Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

Chuyên đề tốt nghiệp i GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ THU HIỀN Lớp : KINH TẾ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Khóa : 49 Hệ : CHÍNH QUY Giáo viên hướng dẫn : TH.S NGUYỄN THANH BÌNH HÀ NỘI 5- 2011 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp ii GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .1 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I Một số khái niệm Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .3 II Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .3 Vai trò đất đai Quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất .4 Vấn đề quản lý nhà nước đất đai Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.1 Đối với người sử dụng đất: 4.2 Đối với Nhà Nước 4.3 Các đối tượng liên quan III Nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những quy định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .7 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .7 Điều kiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .11 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp iii GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình 6.1 Nội dung cơng tác chuẩn bị đăng ký đất đai 11 6.1.1 Thành lập hội đồng đăng ký đất xã, phường, thị trấn 11 6.1.2 Thành phần tổ chuyên môn giúp việc .12 6.2 Kiểm tra, đánh giá đồ có 12 6.3 Tổ chức kê khai đăng ký .12 6.4 Tổ chức xét duyệt hồ sơ 13 6.5 Ra định cấp giấy chứng nhận giao giấy chứng nhận 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .15 I.Tổng quan huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 15 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 15 1.1 Vị trí địa lý 15 1.2 Các nguồn tài nguyên 15 1.2.1 Tài nguyên đất đai 15 1.2.2 Tài nguyên nông nghiệp 16 1.2.3 Tài nguyên biển 16 1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 17 Điều kiện kinh tế xã hội đặc điểm phân bố dân cư 17 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện .18 II Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An năm 2010 19 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 19 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm 2010 .21 2.1 Quỹ đất biến động đất đai giai đoạn 2000-2010 .21 2.1.1 Quỹ đất 21 2.1.2 Biến động đất đai giai đoạn 2000-2010 21 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp iv GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm 2010 23 III Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007- 2010 27 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 27 Thực trạng tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 29 Thực trạng công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 3.1 Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất .33 3.1.1 Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 33 3.1.2 Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất 35 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An .36 3.2.1 Đất nông nghiệp 36 3.2.2 Đất .41 Đánh giá thực trạng vấn đề cần hoàn thiện để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 4.1 Ưu điểm 44 4.2 Tồn tại, khó khăn 44 4.3 Nguyên nhân tồn .47 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .49 I Phương hướng mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc 49 II Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An .50 Cải tiến quy trình thủ tục đăng ký, xét duyệt cấp GCNQSD đất 50 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp v GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình Nâng cao khả chun mơn, đào tạo đội ngũ cán quản lý đất đai đặc biệt đội ngũ cán địa xã 51 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai .52 Phải có giải pháp cụ thể loại đất .53 Xây dựng hiệu chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật .53 Hồn thiện cơng cụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 Chính sách địa phương 56 III Một số kiến nghị 56 Đối với Nhà nước .56 Đối với UBND huyện Nghi Lộc 56 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp vi GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2010 so với năm 2005 năm 2000 21 Bảng 2: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất huyện năm 2010 (Tính đến ngày 1/10/2010) .24 Bảng 3: Kết công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp 30 Bảng 4: Kết công tác kê khai đăng ký đất địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 31 Bảng 5: Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp phân theo địa giới hành 33 Bảng 6: Kết xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất phân theo địa giới hành .35 Bảng 7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc .37 Bảng 8: Tổng hợp số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa cấp huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 39 Bảng 9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc 41 Bảng 10: Tổng hợp số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp huyện Nghi Lộc .43 Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp vii GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận QSD : Quyền sử dụng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định tầm quan trọng đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ” Thật vậy, tầm quan trọng đất đai lớn đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường nay, đất đai yếu tố cần thiết Việc bố trí sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu tạo đà cho phát triển kinh tế Vấn đề đặt làm quản lý tốt quỹ đất, việc sử dụng đất đai người dân, Nhà nước đưa biện pháp cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý thể mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, ngồi cịn cứ, sở để người dân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất Nghi Lộc huyện với nhiều tiểm để phát triển kinh tế, có nhiều sách để thu hút đầu tư Cơng tác cấp giấy chứng nhận huyện ngành cấp quan tâm kết nhiều hạn chế Mặt khác mục tiêu hàng đầu huyện đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do yêu cầu cấp thiết em nghiên cứu chọn đề tài trình thực tập: “Thực trạng giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lí luận cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu khái quát tình hình huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An - Tìm hiểu, phân tích thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận huyện - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thời gian nghiên cứu: 2008-2010 - Địa điểm: Huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: dựa nội dung đề tài, tiến hành thu thập tài liệu theo không gian thời gian huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An tài liệu chuyên ngành Kinh tế Quản lý đô thị - Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp so sánh đánh giá dựa nguồn số liệu từ sách báo số liệu thực tế thu thập huyện Kết cấu đề tài Ngoài phần lời mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài bao gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương II: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chương III: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Em xin chân thành cảm ơn TH.S Nguyễn Thanh Bình cán phịng Tài ngun Mơi trường, cán Văn phịng đăng ký đấ quyền sử dụng huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giúp đỡ tận tình để em hồn thành đề tài Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Bình CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I Một số khái niệm Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận chứng thư pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, ghóp vốn quyền sử dụng đất, bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 48 luật đất đai năm 2003 điều 41 NĐ 181/NĐ-CP/2004 khẳng định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất mảnh đất mình, đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm thông tin: Tên chủ sử dụng đất, đất quyền sử dụng tài sản gắn liền với đất ở, ghi chú, mục sơ đồ đất thay đổi sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất quyền sử dụng có thông tin : Thửa đất số, tờ đồ số , địa đất, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng nguồn gốc đất II Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất.Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định xem nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai trở thành nguồn cải, tài sản cố định, thước đo giàu quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống giúp người chống lại thảm họa thiên nhiên, bảo hiểm tài chuyển nhượng cải từ hệ sang hệ khác Nguyễn Thị Thu Hiền KT & QL Đô Thị 49