Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay (TT LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS LÊ THỊ HẰNG Người phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thúy Người phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thanh Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống đa - Thành phố: Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ Nhà nước đời Đảng nhà nước Bác Hồ quan tâm đến Thi đua, khen thưởng Người nói: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua Và người thi đua người yêu nước nhất, công việc hàng ngày nội dung thiết thực thi đua Phong trào thi đua yêu nước Người khởi xướng lãnh đạo từ năm đầu kháng chiến chống Pháp nhanh chóng phát triển thành phong trào sâu rộng liên tục qua nhiều thập kỉ, giai đoạn lịch sử đất nước “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Công tác thi đua, khen thưởng Nhà nước lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp từ trung ương tới sở tạo sức mạnh thúc đẩy người, thành phần xã hội tích cực lao động, sản xuất, học tập sáng tạo Những tư tưởng đổi công tác thi đua, khen thưởng Đảng thể rõ Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 3/6/1998, Chỉ thị số 39- CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị, Kết luận số 83- KL/TW Ban Bí thư ngày 30/8/2010 gần Chỉ thị số 34- CT/TW ngày 7/4/2014, đó, Đảng ta khẳng định tiếp tục thực tư tưởng Hồ Chí Minh coi thi đua khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày Tạo nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tầng lớp nhân dân mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hiện nay, đất nước ta giai đoạn thực công nghiệp hóa, đại hóa, công tác thi đua nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy nội lực tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích cá nhân, tổ chức phát huy truyền thống yêu nước, động sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc lĩnh vực, góp phần thành công nghiệp đổi đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để thực nhiệm vụ này, công tác thi đua, khen thưởng phải phát huy vai trò thực theo hướng cạnh tranh lành mạnh, nhà nước cần phải quản lý công tác Trong năm gần đây, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh có bước chuyển biến rõ rệt, đồng nề nếp Tuy nhiên, phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém; lãnh đạo, đạo Đảng với phong trào thi đua “bị buông lỏng” chưa trở thành động lực mạnh mẽ động viên cổ vũ tầng lớp nhân dân, khen thưởng chưa gắn chặt với công tác thi đua, chưa phát huy mạnh mẽ tác dụng khuyến khích động viên thi đua, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng coi nhẹ, giao khoán cho đoàn thể Công tác đào tạo, bòi dưỡng, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến hạn chế, chậm tiến độ Công tác tổng kết, bình bầu chưa bán sát vào tiêu chuẩn, tình trạng nể nang chạy theo thành tích Tổ chức máy cán làm công tác thi đua, khen thưởng hạn chế chuyên môn, không đồng Để đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác thi đua, khen thưởng ngày có vị trí, vai trò quan trọng cấp, ngành quan tâm Đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực, địa bàn khác công bố sách báo, tạp chí báo cáo tổng kết Hội thảo, đề tài khoa học, luận văn,…tiêu biểu như: đề tài “Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước tác giả Dương Thị Thanh, hoàn thành bảo vệ năm 2007; đề tài “Đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng ” Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước tác giả Nguyễn Thị Thu Sương, hoàn thành bảo vệ năm 2008; đề tài “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thưởng giai đoạn 20112012” Luận văn thạc sĩ quản lý Hành công tác giả Trần Thị Bằng, hoàn thành bảo vệ năm 2009 Luận văn phân tích thực trạng làm công tác thi đua khen thưởng nước ta thông qua tiêu chí đánh giá lực cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước với hoạt động thi đua, khen thưởng nước ta nay” Luận văn thạc sĩ quản lý Hành công tác giả Bùi Hồng Thiết, hoàn thành bảo vệ năm 2010 Luận văn nêu vấn đề quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, văn hóa, xã hội, qua đưa số giải pháp đổi công tác nước ta Đề tài “Hoàn thiện tổ chức máy nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”.Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Công Hoan, Học viện Hành Quốc gia (2013) Luận văn đề cập đến tổ chức máy quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần thiết, khách quan phải hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng để đáp ứng tốt yêu cầu thực hiện, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hữu Đạt với đề tài “Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác thi thua, khen thưởng Việt Nam nay” bảo vệ năm 2010; đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thưởng nước ta nay” Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước tác giả Lê Xuân Khánh, hoàn thành bảo vệ năm 2011; đề tài “ Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Ninh Bình - Thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Chu Thị Huyền Chinh, hoàn thành bảo vệ năm 2014; Đề tài độc lập cấp nhà nước năm 2013 “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” Mã số 02/2010 tác giả Trần Thị Hà, Trưởng Ban thi đua, khen thưởng Trung ương tập trung nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, thực tiễn thi đua, khen thưởng sở đề xuất giải pháp nhằm đổi hoạt động thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Thông qua làm để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật thi đua, khen thưởng Đề tài khoa học “Đổi nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Đà Nẵng” Đề tài khái quát vấn đề lý luận sở pháp lý công tác thi đua khen thưởng thành phố Đà nẵng phân tích thực trạng chất lượng công tác thi đua khen thưởng để kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng thành phố Đề tài khoa học “Đổi công tác thi đua khen thưởng” Tiến sĩ Hà Duy Dĩnh - Chủ tịch Công đoàn Dầu khí Việt Nam: Đề tài nêu cần đổi công tác thi đua khen thưởng, song giải pháp đưa mang tính áp dụng phạm vi nhỏ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam Đề tài khoa học “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Đề tài nhấn mạnh thi đua biện pháp hữu hiệu xây dựng người mới, người xã hội chủ nghĩa khen thưởng biện pháp quản lý nhà nước, quản lý người Công tác thi đua khen thưởng có vị trí, ý nghĩa, vai trò quan trọng, động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế, xã hội phát triển, biện pháp để người quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên người hăng hái lập thành tích lao động sản xuất công tác Tuy nhiên số hạn chế chưa đề biện pháp cụ thể việc khen thưởng cho đối tượng đồng bào dân tộc miền núi, người làm ngành nghề độc hại, khó khăn… Các giảng, tập huấn thi đua khen thưởng, Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc số địa phương thời kỳ đổi mới, Hội thảo thi đua khen thưởng, nhiều viết liên quan đến thi đua khen thưởng trang thông tin điện tử địa phương, chuyên mục chuyên đề Ban Thi đua khen thưởng Trung ương… Các đề tài nêu tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thi đua khen thưởng; sở đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đổi hoạt động thi đua khen thưởng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng; thấy bối cảnh trước biến đổi công tác thi đua khen thưởng đưa dự báo biến động công tác thi đua khen thưởng giai đoạn tới Như vậy, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Song, nghiên cứu nguồn tài liệu hữu ích, có giá trị khoa học, giúp định hướng cho thân học viên hoàn thành đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng QLNN công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, để đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới, nhờ góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ: Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng thông qua việc làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung QLNN công tác thi đua, khen thưởng Thứ hai, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu QLNN công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến 2015 Thứ ba, xác định phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Về thời gian: giới hạn giai đoạn từ năm 2010 đến 2015 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp khái quát hóa, so sánh, thống kê phương pháp tổng kết kinh nghiệm Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng góp phần làm rõ củng cố sở lý luận khoa học nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Về mặt thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị địa bàn tỉnh hay số địa phương khác có đặc điểm tương tự tỉnh Bắc Ninh để bước nâng cao, hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Luận văn làm tài liệu để giúp quan địa phương để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tham khảo Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Chƣơng II: Thực trạng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Chƣơng III: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Khái quát chung thi đua, khen thƣởng 1.1.1 Khái niệm thi đua Công tác thi đua qua chặng đường lịch sử, đặc biệt thấy rõ vai trò thi đua thời kỳ đổi mới, chế thị trường Nhà nước có Luật Thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 quy định : "Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc" 1.1.1.1.Nguyên tắc thi đua Khoản 1, Điều 6, Luật Thi đua, Khen thưởng quy định: “Nguyên tắc thi đua gồm tự nguyện, tự giác, công khai; đoàn kết, hợp tác phát triển” 1.1.1.2 Hình thức tổ chức phong trào thi đua Thi đua thường xuyên: hình thức thi đua Thi đua theo chuyên đề (hoặc theo đợt Cơ quan, tổ chức, đơn vị phát động thi đua theo chuyên đề (hoặc theo đợt) xác định rõ mục đích, yêu cầu, tiêu, nội dung, giải pháp thời gian 1.1.1.3 Danh hiệu thi đua Theo Điều 7, Luật Thi đua, Khen thưởng, danh hiệu thi đua gồm: Danh hiệu thi đua cá nhân; Danh hiệu thi đua tập thể; Danh hiệu thi đua gia đình Các danh hiệu thi đua xét tặng năm theo đợt 1.1.2 Khái niệm khen thưởng Khen thưởng công việc tồn lâu lịch sử xã hội, gắn liền với thưởng phạt nhà nước thuộc chế độ xã hội khác Trên sở lý luận Luật Thi đua, khen thưởng Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 26/11/2003 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013, quy định: "Khen thưởng việc nghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc" 1.1.2.1.Nguyên tắc khen thưởng Trước hết, khen phải đảm bảo tính xác, công bằng, công khai kịp thời Khen thưởng phải đảm bảo tính thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng Khen thưởng phải kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần đôi với thưởng vật chất 1.1.2.2 Hình thức khen thưởng Theo quy định Điều 8, Luật Thi đua, khen thưởng có 07 hình thức khen thưởng chủ yếu, gồm: Huân chương; Huy chương; Danh hiệu vinh dự Nhà nước; “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước”; Kỷ niệm chương, Huy hiệu; Bằng khen; Giấy khen Tương ứng với 07 hình thức khen thưởng có 29 loại khác nhau, gồm: 10 loại Huân chương; 04 loại Huy chương; 08 loại danh hiệu vinh dự Nhà nước; 02 loại giải thưởng; 01 loại kỷ niệm chương; 01 loại huy hiệu; 02 loại Bằng khen 01 loại giấy khen 1.1.2.3.Các loại hình khen thưởng Khen thưởng theo công trạng thành tích đạt được; Khen thưởng theo chuyên đề (hoặc theo đợt); Khen thưởng đột xuất ; Khen thưởng trình cống hiến; Khen thưởng theo niên hạn; Khen thưởng đối ngoại nội lực người, đơn vị, địa phương nước góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thứ hai, thi đua hoạt động rộng khắp tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội ngành, cấp, đa dạng, phong phú, đồng thời mục tiêu, hình thức, biện pháp thi đua thường xuyên cần thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, kết thi đua cần có đánh giá đúng, khách quan, có thưởng phạt kịp thời, rõ ràng để động viên khuyến khích tầng lớp xã hội tham gia vào phong trào thi đua Thứ tư, lịch sử cho thấy nhà nước trước giới Việt Nam thực vai trò thưởng phạt, ban thưởng người có công trách phạt người có tội 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn phân tích vấn đề chung thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Có thể nói thi đua, khen thưởng ngày có vai trò tác dụng to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng công cụ quan trọng quản lý nhà nước Quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng phải dựa quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Đồng thời phải phù hợp với yêu cầu thời kỳ đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Các nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có quan hệ chặt chẽ với cần phải tiến hành đồng thời để nâng cao hiệu công tác quản lý Tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng cần phải đồng từ trung ương tới địa phương để đảm bảo thực tốt chức tham mưu giúp cho quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngày đạt hiệu cao 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Tổng quan công tác thi đua, khen thƣởng 2.1.1 Sự hình thành công tác thi đua, khen thưởng 2.1.2 Công tác thi đua, khen thưởng qua thời kỳ 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Bắc Ninh Việc thực nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng xem xét hai khía cạnh: Một là: thực văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Hai là: xây dựng văn pháp quy để tổ chức triển khai văn pháp luật thi đua, khen thưởng phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể địa phương 2.2.1 Thực xây dựng văn pháp luật thi đua, khen thưởng Thực chức quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh nói chung, Bắc Ninh nói riêng nghiêm túc thực văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng việc thực tiến hành sở có hệ thống văn quy phạm pháp luật, có hành lang pháp lý Bắc Ninh tỉnh sớm triển khai tổng kết năm thực Chỉ thị 35/CT-TW ngày 03/6/1998 Bộ trị đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn từ sở Trên sở nghiêm túc quán triệt văn pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng Luật Thi đua, Khen thưởng chỉnh sửa đổi, bổ sung năm 2005; Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2005; Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, 12 Khen thưởng bổ sung năm 2005; Nghị định số 42/2010/NĐCP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Thi đua Khen thưởng bổ sung năm 2005; xuất phát từ đặc điểm địa phương, tỉnh Bắc Ninh có sách cụ thể, thực chủ động, vận dụng sáng tạo sách chung nhà nước địa phương UBND tỉnh Bắc Ninh có Quyết định 