Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa những lí luận cơ bản về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Nghiên cứu khái quát tình hình của huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An.
- Tìm hiểu, phân tích thực trạng về công tác cấp giấy chứng nhận tại huyện.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập tài liệu: dựa trên nội dung của đề tài, tiến hành thu thập tài liệu theo không gian và thời gian tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An và các tài liệu chuyên ngành Kinh tế và Quản lý đô thị.
- Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp so sánh đánh giá dựa trên các nguồn số liệu từ sách báo và số liệu thực tế thu thập được tại huyện.
Kết cấu đề tài
Ngoài phần lời mở đầu và phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, thì đề tài bao gồm các phần sau:
Chương I: Cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Chương II: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Chương III: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Em xin chân thành cảm ơn TH.S Nguyễn Thanh Bình cùng các cán bộ phòngTài nguyên và Môi trường, cán bộ Văn phòng đăng ký đấ quyền sử dụng huyệnNghi Lộc, tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tận tình để em hoàn thành đề tài này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Một số khái niệm
Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý xác lập và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, ghóp vốn bằng quyền sử dụng đất, bảo vệ lợi ích chính đáng của người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận thế chấp.
2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo điều 48 luật đất đai năm 2003 và điều 41 NĐ 181/NĐ-CP/2004 khẳng định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất đối với mảnh đất của mình, nó đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật.
Nội dung của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm các thông tin: Tên chủ sử dụng đất, thửa đất được quyền sử dụng và tài sản gắn liền với đất ở, ghi chú,mục sơ đồ thửa đất và những thay đổi sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất được quyền sử dụng có các thông tin : Thửa đất số, tờ bản đồ số , địa chỉ của thửa đất, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng và nguồn gốc của thửa đất.
Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1 Vai trò của đất đai. Đất đai là tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất.Mỗi một quốc gia, mỗi một địa phương có một quỹ đất đai nhất định và nó được xem là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá Đất đai trở thành nguồn của cải, là tài sản cố định, là thước đo của sự giàu của mỗi quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống giúp con người chống lại các thảm họa của thiên nhiên, bảo hiểm về tài chính như là sự chuyển nhượng của cải từ thế hệ này sang thế hệ khác. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, các công trình phúc lợi khác.Đối với ngành công nghiệp, đất đai làm nền tảng, làm cơ sở và địa điểm tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Còn đối với ngành nông nghiệp đất đai được xem là tư liệu sản xuất không thể thiếu, nhờ có đất đai mà con người có thể tạo ra các loại sản phẩm để tồn tại Vì vậy nếu không có nó rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào cũng như không thể nào có sự tồn tại của con người.
2 Quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất.
Luật đất đai quy định rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”, nhà nước đại diện làm chủ sở hữu Như vậy đất đai là tài sản chung nhưng nhà nước là người được giao trách nhiệm quản lý.
Quyền sở hữu của nhà nước về đất đai bao gồm ba quyền cơ bản: quyền định đoạt, quyền chiếm hữu và quyền sử dụng.
- Quyền định đoạt: là quyền của nhà nước trong việc quy định mục đích sử dụng cho từng loại đất đai Thực hiện quyền này nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định cụ thể mục đích sử dụng cho từng loại đất Người sử dụng đất phải sử dụng đất đai theo đúng mục đích mà nhà nước đã quy định, đúng quy hoạch, kế hoạch đề ra.
- Quyền chiếm hữu đất đai: là quyền của nhà nước trong việc chiếm giữ và quản lý toàn bộ đất đai Nhà nước chiếm giữ đất đai nhưng không cấm việc sử dụng đất đai, khai thác các tiềm năng của đất đai, mà nhà nước làm nhiệm vụ giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng và nhà nước quản lý việc sử dụng đó.
- Quyền sử dụng đất đai: Nhà nước giao đất cho người sử dụng và người sử dụng được khai thác các tính năng, công dụng của đất đai, khai thác các tiềm năng của đất thông qua hoạt động sản xuất mang lại sản phẩm cho con người và xã hội.
3 Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai.
Nhà nước thể hiện quyền lực cao nhất của mình thông qua hoạt động quản lý toàn bộ quỹ đất đai Nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng và khai thác đất đai thông qua các văn bản pháp lý do nhà nước quy định. Điều 6 luật đất đai năm 2003 quy định chi tiết các nội dung quản lý nhà nước về đất đai:
- Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính.
- Quy hoạch xây dựng đô thị và kế hoạch sử dụng đất đô thị.
- Giao đất, cho thuê đất.
- Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị.
- Chuyển quyền sử dụng đất.
- Thu hồi đất và đền bù khi thu hồi đất đô thị.
- Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về đất đô thị.
4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
4.1 Đối với người sử dụng đất: Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt của các ngành sản xuất, mặt khác đất đai là địa điểm diễn ra các hoạt động sản xuất, vui chơi, là tài sản quý giá của mỗi con người.
Là cơ sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng và đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả.
