Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất toàn cầu Nó không thực tế diễn nớc ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nớc phát triển cao, phận dân c sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 toàn giới 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu ngời sống quốc gia thuộc khu vực châu -Thái bình dơng Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nớc giới nhiên mức độ tỷ lệ dân c nghèo đói khác nớc, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trớc hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nớc nghèo giới, với gần 80% dân c sống khu vực nông nghiệp 70% lực lợng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lợng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân công lao động xà hội kém, dẫn tới suất lao động xà hội mức tăng trởng xà hội thấp Với chủ trơng phát triển kinh tế thị truờng theo định hớng XHCN có điều tiết Nhà Nớc vừa nhiệm vụ chiến lợc công phát triển KT-XH, vừa phơng tiện để đạt đợc mục tiêu "Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh" Muốn đạt đợc mục tiêu trớc hết phải xoá bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nớc ta, Nhà Nớc không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xoà bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân c Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xoá đói giảm nghèo phải trở thành chơng trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc, nhằm hỗ trợ trực tiếp xà nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vơn lên thoát khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng đà xác định "" Xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triển kinh tế xà hội vùa cấp bách trớc mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tớng phủ đà phê duyệt triển khai chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà Nớc phát triển kinh tế xà hội xoá đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nớc đà xây dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xà hội địa phơng, khu vực nhằm xoá đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gåm 30 d©n téc chung sèng tû lƯ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng nh: điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu đà làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xoá đói giảm nghèo đợc coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xà hội tỉnh Yên Bái nói riêng nớc nói chung Điều đà đợc cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐUB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân toàn tỉnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái có thành công đáng kể thời gian tới đa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nớc Tuy nhiên trình thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái hiều gặp số khó khăn cần tháo gỡ nh: Hiệu dự án cha cao, tỷ lệ hộ đói nghèo lớn so với trung bình nớc Vì để thực đợc mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống 6% vào năm 2005 không xà nghèo Đảng tỉnh Yên Bái nhiều việc phải làm Cho nên Em đà lựa chọn đề tài thực tập "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái" Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh cô phòng bảo trợ xà hội thuộc sở lao động thơng binh xà hội tỉnh Yên Bái đà hết lòng giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập ChơngI: Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo I Đói nghèo xoá đói giảm nghèo Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tợng kinh tế xà hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xà hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngời dân tồn đợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nớc khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em 1.2 Khái niệm đói nghèo Việt Nam nớc ta vào tình hình kinh tế xà hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo đợc xác định nh sau: a Nghèo tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phơng diện Một cách hiểu khác: Nghèo bé phËn d©n c cã møc sèng díi ngìng quy định nghèo Nhng ngỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cụ thể địa phơng hay quốc gia Việt Nam nghèo đợc chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tơng đối: tình trạng bé phËn d©n c thc diƯn nghÌo cã møc sèng dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân c có đảm bảo tối thiểu để trì sống nh đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày nhng mức tối thiểu - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phËn d©n c cã møc sèng díi møc tèi thiĨu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thờng xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Ngoài có khái niệm xà nghèo vùng nghèo * Xà nghèo xà có đặc trng nh sau: - Tû lƯ nghÌo cao h¬n 40% số hộ xà - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế nớc sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tơng đối rộng số xà liền kề vùng dân c nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có sè nghÌo vµ x· nghÌo cao Chn mùc đói nghèo Việt Nam Trên giới Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghèo số nớc giới Theo ngân hàng giới (WB), từ năm 80 chuẩn mực để xác định gianh giới ngời giàu với ngời nghèo nớc phát triển nớc khu vực ASEAN đợc xác định mức chi phí lơng thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lợng từ 2100 2300 calo/ngày/ngời mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/ngời/năm * ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/ngời/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/ngời/ngày * INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lợng là2100calo/ngời/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/ngời/ngày * Các nớc công nghiệp phát triển châu âu: 2570 calo/ngời/ngày 2.2 Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tơng đơng với lợng tiêu dùng lơng thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phơng ngời dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu 50000đồng/ngời/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định ngời giàu ngời nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ khu vực nông thôn nớc ta đợc quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghèo nh sau: - Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình quân dới 50000/ngời/tháng Hộ đói dới 30000/ngời/tháng -Loại hộ dới trung bình: có thu nhập bình quân từ 5000070000/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 70000-12500/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000-250000/ngời/tháng - Loại hộ giàu:có thu nhập từ 250000/ngời/tháng trở lên Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thông báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo đợc quy định lại nh sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu ngời dới 13 kg gạo/tháng tơng đơng 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời 15kg gạo/ngời/tháng tơng đơng 55000 khu vực nông thôn, miền núi -20kg gạo/ngời/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/ngời/tháng khu vực thành thị Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 trởng LĐ-TBXH đà phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu ngời cho vùng cụ thể nh sau: - Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, nớc có khoảng triệu nghÌo, chiÕm tû lƯ tõ 24-25% tỉng sè nớc Trong vùng có tỷ lệ đói nghèo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghÌo ë c¸c vïng nh sau: Vïng MiỊn nói phÝa Bắc Đồng sông hồng Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Nguyên Đông nam Đồng sông cưu Long Sè Tû lƯ nghÌo nghÌo (1000hé) (%) 923,3 34.1 482.1 14 833.8 38.6 555.7 31.9 257.5 261.4 686.2 36.1 12.8 20.3 Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xà miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cao mức trung bình nớc: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên giới: Cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c xung quanh viƯc x¸c định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xà hội Nó nguyên nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ nguyên nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xà hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự khác cải (những chênh lệch lớn thu nhập khác sở hữu tài sản) - Sự khác khả cá nhân - Sự khác giáo dục đào tạo Và số nguyên nhân khác nh: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro 3.2Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Việt nam nguyên nhân gây đói nghèo phân theo nhóm: -Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bÃo lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đà kìm hÃm sản xuất, gây tình trạng đói nghèo cho vùng, khu vực - Nhóm nguyên nhân chủ quan ngời nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, việc làm, mắc tệ nạn xà hội, lời lao động, ốm đau, rủi ro - Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: Thiếu không đồng sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm, ng,chính sách giáo dục đào tạo, ytế, giải đất đai, định canh định c, kinh tế nguồn lực đầu t hạn chế Kết điều tra xà hội học cho thấy: - Thiếu vốn: 70-90% tổng số hộ đợc điều tra - Đông con: 50-60% tổng số hộ đợc ®iỊu tra - Rđi ro, èm ®au: 10-15% tỉng sè hộ đợc điều tra - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40-50% tổng số hộ đợc điều tra - Neo đơn, thiếu lao động: 6-15% tổng số hộ đợc điều tra - Lời lao động, ăn chơi hoang phí: 5-6% tổng số hộ đợc điều tra - Mắc tệ nạn xà hội: 2-3% tổng số hộ đợc điều tra Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo XÐt t×nh h×nh thùc tÕ, níc ta bíc vào thời kỳ đổi phân hoà giàu nghèo diễn nhanh không tích cực xoá đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xà hội khác khó đạt đợc mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy đợc truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu đợc yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do sách phát triển kinh tế -xà hội thời kỳ 1996-2000 nhà nớc đà xây dựng đợc chơng trình mục tiêu quốc gia, có chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia Xoá đói giảm nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề kinh tế -xà hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xà hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nớc ta nay, xoá đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xoá đói giảm nghèo văn hoá, xà hội Vì vậy, phải tiến hànhthực xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp toàn quốc theo hớng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trờng nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thơng nghiệp dịch vụ đờng để xoá đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải đợc xem nh giải pháp hữu hiệu, tạo bớc ngoạt cho phát triển nông thôn, nhằm xoá đói giảm nghèo nông thôn nớc ta hiƯn TiÕp tơc ®ỉi míi nỊn kinh tÕ theo hớng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc Đó đờng ngời vợt qua đói nghèo, để nhà nớc có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xoá đói giảm nghèo Đây thể t tởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ ngời vơn lên khá, vơn lên giàu, giàu vơn lên giàu thêm".Thực thành công chơng trình xoá đói giảm nghèo không đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho ngời nông dân ổn định sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn tảng, sở tăng trởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nớc Hơn có ý nghĩa to lớn mặt trị xà hội Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vơn lên cc sèng, sím hoµ nhËp vµo cc sèng céng đồng, xây dựng đợc mối quan hệ xà hội lành mạnh, giảm đợc khoảng trống ngăn cách ngời giàu với ngời nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đờng lối chủ trơng đảng Nhà nớc Đồng thời hạn chế xoá bỏ đợc tệ nạn xà hội khác, bảo vệ môi trờng sinh thái Ngoài nói không giải thành công nhiệm vụ yêu cầu xoá đói giảm nghèo không chủ động giải đợc xu hớng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu bần hoá đe doạ tình hình ổn định trị xà hội làm chệch hớng XHCN phát triển kinh tế -xà hội Không giải thành công chơng ttrình xoá đói giảm nghèo thực đợc công xà hội lành mạnh xà hội nói chung Nh mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực đợc Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xoá đói giảm nghèo tạo đợc tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực ngời phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nớc nhằm đa nớc ta đạt tới ttrình độ phát triển tơng đơng với quốc tế khu vực, tháo khỏi nguy lạc hậu tụt hậu Những kết xoá đói giảm nghèo giới học kinh nghiƯm Mét thùc tÕ cho thÊy r»ng hÇu hÕt ngời nghèo tập trung khu vực nông thôn, khu vực