160/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quy định công tác Thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành; Quy định thời gian đề nghị khen thưởng triển khai tổ chức thực 2.2.2.1 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân 2.2.2.2 Trách nhiệm cấp, ngành 2.2.2.3 Quy định thời gian đề nghị 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật Thi đua, khen thưởng Thấy tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, có văn pháp luật Trung ương, địa phương nói chung, UBND tỉnh Bắc Ninh nói riêng tổ chức quán triệt cán chủ chốt tỉnh, đồng thời có kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn đến tận sở nhân dân tùy theo yêu cầu đối tượng vận động, thực Ngoài việc tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thông qua quan thông tin đại chúng như: phát truyền hình, báo địa phương, băng, áp phích Sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn theo ngành dọc đến tận đối tượng cần phổ biến 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Từ năm 2010 - 2016, Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh chủ động, tích cực tham mưu giúp Sở Nội vụ tổ chức năm 01 lớp (mỗi lớp khoảng 130 cán bộ) tập huấn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng theo chuyên đề, chuyên mục, 13 nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng, kiến thức cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng xã, phường, huyện, thị xã, Sở, Ban, Ngành tỉnh 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Công tác sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng hầu hết địa phương năm gần có nhiều tiến Đây hoạt động coi quan trọng công tác thi đua, khen thưởng Lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Bắc Ninh nhận thức đầy đủ tầm quan trọng trách nhiệm cấp, ngành công tác trình thực quản lý, quan tâm đến việc quán triệt mục đích, yêu cầu sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết công tác gồm mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân học kinh nghiệm, đồng thời rõ ưu, khuyết điểm nguyên nhân lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, đoàn thể, đơn vị công tác thi đua, khen thưởng 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Việc tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng có kết đáng kể tạo niềm tin quần chúng vào đường lối sách Đảng Nhà nước, tạo khí việc tổ chức phong trào thi đua đảm bảo công bằng, khách quan thi đua, khen thưởng 2.3 Kết phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 - 2015 1.Trên lĩnh vực phát triển kinh tế Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội Phong trào thi đua lĩnh vực quốc phòng, an ninh Phong trào thi đua lĩnh vực xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 14 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh kết đạt được, công tác thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thời gian qua địa phương có tỉnh Bắc Ninh yếu kém, tồn thực quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng không đồng chưa phát huy hết hiệu lực quản lý, cụ thể: - Trước hết nhận thức vị trí, vai trò công tác thi đua, khen thưởng có chuyển biến tích cực chưa đầy đủ sâu sắc - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực chưa vào nề nếp - Hệ thống tổ chức máy, cán làm công tác thi đua, khen thưởng Sở, Ban, Nghành, Huyện, Thị xã, Thành phố, chưa thống - Tổ chức phong trào thi đua chưa đều, chưa hoàn thiện, rộng khắp lĩnh vực, thành phần kinh tế - Tuyên truyền nội dung công tác thi đua, khen thưởng - Mỗi năm công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi đua, khen thưởng toàn tỉnh có 01 lớp, so với nhu cầu thực tế - Ở số đơn vị, đơn vị công tác sơ kết, tổng kết, bình xét, đánh giá kết quả, hiệu công tác thi đua, khen thưởng chung chung, hình thức, có biểu nể nang, cào bằng, cá biệt có tình trạng xét, đề nghị “luân phiên” biểu “tích điểm” để nhận khen thưởng - Công tác khen thưởng chưa bám sát phong trào thi đua, tình trạng khen thưởng tràn lan, trùng lặp chưa công 15 - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng công việc quan trọng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Việc kiểm tra, giám sát phát triển môi trường thi đua chưa quan tâm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Những khuyết điểm, tồn bắt nguồn từ số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, số cấp uỷ đảng, quyền địa phương, Sở, ngành, đoàn thể chưa nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò quan trọng công tác thi đua khen thưởng tình hình nên chưa thật quan tâm, đề cao trách nhiệm đạo tổ chức thực Thứ hai, việc tổ chức phong trào thi đua nhiều hạn chế, chưa đồng địa phương, ngành, lĩnh vực; chưa động viên khuyến khích quần chúng tham gia phong trào, nặng biện pháp hành chính, mệnh lệnh đơn Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước thi đua khen thưởng chưa