Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VŨ LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc tài liệu cách rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Vũ Lộc LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trương Quốc Chính, thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, Phân viện Tây Nguyên, Khoa Sau đại học, khoa, môn quý thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chun ngành Quản lý công Xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Vũ Lộc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ DẦU……………………………….…………………… ………… …1 Lý chọn đề tài……………… .………… ….….….…1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn………… …… ….2 Mục đích, nhiệm vụ luận văn…………………………… … …… Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn…………… .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn… … 6 Đóng góp luận văn……………… … … ….… Kết cấu luận văn……………… … ….…… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Những vấn đề lý luận chung .8 1.2 Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN .34 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển công tác thi đua, khen thưởng qua thời kỳ 34 2.2 Đánh giá công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên năm gần 39 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 59 2.4 Đánh giá chung 76 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN… … … 82 3.1 Mục tiêu 82 3.2 Giải pháp .83 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới phong trào thi đua yêu nước nhắc nhở cấp, ngành phải coi trọng công tác thi đua Trong suốt tiến trình cách mạng Việt nam, nhiều phong trào thi đua yêu nước phát động trở thành cao trào cách mạng quần chúng nhân dân Các phong trào "Bình dân học vụ", "Hũ gạo kháng chiến", "Mỗi người làm việc hai miền Nam ruột thịt", "Thanh niên Ba sẵn sàng", "Phụ nữ Ba đảm đang", “Đền ơn đáp nghĩa”, "Tuổi trẻ giữ nước", "Ngày người nghèo" v.v mang lại hiệu to lớn, góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua yêu nước từ phát động phong trào, Người rõ gắn bó chặt chẽ thi đua với lòng yêu nước dân tộc Việt Nam, minh chứng cho vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin điều kiện cụ thể nước ta Người khẳng định: Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua người thi đua người yêu nước Cùng nước, với truyền thống cách mạng bất khuất, kiên cường; Đảng bộ, lực lượng vũ trang nhân dân dân tộc tỉnh Phú Yên hưởng ứng, phát động nhiều phong trào thi đua yêu nước, thực thi đua yêu nước phương thức lãnh đạo cách mạng, phương thức vận động quần chúng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tất mặt công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị qua thời kỳ Trong thời gian qua, phong trào thi đua yêu nước tiếp tục quan tâm đạo, có bước phát triển rõ nét bề rộng chiều sâu, góp phần quan trọng hồn thành tiêu Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XV đề cho nhiệm kỳ 2011-2015 Nhiều phong trào thi đua có sức lan tỏa mạnh mẽ phong trào: “Phú n chung sức, chung lòng xây dựng nơng thơn mới”, "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", thực có hiệu mơ hình “Cơ quan, đơn vị giúp đỡ xã, thơn (bn) khó khăn cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức giúp đỡ hộ nghèo” nhiều phong trào thi đua thiết thực, hiệu khác mang lại kết to lớn, tạo khí phấn khởi, hăng say tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thi đua, khen thưởng thời gian qua, quản lý nhà nước công tác tỉnh Phú Yên hạn chế, bất cập tồn cần khắc phục Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên Điều làm cho công tác thi đua, khen thưởng chưa phát huy hết vị trí, vai trò để đóng góp cho phát triển tỉnh Xuất phát từ thực tiễn đặt vấn đề cần phải tìm giải pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng để thi đua, khen thưởng thực trở thành công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu, tạo động lực thực thắng lợi nhiệm vụ trị tỉnh Phú Yên Xuất phát từ lý vậy, định chọn vấn đề “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng tác thi đua, khen thưởng có vị trí, vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước xã hội, làm tốt công tác tạo động lực thúc đẩy người hăng hái thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ giao Đã có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng khía cạnh, lĩnh vực, phạm vi khác cơng bố, nêu số cơng trình tiêu biểu như: * Một số sách chuyên khảo, tham khảo: - Trương Quốc Bảo (2010): Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Trần Thị Hà (2013) - Trưởng Ban, Ban Trung ương: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài cấp nhà nước, Mã số đề tài: 02/2010; - PGS,TS Nguyễn Viết Vượng (2006): Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua u nước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, NXB Lao động, Hà Nội; - Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước (1977): Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, Tài liệu lưu hành nội Các cơng trình phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta qua thời kỳ từ thành lập nước đến nay; sâu phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta, mặt đạt được, bất cập cần khắc phục; đồng thời đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực thúc đẩy xã hội ngày phát triển * Một số Luận văn Thạc sĩ: - “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Bắc Giang” (2015) - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Nghiêm Đức Dũng, Học viện Hành Quốc gia; - “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thương giai đoạn 2011 – 2020” (2010) - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Lê Xn Khánh, Học viện Hành Quốc gia; - “Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” (2007) – Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành cơng Dương Thị Thanh, Học viện hành Quốc gia; * Các Bài giảng tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, hội thảo, hội nghị Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tổ chức, báo cáo tổng kết hàng năm Hội đồng Thi đua- Khen thưởng trung ương, cụm, khối thi đua, ngồi nhiều viết, tài liệu liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng tạp chí, trang điện tử trung ương địa phương Tuy nhiên, cơng trình, đề tài nói chủ yếu đề cập đến vấn đề thuộc lý luận thực tiễn nói chung cơng tác thi đua, khen thưởng; nội dung liên quan đến quản lý nhà nước chưa thể rõ, chưa có đề tài nghiên cứu sâu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa phương để từ có đánh giá sát thực nhất, đồng thời đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng, góp phần thực tốt nhiệm vụ đơn vị, địa phương Các cơng trình, đề tài nói tổng kết mặt lý luận thực tiễn phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng Phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng gần 70 năm qua góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luật Thi đua, khen thưởng nhà nước văn luật, văn tổng kết đại hội thi đua yêu nước, tham luận hội thảo, sách in tổng hợp trí tuệ nhà lý luận, nhà quản lý công tác thi đua, khen thưởng phải tiếp tục bổ sung sửa đổi, thời đại bùng nổ khoa học công nghệ Cuộc sống vận động, thay đổi ngày, từ đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước nói chung công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng không ngừng phải đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển xã hội Mặt khác, nghiên cứu trước công tác quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng mà tơi tham khảo, nói chung có tổng kết, phân tích, bổ sung, có nhiều đóng góp tích cực vào lý luận, thực tiễn nói chung quản lý nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng Tuy vậy, luận văn đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, có đặc thù khác tỉnh Phú Yên; giải pháp, đề xuất đổi nâng cao công tác quản lý công tác thi đua, khen thưởng khác với thực tiễn tỉnh Phú Yên Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, hệ thống lại vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng; hệ thống lại số vấn đề lý luận chung hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng - Nghiên cứu khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên; Đánh giá yếu tố tác động đến thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên mặt được, hạn chế, bất cập rút nguyên nhân khách quan, chủ quan… hành lang pháp lý quan trọng việc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tuy nhiên qua trình thực nhiều vấn đề phát sinh chưa cụ thể hóa địa phương dẫn đến việc thực nhiều bất cập Do vậy, việc nghiên cứu sửa đổi quy định hành, đồng thời bổ sung quy định phát sinh thực tiễn thời gian vừa qua yêu cầu cấp bách công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Ví dụ: Khoản 39 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 2013, quy định Bằng khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cho tập thể: “2 năm liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nội đoàn kết, thực tốt quy chế dân chủ sở, tổ chức tốt phong trào thi đua; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần tập thể; thực hành tiết kiệm; thực đầy đủ chế độ, sách thành viên tập thể” [16, tr 16] Tuy nhiên, theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; chưa quy định đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tập thể Do vậy, quan tham mưu công tác thi đua, khen thưởng lúng túng việc thẩm định hồ sơ khen thưởng tập thể Để hệ thống văn thi đua, khen thưởng có tính ổn định lâu dài, đòi hỏi cơng tác tham mưu đề xuất phải thực cách bản, có chiều sâu có tầm nhìn Muốn đạt điều đòi hỏi phải có phối hợp thường xuyên hiệu quan, đơn vị có liên quan việc tham mưu ban hành văn đạo; sách ban hành để thực sống sách phải bắt nguồn từ thực tiễn sống, từ sở Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Phú Yên phải thường xuyên phối hợp với sở, ban, ngành việc ban hành văn theo thẩm quyền phối hợp công tác tham mưu với Ủy ban nhân dân Tỉnh ban 90 hành văn đạo, có hệ thống văn có tính thống nhất, phù hợp với thực tiễn ban hành vào sống, có tính ổn định lâu dài phát huy vai trò, hiệu Tăng cường quản lý Nhà nước thông qua việc tham mưu xây dựng thể chế thi đua, khen thưởng, tạo sở pháp lý để quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Công tác tham mưu xây dựng quy định thi đua, khen thưởng cần triển khai tích cực, đồng hơn; việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng phải phù hợp với tình hình thực tiễn, nhằm động viên phong trào thi đua yêu nước phát triển sâu rộng, lan tỏa mạnh mẽ; phát nhiều mơ hình hay, cách làm sáng tạo, nhiều gương điển hình tiên tiến xã hội; đồng thời làm cho công tác thi đua, khen thưởng thực động lực tinh thần to lớn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành, địa phương đơn vị sở Bên cạnh việc ban hành văn mang tính pháp quy, cần xây dựng có chất lượng văn lãnh đạo, đạo đặc biệt văn hướng dẫn tổ chức triển khai phong trào thi đua, công tác khen thưởng; văn hướng dẫn thực công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến; kế hoạch, chương trình thi đua, 3.2.4 Cải cách thủ tục hành cơng tác thi đua, khen thưởng Trong cải cách thủ tục hành chính, điều quan trọng quy trình, thủ tục, thời gian hồ sơ đề nghị khen thưởng quy định cụ thể, rõ ràng văn quy phạm pháp luật Nghị định 39/2012/NĐ-CP, ngày 27/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, 91 khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng; hướng dẫn hồ sơ, thủ tục, thời gian đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước giai đoạn phù hợp Tuy nhiên, mẫu báo cáo đề nghị khen thưởng cần phải sửa đổi, bổ sung Ví dụ: Đối với tập thể có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ cơng tác: “Báo cáo thành tích 10 năm trước thời điểm đề nghị Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, 05 năm Huân chương Độc lập, Huân chương Quân công, Huân chương Bảo vệ Tổ quốc, Huân chương Lao động, Huân chương Chiến công; 03 năm Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; 01 năm Cờ thi đua Chính phủ, Cờ thi đua cấp Bộ, cấp tỉnh Giấy khen; 02 năm Tập thể lao động xuất sắc Bằng khen cấp Bộ, cấp tỉnh” [7, tr 12] Trong đó, Nghị định số 65/2015/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013; quy định: - Huân chương Sao Vàng tặng thưởng cho tập thể: “Đã tặng thưởng “Huân chương Hồ Chí Minh”, 25 năm liên tục lập thành tích đặc biệt xuất sắc, có phạm vi ảnh hưởng rộng có nhân tố mới, mơ hình tiêu biểu cho nước học tập” [8, tr 4] Vậy, báo cáo thành tích 25 năm, theo Nghị định 39/2012/NĐ-CP, báo cáo thành tích 10 năm khơng phù hợp - Huân chương độc lập hạng nhất: tặng thưởng “Huân chương Độc lập” hạng nhì, 10 năm liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thời gian có 04 lần tặng “Cờ thi đua Chính phủ” 01 lần tặng “Bằng khen Thủ tướng Chính phủ” có 04 lần tặng “Cờ thi đua Chính phủ” 02 lần tặng Cờ thi đua cấp bộ, ngành, tỉnh, đồn thể Trung ương 92 Thời gian thành tích Huân chương độc lập hạng 10 năm, theo Nghị định 39/2012/NĐ-CP, báo cáo thành tích 05 năm khơng phù hợp - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ: tặng Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương, 05 năm liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, thời gian có 05 sáng kiến cơng nhận áp dụng hiệu phạm vi cấp sở mưu trí, dũng cảm, sáng tạo chiến đấu, phục vụ chiến đấu 05 lần tặng giấy khen trở lên Vậy, báo cáo thành tích năm, theo Nghị định 39/2012/NĐ-CP, báo cáo thành tích 03 năm khơng phù hợp Ngoài ra, cần phải quy định cụ thể đối tượng tập thể tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương độc lập hạng; tập thể nhỏ phòng thuộc sở có đến cơng chức khơng thể xét tặng Huân chương bậc cao nêu Đơn giản hóa thủ tục, nội dung cải cách hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng; cấp tỉnh, cần sử dụng chế trao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị Ví dụ: Đối với thành tích đơn vị trực thuộc, Thủ trưởng cấp trực tiếp xác nhận chịu trách nhiệm điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng theo quy định (Không phải kèm theo giấy tờ chứng minh như: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; tổ chức đảng, đoàn thể phải đạt sạch, vững mạnh…), tránh gây phiền hà cho tổ chức cá nhân đề nghị khen thưởng Cải tiến quy trình xét khen thưởng; hàng năm, quy định pháp luật, có văn hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện hình thức khen thưởng; cần rà sốt nội dung trùng lặp, chồng chéo để sửa đổi, bổ sung loại bỏ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành thi đua, khen thưởng Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện đặt 93 quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền gây phiền hà cho đối tượng đề nghị khen thưởng nhằm trục lợi Cần hạn chế tình trạng đơn vị quan tâm đến cơng tác khen thưởng, trình khen thưởng nhiều khen nhiều ngược lại Nếu cần thiết, quy định tỷ lệ khen thưởng để nâng cao số lượng khen thưởng cho người trực tiếp lao động; hạn chế khen cho cán lãnh đạo quản lý Sớm xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý công tác thi đua, khen thưởng để góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác, chất lượng quản lý, điều hành tổ chức phong trào thi đua việc thực trình tự, thủ tục khen thưởng bảo đảm quy định Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ hồ sơ khen thưởng phục vụ nhu cầu khai thác, tra cứu thông tin khen thưởng 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng Cơ quan chuyên trách tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp; tham mưu cho lãnh đạo cụ thể hóa chủ trương sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Vì việc kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng cần thiết giai đoạn Nâng cao vai trò Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp Nâng cao trách nhiệm thành viên Hội đồng, đặc biệt trách nhiệm Chủ tịch Hội đồng đạo, kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng; kiện toàn Hội đồng Thi đua- Khen thưởng cấp Bố trí đủ số lượng chất lượng cán chuyên trách thi đua, khen thưởng sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố cán kiêm nhiệm thi đua cấp xã, phường, 94 thị trấn Kiện toàn tổ chức máy thi đua, khen thưởng theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, số lượng cán đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán thi đua, khen thưởng có phẩm chất lĩnh trị tốt, có tri thức, hiểu biết rộng, có lực tham mưu hoạch định sách, cụ thể hóa chủ trương, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng có khả tổ chức vận động quần chúng tích cực tham gia vào phong trào thi đua yêu nước Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng; xây dựng, hoàn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức ngành thi đua, khen thưởng, làm cho công tác cán vào nếp, thực có tính khoa học; đảm bảo cơng tác cán thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh tình trạng tùy tiện, áp đặt chủ quan ý chí công tác cán Thực tốt điều tránh tình trạng cán cơng chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng bị điều động đến vị trí khác điều động cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn lĩnh vực khác làm công tác thi đua, khen thưởng; tạo tượng vừa thừa, vừa thiếu cục tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng Thường xuyên tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thi đua từ tỉnh đến sở để nâng cao chất lượng tham mưu, đáp ứng yêu cầu đổi công tác thi đua, khen thưởng theo Chỉ thị Bộ Chính trị Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cần phải đổi mới; kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo quản lý Phải đào tạo cán cơng chức cách tồn diện, trang bị kiến thức bản, kiến thức chuyên ngành thi đua, khen thưởng, gắn 95 khoa học công nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng quan, đơn vị, địa phương Theo tinh thần Chỉ thị số: 34-CT/TW Bộ Chính trị: trường trị cấp tỉnh thực việc đưa vào chương trình giảng dạy đường lối, chủ trương Ðảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, đến tỉnh Phú Yên chưa thực Trong thời gian đến, Trường Chính trị tỉnh Phú Yên cần sớm thực việc đưa vào giảng dạy đường lối, chủ trương Ðảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng chương trình đào tạo trung cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính…Kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng nhà trường với đào tạo, rèn luyện thực tế Việc tự học tập, tự nghiên cứu tự rèn luyện thân người cán bộ, công chức có vai trò quan trọng, học đơi với hành, lý luận phải gắn với thực tiễn, đặc biệt phải biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo; học tập việc phải thực suốt đời 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Trên thực tế, tổ chức, cá nhân thực tốt, đầy đủ quy định pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng Vì vậy, hàng năm, tỉnh thành lập đoàn kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, quy định luật, nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng đơn vị cụm, khối thi đua thuộc tỉnh Thông qua việc kiểm tra thực công tác thi đua, khen thưởng, Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh nắm tình hình triển khai, thực văn đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh văn hướng dẫn Trung ương công tác thi đua khen thưởng; đề biện pháp, giải pháp tiếp tục nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia phong 96 trào thi đua, thực thắng lợi nhiệm vụ trị nâng cao chất lượng công tác khen thưởng đơn vị, địa phương; phát hiện, bồi dưỡng mơ hình lao động sáng tạo, cách làm hay, điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước để kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng,… nhằm thúc đẩy, cổ vũ phong trào thi đua lan tỏa rộng khắp xã hội Đồng thời phát vấn đề khó khăn, vướng mắc tổ chức, đạo, thực nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng; đề xuất nội dung chế sách, quy định hành công tác thi đua, khen thưởng; xem xét, đề xuất giải trường hợp vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Trong quản lý nhà nước, lĩnh vực nào, phải có tra, kiểm tra, giám sát, không việc thực trở nên tùy tiện, không tuân thủ quy định pháp luật Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, công tác này, thời gian qua mặt hạn chế định Do vậy, thời gian tới, tỉnh cần phải tăng cường đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung chủ yếu sau: - Phải tiến hành theo định kỳ, hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất phát vấn đề tiêu cực công tác thi đua, khen thưởng - Hình thức tra, kiểm tra cần đổi mới, có kết hợp tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Trong trường hợp cần thiết tra, kiểm tra chuyên đề thi đua, khen thưởng nhằm đánh giá sâu hơn, hiệu công tác - Qua công tác tra, kiểm tra, giám sát phát sai sót, bất cập kế hoạch, sách, quy định pháp luật công 97 tác thi đua, khen thưởng, từ đề giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp - Kết hợp với tra, kiểm tra, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Yên cần hướng dẫn trực tiếp cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng sở; hình thức “Cầm tay, việc” hiệu việc nâng cao kỹ nghiệp vụ, kỹ thẩm định hồ sơ khen thưởng, đặc biệt điều kiện tồn Luật Thi đua, khen thưởng (2003) Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng (2005, 2013); Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng thơng tư hướng dẫn hiệu lực Sau tra, kiểm tra phải có kết luận, đánh giá địa phương, đơn vị việc triển khai thực nội dung công tác thi đua, khen thưởng Công tác quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phải quan tâm thường xuyên để quy định pháp luật thi đua, khen thưởng thực cách bản, có hệ thống, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Có vậy, thi đua, khen thưởng thật động lực cho cá nhân, tập thể tích cực thi đua hồn thành xuất sắc cơng việc góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng công xây dựng bảo vệ tổ quốc 98 KẾT LUẬN Từ tổng kết lý luận thực tiễn tổ chức phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng nước ta qua thời kỳ cách mạng khẳng định vị trí, vai trò to lớn công tác thi đua, khen thưởng Từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc, lãnh đạo Đảng, phong trào thi đua yêu nước liên tục phát động, góp phần vào việc động viên cổ vũ đông đảo tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường bất khuất dân tộc, vượt qua khó khăn, thử thách, lập nên chiến công hiển hách kháng chiến chống đế quốc xâm lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đảng Nhà nước ta trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc coi công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ Nhà nước lãnh đạo Đảng Thi đua, khen thưởng xem công cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Trong năm qua, thành tựu chung đất nước, công tác thi đua, khen thưởng có đóng góp tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội Trong điều kiện nay, hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần phải quan tâm, lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy đảng, cấp, ngành địa phương, đặc biệt người đứng đầu; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tổ chức, vận động phát huy quyền làm chủ nhân dân phong trào thi đua yêu nước, tạo sức mạnh hệ thống trị, huy động đông đảo quần chúng tham gia phong trào thi đua, làm cho thi đua có động lực mạnh mẽ từ sở, từ quần chúng nhân dân Bằng phương pháp tiếp cận, nghiên cứu Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên” đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết khái quát sau: 99 Một là, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ nội dung hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú n nói riêng Hai là, Đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên năm qua, mặt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan, chủ quan,… Ba là, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua-Khen thưởng Trung ương (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 03/6/1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21/5/2004 việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi mới, công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 hướng dẫn Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/ND-CP Nghị định số 65/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1994), Tồn tập, tập 5, NXB CTQG, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 6, , NXB CTQG, Hà Nội 101 12 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 10, NXB CTQG, Hà Nội 13 Hội đồng Thi đua-Khen thưởng Tỉnh Phú Yên (2015), Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước tỉnh Phú Yên Lần thứ IV - 2015, Phú Yên 14 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, NXB Tiến Bộ, Mátxcơva 15 Quốc Hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa X (2003), Luật Thi đua, Khen thưởng số 15/2003/QH11, Hà Nội 16 Quốc Hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật số 39/2013/QH13 sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 11/2015/QĐUBND ngày 27/3/2015 việc ban hành quy chế công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh, Phú Yên 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 1435/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh, Phú Yên 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 15/02/2016 xây dựng nhân điển hình tiên tiến giai đoạn 2016 2020, Phú Yên 20 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 102 PHỤ LỤC CÁC PHONG TRÀO THI ĐUA TIÊU BIỂU CỦA TỈNH PHÚ YÊN (Giai đoạn 2011 – 2016) STT Tên phong trào thi đua Phú Yên đồn kết, sáng tạo, tích cực thi đua xây dựng bảo vệ tổ quốc Phú Yên chung sức, chung lòng xây dựng nơng thơn Doanh nghiệp Phú Yên, hội nhập phát triển “Minh bạch – Chuyên nghiệp – Liêm – Đổi mới” ngành thuế “Đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã” Liên minh hợp tác xã “Mỗi thầy giáo, cô giáo gương đạo đức tự học sáng tạo” ngành giáo dục “Lao động giỏi, lao động sáng tạo” gắn với thực tốt “12 điều y đức” ngành y tế “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Xây dựng gia đình văn hóa, thơn, bn, khu phố văn hóa, xã, phường văn hóa, quan, đơn vị văn hóa” ngành văn hóa “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” ngành thể dục, thể thao 10 “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “Tháng hành động trẻ em” ngành lao động, thương binh xã hội 11 “Phát huy truyền thống, cống hiến tài năng, xứng danh Bộ đội Cụ Hồ”, “Dân chủ, đoàn kết, trí tuệ, sáng tạo, thắng” Bộ Chỉ huy Quân Tỉnh 103 12 “Vì an ninh Tổ quốc”, “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” Cơng an Tỉnh 13 “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư”, “Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên 14 “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” Hội Liêp hiệp phụ nữ Tỉnh 15 “Cựu chiến binh giúp phát triển kinh tế gia đình, xóa nghèo, xóa nhà tạm, làm kinh tế giỏi hoạt động tình nghĩa” Hội Cựu chiến binh tỉnh 16 “Toàn thể cán hội viên nông dân tỉnh Phú Yên chung sức, đồng lòng, thi đua thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng tổ chức hội vững mạnh mặt, góp phần vào cơng xây dựng nông thôn mới” Hội nông dân Tỉnh 17 “Tuổi trẻ Phú Yên chung tay xây dựng nông thôn mới”, “Thanh niên lập nghiệp, tuổi trẻ giữ nước; Thi đua tình nguyện xây dựng bảo vệ Tổ quốc; xung kích phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” Tỉnh đoàn Phú Yên 18 “Xanh - - đẹp, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” Liên đoàn Lao động Tỉnh 104 ... sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen. .. lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên; Đánh giá yếu tố tác động đến thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên mặt được, hạn chế, bất cập rút nguyên... đích: Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ: -