Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đấu thầu tại công ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi 1

Lời mở đầu Trong năm đầu kỷ 21, đất nớc ta đẩy mạnh trình công nghiệp - hoá đại hoá đất nớc Trong lĩnh vực xây dựng đà không ngừng phát triển, khối lợng đầu t xây dựng tăng nhanh Theo việc nâng cao hiệu công tác quản lý đầu t xây dựng ngày đóng vai trò quan trọng trình công nghiệp hoá đại hoá, xây dựng phát triển đất nớc Đặc biệt công tác đấu thầu lĩnh vực thuỷ lợi Lịch sử ngành xây dựng nớc ta giới đà khẳng định đấu thầu phơng pháp quản lý dự án có hiệu nhất, công tác đấu thầu t vấn Khi nghiên cứu công tác đấu thầu t vấn, cơng vị nhà tham dự thầu Công ty T vấn Xây dựng Thuỷ lợi 1, em nhận thấy có nhiều điều mẻ thú vị Từ với giúp đỡ Tiến sỹ Phan Kim Chiến cán công tác phòng kinh tế kế hoạch, em đà chọn đề tài Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đấu thầu Công ty T vấn Xây dựng Thuỷ lợi làm luận văn tốt nghiệp Luận văn gồm phần: Chơng I: Cơ sở chung đấu thầu Chơng II: Thực trạng công tác đấu thầu Công ty T vấn Xây dựng Thuỷ lợi 1 Chơng III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đấu thầu Công ty T vấn Xây dựng Thuỷ lợi Một lần em xin trân trọng cảm ơn hớng dẫn TS Phan Kim Chiến cán công tác phòng kinh tế kế hoạch đà giúp đỡ em hoàn thành luận văn Chơng I : sở hoạt ®éng ®Êu thÇu t vÊn I Tỉng quan vỊ ®Êu thầu Khái niệm đấu thầu đấu thầu t vấn Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc nhu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu t vấn trình lựa chọn nhà thầu t vấn đáp ứng đợc nhu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Cần nói thêm bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án cần đấu thầu, nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Trờng hợp đặc biệt nhà thầu cá nhân đấu thầu tuyển chọn t vấn ý nghĩa hoạt động đấu thầu Đấu thầu công đoạn quan trọng dự án đầu t Một dự án đợc hình thành sở thực tế Chủ đầu t tiến hành tổ chức đấu thầu t vấn, lúc bên t vấn lập vẽ thiết kế, xây dựng tổng dự toán công trình, khảo sát địa hình chủ đầu t đồng ý, bên t vấn giám sát công trình toán, bàn giao công trình Sau đó, dự án đợc ngời có thẩm quyền định phê duyệt Nếu đợc thông qua, giai đoạn đấu thầu xây lắp tiếp tục nhằm lựa chọn bên thực công trình Việc tham gia dự thầu hoàn toàn khác so với việc lập tổng dự toán công trình Tổng dự toán xác định toàn tổng vốn đầu t cần thiết để xây dựng công trình đợc lập bớc thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán bao gồm: chi phí lắp đặt, chi phí thiết bị, chi phí khác, chi phí dự phòng Mặt khác, chi phí khác bao gồm toàn chi phí cho công trình từ khâu thiết kế, hình thành dự án đến chi phí đền bù mặt Do tổng dự toán lớn chi phí xây lắp lớn giá trị dự thầu Hiện nay, nớc ta kinh tế thị trờng, đấu thầu đà chứng tỏ phơng thức hiệu quả, đợc xem nh phơng thức quản lý dự án có hiệu từ trớc tới sở chống độc quyền, tăng cờng cạnh tranh nhà thầu Các nhà thầu xây lắp cạnh tranh với nhằm làm giảm giá dự thầu thấp mức giá tổng dự toán Do đặc điểm đấu thầu, giá dự thầu phải đặt trớc nên thông thờng trúng thầu nhà thầu có lÃi giá bỏ thầu phải cao chi phí xây lắp ngành có rủi ro hơn, nhà thầu phải đẩy mạnh cạnh tranh để thắng thầu Tuy nhiên, để giành đợc gói thầu dễ dàng mà nhà thầu phải thực có lực, uy tín, kinh nghiệm, tài ổn định, có phơng pháp xây dựng giá thầu hợp lý, có thị trờng nguyên liệu, vật liệu ổn định Thực tế, đấu thầu phơng thức quản lý dự án cách có hiệu nhng làm để doanh nghiệp nâng cao hiệu cạnh tranh, đấu thầu quốc tế lại vấn đề cần phải đặt cho doanh nghiệp nớc ta Đấu thầu ý nghĩa quan trọng chủ đầu t, bên dự thầu mà có ý nghĩa quan trọng thiết thực Nhà nớc: * Đối với Nhà nớc: - Nâng cao hiệu sử dơng vèn tËp trung “ngn vèn ë cÊp vÜ m«” Bởi đấu thầu giúp Nhà nớc tiết kiệm đợc vốn, thời gian nh đảm bảo đợc yêu cầu đặt đợc đáp ứng cách tốt - Đấu thầu góp phần đổi quản lý hành Nhà nớc tức có chế điều hành đồng ngành xây dựng Cơ chế hành lang pháp lý cho doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng Tuy nhiên vấn đề Nhà nớc cần phải xây dựng đợc qui chế đấu thầu mang tính bình đẳng, thiết thực phù hợp với thông lệ Quốc tế * Đối với chủ đầu t: - Đấu thầu giúp họ lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc tối u điều kiện đề - Giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc tối đa đồng vốn mà bỏ mà đảm bảo đợc mặt nh kỹ thuật, thời gian (tiến độ), chất lợng công trình - Hình thức đấu thầu giúp chủ đầu t nắm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà thầu xây dựng xây dựng công trình Chỉ chủ đầu t có chuẩn bị kỹ lỡng mặt họ tiến hành mời thầu tổ chức đấu thầu để thi công công trình - Đấu thầu tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh bình đẳng đơn vị xây dựng thông qua việc mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu họ theo hệ thống tiêu đặt cách khách quan, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc cách tốt yêu cầu đà đề - Để đánh giá chất lợng hồ sơ dự thầu đòi hỏi cán chủ đầu t phải nâng cao nghiệp vụ để đáp ứng đợc yêu cầu thực tế Nh vậy, kết trình độ cán quản lý kỹ thuật đơn vị đợc nâng cao hơn, làm việc hiệu * Đối với nhà thầu : - Cơ chế đấu thầu buộc nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động tìm kiếm hội tham gia đấu thầu Họ phải tích cực tìm kiếm thông tin công trình mời thầu, đối tác nh đối thủ họ, buộc họ phải xây dựng c¸c mèi quan hƯ tèt víi c¸c chđ thĨ kinh tế nớc phải nâng cao vị thơng trờng nớc Quốc tế - Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án theo hợp đồng buộc nhà thầu phải đầu t vốn cách thận trọng có trọng điểm Việc đầu t có trọng điểm giúp nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ theo yêu cầu công trình Ngay từ lúc đấu thầu, trình độ kỹ thuật nhà thầu không cao trúng thầu nh lÃng phí tài nguyên tổ chức, giả thử có trúng thầu thi công công trình khó đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật tiến độ dẫn đến thiệt hại sản xuất Thực tế đòi hỏi nhà thầu phải nâng cao công nghệ máy móc, thiết bị, tích cực nghiên cứu khoa học cải tiến công nghệ tổ chức Để thực mục tiêu thắng thầu, xây dựng công trình đảm bảo yêu cầu chủ đầu t phải làm ăn có lÃi, nhà thầu phải nâng cao công nghệ mà phải hoàn thiện mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác tham dự thầu Các hình thức phơng pháp đấu thầu 3.1 Các hình thức đấu thầu 3.1.1 Các hình thức đấu thầu quốc tế Theo tài liệu đấu thầu quốc tế, hình thức đấu thầu bao gồm: - Đấu thầu rộng rÃi - Đấu thầu hạn chế - Đấu thầu theo số - Gọi thầu rộng rÃi - Gọi thầu hạn chế - Hợp đồng tơng trợ trực tiếp a Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà việc mời thầu đợc thông báo rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng Hình thức thờng đợc áp dụng công trình không đòi hỏi kỹ thuật đặc biệt công trình liên quan đến an ninh quốc phòng b Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu thu hút số nhà thầu định Đó nhà thầu có đủ khả đáp ứng công nghệ, tài bên mời thầu mời đích danh tham gia Hình thức áp dụng với công trình có qui mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, phức tạp mà số nhà thầu chuyên ngành có khả đáp ứng đợc c Đấu thầu theo số Là hình thức đấu thầu đợc tiến hành nh đấu thầu rộng rÃi hay đấu thầu hạn chế, nhng áp dụng công trình kỹ thuật, mỹ thuật khác biệt so với công trình khác đà xây dựng Các nhà thầu đợc xem xét theo bảng điểm dự thầu cho tiêu mỹ thuật kỹ thuật d Gọi thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà việc thông báo mời thầu nh hình thức đấu thầu rộng rÃi nhng xét thầu không công khai, vào giá thầu, chuyên môn, tài ngời dự thầu để lựa chọn nhà thầu Nhà thầu có giá dự thầu thấp ngời trúng thầu, giá cao giá chủ đầu t định trớc Hình thức áp dụng công trình có giá trị lớn buộc phải gọi thầu theo qui định công trình đà đấu thầu không thành công e Gọi thầu hạn chế Hình thức áp dụng cho công trình mà thời hạn không cho phép, cần giữ bí mật, đòi hỏi ngời dự thầu phải có đáp ứng tài chuyên môn Việc mời thầu xét thầu không công khai f Hợp đồng tơng trợ trực tiếp Hình thức đợc áp dụng cho trờng hợp công trình yêu cầu đợc giữ bí mật khẩn cấp Việc hợp đồng đợc coi hợp lệ tuân thủ điều kiện sau: - Chấp nhận giá bỏ thầu - Chấp nhận hợp đồng theo sơ ®å thiÕt kÕ kü thuËt - ChÊp nhËn sù kiÓm tra quản lý chủ công trình 3.1.2 Các hình thức đấu thầu Việt Nam Theo qui chế đấu thầu ban hành theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ, nớc ta có hình thức đấu thầu sau: - Đầu thầu rộng rÃi - Đầu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Chào hàng cạnh tranh - Mua sắm trực tiếp - Tự thực mua sắm đặc biệt a Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện thời gian dự thầu (tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu) Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham gia dự thầu b Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hình thức đấu thầu thờng đợc áp dụng trờng hợp sau: - Chỉ có số nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu hồ sơ mời thầu nhng tối thiểu phải có nhà thầu có khả tham gia - Các nguồn vốn sử dụng có yêu cầu tiến hành đấu thầu hạn chế -Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi c Chỉ định thầu Là hình thức đặc biệt, bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt đợc yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nớc, hình thức định thầu đợc định cụ thể cho số dự án, dự án khác bắt buộc phải áp dụng hai hình thức Theo điều Qui chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ, hình thức định thầu đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công trình kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt - Gói thầu có tính chÊt nghiªn cøu, thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng Chính phủ định - Gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch