BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC BÍCH ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS VŨ THANH SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh đ kh ng định cán gốc c ng việc , giải vấn đề cán thực khâu c ng tác cán C ng tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Trong công tác quản lý viên chức nói chung quản lý viên chức lĩnh vực y tế nói riêng cịn có số hạn chế bất cập Vị trí viên chức bệnh viện c ng lập chưa xác định cụ thể, rõ ràng Chưa có phận định cụ thể hoạt động c ng chức viên chức Việc đánh giá, phân loại viên chức bệnh viện c ng lập chưa đảm bảo khoa học, khách quan từ dẫn đến chất lượng viên chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Từ yêu cầu khách quan thực trạng việc chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập Qua đó, đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống sở lý luận đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập; - Phân tích thực trạng đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng này; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội Đối tƣợng pham vi nghiên cứu - Đối tượng: Đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội - Phạm vi: + Về thời gian: Từ năm 2010 đến (Khi Luật Viên chức 2010 ban hành) + Về kh ng gian: Các bệnh viện c ng lập địa bàn thành phố Hà Nội (nằm quản lý Sở Y tế Hà Nội) + Về nội dung: Đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội sở Luật Viên chức năm 2010 văn pháp luật hành Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập - Phương pháp nghiên cứu cụ thể + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu đ có đánh giá viên chức nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội, đánh giá quan điểm tác giả, điểm hợp lý chưa hợp lý, đồng thời đưa ý kiến Phương pháp áp dụng nhằm giải vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá viên chức - Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: *Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở liệu, tài liệu thu thập được, tác giả đ tiến hành phân tích, đánh giá tổng hợp lại để tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích với đề tài luận văn * Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp để so sánh, đối chiếu quan niệm, tư duy, kinh nghiệm quốc gia đánh giá viên chức Từ đó, rút học kinh nghiệm phù hợp cho Việt Nam nói chung * Phương pháp điều tra x hội học bảng hỏi dành cho viên chức số bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội Phiếu khảo sát thiết kế với 12 câu hỏi liên quan đến việc đánh giá viên chức Số lượng phiếu phát thu 300 phiếu 06 bệnh viện) ; quan sát trình thực nhiệm vụ viên chức; tham khảo ý kiến phận chuyên m n, nghiệp vụ liên quan để có thêm đánh giá đối tượng nghiên cứu đầy đủ xác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Nhận thức, hệ thống hoá rõ số vấn đề lý luận liên quan đến viên chức, đơn vị nghiệp c ng lập qua hồn thiện đánh giá viên chức đơn vị nghiệp c ng lập - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn phân tích thực trạng việc đánh giá viên chức chức Bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội từ hạn chế đánh giá + Đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức y tế chức Bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nói riêng ngành y tế nói chung từ sử dụng làm tài liệu cho học tập, nghiên cứu vấn đề đánh giá viên chức khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập; Chương Thực trạng đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội; Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức bệnh viện c ng lập thuộc Sở Y tế Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.1 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP Khoản điều Luật Viên chức năm 2011quy định: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Đơn vị nghiệp y tế cơng lậpcó thể hiểu quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ y tế công Các đơn vị nghiệp y tế c ng lập nằm hệ thống ngành Y tế từ Trung ương đến địa phương, chịu quản lý quan hành chuyên m n cấp thực chức quản lý nhà nước y tế (tuyến trung ương Bộ Y tế, tuyến tỉnh Sở Y tế, tuyến huyện Phịng Y tế) Có nhiều cách phân loại đơn vị nghiệp Cách phổ biến phân loại dựa tiêu chí mức độ tự chủ tài Theo đó, có loại đơn vị nghiệp c ng lập: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên; đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 1.2 VIÊN CHỨC VÀ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.2.1 Khái niệm Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ th ng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Điều quy định: Viên chức c ng dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp c ng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp c ng lập theo quy định pháp luật Từ quan điểm đây, hiểu: “Viên chức bệnh viện công lập công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc bệnh viện công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương bệnh viện công lập theo quy định pháp luật” 1.2.2 Phân loại Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, viên chức đơn vị nghiệp y tế c ng lập phân loại sau: * Phân loại theo vị trí việc làm gồm có: - Viên chức quản lý - Viên chức kh ng giữ chức vụ quản lý * Phân loại theo chức danh nghề nghiệp: viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp sau: - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I (tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên);Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II (tương đương với ngạch chuyên viên chính);Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III (tương đương với ngạch chuyên viên); Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV (tương đương với ngạch cán sự, ngạch nhân viên) 1.2.3 Đặc điểm Viên chức bệnh viện c ng lập có đặc điểm chung viên chức như: Thứ nhất, viên chức người làm việc đơn vị nghiệp c ng lập, viên chức có quyền nghĩa vụ viên chức Thứ hai,đặc điểm lao động viên chức hoạt động mang tính chuyên m n nghiệp vụ mà kh ng phải thi hành c ng vụ cán bộ, c ng chức Thứ ba, hoạt động mang tính chun m n nghiệp vụ nên quyền viên chức theo hướng mở c ng chức, tạo điều kiện để viên chức phát huy tài năng, sức sáng tạo khả cống hiến cho x hội điều kiện tình hình Thứ tư, viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực c ng việc đơn vị nghiệp c ng lập kh ng phải c ng chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý Thứ năm, viên chức chuyên m n người tuyển dụng gắn với vị trí việc làm, th ng qua chế độ hợp đồng làm việc tiền lương hưởng từ quỹ tiền lương đơn vị nghiệp c ng lập Ngoài viên chức bệnh viện c ng lập có đặc điểm riêng ngành y tế sau: - Lao động kh ng mang tính quyền lực c ng, túy hoạt động nghề nghiệp mang tính chuyên m n, nghiệp vụ cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển người gắn (thể lực) với nhu cầu cá nhân người x hội; đào tạo nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển chuyên m n ngành y tế (đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao c ng nghệ) - Lao động địi hỏi có đạo đức, tính trách nhiệm, tận tụy; hoạt động nghề nghiệp họ với mục tiêu để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe người dân mà Nhà nước phải có trách nhiệm nghĩa vụ phải cung ứng - Lao động viên chức y tế nhằm cung cấp cho người dân chủ yếu hàng hóa phi vật, kh ng hoàn toàn theo giá thị trường, hoạt động mang tính dịch vụ (kh ng thu tiền có thu tiền phần kh ng mục tiêu lợi nhuận 1.3 ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.3.1 Khái niệm “Đánh giá viên chức bệnh viện công lập biện pháp quản lý viên chức chủ thể có thẩm quyền bệnh viện công lập thực hiện, thông qua việc kiểm định số nói lên làm việc, cống hiến viên chức làm sở cho việc quản lý viên chức khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, phát triển chức nghiệp cho viên chức bệnh viện công lập” 1.3.2 Mục tiêu đánh giá Mục tiệu, mục đích đánh giá viên chức thể sau: - Thứ nhất, tổ chức mục tiêu, mục đích đánh giá viên chức cung cấp th ng số lực, trình độ chuyên m n, hiệu c ng tác thành tích khác q trình thực c ng vụ viên chức; có nhìn tổng thể nguồn nhân lực quan để thực sách viên chức là: quản lý tiền lương, đề bạt viên chức, tiếp tục hợp đồng hay chấm dứt hợp đồng với viên chức… - Thứ hai,đối với thân viên chức, đánh giá định hướng kích thích viên chức nỗ lực để đạt thành tích cao hơn; đánh giá giúp viên chức tự điều chỉnh, sửa chữa sai lầm, yếu họ; đánh giá sử dụng c ng cụ đo lường việc thực nhiệm vụ viên chức 1.3.3 Nội dung, tiêu chí đánh giá Nội dung * Đánh giá kết hoạt động viên chức Đối với viên chức ngành y tế, hoạt động viên chức mang tính cung cấp dịch vụ c ng, số hoạt động chuyên m n đơn (kh ng gắn hoạt động với đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử) lượng hóa được.Tuy nhiên, giá trị kết hoạt động viên chức ngành y bao gồm thái độ viên chức trình thực nhiệm vụ * Đánh giá trình độ lực chuyên môn viên chức Đánh giá lực viên chức ngành y tế thể xác định khía cạnh: Kỹ năng, lực tốt, phục vụ cho hoạt động; Kỹ năng, lực chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu; Những kỹ năng, lực cần mà viên chức chưa có * Đánh giá tiềm viên chức Tiềm viên chức khả người viên chức chuyển đổi, tiếp thu kỹ khả thích nghi với m i trường làm việc sở * Đánh giá động làm việc viên chức Động làm việc có tác động đến hiệu suất làm việc nhân viên, tri phối thái độ, hành vi, cống hiến, tinh thần trách nhiệm, khả sáng tạo viên chức Do tìm hiểu đánh giá động làm việc viên chức nội dung, khía cạnh mà người đứng đầu đơn vị quan tâm Tiêu chí Tiêu chí đánh giá viên chức thuộc tính, tiêu chuẩn để đánh giá viên chức Vì viên chức bao gồm nhiều loại khác viên chức, viên chức giữ chức vụ quản lý, tính chất nghề nghiệp có điểm đặc trưng cho loại ngành nghề nên tiêu chí đánh giá cho loại viên chức có điểm khác biệt Đồng thời, viên chức ngành y tế bệnh viện c ng lập có điểm riêng c ng việc nên việc đánh giá với đối tượng có tiêu chí riêng lực, trình độ chun m n, nghiên cứu khoa học, thái độ ứng xử, Song, nhìn chung viên chức bệnh viện c ng lập đánh giá mức hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành kh ng hồn thành nhiệm vụ Từng tiêu chí cụ thể cho mức quy định rõ văn quy phạm pháp luật hành, khác biệt mức tập trung phương diện: Năng lực, trình độ chun m n; Mức độ hồn thành c ng việc, nhiệm vụ giao (thường lượng hóa); Thái độ, ứng xử, giao tiếp Đối với viên chức giữ chức vụ quản lý, có thêm tiêu chí đặc thù c ng việc quản lý 1.3.4 Phương pháp, trình tự đánh giá 1.3.4.1 Phương pháp đánh giá Trên giới, có nhiều phương pháp đánh giá, có phương pháp đánh giá phổ biến: phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm, phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng, phương pháp đánh giá theo báo cáo, nhận xét, phương pháp đánh giá qua việc gặp gỡ trao đổi hàng năm (còn gọi phương pháp vấn đánh giá) phương pháp bình bầu - Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm - Phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng - Phương pháp đánh giá thông qua việc gặp gỡ trao đổi hàng năm - Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo, nhận xét - Phương pháp bình bầu 1.3.4.2 Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức Được quy định Điều 24, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Thủtướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, c ng chức 1.4 CHỦ THỂ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Chủ thể đánh giá viên chức bao gồm: đồng nghiệp viên chức, thủ trưởng cấp trực tiếp viên chức, thủ trưởng đơn vị, quan mà viên chức c ng tác người ngồi quan Chủ thể đánh giá viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp c ng lập có trách nhiệm tổ chức việc đánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý