ngân hàng, Quỹ hỗ trợ phát triển - Hỗ trợ lÃi suất sau đầu t - Bảo lÃnh Tín dụng đầu t nhà nớc - Đầu t XDCB thông qua DNNN - Góp vốn đầu t cho dự án theo hình thức hoạt động xây dựng kinh doanh - chuyển giao 2.2.Đặc điểm nguồn vốn đầu t XDCB nhà nớc Vốn đầu t XDCB nhà nớc mang đầy đủ đặc điểm vốn đầu t XDCB Bên cạnh đó, mang đặc điểm nh loại vốn nhà nớc, đòi hỏi phải nắm quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nhà nớc Những đặc điểm vốn đầu t XDCB a.Vốn đầu t nhà nớc thờng có quy mô lớn Vốn đầu t nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu t toàn xà hội(>30%) đồng thời dự án, công trình thờng có số vốn lớn Đặc điểm đòi hỏi việc xây dựng chế quản lý sử dụng vốn đầu t nhà nớc phải trọng trình tự đầu t XDCB, phải xây dựng đợc định chế bắt buộc chủ đầu t phải thực nghiêm chỉnh trình tự đầu t XDCB Xác định đắn chủ trơng đầu t cho toàn kinh tế quốc dân nh cho dự án sở chiến lợc, quy hoạch, cấu kế hoạch đầu t hợp lý đà xác định Sai lầm xác định chủ trơng đầu t dẫn đến thiệt hại trầm trọng cho kinh tế b.Vốn đầu t nhà nớc thòng sử dụng theo kế hoạch nhà nớc Đặc điểm thu hút quan tâm ý toàn xà hội, đòi hỏi quản lý sử dụng vốn đầu t phải công khai cho ngời biết để giám sát thực đầu t đạt kết cao c Vốn đầu t nhà nớc phải giải nhiều mục tiêu Đặc điểm dẫn đến tình trạng dàn trÃi, thiếu tập trung, đầu t không dứt điểm vốn đầu t có hạn nhu cầu đầu t cho mục tiêu kinh tế lớn d Chủ đầu t ngời sỡ hữu vốn đầu t đích thực mà ngời đợc giao quyền đại diện sỡ hữu quản lý sử dụng vốn chủ sỡ hữu vốn đích thực khó khăn lớn quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nhà nớc nói riêng nh vốn nhà nớc nói chung Đặc điểm đòi hỏi quản lý sử dụng vốn phải quy định mang tính chung chung dễ dẫn đến vận dụng sai, tiêu cực, thu lợi cá nhân Mặt khác, cần nghiên cứu thực chế gắn kết trách nhiệm cá nhân quản lý, đặc biệt lợi ích kinh tế e.Vốn đầu t nhà nớc dễ bị thất thoát lÃng phí Đây đặc điểm hế sức lu ý, vốn đầu t bị thất thoát, lÃng phí gây thiệt hại kinh tế mà ảnh hởng tiêu cực mặt trị, làm xói mòn lòng tin quần chúng nhân dân Tình trạng tham nhịng, bít xÐn tiỊn vèn cđa nhµ níc cã thĨ làm nhiễu loạn xà hội, làm thay đổi chủ trơng đầu t đắn sang chủ trơng đầu t sai lầm 2.3 Vai tró đầu t xây dựng nhà nớc a Về mặt kinh tế - Đầu t XDCB nhà nớc làm dịch chuyển cấu kinh tế ngành, vùng kinh tế Để chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, nhà nớc cần xác định mục tiêu u tiên đầu t, đầu t vào ngành nào, vùng cho phù hợp, xây dựng chiến lựơc, quy hoạch đầu t Nhà nứoc trực tiếp đầu t khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t vào ngành, vùng Vì lợi khả tập trung nguồn vốn lớn, nhà nứoc đầu t vào chơng trình, dự án với yêu cầu nguồn vốn lớn, thời hạn thu hồi vốn kéo dài mà nguồn vốn t nhân không muốn đầu t nhng thiếu đợc kinh tế nh đầu t chi nhà máy thuỷ điện, đờng giao thông, khu công nghiệp làm dịch chuyển cấu kinh tế cách hợp lý - Đầu t nói chung đầu t XDCB nói riêng tác động đến tổng cung tổng cầu xà hội Qua tác động đến ổn định, tăng trởng phát triển kinh tế quốc dân b.Về mặt trị, xà hội - Đầu t XDCB nhà nớc làm tăng trởng, ổn định phát triển kinh tế tạo thu nhập ổn định, giải đợc nạn thất nghiệp, thiếu công ăn việc làm, cải thiện đời sống nhân dânTừ tạo ổn định mặt trị xà hội, tăng thêm lòng tin nhân dân với đờng lối sách Đảng - Đầu t XDCB nhà nớc tạo c¬ së vËt chÊt kü tht trùc tiÕp phơc vơ cho hoạt động trị, văn hoá, giáo dục y tế, thể dục, thể thao phúc lợi công cộng khác - Đầu t XDCB nhà nớc góp phần làm cho kinh tế ổn định phát triển, mặt trị xà hội củng cố tăng cờng điều kiện quan trọng cho an ninh, quốc phòng vững mạnh - Đầu t XDCB tạo chơng trình nh nhà cửa, đờng xá, cầu cống phục vụ trực tiếp cho an ninh, quốc phòng Cơ chế quản lý sử dựng vốn đầu t XDCB Nhà nớc 3.1.Khái niệm Cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nhà nớc cách thức quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB Nhà nớc Cách thức thòng đợc quy định thành văn chủ yếu văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh, Nghị định, Chi thị, Quyết định, Thông t, Công văn 3.2.Mục tiêu Mục tiêu cụ thể tầm vĩ mô là: phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao, ổn định với cấu kinh tế phù hợp, cải thiện đới sống nhân dân, thực dân giàu nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chu văn minh Đối với dự án, mục tiêu cụ thể với số vốn định nhà nớc, tạo nên đợc nhiều chơng trình tốt chất lợng (nhanh chóng tiến độ hoàn thành đa vào sử dụng, rẻ giá công trình) 3.3 Chủ thể quản lý đối tợng quản lý sử dụng - Chủ thể quản lý: tổng thể quan quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nhà nớc với c¬ cÊu tỉ chøc nhÊt