Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dự thầu tại công ty lắp máy xây dựng số 10

Lời nói đầu Thực chuyển đổi kinh tế theo chủ trơng đổi Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, Đảng nhà nớc ta đà bớc toàn diện chế quản lý kinh tế cho thích ứng tạo điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hội nhập Trong quản lý đầu t xây dựng bản, phơng thức đấu thầu đà đợc áp dụng để dần thay toàn phơng thức định thầu không phù hợp với chế thị trờng nh thông lệ qc tÕ HiƯn nay, cïng víi cïng víi chđ tr¬ng luật hoá hoạt động đấu thầu phơng thức đấu thầu đà trở thanhf phơng thức cạnh tranh đặc thù doanh nghiệp xây dựng Bên cạnh đó, đặc trng ngành, trình trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng lại đợc bắt đầu hoạt động tiêu thụ thông qua việc ký kết hợp đồng xây dựng Chính vậy, tất phát triển doanh nghiệp xây dựng phụ thuộc vào khả thắng thầu tìm đợc hợp đồng bao thầu xây lắp công trình Tuy nhiên, nớc ta, hoạt động đấu thầu nhìn chung áp dụng năm trở lại cha hoàn chỉnh nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng tự phải điều chỉnh để tiến tới thích ứng hoàn toàn với phơng thức cạnh tranh Vì công tác dự thấu doanh nghiệp náy không tránh khỏi bất cập gặp không khó khăn dẫn đến kết đạt đợc không cao, ảnh hởng trực tiếp tới đời sống, việc làm ngời lao động, đặc biệt tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển đơn vị Qua thời gian thực tập Công ty lắp máy & xây dựng số 10, nhận thấy dự thầu vấn đề thực xúc thực tiễn hoạt đọng sản xuất kinh doanh công ty, đặt yêu cầu phải nâng cao hiệu hoạt động nh hoàn thiện mặt công tác dự thầu công ty với mong muốn đợc góp phần giải yêu cầu đó, mạnh dạn sâu nghiên cứu đề tài Một số biện pháp nhằm nâng cao chát lợng dự thầu Công ty lắp máy & xây dựng số 10 , để hoàn thành chuyên để thực tập tốt nhiệp Về mặt kết cấu, phần mở đầu kết luận, chuyên đề đợc chia thành ba chơng nh sau: Chơng I : Những vấn đề lý luận chung dự thầu tổ chức công tác dự thầu doanh nghiệp xây dựng Chơng II : Thực trạng công tác dự thầu chất lợng công tác dự thầu tai Công ty lắp máy & xây dựng số 10 Chơng III : Phơng hớng số biên pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác dự thầu Công ty lắp máy & xây dựng số 10 Vì trình độ thời gian có hạn, chuyên đề khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp Thầy nh cán Công ty lắp máy & xây dựng số 10 để đợc hoàn thiện chơng I: Những vấn đề lý luận chung dự thầu tổ chức công tác dự thầu doanh nghiệp xây dựng I Thực chất tiêu phản ánh chất lợng công tác dự thầu doanh nghiệp xây dựng Thực chất hoạt động dự thầu 1.1 Phơng thức đấu thầu thực chất vai trò 1.1.1 Thực chất đấu thầu đầu t xây dựng Trong tình hình nay, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho phát triển tổng thể kinh tế quốc dân Để thực đợc dự án đầu t xây dựng theo chếa ngời ta áp dụng ba phơng thức chủ yếu là: tự làm, định đấu thầu Trong đó, phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi với hầu hết dự án đầu t xây dựng Nừu đứng góc độ khác có cách nhìn khác đấu thầu xây dựng + Đứng góc độ chủ đầu t: đấu thầu phơng thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn đợc ngời nhận thầu( khoả sát, thiết kế , xây lắp ) đáp ứng đợc yêu cầu kinh tế kỹ thuật đặt cho việc xây dựng công trình + Đứng góc độ nhà thầu: đấu thầu hình thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu nhận đợc hội nhận thầu khải sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp công trình + Đứng góc độ quản lý nhà nớc: đấu thầu hình thức kinh doanh mà thông qua lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Từ góc độ thấy thực chất đấu thầu thể khía cạnh sau: Thứ nhất, đấu thầu việc tổ chức cạnh hai phơng diện: - Cạnh tranh bên mời thầu ( chủ đầu t) nhà thầu ( đơn vị xây lắp) - Cạnh tranh nhà thầu Các quan hệ cạnh tranh xuất phát từ quan hệ mua bán ( cung-Cầu) đấu thầu xây dựng thc cúng hoạt động mua bán ngời mua chủ đầu t ngời bán nhà thầu Tuy nhiên, hoạt động mua bán khác với hoạt động mua bán thông thờng thể tính chất hàng hoá sanr phẩm xây dựng thể không rõ việc tiêu thụ diễn trớc có sản phẩm thực theo giá dự toán (chứ giá thực tế) Theo lý thuyết hành vi vụ mua bán ngời mua cố gắng mua đợc hàng hoá với giá thấp mức chất lợng định, ngời bán lại cố gắng bán hàng hoá với giá cao Do nẩy sinh cạnh tranh ngời mua (chủ đầu t) ngời bán (các đơn vị xây lắp) Mổt khác hoạt động mua bán với ngời mua nhng nhiều ngời bán nên ngời bán (các nhà thầu) phải cạnh tranh với để bán đợc sản phẩm Kừt thông qua việc tổ chức hoạt động canh tranh hình thành giá thầu hay giá dự toán công trình Thứ hai, đấu thầu việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn dơn vị thi công xxây dựng(các nhà thầu) Phơng pháp đòi hỏi hiệu so sánh, đánh giá nhàd thầu phải diễn theo quy trình vào hệ thống tiêu chuẩn định Kết cuối lựa đợc nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu công trình chủ đầu t 1.1.2 Phạm vi, đối tợng vai trò đấua thầu xây dng 1.1.2.1 Phạm vi đấu thầu Theo quy định Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo theo nghị định số 88/NĐ-CP ngày 01/09/1999 thay quy chế ban hành kèm theo Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 16/07/1996 Nghị định số 93/NĐ-CP việc sửa đổi bổ xung nghị định 43/CP Thì tất dự án đầu t xây dựng sau phải tổ chức đấu thầu: - Các dự án nhà nớc cân đối vốn đầu t, dự án thuộc doanh nghiệp nhà nớc, dự án nhà nớc bảo lÃnh vốn dự án sử dụng vốn ODA,trừ loại dự án sau: + Dự án có tính chất nghiên cứu thở nghiệm + Dự án có tính chất cấp bách dpo thiên tai, địch hoạ + Dự án có giá trị nhỏ 400 triệu đồng + Dù ¸n cã tÝnh chÊt bÝ mËt quèc gia, an ninh quốc phòng + Một số dự án đặc biƯt Thđ tíng ChÝnh phđ cho phÐp - C¸c dự án đầu t liên doanh doanh nghiệp nhà nớc có mức vốn góp từ 30% trở lên - Các dự án 100% vốn nớc ngoài, Dự án thực theo phơng thức BOT BT (có quy định riêng) Ngoài ra, dự án lại không bắt buộc nhng khuyến khích tổ chứcc đấu thầu Các dự án đợc phép định thầu khuyến khích đấu thầu toàn dự án hay phần dự án có điều kiện 1.1.2.2 Vai trò đấu thầu xây dựng Nh đà đề cập, đấu thầu phơng thức quản lý thực thi dự án đầu t xây dựng bản, phơng thức nhng phổ biến Việc áp dụng rộng rÃi phơng thức đấu thầu đầu t xây dng nớc ta mà nhiều nớc giới vai trò to lớn Vai trò đợc đánh giá cụ thể ba góc độ sau: * Đối với chủ đầu t - Thông qua đấu thầu, chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc tốt yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, tiến độ đặt cho công trình Trên sở giúp chủ đầu t vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu t ; đồng thời đảm bảo đợc chất lợng nh tiến độ công trình - Thông qua đấu thầu, chủ đầu t bắt đợc quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu đợc rủi ro trình thực dự án đầu t toàn trình tổ chứa đấu thầu thực kết đấu thầu đợc quy định chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu t có chuẩn bị kỹ lỡng mặt - Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi cán thực công tác đấu thầu chủ đầu t phaỉ tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phơng thức đấu thầu giúp chochủ đaàu t nâng cao trình độvà lực cán công nhân viên * Đối với nhà thầu - Hoạt động đấu thầu đợc tổ chức theo nguyên tắt công khai bình đẳng nhờ nhà thầu(các đơn vị xây lắp) có điều kiện để phát huy đến mức cao hội tìm kiếm công trình khả để trúng thầu, tạo công ăn việc làm cho ngời lao dộng phát triển sản xuất kinh sản xuât kinh doanh - Tham gia đấu thầu, trúnga thầu thực dự án đầu t theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn lựa trọn trọng điểm để đấu t tăng cờng sở vật chát kỹ thuật, công nghệ, nhân lực theo yêu cầu công trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt - Tham gia đấu thầu quản lý dự án phức tạp, yêu cầu chủ đấu t công việc thực tế giúp cho nhà thầu hoàn thiện tổ chức quản lý, tổ chức sản xuất, nâng cao trình độ cán công nhân doanh nghiệp * Đối với nhà nớc - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đầu t xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu quả, hạn chế loại trừ tình trạng nh: thất thoat, lÃng phí vốn đầu t đặc biệt vốn ngân sách tieu cực khác phát sinh đầu t xây dựng chủ đầu tơ - Đấu thầu tạo nên sức cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực xây dựng chủ đầu tơ bản, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá ngành nh klinh tế quốc dân 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu Cũng nh phơng thức kinh doanh khác, phơng thức đấu thầu co nguyên tắc định phải đợc tuân thủ đem laị hiệu Những nguyên tắc chi phối chủ đầu t (bên mời thầu) nh nhà thầu * Nguyên tắc công Nguyên tắc thể quyền bình đẳng nh nhà thầu tham gia đấu thầu Bên mời thầu phải đối xử công với nhà thầu Các nhà thầu đợc mời thầu có quỳen công nh nội dung thông tin đợc cung cấp từ phía chủ đầu t Các nhà thầu đợc chủ đầu t trình bày ý kiến cách khách quan trình chuẩn bị hồ sơ nh buổi mở thầu * Nguyên tắc bí mật Nguyên tắt đòi hỏi chủ đầu t phải đấu thầuữ bí mật mức giá dự kiến công trình đấu thầu, tranh việc nhà thầu bỏ giá dự thầu không minh bạch, không xây dựng chủ đầu tơ sở kinh nghiệm, khả chất lợng nhà thầu sở hồ sơ thiết kế, yêu cầu bên mời thầu, quy định chung đơn giá, định mức đơnguyên tắc giá dẫn tới tình trạng đấu thầu rởm Ngoài ý kiến trao đổi nhà thầu với chủ đầu t trình chuẩn bị hồ sơ dợc đấu thầuữ bí mật Nguyên tắc có mục đích tránh thiệt hại cho chủ đầu t trờng hợp giá dự thầu thấp giá dự kiến hay gây thiệt hại cho bên dự thầu bị lộ thông tin cho bên khác * Nguyên tắc công khai Nguyên tắc yêu cầu ( trừ công trình thuộc bí mật quốc gia) công trình phải đảmbảo công khai thông tin cần thiết gọi thầu nh giai đoạn mở thầu Mục đích nguyên tắc nhằm thực công thu hút đợc nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu, nâng cao chất lợng đấu thầu * Nguyên tắc có lực Nguyên tắc đòi hỏi chủ đầu t nh bên dự thầu phải có lực thực tế kinh tÕ, kü tht ®Ĩ thùc hiƯn cam kÕt đấu thầu Mục đích nguyên tắc tránh thiệt hại cho chủ đầu t hay bên nhà thầu không đủ điều kiện thự cam kết mình, làm vỡ tính hiệu đấu thầu, gây tốn kéma cho nhà nớc * Nguyên tắc đảm bảo chủ đầu sở pháp lý Các bên tham gia đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định nhà nớc veef nội dung trình tự đấu thầu Mổt khác bên tham gia đấu thầu phải thực cam két đợc ghi hợp dồng Nừu không đảm bảo yêu cầu này, chủ đầu tơ quan đầu t chủ đầu tơ quan quản lý đầu t có quyền kiến nghị huỷ bỏ dự thầu 1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức áp dụng 1.1.4.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Theo quy định Điều quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/CP đấu thầu có hình thức sau: * Đấu thầu rộng rÃi Đấu thầu thầu rộng rÃi đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu thâm gia Bên mời thầu phải công bố công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiên thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức áp dụng chủ yếu đấu thầu * Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mời thầuà bên mời thầu mời số nhà thầu ( tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền cấp cóa thẩm quyền phê duyệt Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: a/ Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu b/ Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế c/ Do tình hình cụ thể gói thầu mời thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu gois thầu Hình thức đợc áp dung trờng hợp đặc biệt sau: a/ Trờng hợp bất khả kháng thiên tai địch hoạ, đợc phép định đơn vị thi công để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo thủ tớng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt b/ Gói thầu có tính chất nghiên cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng ChÝnh phđ phê duyệt Gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, chủ đầu sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch đầu t, ý kiến văn chủ đầu tơ quan tài trợ vốn chủ đầu tơ quan có liên quan Trong báo cáo định thầu cần làm rõ nội dung sau: - Lý định thầu - Kinh nghiệm mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đợc định thầu - Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyên cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu * Chào hàng cạnh tranh Trên chủ đầu tơ sở tuân thủ quy định khoản3 Điều quy chế đấu thầu, hình thứca miua sắm trực tiếp đợc áp dụng trờng hợp bổ xung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp đồng đợc thợc với điều kiên chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mời thầu mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu nhng phải đảmbảo không đợc mức giá đợn giá hợp đồng đà ký trớc Trớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu * Tự thực Hình thức áp dụng với gói thầumà chủ đầu t có dủ lực thực hiên chủ đầu tơ sở tuân thủ quy định khoản Điều quy chế đấu thấu ( phạm vi quy định Điều 63 Quy chế quản lý đầu t xây dựng) * Mua sắm đặc biệt Hình thức đợc áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu Quy chế đấu thầu ý kiến Bộ kế hoạch đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ phê duỵêt 1.1.4.2 Các phơng thức áp dụng: * Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mời thầu nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ gồm chủ đầu t đề xuất kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu điều kiện khác túi hồ sơ * Đấu thầu hai túi hồ sơ Khi đấu thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng thời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật đợc xem xét để đánh giá trớc, xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ đề xuất tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t, đợc chấp nhận đợc mời thầu để xeem xét * Đấu thầu hai gia đoạn Phơng thức áp dụng cho dự án thầu lớn, phức tạ công nghệ kỹ thuật thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ, kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu - Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp đề suất kỹ thuật phơng ánhà thầu tài sơ (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thấu để thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất mặt kỹ thuật - Giai đoan thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất đà đợc bổ xung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất đầu đủ điều kiện tài chính, tiến đọ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu đẻ đánh giá xếp hạng 1.2 Thực chất công tác dự thầu: Theo Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định 88/CP ngày 01/09/1999 Chính phủ Nhà thầu tổ kinh doanh có đủt cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thấu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân.Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp.Là nhà cung cấp đấu thầu mua sắn hàng hoá Là nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn Là nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân việt nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Nh vậy: hoạt động dự thầu công việc mời thầuà nhà thầu phải tiến hành để tham gia vào đấu thầu Trong đấu thầu thầu xây lắp hoạt động dự thầu cđa c«ng ty thùc hiƯn mét sè c«ng viƯc chđ yếu sau: + Điều tra nghiên cứu thị trờng + Điều tra nghiên cứu thị trờng đầu t + Lập hồ sơ dự thầu Gồm nội dung: * Các nội dung tài chính, pháp lý gồm: đơn dự thầu hợp lệ , giấy đăng ký kinh doanh, tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm nhà thầu kể chủ đầu nhà thầu phụ ( có),văn thoả thuận liên danh (trờng hợp liên danh dự thầu), bảo lÃnh dự thầu * Các nội dung kỹ thuật gồm: biện pháp tổ chức thi công gói thầu, tiến độ thực hợp đồng, đặc điểm kinh tế kỹ thuật, nguồn cung ứng vật t, vật liệu xây dựng biện pháp đảm bảo chất lợng *Các nội dung thơng mại tài gồm: điều kiện tài (nếu có) , giá dự thầu kèm theo thuyết minh biểu giá chi tiết, điều kiện toán Ngoài số công việc mà nhà thầu nh nép hå s¬, tham gia s¬ tun( nÕu cã) Tóm lại, hoạt động dự thầu hoạt động thiếu để tiến hành đấu thầu có chất lợng, hiệu nh phát huy vai trò to lớn phơng thức đấu thầu Để tiện cho viƯc nghiªn cøu tiÕp theo, chóng ta cã thĨ quan niệm công tác dự thầu chủ đầu tá doanh nghiệp xây dựng nh sau : Công tác dự thầu mặt hoạt động trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng, bao gồm công việc liên quan đến trình tìm kiếm cạnh tranh thông qua hình thức đấu thầu để ký kết hợp đồng xây lắp công trình Từ quan niệm đó, công tác dự thầu bớc khởi đầu toàn bbộ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng điều kiện nay, hoạt động tiêu thụ sản phẩm chủ yếu doanh nghiệp