Mục đích nghiên cứu nhằm phân tích làm rõ cơ sở lý luận trong QLNN về TĐKT, đánh giá thực trạng QLNN về TĐKT trên địa bàn tỉnh Tây Ninh và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về TĐKT trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUÓC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: TS Trần TrọngTrinh Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Minh Sâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốcgia Số: 10, đường Ba Tháng Hai - Quận 10 - TP.Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 30, ngày 23tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cơng tác TĐKT có vị trí, ý nghĩa, vai trị quan trọng động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, biện pháp để người quản lý thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên người hăng hái lập thành tích lao động, sản xuất cơng tác Nhận thức vai trị quan trọng TĐKT trình QLNN địa bàn tỉnh Tây Ninh, quan QLNN địa phương, trước hết tỉnh Tây Ninh thực công tác QLNN TĐKT theo nội dung quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, tỉnh Tây Ninh có cách thức, biện pháp riêng để quản lý, bước đưa công tác TĐKT vào nề nếp tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, QLNN TĐKT tỉnh Tây Ninh bất cập, hạn chế nội dung, cụ thể : hình thức tổ chức PTTĐ có thay đổi phần lớn theo lối mòn, khâu phát động, triển khai PTTĐ; công tác TĐKT gắn với việc thực sách lương (nâng lương trước niên hạn), chưa gắn với với sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý đặc biệt công tác đề bạt chức vụ; tổ chức máy cán làm công tác TĐKT cịn hạn chế chun mơn, khơng đồng nhất, tra, kiểm tra Để đánh giá thực trạng cơng tác TĐKT từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN côngtác TĐKTtrên địa bàn, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tây Ninh” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng tác TĐKT ngày có vị trí, vai trò quan trọng cấp, ngành quan tâm thực tế có nhiều đề tài khoa học, báo nghiên cứu đề tài này, bật như: Đề tài độc lập cấp nhà nước năm 2013 “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”, mã số 02/2010 tác giả Trần Thị Hà, Trưởng Ban thi đua, khen thưởng Trung ương; Đề tài khoa học cấp Bộ “Phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn nay” TS Phạm Huy Giang, Vụ trưởng Vụ III, Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương, Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đề tài; Đề tài khoa học “Đổi nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Đà Nẵng”; Đề tài khoa học “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” UBND tỉnh Vĩnh Phúc Các giảng, tập huấn TĐKT, Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc số địa phương thời kỳ đổi mới, Hội thảo thi đua, khen thưởng, nhiều viết liên quan đến TĐKT trang thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, chuyên mục chuyên đề địa phương, cụ thể như: Hội nghị Nâng cao chất lượng công tác TĐKT khối bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương tập đoàn kinh tế, tổng Công ty Nhà nước, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương tổ chức ngày 11/9/2018 Hà Nội; viết “Bác Hồ với công tác TĐKT đổi công tác TĐKT theo tư tưởng Bác Hồ” tác giả Trần Duy Hưng, Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng TĐKT tỉnh Sóc Trăng in Tập tài liệu tham khảo Bác Hồ với thi đua Ái quốc tư tưởng đạo Đảng công tác TĐKT tình hình cách mạng mới; viết “Tây Ninh: Phong trào thi đua yêu nước nhiều đổi thực chất hơn” tác giả Cường Nguyễn in tạp chí Doanh nhân số ngày 07/11/2017; viết Công tác thi đua - khen thưởng ngày vào chiều sâu tác giả Hoa lư báo Tây Ninh online số ngày 04/4/2018 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác QLNN TĐKT nước ta qua thời kỳ từ thành lập nước đến nay; sâu phân tích thực trạng công tác QLNN TĐKT nước ta, địa phương cụ thể, mặt đạt được, bất cập cần khắc phục Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập chủ yếu đến nội dung QLNN công tác TĐKT địa phương khác Đến thời điểm nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh với tư cách cơng trình nghiên cứu độc lập Do vậy, đề tài đề tài không trùng lặp, mang tính đặc thù riêng tỉnh, xuất phát từ lý vậy, định chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ sở lý luận QLNN TĐKT, đánh giá thực trạng QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Phân tích rõ đề lý luận TĐKT hoạt động QLNN TĐKT; Phân tích thực trạng QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh; đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập rút nguyên nhân; Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác đại bàn tỉnh năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN TĐKT - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: tỉnh Tây Ninh; + Thời gian: giai đoạn 2015 – 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực dựa sở vật chủ nghĩa biện chứng vật lịch sử, lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước TĐKT 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sử dụng phương pháp để nghiên cứu quan điểm, sách, pháp luật TĐKT - Phương pháp thống kê: sử dụng phương pháp chủ yếu chương luận văn, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng; qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp để giải vấn đề - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng phương pháp sở tổng hợp số liệu thống kê, phân tích làm sở đánh giá thực trạng qua đánh giá kết quả, hạn chế làm sở đề xuất giải pháp giải nâng cao hiệu QLNN TĐKT Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần đưa giải pháp nhằm đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước TĐKT vào sống đồng thời tài liệu tham khảo cho quan nhà nước thực hoạt động QLNN TĐKTvà tài liệu để giảng dạy, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT địa phương Luận văn đồng thời giúp học viên thực tốt nhiệm vụ tham mưu, triển khai có hiệu công tác TĐKT tỉnh Tây Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, luận văn có kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thi đua Khoản Điều Luật TĐKT năm 2003 quy định:“Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Khái niệm khen thƣởng Trên sở lý luận Điều khoản Luật TĐKT năm 2013 quy định: “Khen thưởng việc ghi nhận,biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thƣởng Thi đua khen thưởng hai hoạt động có quan hệ song hành không độc lập, hoạt động bổ trợ cho hoạt động Thi đua khen thưởng coi động lực để nâng cao hiệu chất lượng lĩnh vực trị - kinh tế - văn hóa xã hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Như vậy, hiểu Khái niệm QLNN TĐKT tác động,điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước hoạt động TĐKT, để hoạt động diễn theo quy định pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Thứ nhất, TĐKT lĩnh vực hoạt động rộng lớn tầng lớp xã hội thông qua PTTĐ để huy động tổ chức hệ thống trị tham gia PTTĐ Thứ hai, TĐKT hoạt động rộng khắp tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội ngành, cấp Thứ ba, kết TĐKT cần có đánh giá đúng, khách quan, có thưởng phạt kịp thời, rõ ràng Thứ tư, lịch sử cho thấy nhà nước trước giới Việt Nam thực tốt vai trò có thưởng có phạt 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 1.2.3.1 Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng Các văn quy phạm pháp luật nhà nước thể hiện, cụ thể hóa quan điểm, đường lối Đảng công tác TĐKT đồng thời tập trung nguyện vọng quần chúng nhân dân lao động, sản xuất, công tác, học tập đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc 1.2.3.2 Xây dựng sách thi đua, khen thưởng Thực tiễn cho ta thấy rõ tác dụng to lớn sách cơng tác TĐKT kết hợp động viên tinh thần, gắn với quyền lợi vật chất, có sách đãi ngộ thỏa đáng khen thưởng động lực cho thi đua, động lực phát triển kinh tế xã hội, động lực để vượt qua khó khăn, thử thách Xây dựng sách tốt tạo động lực cho người thi đua, có động lực người thi đua tốt 1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Đối với cấp Trung ương, nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để ngành, địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật Đối với địa phương gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau quán triệt hướng dẫn tổ chức thực hiện, quyền cấp tỉnh vận dụng vào đặc điểm cụ thể địa phương từ có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật cấp huyện Ban ngành, đoàn thể địa phương Đối với cấp huyện tương tự 1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Hiện nay, nhiều đơn vị xem nhẹ vấn đề TĐKT, việc xếp cán làm cơng tác thi đua thường xun thay đổi, trình độ lực chun mơn cịn yếu, thiếu số lượng chủ yếu kiêm nhiệm vậy, việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác TĐKT điều cần thiết cấp bách mà Luật đời 1.2.3.5.Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Từ thực tế tổ chức PTTĐ, công tác khen thưởng đợt thi đua, hay hàng năm, giai đoạn qua sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm đề xuất chủ trương, giải pháp tiếp tục đổi công tác TĐKT giai đoạn góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, đất nước 1.2.3.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng Đất nước ngày đổi mới, mở cửa, hội nhập tạo điều kiện cho lĩnh vực công tác giao lưu, học hỏi, tiếp nhận hỗ trợ cá nhân, tổ chức nước Do vậy, nội dung nhà nước cần quản lý công tác TĐKT Với điều kiện nước ta nội dung cần quan tâm với phát triển kêu * Cấp xã: Khơng có cán biên chế chuyên trách làm công tác TĐKT cán Văn phòng UBND cấp xã kiêm nhiệm, có Hội đồng TĐKT cấp xã tương tự Hội đồng TĐKT cấp huyện 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nuớc thi đua, khen thƣởng 1.4.1 Các yếu tố khách quan Thứ 1: Hệ thống sách, pháp luật Trung ương Muốn thực có hiệu hoạt động QLNN TĐKT cần thiết phải có hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Thứ 2: Năng lực ý thức bên tham gia hoạt động TĐKT Các bên tham gia hoạt động TĐKT bao gồm tập thể cá nhân tham gia PTTĐ, quan QLNN TĐKT, Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Nếu bên tham gia hoạt động có lực tốt ý thức chấp hành pháp luật ý thức tham gia PTTĐ cao hoạt động QLNN TĐKT đạt mục tiêu đề 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Sự lãnh đạo cấp ủy, quyền vai trị ngƣời đứng đầu Từ nhận thức người đứng đầu, vào cấp ủy, quyền tổ chức đồn thể việc tuyên truyền người thấy vai trị, vị trí tầm quan trọng cơng tác TĐKT đối việc thực nhiệm vụ trị đơn vị ngành 1.4.2.2 Cơ chế, sách quyền địa phương Ngồi việc tơn vinh khen thưởng vật tiền thưởng sách kèm theo xem xét bổ nhiệm, cử đào tạo, nâng bậc lương trước thời hạn 10 1.4.2.3 Tổ chức máy trình độ cán làm cơng tác TĐKT: Bộ máy trình độ cán làm cơng tác TĐKT có tác động không nhỏ tới hiệu QLNN TĐKT Bộ máy làm công tác TĐKT tổ chức tinh gọn với trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cán phụ trách công tác TĐKT cao yếu tố để thúc đẩy hoạt động QLNN TĐKT ngược lại yếu tố kìm hãm hoạt động QLNN TĐKT Tiểu kết chƣơng 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH TÂY NINH 2.1 Tình hình thực cơng tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2018 2.1.1 Tổ chức triển khai phong trào thi đua Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 19/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phát động thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch 05 năm (2016-2020) theo Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, đánh giá kết quả, ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác TĐKT tỉnh giai đoạn bước đầu vào đổi 2.1.2 Kết phong trào thi đua 2.1.2.1.Kết thực 03 phong trào thi đua Thủ tƣớng Chính phủ phát động: * Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Nét xây dựng nông thôn mới, tỉnh triển khai thực mơ hình thí điểm khu dân cư kiểu mẫu Khu sản xuất kiểu mẫu; đăng ký nhu cầu đào tạo quản trị sản xuất, xây dựng trung tâm sáng tạo phát triển sản phẩm đặc trưng theo vùng, xây dựng địa điểm văn hóa du lịch Chương trình Tỉnh thực Chính sách hỗ trợ 12 dự án nơng nghiệp với kinh phí 226,49 tỷ đồng * Phong trào thi đua “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển” Hiện tỉnh xây dựng Chương trình xã sản phẩm tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020, định hướng đến năm 2030, thực Đề án Chuỗi giá trị nông nghiệp công nghệ cao, triển khai dự án 12 hỗ trợ kỹ thuật “Nâng cao lực cạnh tranh cho ngành nông nghiệp Việt Nam” Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ * Phong trào “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” Tỉnh triển khai nhiều chương trình hỗ trợ giảm nghèo như: hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hỗ trợ nhà ở, Tiếp tục đẩy mạnh thực Đề án hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 20172020; Đề án Ngân hàng bò – hỗ trợ bò sinh sản cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; Ban hành Quy định mức hỗ trợ đối tượng tham gia dự án phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 – 2020 2.1.2.2 Kết thực phong trào thi đua tỉnh phát động Qua PTTĐ tiêu biểu tỉnh, xuất số mơ hình mới, gương điển hình tiêu biểu như: Mơ hình “Gia đình học tập”, “Dòng họ học tập”, “Đơn vị học tập”, “Cộng đồng học tập” Hội Khuyến học thành phố Tây Ninh, Tổ chức Hội nghị kỷ niệm 70 năm ngày Bác Hồ lời kêu gọi thi đua quốc sơ kết 02 năm thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị (KXII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh” Tại Hội nghị, tỉnh khen thưởng cho 09 tập thể, 23 cá nhân có thành tích xuất sắc 2.1.3 Cơng tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua Hàng năm, Hội đồng TĐKT tỉnh ban hành Chương trình tuyên truyền PTTĐYN, điển hình tiên tiến, mơ hình mới, nhân tố mới, tun truyền nhiều hình thức đa dạng, phong phú, bám sát nhiệm vụ trị giao, trọng tâm tuyên truyền PTTĐ thực 13 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 2.1.4 Kết công tác khen thƣởng * Khen thưởng thành tích Kinh tế - Xã hội + Cấp Trung ương: 678 Danh hiệu Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng, 31 Huân chương độc lập hạng, 68 Huân chương lao động hạng, 19 Huân chương kháng chiến hạng, 54 Huy chương kháng chiến hạng, 47 Cờ thi đua Chính phủ, 62 Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Chiến sĩ thi đua tồn quốc, Hình thức khác + Cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh tặng 16.316 Bằng khen công nhận 3.906 danh hiệu thi đua cho tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc * Khen thưởng thành tích kháng chiến Giai đoạn 2015 - 2018 tiếp 1008 lượt công dân, xác nhận 695 hồ sơ khen thưởng thành tích kháng chiến Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng địa bàn tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thƣởng Ban hành công văn số 659-CV/TU việc triển khai thực Chỉ thị số 34-CT/TW tạo chuyển biến mạnh mẽ tổ chức PTTĐYN; Kế hoạch số 2035/KH-UBND ngày 21/8/2014 việc thực Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị qua UBND tỉnh u cầu khối thi đua, cấp, ngành, quan, đơn vị, địa phương, doanh nghiệp nghiêm túc triển khai thực có hiệu nội dung Kế hoạch 2.2.2 Xây dựng sách thi đua, khen thƣởng tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng 14 Hàng năm UBND tỉnh ban hành Quy chế công tác TĐKT địa bàn tỉnh, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng có nhiều điểm so với Nghị định cũ, đồng thời tình hình thực tế cơng tác TĐKT địa bàn tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định 35/2018/QĐ-UBND ban hành quy chế công tác TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng Khi có văn pháp luật Trung ương, địa phương nói chung, tỉnh Tây Ninh nói riêng tổ chức quán triệt cán chủ chốt tỉnh, đồng thời có kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn đến tận sở nhân dân tùy theo yêu cầu đối tượng vận động, thực 2.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng Hằng năm tỉnh tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác TĐKT cho khoảng 450 đối tượng tham dự Kết 04 năm (2015 2018) tỉnh tổ chức 03 lớp với tổng số 1350 lượt người tham dự 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thƣởng hình thức khen thƣởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thƣởng Trong thi đua, việc xác định mục đích, nhiệm vụ đối tượng phong trào, giai đoạn, việc xây dựng kế hoạch tiến hành khâu có tính chất định việc tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng điển hình tiên tiến có ý nghĩa quan trọng thiết thực 2.2.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thƣởng 15 Công tác khen thưởng đối ngoại cịn góp phần thúc đẩy hiệu hoạt động đối ngoại Chính quyền, ngoại giao Nhân dân Ngồi cịn có vai trị to lớn việc kêu gọi, khích lệ tinh thần đóng góp tập thể, cá nhân có yếu tố nước ngồi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng Qua kiểm tra khảo sát, nắm bắt tình hình tổ chức PTTĐ cơng tác khen thưởng sở, cấp trung ương cấp tỉnh ghi nhận kết đạt đồng thời hạn chế cần khắc phục, tiếp thu kiến nghị ngành địa phương, kịp thời giải trình cấp có thẩm quyền xem xét, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thƣởng Nhìn chung, việc tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật TĐKT thực nghiêm túc tạo niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tin vào đường lối sách Đảng Nhà nước 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc đốivới công tác thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh TâyNinh 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Nhận thức cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể tầng lớp nhân dân nâng lên rõ rệt; Tiêu chuẩn, đối tượng hình thức khen thưởng tiếp tục đổi theo hướng tăng cường khen đối tượng lao động trực tiếp lao động, sản xuất, đối tượng lập thành tích đột xuất; Xây dựng thang bảng điểm sát với chức năng, nhiệm vụ khối thi đua để đánh giá xác 16 kết thực PTTĐ, xét khen thưởng theo đặc thù ngành, cấp; hình thức khen thưởng đa dạng, phong phú 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất: Nhận thức vị trí, vai trị cơng tác TĐKT có chuyển biến tích cực chưa đầy đủ sâu sắc Thứ hai: Hệ thống văn QLNN TĐKT tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thứ ba: Cơng tác tun truyền nhân rộng mơ hình, nhân tố mới, điển hình tiên tiến hạn chế, chưa liên tục chưa có sức thuyết phục cao Thứ tư: Tổ chức, nhân làm công tác TĐKT kiện toàn dần vào hoạt động ổn định, chất lượng đội ngũ cán làm công tác TĐKT số quan, đơn vị cịn hạn chế lực trình độ chun môn nghiệpvụ Thứ năm: Công tác sơ kết, tổng kết, bình xét, đánh giá kết cơng tác TĐKT cịn chung chung, hình thức Thứ sáu: Cơng tác khen thưởng chưa bám sát PTTĐ Thứ bảy: Công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật TĐKT; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật chưa trọng Tiểu kết chƣơng 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác TĐKT Tiếp tục quán triệt triển khai thực quan điểm đạo Đảng Chỉ thị 34-CT/TW Bộ Chính trị “Về việc tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng” văn đạo Trung ương Đồng thời làm rõ qn triệt vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác TĐKT nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Quán triệt triển khai Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành luật Trước mắt, tập trung sửa đổi Luật Thi đua, khen thưởng cho phù hợp với tình hình thực tế tiến trình đổi hội nhập quốc tế đất nước; cần tăng cường công tác tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, phát điểm cần bổ sung để đề nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi để phù hợp với phát triển thực tế đời sống xã hội 3.1.3 Tăng cường QLNN TĐKT theo hướng nâng cao chất lượng hiệu để công tác TĐKT để công tác thực động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Công tác TĐKT phải bám sát nhiệm vụ trị nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước, ngành, địa 18 phương, quan đơn vị; phải tập trung vào việc đổi nội dung, phương thức hoạt động TĐKT; TĐKT phải công việc thân người, quan đơn vị, ngành địa phương; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác TĐKT 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền thực xây dựng văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Phải coi Công tác TĐKT nội dung lãnh đạo cấp uỷ Đảng cấp từ cấp tỉnh đến cấp sở; Các cấp uỷ Đảng cần quán triệt quan điểm, chủ trương, sách Đảng TĐKT văn kiện, nghị quyết, thị Đảng để vận dụng cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến Từ việc có nhận thức đúng, sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng nâng cao trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác TĐKT người đứng đầu quan, đơn vị; vai trò nòng cốt đội ngũ cán bộ, đảng viên PTTĐ phát huy mức; người phấn khởi, tự giác hào hứng tham gia PTTĐ, thi đua thật trở thành phong trào quần chúng 3.2.3 Tăng cường việc xây dựng, ban hành văn thi đua, khen thưởng phù hợp với thực tiễn địa phương Tham mưu xây dựng thể chế TĐKT, tạo sở pháp lý để QLNN TĐKT; việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật TĐKT phải phù hợp với tình hình thực tiễn, nhằm động viên 19 PTTĐYN phát triển sâu rộng, lan tỏa mạnh mẽ; phát nhiều mơ hình hay, cách làm sáng tạo, nhiều gương điển hình tiên tiến xã hội 3.2.4 Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng 3.2.4.1 Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực Tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật Nhà nước công tác TĐKT; Quán triệt tổ chức thực văn pháp luật công tác TĐKT quan, tổ chức, đơn vị mình; Tham gia xây dựng sách, kiểm tra đánh giá tổng kết công tác TĐKT 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng Cần đầu tư mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quan, đơn vị nghiệp vụ TĐKT Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức thi tìm hiểu Luật Thi đua, khen thưởng theo định kỳ Trong thời gian tới, Trường Chính trị tỉnh Tây Ninh cần sớm thực việc đưa vào giảng dạy chương trình đào tạo trung cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên, chuyên viên chính… 3.2.5 Nâng cao chất lượng Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Trong thời gian tới, tỉnh cần phải tăng cường đổi công 20 tác tra, kiểm tra, giám sát, Qua công tác tra, kiểm tra, giám sát phát sai sót, bất cập kế hoạch, sách, quy định pháp luật cơng tác TĐK để từ đề giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp; Kết hợp với tra, kiểm tra, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh cần hướng dẫn trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng cấp sở; 3.2.6 Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thưởng Tiếp tục đổi cơng tác bình xét thi đua công tác khen thưởng; phải đảm bảo dân chủ, công khai, công đối tượng; trọng khen thưởng tập thể, cá nhân sở cá nhân trực tiếp lao động sản xuất Với trường hợp có thành tích đột xuất đặc thù cơng việc việc có tính chất bất ngờ, kế hoạch từ trước hay phong trào đó, thành tích xuất sắc đặc biệt xuất sắc cần khen thưởng lúc, kịp thời 3.2.7 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Sớm xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý cơng tác TĐKT để góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác, chất lượng quản lý, điều hành tổ chức PTTĐ việc thực trình tự, thủ tục khen thưởng bảo đảm quy định 3.3 Kiến nghị Một là, Khẩn trương sửa đổi Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Trong thực tiễn, số danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng chưa quy định Luật Thi đua, khen thưởng 21 hành trình tổ chức xuất phát huy tác dụng (như danh hiệu tôn vinh doanh nhân, doanh nghiệp: Giải thưởng Chất lượng Quốc gia, Doanh nghiệp xuất uy tín, Hàng Việt Nam chất lượng cao; danh hiệu văn hóa…) Đề nghị nghiên cứu, tổng kết bổ sung danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng vào dự thảo Luật TĐKT để nâng cao chất lượng, tránh tình trạng tự đề nhiều danh hiệu, giải thưởng Hai là: Cải tiến thủ tục hành việc tiếp nhận, giải trả kết khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Nhằm mục đích để đảm bảo hồ sơ trình khen nhanh, chất lượng, rút ngắn thời gian giải việc cấp đổi vật khen thưởng kháng chiến cho cán nhân dân Ba là, Quan tâm trọng việc kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác TĐKT cấp theo hướng ổn định Bộ máy đội ngũ cán làm công tác TĐKT tránh việc thay đổi liên tục thời gian vừa qua; ban hành chế sách đặc thù để phát huy vai trò trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác TĐKT cấp 22 KẾT LUẬN Từ tổng kết tổ chức PTTĐ công tác khen thưởng nước ta qua thời kỳ cách mạng khẳng định vị trí, vai trị to lớn công tác TĐKT Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênnin tư tưởng Hồ Chí Minh, lợi ích người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển xã hội TĐKT biện pháp quản lý quan trọng nhằm phát huy tiềm lao động sáng tạo người nhằm phát huy có hiệu nguồn lực người Từ thực tiễn cho thấy, bối cảnh, tình hình nay, cơng đổi ngày tồn diện vào chiều sâu, thực chế thị trường định hướng XHCN, việc tổ chức vận động, PTTĐ cần phát huy sức mạnh thi đua truyền thống với yêu cầu đổi dân chủ thi đua Nó hình thức cạnh tranh lành mạnh khn khổ pháp luật theo định hướng XHCN đồng thời thi đua công cụ QLNN hữu hiệu Với kết cấu chương, luận văn khái quát vấn đề lý luận chung TĐKT, QLNN TĐKT; phân tích thực trạng hoạt động QLNN TĐKT địa bàn tỉnhTây Ninh giai đoạn 2015 - 2018, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; từ đưa phương hướng nâng cao hiệu QLNN TĐKT đặc biệt cácgiải pháp để nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh, cụ thể: Chương tập trung nghiên cứu sở hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh TĐKT; hệ thống hóa phân tích khái niệm TĐKT làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, QLNN, QLNN TĐKT, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá để làm rõ 08 nội dung hoạt động QLNN TĐKT, hệ thống quan QLNN 23 TĐKT từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra, chương đưa yếu tốảnh hưởng đến QLNN TĐKT bao gồm yếu tố bên yếu tố bên Chương tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh, nêu rõ tình hình thực cơng tác TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 2018 thông qua công tác tổ chức triển khai PTTĐ tổng hợp kết cơng tác khen thưởng từ phân tích 08 nội dung thực trạng QLNN TĐKT địa bàn tỉnh Tây Ninh Chương đề phương hướng từ đưa 08 giải pháp để nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn tỉnh kiến nghị để nhằm hồn thiện hoạt động QLNN cơng tác này, cụ thể giải pháp sau: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xây dựng thực văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng; Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến; Tăng cường việc xây dựng, ban hành văn thi đua, khen thưởng phù hợp với thực tiễn địa phương; Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng; Đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thưởng; Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 24 ... mục chữ viết tắt, luận văn có kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tây Ninh Chương... hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thi đua... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH TÂY NINH 2.1 Tình hình thực công tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2018 2.1.1 Tổ chức triển khai phong trào thi