thật sâu rộng Thứ tư, hệ thống tổ chức máy làm công tác thi đua khen thưởng chưa thống đồng đều, sở vật chất thiếu thốn Thứ năm, công tác sơ kết, tổng kết thi đua số nơi có tình trạng khoán trắng cho Hội đồng thi đua đoàn thể thực dẫn đến kết không so với thực tế 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh làm tốt công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Các phong trào thi đua đến với đại đa số người dân, quy định thi đua, khen thưởng tỉnh tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Việc ban hành xây dựng văn pháp luật thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; việc xây dựng sách thi đua, khen thưởng có nhiều cố gắng đáp ứng nguyện vọng nhân dân Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng có nhiều cố gắng đem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới, đặc biệt cần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nâng cao chất lượng phong trào thi đua công tác khen thưởng Từ phân tích nguyên nhân, hạn chế làm để đưa giải pháp chương 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở TỈNH BẮC NINH 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng cụ thể Tiếp tục quán triệt thực quan điểm đạo Đảng thị số 35/CTTW ngày 03/06/1998 thị số 39/CT-TW ngày 21/05/2004 Bộ Chính trị đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến Đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu để công tác thi đua khen thưởng thực động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Quán triệt triển khai uật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành luật hính phủ Đối với Luật Thi đua, khen thưởng cần tập trung quán triệt sâu rộng quan quản lý nhà nước, tổ chức trị xã hội, quan, cán làm công tác quản lý thi đua, khen thưởng việc quán triệt nắm vững Luật để triển khai chức năng, nhiệm vụ giao có ý nghĩa quan trọng 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu để công tác thi đua, khen thưởng thực đ ng lực th c đ y kinh tế - x h i phát triển Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng trình đổi quản lý Nhà nước với công tác cần quán triệt số vấn đề sau: 18 Công tác thi đua, khen thưởng phải bám sát nhiệm vụ trị nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước, ngành, địa phương, quan đơn vị; Phải tập trung vào việc đổi nội dung phương thức hoạt động thi đua, khen thưởng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua, khen thưởng 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng 3.2.1 Tăng cường l nh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền thực xây dựng văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Các cấp uỷ Đảng cần quán triệt quan điểm, chủ trương, sách Đảng thi đua khen thưởng văn kiện, nghị quyết, thị Đảng để vận dụng cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị Từ có lãnh đạo kịp thời, hướng 3.2.2 Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng Các tổ chức hệ thống trị tham gia quản lý, thực đổi thông qua hoạt động chủ yếu sau: Tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật Nhà nước công tác thi đua khen thưởng Quán triệt tổ chức thực văn pháp luật công tác thi đua khen thưởng tổ chức Tham gia xây dựng sách, kiểm tra đánh giá tổng kết công tác thi đua khen thưởng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến Các cấp, ngành xây dựng kế hoạch tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phong trào thi đua yêu nước 19 gương điển hình tiên tiến, tạo khí thi đua sôi nổi; đổi đa dạng hoá nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng Phải thông qua phong trào hành động cách mạng, phong trào thi đua để phát nhân tố mới, điển hình tiên tiến, thường xuyên bám sát phong trào gần gũi tiếp xúc với quần chúng, từ phát sáng kiến hay nhân tố mới, mô hình điển hình lĩnh vực để bồi dưỡng, tuyên truyền nhân rộng cho nhiều nơi học tập, noi theo 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán b , công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Xuất phát từ thực tế, để làm tốt công tác thi đua khen thưởng tình hình cần phải có hệ thống tổ chức máy làm công tác thi đua khen thưởng từ tỉnh đến sở cần quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao kiến thức, trau dồi trình độ chuyên môn Muốn vậy, phải đầu tư đến lĩnh vực sau: tổ chức; cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5.Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng cần thực cách nghiêm túc, phải tiến tới tính thiết thực, hiệu quả, tránh phô trương đảm bảo xác dựa vào điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng phong trào thi đua Thông qua sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác thi đua, khen thưởng, cần kết đạt được, ưu điểm cần phát huy khắc phục hạn chế, tồn 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Những nội dung chủ yếu tra, kiểm tra, giám sát thi đua khen thưởng là: việc quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước công tác thi đua khen thưởng ngành; thực quy định Luật thi đua, khen thưởng; tổ chức 20 triển khai phong trào thi đua tiến hành công tác khen thưởng quy định, sách, đối tượng không, có kịp thời xác không, hay có biểu tiêu cực không 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nội dung vai trò quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng luận giải Chương 1, luận văn sâu phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh chương để đưa số giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng chương như: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền thực xây dựng văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến; Xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cấp, ngành triển khai tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng; Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thôn tin công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước Đồng thời kết phong trào thi đua yêu nước đạt lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, xây dựng Đảng, quyền đoàn thể xã hội Trên sở tìm biện pháp khắc phục điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước thi đua, khen tưởng tỉnh Bắc Ninh Từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 22 KẾT LUẬN Công tác thi đua, khen thưởng công tác vận động quần chúng thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đồng thời, công cụ quản lý nhà nước Chính phủ, bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp sở Do cán nghiệp vụ thi đua khen thưởng cần phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước để tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước thực tốt công tác khen thưởng Trong năm qua, công tác thi đua khen thưởng Bắc Ninh có chuyển biến tích cực nhận thức lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, tạo nên khí thi đua sôi nổi, qua nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời khuyến khích tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt tình, say mê sáng tạo quần chúng dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lượng cao, đem lại lợi ích cho xã hội Công tác khen thưởng có nhiều cải thiện đáng kể, người lao động quan tâm nhiều Tuy nhiên, công tác thi đua, khen thưởng phải đẩy mạnh để đáp ứng với thực tiễn yêu cầu phát triển xã hội Công tác thi đua, khen thưởng ngày trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực quản lý Nhà nước; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực phong trào mà qua đó, nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời tác động không nhỏ, động viên tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt tình, say mê sáng tạo quần chúng dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lượng cao, đem lại nhiều lợi ích cho xã hội Với ý nghĩa đó, năm qua, công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh có chuyển biến tích cực nhận thức lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, quần chúng nhân dân, tạo nên khí thi đua sôi góp phần tạo động lực hoàn thành tốt nhiệm vụ hàng năm Tạo động lực thi đua hoàn thành thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội mà tỉnh đề ra; kinh tế phát triển, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phòng củng cố tăng cường, an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân tăng lên rõ rệt 23 Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng tỉnh Bắc Ninh cần: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác thi đua, khen thưởng cấp, đặc biệt sở, xã, phường, thị trấn doanh nghiệp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức công tác thi đua, khen thưởng; Phối hợp tổ chức hệ thống trị công tác thi đua, khen thưởng với quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể công tác vận động tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua; Phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng nhân tố mới, điển hình tiên tiến; Quan tâm khen thưởng người lao động tăng cường khen thưởng thành tích đột xuất để kịp thời động viên thúc đẩy phong trào thi đua; Tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng phải ổn định, thể rõ lực, trình độ chuyên môn, hiệu công tác Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng hoạt động cụm, khối thi đua Hàng năm tổ chức tập huấn đào tạo cán sở công tác thi đua khen thưởng Tổ chức giao lưu, học hỏi cho cán thi đua khen thưởng đến đơn vị có phong trào thi đua sôi hiệu quả./ 24 ... Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Chƣơng II: Thực trạng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Chƣơng III: Phương... hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Khái quát chung thi. .. chung thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Có thể nói thi đua, khen thưởng ngày có vai trò tác dụng to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng