Một số giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp tại xí nghiệp xây dựng số 18 công ty cổ phần đầu tư và xây dựng công nghiệp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp A LỜI MỞ ĐẦU Sau hai mươi năm chuyển sang kinh tế thị trường, Việt Nam có nhiều chuyển biến lớn hoạt động đầu tư Đấu thầu đời thay đổi lớn Tuy xuất Việt Nam khoảng mười năm trở lại đấu thầu thực đem lại hiệu lớn cho kinh tế, nâng cao vai trò chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà thầu việc thực dự án Đấu thầu có ý nghĩa đặc biệt quan với bên tham gia với việc sử dụng đồng vốn cách có hiệu Đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO đấu thầu trở nên có ý nghĩa việc hợp tác, giao lưu học hỏi kinh nghiệmcủa nước trước kĩ thuật chuyển giao cơng nghệ… Vói kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực xây lắp cơng trình dân dụng dân dụng 40 năm, Xí nghiệp Xây dựng số 18 thuộc Công ty Cổ phần công nghiệp xây dựng công nghiệp tham gia đấu thầu nhiều cơng trình xây dựng lớn, chất lượng cao Tuy nhiên, đấu thầu hoạt động mơi, quy định đấu thầu nhiều hạn chế nên q trìnhthực xí nghiệp khơng thể tránh khỏi số sai sót Qua thời gian thực tập, nghiên cứu tìm hiểu hoạt động đấu thầu xí nghiệp em xác định làm đề tài “Một số giải pháp nâng cao khả thắng thầu xây lắp Xí nghiệp xây dựng số 18- Cơng ty Cổ phần đầu tư xây dựng công nghiệp” Chuyên đề gồm chương: Chương I: Lý luận chung đấu thầu lực đấu thầu xây lắp Chương II: Đánh giá hoạt động đấu thầu xí nghiệp xây dựng 18Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Công nghiệp Chương III Giải pháp nâng cao khả thắng thầu xí nghiệp xây dựng 18- Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Công nghiệp Chương IV.Một số kiến nghị Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp B NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Khái niệm đấu thầu Sau dự án phê duyệt, để triển khai thực dự án, chủ đầu tư có hai cách để thực cơng việc này: - Thứ nhất, chủ dự án tự làm tất công việc triển khai thực dự án - Thứ hai, chủ dự án thuê đối tác bên để thực dự án Nếu theo cách thứ nhất, chủ dự án tự thực tồn dự án nguồn lực sẵn có, phát triển cơng nghệ sẵn có ( không tiến hành hoạt động đấu thầu) Chủ đầu tư có định muốn bảo vệ giữ bí mật kiến thức cơng nghệ mới; phát huy sáng tạo lợi phận tổ chức thân chủ dự án có đầy đủ kiến thức lực để thực dự án Các chủ dự án sử dựng dịch vụ cung cấp bên họ không đủ điều kiện mặt kĩ thuật kĩ cần thiết để thực dự án mình; muốn khai thác kinh nghiệm, uy tín công nghệ đối tác hay tin công việc tiến hành nhanh sử dụng nguồn lực tù phía đối tác Đối với dự án cụ thể có nhiều bên đối tác thỏa mãn yêu cầu chủ dự án chủ dự án phải tiến hành lực chọn bên đối tác phù hợp theo cách thức khác thỏa thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác thực dự án cho thơng qua đấu thầu Khi tiến hành đấu thầu, chủ dự án tìm kiếm đối tác tốt với chi phí thấp nhiều nhiều đối tác khác Tuy nhiên số trường hợp có sai lầm trình đấu thầu, chủ dự án lựa Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chọn không đối tác cần thiết cho Tuy nhiên kinh tế ngày phát triển hoạt động đấu thầu ngày trở nên phổ biến để thực dự án cách có hiệu Đấu thầu cách thức thực hoạt động mua sắm Với mục đích sử dụng vốn cách hiệu nên đấu thầu ngày trở nên phổ biến Đấu thầu người mua tổ chức thi cho nhiều người bán tham gia tiến hành lựa chọn người bán theo quy định cụ thể nhằm mục đích sử dụng khoản tiền cách hiệu Hoạt động mua bán thơng qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn xuất ngày phát triển hoàn thiện Quan niệm đấu thầu tùy theo bên tham gia Theo quan niệm chủ thầu đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu – chủ thầu sở cạnh tranh nhà thầu Theo quan niệm nhà thầu, đấu thầu cạnh tranh gay gắy nhà thầu để nhận dự án cung cấp sản phẩm hàng hóa dịch vụ từ bên mời thầu nhằm thu lợi nhuận cho nhà thầu Vì vậy, hoạt động đấu thầu khơng có vai trị quan trọng với bên mời thầu mà cịn có tác động tích cực tới nhà thầu - Đối với bên mời thầu + Bằng việc tổ chức thi cho nhiều nhà thầu tham gia bên mời thầu có hội phát nhà cung cấp thị trường thông qua bên mời thầu có thêm hội tiếp cận với nhiều nhà cung cấp + Những nhà thầu tham gia đấu thầu đưa sản phẩm khác song mục đích sử dụng Như bên mời thầu biết đến sản phẩm này, phát sản phẩm thay có định phù hợp cho việc mua sắm Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Các nhà thầu tham gia đấu thầu mong muốn trúng thầu, họ cạnh tranh với chất lượng lẫn giá Chính cạnh tranh tạo hội cho bên mời thầu lựa chọn sản phẩm hợp lý xét góc độ mối quan hệ giá / chất lượng họ có giá mua hợp lý - Đối với nhà thầu + Với việc tham gia đấu thầu nhà thầu có hội gặp gỡ với khách hàng để tìm hiểu nhu cầu mua sắm Đây yếu tố quan trọng việc nghiên cứu thị trường nhà thầu việc tiếp cận với khách hàng + Một đấu thầu có nhiều nhà thầu tham gia bên cạnh điều kiện dự thầu nhà thầu lại thông báo công khai Như vậy, đấu thầu tạo hội cho nhà thầu có hội gặp gỡ nhau, tìm hiểu lợi hạn chế đối thủ cạnh tranh để hoàn thiện tìm kiếm hội hợp tác + Đấu thầu hoạt động mua bán theo quy định mang tính pháp luật, tham gia đấu thầu nhà thầu phải tìm hiểu nắm vững quy định đấu thầu quan quản lý Nhà nước tổ chức quản lý vốn khác + Đứng trước yêu cầu mua sắm bên mời thầu dịch vụ, cơng trình hay hàng hóa nhà thầu xác định sản phẩm có đáp ứng hay không Qua lần không trúng thầu, nhà thầu tìm nguyên nhân thất bại để từ hồn thành sản phẩm từ góc độ khác chất lượng, giá cả, dịch vụ bán hàng… Do nhà thầu hồn thiện sản phẩm * Một số khái niệm liên quan: - Chủ thầu ( bên mời thầu) chủ đầu tư đại diện hợp pháp chủ đầu tư Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nhà thầu tổ chức kinh tế có đầy đủ điều kiện tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu - Gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên Một gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành theo bước quy trình đấu thầu tổ chức quản lý vốn gói thầu đề Tham gia gói thầu nhiều nhà thầu Một nhà thầu tham gia nhiều gói thầu dự án - Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng - Hồ sơ dự thầu toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu hồ sơ mời thầu - Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành - Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá - Giá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Các loại hình đấu thầu Tùy theo khác mà có loại đấu thầu khác Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.1 Căn theo đặc điểm nhu cầu mua sắm gói thầu mà chia thành dạng đấu thầu sau: 2.1.1 Đấu thầu tuyển chọn dịch vụ tư vấn Trong lĩnh vực đầu tư, tư vấn cung cấp kinh nghiệm, chuyên môn cần thiết cho chủ đầu tư trình xem xét, kiểm tra định tất giai đoạn dự án Đấu thầu tuyển chọn tư vấn q trình đấu thầu nhằm tuyển chọn cơng ty cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên mơn để thực cơng việc có liên quan trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bên mời thầu tổ chức đấu thầu dịch vụ tư vấn cho việc lập báo cáo nghiên cứu, lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, đánh giá nghiên cứu, đánh giá báo cáo lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển Ở giai đoạn thực hiện, dịch vụ tư vấn cần thiết khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán dự toán, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu đấu thầu khác, giám sát thi cơng cơng trình… 2.1.2 Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Mua sắm hàng hóa thiết bị việc cung cấp máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu vật liệu, thành phẩm bán thành phẩm, quyền sở hữu Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị trình lựa chọn nhà thầu cung cấp loại vật tư thiết bị phù hợp đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư 2.1.3 Đấu thầu xây lắp Xây lắp công việc thuộc xây dựng hạng mục công trình lắp đặt thiết bị cho cơng trình, hạng mục cơng trình Đấu thầu xây lắp q trình lựa chọn nhà thầu phù hợp thực cơng việc xây dựng lắp đặt cơng trình đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư Đấu thầu xây lắp tiến hành giai đoạn thực dự án Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.1.4 Đấu thầu EPC.(engineering producerment and consrtuction) Đấu thầu dự án trình lựa chọn đối tác phù hợp có khả tổ chức thực tồn cơng việc có liên quan đến dự án từ thiết kế cơng trình, xây dựng cơng trình đến cung cấp máy móc thiết bị vào gói thầu 2.2 Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu mà đấu thầu chia thành loại sau: 2.2.1 Đấu thầu có nhiều nhà thầu tham gia: Đấu thầu rộng rãi: đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện thời gian dự thầu để nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Đây hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao Chào hàng cạnh tranh: hình thức đặc biệt đấu thầu cạnh tranh rộng rãi áp dụng với gói thầu cung cấp hàng hóa đơn giản kĩ thuật có giá trị nhỏ, bên mời thầu tổ chức đấu thầu nhanh gọn để tiết kiệm thời gian chi phí 2.2.2 Đấu thầu xác định số nhà thầu tham gia Đấu thầu hạn chế: bên mời thầu cho phép số nhà thầu đinh tham dự thầu Tùy theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu xác định Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Hình thức đấu thầu mang lại tiết kiệm thời gian chi phí 2.2.3.Đấu thầu có nhà thầu tham gia Chỉ định thầu: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời nhà thầu đàm phán nhu cầu mua sắm kí kết hợp đồng Hình thức đấu thầu áp dụng trường hợp cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục ngay, yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi, dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an toàn lượng … 2.3 Căn vào phương thức đấu thầu mà đấu thầu chia thành: 2.3.1 Đấu thầu túi hồ sơ ( phong bì) Đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu túi hồ sơ Việc mở thầu tiến hành lần 2.3.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ ( đấu thầu hai phong bì) Đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần; đó, đề xuất kỹ thuật mở trước để đánh giá, đề xuất tài tất nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có u cầu kỹ thuật cao đề xuất tài nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao mở để xem xét, thương thảo Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.3.3 Phương thức đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Phương thức áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, đa dạng thực theo trình tự sau đây: a) Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chưa có giá dự thầu; sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai b) Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính, có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu Các điều kiện mời thầu dự thầu đấu thầu Đấu thầu hoạt động xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh Đấu thầu thực xác định nguồn vốn để thực Việc đấu thầu phải đảm bảo tiến hành khách quan, công khai, công bằng, minh bạch - Cạnh tranh: bên mời thầu phải tạo điều kiện thuận lợi để nhiều nhà thầu tham gia, không đưa quy định không hợp lý để hạn chế số lượng nhà thầu - Công khai: thông tin hoạt động đấu thầu thời gian tổ chức hay kết đấu thầu phải thông báo công khai để người, tổ chức liên quan biết - Công bằng: tất nhà thầu đối xử tham gia dự thầu, khơng có nhà thầu hưởng điều kiện thuận lợi nhà thầu khác, trừ trường hợp có quy định cụ thể Những quy định cần phải thông báo cho nhà thầu biết hồ sơ mời thầu Lê Ngọc Thu - KTPT 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Minh bạch: quy trình đấu thầu phải tuân thủ cách nghiêm túc, khơng có thơng đồng bên mời thầu nhà thầu nhà thầu với Khi mời thầu, bên mời thầu phải có đủ điều kiện định đầu tư hay giấy phép đầu tư cấp có thẩm quyền; có tình hình tài lành mạnh, khơng lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng, khơng có khả chi trả q trình giải thể; lập hồ sơ mời thầu kế hoạch đấu thầu phù hợp với nội dung dự án phê duyệt; kiểm tra việc kê khai lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng lực tài bên dự thầu; đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực công việc theo tiến độ; công bố công khai đơn vị trúng thầu giá trúng thầu có kết lựa chọn cơng trình với cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nước sau có kết lựa chọn nhà thầu; chuẩn bị hồ sơ mời thầu hồ sơ sơ tuyển có chịu trách nhiệm trước hành vi dàn xếp thầu, mua, bán thầu, tiết lộ thông tin xét thầu thông đồng với nhà thầu hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Nhà thầu hoạt động xây lắp phải đảm bảo yêu cầu sau: có giấy phép kinh doanh đăng kí ngành nghề kinh doanh, có đủ lực kĩ thuật tài đáp ứng yêu cầu nêu hồ sơ dự thầu hồ sơ dự thầu hợp lệ tham gia đơn dự thầu gói thầu dù đơn phương hay liên danh dự thầu Không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp mua, bán thầu; sử dụng ảnh hưởng để làm sai lệch kết đấu thầu bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình Bên trúng thầu phải có phương án kĩ thuật, cơng nghệ tối ưu có giá dự thầu hợp lý Các bên tham gia đấu thầu có trách nhiệm quyền hạn khác quy định luật xây dựng 2003, luật đấu thầu 2005, nghị định Lê Ngọc Thu - KTPT 46