Là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền lợi hợp pháp như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế tặng cho, ghóp vốn, thế chấp bằng quyền sử dụng đất không gặp bất cứ trở ngại gì nào về phía pháp luật.
Là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện cá nghĩa vụ đối với nhà nước đặc biệt nghĩa vụ tài chính như nộp thuế trước bạ, thuế từ chuyển quyền sử dụng đất, các loại thuế có liên quan.
Là căn cứ để người sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Thị trường bất động sản là một thị trường đặc biệt mà người mua không được trực tiếp xem xét hàng hóa mà chỉ có thể được biết thông tin và hàng hóa đó qua các thông tin mà người bán cung cấp thông qua giấy chứng nhận QSD đất Vì vậy giấy chứng nhận QSD đất là công cụ để người sử dụng tham gia vào thị trường bất động sản để có thể bán, cho thuê quyền sử dụng đất có hiệu quả cao nhất và không gặp bất cứ trở ngại về phía pháp luật.
Giấy chứng nhận QSD đất do Nhà Nước ban hành Vì vậy nó là công cụ giúp việc quản lý đất đai có kế hoạch và hiệu quả.
Là công cụ để nhà nước thực hiện các kế hoạch sử dụng đất nhằm hướng tới việc sử dụng đất một cách tiết kiệm có hiệu quả theo kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Là công cụ cung cấp các thông tin trong quá trình quản lý đất đai đặc biệt là quá trình kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, hiện trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất.
Là công cụ để nhà nước giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai.
Là công cụ để nhà nước đền bù cho các hộ gia đình khi giải phóng mặt bằng.
Mặt khác thông qua giấy chứng nhận nhà nước sẽ nắm và kiểm soát sự phát triển của thị trường bất động sản và thu các phí và lệ phí bổ sung ngân sách cho nhà nước.
4.3 Các đối tượng liên quan Đối với ngân hàng, các tổ chức tín dụng: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để các ngân hàng, tổ chức tín dụng đồng ý cho người sử dụng vay vốn kinh doanh, sản xuất. Đối với doanh nghiệp, công ty cổ phần: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác nhận vốn ghóp bằng quyền sử dụng đất có hợp pháp hay không nhằm đảm bảo việc kinh doanh có hiệu quả. Đối với những người đầu tư vào đất đai thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý đề người đầu tư an tâm về khoản đầu tư của mình. Đối với các cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường bất động sản thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để họ nắm các thông tin cần thiết khi quyết định mua, thuê quyền sử dụng của mảnh đất đó.
Nội dung của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1 Cơ sở pháp lý của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Căn cứ vào luật đất đai năm 2003, nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai, thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT, thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT, thông tư 01 của bộ Tài nguyên và môi trường.
Căn cứ vào các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương và sơ đồ giao đất để tiến hành cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân.
2 Những quy định chung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo điều 48 luật đất đai, giấy chứng nhận được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất Trường hợp có tài sản gắn liền với đất thì tài sản đó được ghi trên giấy chứng nhận, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sử dụng tài sản theo quy định của pháp luật Giấy chứng nhận do bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành, được cấp cho từng thửa đất.
Cũng theo quy định tại điều 48, trường hợp quyền sử dụng là tài sản chung của vợ và chồng thì sổ đỏ phải ghi họ tên của cả vợ và chồng Việc ghi tên cả vợ và chồng là quy định tiến bộ so với trước đây, thể hiện một bước tiến mới trong bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các thành viên trong gia đình. Đối với các cộng đồng dân cư, tổ chức tôn giáo đồng sử dụng, giấy chứng nhận được cấp cho cộng đồng dân cư, tổ chức tôn giáo và được giao cho người đại diện hợp pháp. Đối với trường hợp người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị thì không phải đổi lại theo luật mới, trừ trường hợp chuyển quyền sử dụng đất.
3 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều 49, 50 luật đất đai năm 2003 quy định rõ những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau:
Những hộ gia đình cá nhân có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không cớ tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
- Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính.
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993.
- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất.
- Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật.
- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định ở trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến trước ngày luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được ủy ban nhân dân xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
Tổng quan về huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên.
Nghi Lộc là một huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An, huyện ly cách thành phố Vinh 12 km về hướng Bắc, với vị trí thuận lợi cho sự phát triền kinh tế.
- Phía Bắc giáp: huyện Diễn Châu, Yên Thành.
- Phía Nam giáp: huyện Nam Đàn, Hưng Nguyên và thành phố Vinh.
- Phía Đông giáp: Thị xã Cửa Lò và biển Đông.
- Phía Tây giáp: huyện Đô Lương. Đây là huyện với địa hình bằng phẳng chủ yếu là đồng bằng, diện tích đất chủ yếu là đất nông nghiệp , huyện có diện tích đất tự nhiên là 34800,96 ha, bao gồm 30 xã và 1 thị trấn với dân số 185.461 người Với lợi thế là huyện cửa ngõ của thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò, vị trí tiềm năng để quy hoạch phát triển thành phố Vinh thành phố trực thuộc trung ương Là khu vực thuận lợi cho việc phân bố các khu công nghiệp và các nhà máy sản xuất kinh doanh thúc đầy sự phát triển theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa của tỉnh Nghệ An Nằm trong vùng quy hoạch phát triển kinh tế trọng điểm, trù phú của tỉnh nói riêng và Bắc Trung Bộ nói chung Có
10 xã nằm trong khu kinh tế Đông Nam sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài nước thúc đẩy kinh tế phát triển.
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 34800,96 ha phân bố ở 19 xã và 1 thị trấn Xã có diện tích lớn nhất là Nghi Kiều( 3307,18 ha), nhỏ nhất là xã Nghi Hợp( 371,56 ha).
Phân loại theo mục đích sử dụng thì đất nông nghiệp 24.404,12 ha, chiếm70,13% diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp là 7.271,32ha chiếm 20,89% diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng là 3.125,52 ha chiếm 8,89% diện tích đất tự nhiên.
Tài nguyên nông nghiệp của huyện phong phú và đa dạng Nhờ áp dụng các tiến bộ của khoa học ký thuật và bố trí cơ cấu mùa vụ hợp lý đã nâng cao năng suất sản lượng và chất lượng các loại cây trồng, tăng sản lượng hàng hóa và giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích Hình thành các vùng nguyên liệu tập trung phục vụ xuất khẩu và tiêu dung trong và ngoài huyện với số lượng lớn với một số cây trồng chính như:
Lúa: diện tích lúa nước năm 2007 là 9.567 ha với năng suất bình quân là 3.54 tấn/ ha, sản lượng đạt 64.678 tấn lúa đến năm 2010 thì năng suất tăng lên 4.8 tấn/ha, sản lượng là 75.340 tấn đồng thời giảm bớt diện tích để trồng cây công nghiệp.
Ngô: diện tích ngô năm 2007 là 2.895 ha với năng suất trung bình 2,23 tấn/ha, sản lượng 5.100 tấn ngô, đến năm 2010 năng suất 3,1 tấn/ha đồng thời tăng diện tích trồng ngô lên 4.100ha, thì năm 2010 sản lượng đạt 12.300 tấn ngô.
Lạc: diện tích lạc năm 2007 là 5.346 ha với năng suất trung bình 2,5 tấn/ha, sản lượng đạt 11.234 tấn lạc Đến năm 2010 năng suất là 2,9 tấn/ha đồng thời diện tích trồng lạc lên 4.500 ha, thì sản lượng đạt 12.980 tấn lac.
Ngoài ra chăn nuôi trên địa bàn huyện cũng phát triển khá tốt năm 2007 đàn lợn 81.645 con, đàn bò có 32.980 con, đàn trâu có 9.123 con Đến năm 2010, đàn lợn có 79.400 con, đàn bò có 40.200 con, đàn trâu 9.450 con.
Nghi Lộc có hơn 14 km bờ biển, ranh giới tiếp giáp với thị xã Cửa Lò, có 2 cửa biển lớn là Cửa Lò và Cửa Hội Đó là điều kiện thuận lợi cho phát triển vận tải và khai thác hải sản.
Trữ lượng hải sản khá lớn, năm 2010 cá trên 5 vạn tấn, tôm 700 tấn, mực 5000 tấn, moi 1.700 tấn Diện tích đất mặn lợ có thể nuôi tôm cua trên 1.100 ha.Ngoài diện tích nuôi trồng mang tính chuyên canh thì việc kết hợp nuôi trồng trong các ao hồ gia đình, nuôi cá lồng ở các hồ đập và mô hình cá – lúa cũng đem lại một nguồn lợi đáng kể.
1.2.4 Tài nguyên về khoáng sản.
Trên địa bàn huyện có các mỏ chính như sau: Đất sét Nghi Vạn, Nghi Hoa có trữ lượng 21vạn m 3
Mỏ sét Nghi Văn có trữ lượng trên 1,8 riệu m 3 , sét gồm Nghi Văn có trữ lượng gần 8 triệu tấn. Đá vôi Lèn Dơi có tổng trữ lượng còn 0,65 triệu tấn.
Sắt Vân Trình ( Nghi Yên) trữ lượng 30 triệu tấn.
2 Điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm phân bố dân cư.
Nghi Lộc có lợi thế là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh, giao thông, thị trường, quỹ đất và lao động, đang được tỉnh quan tâm đầu tư phát triển các dự án kinh tế, đó là cơ sở để huyện Nghi Lộc tạo ra bước đột phá đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, đặc biệt là tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp, đồng thời khơi dậy tiềm năng ngành tiều thủ công nghiệp từ đó tạo tiền đề cho ngành dịch vụ - thương mại phát triển.
Trong những năm qua huyện Nghi Lộc luôn có sự phát triển không ngừng. Tổng giá trị sản xuất năm 2010 đạt 1.944 tỷ đồng , tăng 1,92 lần so với năm 2005. Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 12,01%/ năm, sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp phát triển khá, cơ cấu mùa vụ, cây trồng được chuyển đổi mạnh mẽ và đạt hiệu quả cao, chăn nuôi có nhiều biến chuyển, đặc biệt là chăn nuôi theo hướng công nghiệp tập trung Nuôi trồng thủy sản đã có bước đột phá, kinh tế vườn đồi, trang trại được chú trọng phát triển, công tác trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng được thực hiện tốt.
Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An năm 2010
1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Quản lý đất đai là công tác quan trọng luôn được các cấp chính quyền và xã hội quan tâm đảm bảo pháp luật về đất đai và các văn bản do UBND huyện ban hành được thực hiện tốt đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp Tình hình quản lý đất đai được thể hiện qua các nội dung sau:
Về công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính: Sau khi hoàn thành việc chuyển đổi ruộng đất theo Chỉ thị 02 của ban thường vụ tỉnh ủy Được sự quan tâm của ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường trong công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, huyện đã tập trung chỉ đạo hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính 11 xã và thị trấn, còn 7 xã chưa được đo đạc Trích đo lập hồ sơ cấp GCNQSD đất tồn đọng cho các hộ có nguồn gốc sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 tại các xã : NghiQuang, Nghi Thiết, Nghi Phong đã hoàn thành.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Hoàn thành tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 1998-2010 và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc giai đoạn 2007-2010 làm căn cứ pháp lý để giao đất, thu hồi , chuyển mục đích sử dụng và quản lý đất đai trên địa bàn huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phát huy được lợi thế của địa phương về vị trí địa lý, tiềm năng đất đai, khoảng sản…vv Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả hơn, gắn với bỏ vệ môi trường sinh thái phù hợp hơn với chiến lược phát triển KT-XH của huyện Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch được lập và thực hiện đúng trình tự, nội dung, đúng tiến độ và đạt hiệu quả cao.
Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất có nhiều cải tiến,thủ tục đơn giản hơn, đáp ứng nhu cầu của người dân Huyện đã lập được ban chỉ đạo khai thác quỹ đất, hội đồng xét duyệt đối tượng giao đất, chỉ đạo công tác lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch hàng Tiến hành thủ tục giao đất theo quyết định 39/2005/QĐ- UBND ngày 21/3/2005 của UBND tỉnh.
Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất:
- Chỉ đạo văn phòng ĐKQSD đất, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện hiệu quả kê hoạch 20/KH-UBND ngày 25/5/2007 của UBND huyện về cấp GCNQSD đất ở tồn đọng Đến nay đã cấp xong cơ bản các trường hợp đất tồn đọng có nguồn gốc trước ngày 15/10/1993 đủ điều kiện và lập hồ sơ để cấp GCNQSD đất cho các trường hợp UBND cấp xã giao đất trái thẩm quyền trước ngày 1/7/2004 đủ điều kiện.
- Chỉ đạo các xã và các chủ trang trại lập hồ sơ theo quy định để cấp GCNQSD đất cho các trang trại đủ điều kiện Chỉ đạo văn phòng ĐKQSD đất và UBND các xã lập hồ sơ cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện.
Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi: Công tác gặp khó khăn trong thời gian qua Mặc dù đã đáp ứng được nhu cầu đất ở đầu tư xây dựng cho các công trình nhưng còn nhiều vấn đề bất cập như quá trình tiến hành dài, không dứt điểm, giá trị bồi thường chưa hợp lý.
Công tác thanh tra giải quyết tranh chấp đất đai: Về công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp trong quản lý và sử dụng đất đai được tiến hành thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý các sai phạm, không để đơn thư tồn đọng, hạn chế sai sót trong quá trình giải quyết đơn thư Trong số các vụ việc mới giải quyết thì tranh chấp về đất đai chiếm 71%, đền bù giải phóng mặt bằng chiếm 12% trong tổng số vụ khiếu nại.
2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm 2010.
2.1 Quỹ đất và biến động đất đai giai đoạn 2000-2010
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2010 là 34800,96 ha, phân bố ở 19 xã và 1 thị trấn Đất đai của huyện gồm:
- Đất nông nghiệp: 24.404,12ha, chiếm 70,13% diện tích đất tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp: 7.271,32 ha, chiếm 20,89% diện tích đất tự nhiên.
- Đất chưa sử dụng : 3.125,52 ha, chiếm 8,98% diện tích đất tự nhiên.
2.1.2 Biến động đất đai giai đoạn 2000-2010.
Bảng 1: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2010 so với năm 2005 và năm 2000.
TT Mục đích sử dụng đất Diện tích năm 2010
So với năm 2005 So với năm 2000
Tổng diện tích tự nhiên 34800,96 34745,23 55,73 34784,27 16,69
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 14821,57 13584,57 1237 13298,50 1523,07 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 11288,17 10855,03 433,14 11002,60 285,57
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 10,60 9,60 1 10,6
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 2528,76 2641,75 -112,99 1110,76 1418 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 3533,40 2729,54 803,86 2295,90 1237,50 1.2 Đất lâm nghiệp 9046,46 7917,94 1128,52 6417,90 2628,56 1.2.1 Đất rừng sản xuất 3677,82 1577,10 2100,72 950,30 2727,52 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 5368,64 6340,84 -972,20 5467,60 -98,96 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 492,43 363,34 129,09 67,51 424,92
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
2.2.4 Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp
2.2.5 Đất có MĐ công cộng 2831,23 2664,94 166,29 2247,31 583,92 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 53,20 43,12 10,08 43,60 9,60 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 503,94 569,58 -65,64 553,80 -49,86
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dung 2042,62 2335,50 -292,88 2567,43 -524,81
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1352,42 3132,96 -1780,54 4991,71 -
3.3 Núi đá không có rừng cây 681,47 788,34 -106,87 945,83 -264,36
Nguồn: Số liệu thống kê tại phòng thống kê đất đai huyện Nghi Lộc.
Nhìn vào bảng trên ta thấy: Diện tích đất có những biến động rõ rệt cụ thể là:
Diện tích đất tự nhiên năm 2010 tăng, cụ thể là tăng 55,73 ha so với năm 2005, và tăng 16,99 ha so với năm 2000 Trong đó bao gồm:
Diện tích đất nông nghiệp năm 2010 tăng 2534,83 ha so với năm 2005 và 4616,67 ha so với năm 2000.
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 tăng 107,55 ha so với năm 2005 và
Diện tích đất chưa sử dụng giảm.
Nguyên nhân của những biến động trên:
- Do sự thay đổi của việc xác định các loại đất theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và hệ thống phân loại trước đây nên quá trình kiểm kê các chỉ tiêu các đất đai cũ đều được chuyển đổi và xác định lại theo đúng hiện trạng sử dụng.
- Một số xã của huyện Nghi Lộc đo đạc mới bản đồ địa chính và đo đạc đất lâm nghiệp Đến nay trên địa bàn huyện Nghi Lộc 10/19 xã đo đạc bản đồ địa chính, thị trấn Quán Hành đang tiến hành đo đạc bản đồ địa chính mới, 8/14 xã đã đo đạc đất lâm nghiệp Diện tích đã đo đạc lập bản đồ địa chính: Đất nông nghiệp 7.404,69 ha; đất phi nông nghiệp 4.456,27 ha; đất chưa sử dụng là 418,71 ha.
- Do một số xã lấy số liệu theo hồ sơ địa giới hành chính 364 có sự thay đổi về diện tích tự nhiên so với số liệu cũ năm 2000.
- Do việc điều chỉnh địa giới hành chính mở rộng thị trấn theo Nghị Định 52/2007/NĐ-CP của Chính Phủ.
- Do thay đổi lại cơ cấu sản xuất Chính sách giao đất, giao rừng, phủ xanh đất trồng đồi núi trọc được thực hiện tốt nên đất đai được đưa vào sử dụng đầy đủ và hợp lý hơn, một số diện tích đất hoang hóa tương đối lớn đã được khai thác và đưa vào sử dụng.
- Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, gia tăng dân số thì việc đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng làm nhà ở, các khu vui chơi giải trí, trường học, bệnh viện…vv cũng làm cho đất đai bị biến động nhiều.
2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm 2010
Huyện Nghi Lộc có tổng diện tích đất tự nhiên là 34800,96 ha, đứng thứ 5 toàn tỉnh Theo thống kê của Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc tính đến ngày 1/10/2010 thì hiện trạng sử dụng quỹ đất của huyện được phân bố theo kết quả của bảng sau đây:
Bảng 2: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất huyện năm 2010 (Tính đến ngày 1/10/2010).
TT Mục đích sử dụng Diện tích các loại đất trong địa giới hành chính(ha)
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên(%)
Tổng diện tích tự nhiên 34800,96 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 14821,57 42,59
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 11288,17 32,44
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 10,60 0,03
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 2528,76 7,27
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 3533,40 10,15
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 492,43 1,41
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 30,80 0,09
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 426,86 1,23
2.2.5 Đất có mục đích công cộng 2831,23 8,14
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 53,20 0,15
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 503,94 1,45
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 2042,62 5,87
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 2,59 0,01
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 1091,63 3,14
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1352,42 3,89
3.3 Núi đá không có rừng cây 681,47 1,96
Qua bảng thống kê trên ta thấy được hiện trạng sử dụng đất của huyện Nghi Lộc như sau:
Đất nông nghiệp là 24.404,12 ha, chiếm 70,13% diện tích đất tự nhiên Trong đó bao gồm:
- Đất sản xuất nông nghiệp: 14.821,57 ha, chiếm 42,59% tổng diện tích tự nhiên và chiếm 60,734% diện tích đất nông nghiệp.
- Đất lâm nghiệp: 9.046,46 ha chiếm 25,99% tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 37,07% diện tích đất nông nghiệp.
- Đất nuôi trồng thủy sản: 492,43 ha chiếm 1,14% tổng diện tích đất tự nhiên và 2,018% diện tích đất nông nghiệp.
- Đất nông nghiệp khác: 43,66 ha chiếm 0,13% tổng diện tích đất tự nhiên và 0,18% diện tích đất nông nghiệp.
Tổng diện tích đất nông nghiệp do các đối tượng sử dụng, quản lý như sau:
- Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng: 15774,17 ha, chiếm 64,637% diện tích đất nông nghiệp.
- Các tổ chức kinh tế: 228,14 ha chiếm 0,935% diện tích đất tự nhiên.
- UBND xã sử dụng, quản lý là 5458,16 ha chiếm 22,366% diện tích đất nông nghiệp.
- Cơ quan đơn vị của Nhà Nước: 2928,28 ha chiếm 12% diện tích đất tự nhiên
- Cộng đồng dân cư: 0,38 ha chiếm 0,009% diện tích đất tự nhiên.
- Tổ chức khác: 14,99 ha chiếm 0,06% diện tích đất nông nghiệp.
Như vậy diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng diện tích tự nhiên và được giao chủ yếu cho hộ gia đình, cá nhân vàUBND xã quản lý sử dụng.
Đất phi nông nghiệp: 7.271,32 ha, chiếm 20,89% tổng diện tích đất tự nhiên. Bao gồm các loại đất sau:
- Đất ở : Toàn huyện có 1.206,53 ha, chiếm 16,6% diện tích đất phi nông nghiệp Trong đó đất ở nông thôn là 1.232,19 ha và đất ở đô thị là 28,34 ha Hầu như toàn bộ diện tích đất ở đều giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng quản lý.
- Đất chuyên dùng có diện tích là 3.408,44 ha, chiếm 46,875% diện tích đất phi nông nghiệp bao gồm:
Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Diện tích là 30,8 ha chiếm 0,9% đất chuyên dùng.
Đất quốc phòng với diện tích là 67,74 ha chiếm 1,98% đất chuyên dùng.
Đất an ninh: Nghi Lộc là huyện có diện tích đất an ninh lớn với diện tích là 51,81 ha chiếm 1,52% diện tích đất chuyên dùng.
Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có diện tích là 426,86 ha chiếm 12,52% diện tích đất chuyên dùng.
Đất có mục đích công cộng 2.831,23 ha và chiếm 83,066% diện tích đất chuyên dùng.
- Đất tôn giáo tín ngưỡng là 53,20 ha chiếm 0,73% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 503,94 ha chiếm 6,931 % diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 2.042,62 ha chiếm 29% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp khác 2,59 ha chiếm 0,034% diện tích đất phi nông nghiệp.
Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007- 2010
1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Nghi Lộc tuân thủ các quy định của: Luật đất đai, Nghị Định 181/CP của Chính Phủ, thông tư số 01 của Bộ Tài nguyên và Môi Trường, Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT, căn cứ các quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT… căn cứ chỉ thị 02/CT-TƯ, căn cứ vào quyết định 146/2007/QĐ-UB, các quy định trong các quyết định của UBND tỉnh Nghệ An.
Quy trình cấp giấy chứng nhận thực hiện qua 2 cấp từ xã lên huyện Thời gian thực hiện 55 ngày kể từ khi hộ gia đình, cá nhân đăng ký Ở cấp huyện không quá
30 ngày làm việc và ở cấp xã không quá 20 ngày làm việc Sau khi các hộ lập hồ sơ thủ tục tại xã xong, hội đồng đăng ký đất đai xã họp xét duyệt và công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thì trình tự các bước thực hiện tiếp theo như sau:
Tiếp nhận và bàn giao hồ sơ cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Chuyển hồ sơ đã giải quyết cho bộ phận một cửa
Trả kết quả và thu lệ phí Đơn vị cá nhân thực hiện Trình tự công việc
Văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất
Phòng tài nguyên và môi trường
Chủ tịch / phó chủ tịch
Thẩm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận.
Phòng tài nguyên và môi trường
Lập tở trình kèm theo danh sách đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận UBND xã
Nguồn phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện đã thực hiện theo đúng quy trình trên Theo đó ủy ban nhân dân huyện đã thành lập được một ban chỉ đạo công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất cấp huyện do ông Lê Văn Khang chủ tịch làm trưởng ban chỉ đạo và những thành viên đúng theo quy định Các thành viên trong ban chỉ đạo bao gồm: Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường, giám đốc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.Các ban viên gồm trưởng các phòng: Tài chính kê hoạch, nông nghiệp và phát triển nông thôn, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch mặt trận tổ quốc.
2 Thực trạng tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Công tác kê khai đăng ký là một trong những giai đoạn quan trọng nhất của quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi hỏi phải đảm bảo đầy đủ chính xác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét duyệt hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hiểu được tầm quan trọng của việc kê khai đăng ký, thời gian qua Phòng Tài nguyện và Môi trường, Văn phòng đăng ký QSD đất đã chỉ đạo các xã được đo đạc bản đồ địa chính triển khai kê khai, lập hồ sơ cấp GCNQSD đất Theo tình hình của huyện thì có 19 xã và một thị trấn, theo đó đã thành lập được 20 hội đồng đăng ký đất cấp xã, do chủ tịch ủy ban nhân dân xã làm chủ tich hội đồng Cứ mỗi xã thành lập một tổ đăng ký cấp giấy chứng nhận do cán bộ địa chính xã làm tổ trưởng, tương ứng với 20 tổ Kết quả của công tác đăng ký đối với từng loại đất như sau:
Đất nông nghiệp: Đối với đất nông nghiệp thì số hộ sử dụng đất qua 3 năm có xu hướng giảm dần Nguyên nhân là do kinh tế trên địa bàn huyện ngày càng phát triển, các hộ gia đình có xu hướng chuyển đổi ngành nghề để có thu nhập khá hơn Số hộ sử dụng đất giảm nên công tác kê khai cũng tiến hành nhanh hơn và kết quả được thê hiện ở bảng 3 Việc đăng ký kê khai cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn các xã trong giai đoạn 2008-2010 có tỷ lệ hoàn thành tương đối cao.Các xã Nghi Phong, Nghi Thiết, Nghi Xá, Nghi Hoa đạt tỷ lệ kê khai đăng ký100% Chỉ tồn tại một vài xã có tỷ lệ thấp hơn nhưng các năm tiếp theo việc hoàn thành công tác này tốt hơn Điều này thể hiện năng lực và trách nhiệm của cán bộ địa chính và ý thức của người dân đã nâng cao
Bảng 3: Kết quả công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp.
STT Tên xã, thị trấn
Tính đền hết 12/2008 Tính đến hết 12/ 2009 Tính đến hết 12/2010
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
Nguồn số liệu thống kê Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Nghi Lộc
Tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất ở được thực hiện như sau:
Bảng 4: Kết quả công tác kê khai đăng ký đất ở trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh
STT Tên xã, thị trấn
Tính đền tháng 12/2008 Tính đến tháng
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
SD đất (Hộ) Đã kê khai (Hộ)
Nguồn số liệu thống kê Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Nghi Lộc
Xét trên toàn huyện ta thấy:
- Năm 2009 so với năm 2008 số hộ đăng ký quyền sử dụng đất tăng 1107 hộ.
- Năm 2010 so với năm 2009 số hộ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất tăng
Nguyên nhân là do số hộ sử dụng đất tăng lên ngoài ra hầu hết các hộ này còn trẻ nên sự hiểu biết về pháp luật cũng như nhận biết về vai trò của công tác kê khai tốt hơn. Đối với các xã trong địa bàn huyện thì công tác đăng ký ngày càng được chủ trọng và đạt được kết quả cao Một số xã tỷ lệ kê khai đạt 100% Riêng chỉ có xãPhúc Thọ do có số hộ sử dụng đất ở nhiều hơn, kinh tế vẫn còn nghèo, đa số người dân phụ thuộc vào nông nghiệp nên chưa hiểu rõ về tầm quan trọng của đăng ký,nhiều hộ gia đình còn có suy nghĩ việc đăng ký để thực hiện công tác cấp GCNQSD đất thì họ sẽ mất một khoản phí Vì vậy trong các năm qua so với các xã trong huyện thì công tác này thực hiện còn chậm.
3 Thực trạng công tác xét duyệt và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.1 Kết quả xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất
3.1.1 Kết quả xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Bảng 5: Kết quả xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền SDĐ NN phân theo địa giới hành chính.
Tổng số HS đăng ký tính đến hết năm 2010 (HS)
Tính đến hết tháng 12/2010 Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%) Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%) Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%)
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Toàn huyện có 3 xã đạt 100% số hồ sơ xét duyệt đó là xã Nghi Phong, Nghi Thiết, Nghi Hoa Sở dĩ các xã này thu được kết quả như vậy là do số hộ sử dụng đất ít nên công tác kê khai dễ thực hiện, những xã này đã làm tốt công tác tuyên truyền cho các hộ gia đình, cá nhân nên không có hồ sơ huyện trả về Ngoài ra sự năng động của cán bộ địa chính xã cũng đóng ghóp một vai trò rất quan trọng Chỉ có một số xã đạt được tỷ lệ xét duyệt hồ sơ là trên 80% số hồ sơ đã kê khai như thị trấn Quán Hành, xã Nghi Trường, xã Nghi Diên…vv Còn hầu như các xã trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ dưới 75% Nguyên nhân là trong quá trình xét duyệt hồ ở các xã có một số vấn đề sai sót trong các hồ sơ như :
Hồ sơ không đủ các giấy tờ yêu cầu, khai tên các hộ liền kê không đúng, ghi sai nguồn gốc sử dụng, ghi sai họ tên trong hồ sơ, số hiệu thửa đất khai không khớp với bản đồ giải thửa…vv Sở dĩ xảy ra sai sót trên là do:
- Đất đai có giá trị lớn do đó khi kê khai hồ sơ nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khai lấn sang cả phần đất của hộ khác.
- Cán bộ địa chính xã chưa nắm được hết các yêu cầu của hồ sơ dẫn đến việc hướng dẫn cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kê khai hồ sơ sai.
- Do một số xã mới đo đạc lại bản đồ địa chính nhưng các hộ gia đình khi kê khai vẫn ghi theo diện tích trước đây.
- Cán bộ làm công tác xét duyệt hồ sơ ở xã còn quá mỏng nên không giải quyết kịp thời, nhanh chóng.
3.1.2 Kết quả xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất ở.
Bảng 6: Kết quả xét duyệt hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất ở phân theo địa giới hành chính.
Tổng số HS đăng ký tính đến hết năm 2010 (HS)
Tính đến hết tháng 12/2010 Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%) Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%) Đã phê duyệt
Tỷ lệ phần trăm HS phê duyệt so với đã ĐK (%)
Nguồn phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc.
Với hồ sơ các xã chuyển lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở trong giai đoạn 2008-2010 đã tăng lên đáng kể Qua các năm đạt tỷ lệ càng cao.
Qua biểu thống kê ta thấy các xã đều có tỷ lệ xét duyệt cao đặc biệt những xã có tỷ lệ xét duyệt đất nông nghiệp cao thì khi xét duyệt đất ở cũng đạt tỷ lệ cao, một số xã đạt 100% số hồ sơ xét duyệt như xã Nghi Phong, xã Nghi Hoa… Tuy nhiên có 3 xã tỷ lệ xét duyệt hồ sơ năm 2008 đặc biệt thấp đó là xã Nghi Thạch(32,87%), xã Nghi Xá(37,75%), xã Nghi Kiều(36,35%) Nguyên nhân là do các xã này có địa hình phức tạp, sai sót trong việc trích lục bản đồ địa chính Đến năm 2009 huyện đã có những chỉ đạo kịp thời nhằm khắc phục tình trạng và những sai sót đã diễn ra trong năm 2008 nên tỷ lệ xét duyệt hồ sơ của các xã này hầu như tăng lên gấp 2 lần so với năm trước Đặc biệt trên địa bàn huyện xã Nghi Văn tỷ lệ xét duyệt hồ sơ năm 2008 là 71%, năm 2009 là 72,82% nhưng đến năm 2010 tỷ lệ này đạt 97,18%.
Sở dĩ đạt được kết quả cao như vậy là do năm 2010 xã Nghi Văn được dự án Semla đầu tư kinh phí nên UBND xã đã bổ sung thêm lực lượng làm công tác xét duyệt hồ sơ Do vậy số hồ sơ được gửi lên phòng Tài nguyên và Môi trường sai ít hơn.
3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
Phương hướng và mục tiêu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Nghi Lộc
Từ những tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất những năm qua huyện Nghi Lộc đã có những phương hướng và mục tiêu cho những năm tới như sau:
- Quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần được chỉ đạo hướng dẫn ngay từ bước đăng ký ban đầu nhằm cấp GCN đúng đối tượng, đúng thẩm quyền Đăng ký cấp GCNQSD đất phải được quan tâm từ cấp cơ sở với sự phối hợp của các ngành có liên quan.
- Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước cũng như sử chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện Nghi Lộc nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện cũng như đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp GCNQSD đất nhằm tạo tâm lý ổn định cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai năm 2003, các nghị định và các thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai Qua đó nhằm tăng cường, nâng cao nhận thức về việc cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Cần sớm ban hành các hướng dẫn, theo dõi chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn việc lập hồ sơ địa chính.
- Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp xã, xây dựng và thực hiện nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp GCNQSD đất đối với diện tích đất chưa giao.
- Đề nghị đầu tư kinh phí cho công tác lập hồ sơ, rà soát hồ sơ, kiểm tra đo đạc tại thực địa những tranh chấp, sai lệch diện tích.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp tục có hướng dẫn xử lý những vướng mắc trong quá trình xét duyệt hồ sơ.
- Tiến hành đo đạc lại diện tích đất nông nghiệp sau chuyển đổi ruộng đất. Hiện nay toàn huyện đã có 11 xã được đo đạc bản đồ còn chưa đo đạc lại Trong năm huyện phấn đấu hoàn thành công tác đo đạc bản đồ để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Để đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất không chỉ cần sự phối hợp của một nghành mà là của tất cả các nghành có liên quan Phải được chỉ đạo sát sao của UBND huyện và các xã tạo điều kiện thuận lợi cho nghành địa chính thực hiện các công việc cần thiết.
- Đối với người sử dụng đất phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để họ hiểu và thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình đối với nhà nước.
- Giải quyết triệt để các vướng mắc, tồn đọng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết tâm đến cuối năm 2011 sẽ giải quyết hết các tồn đọng những năm trước đây.
- Phấn đấu đến hết năm 2011 sẽ cấp 100% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp đổi GCN đất nông nghiệp, kê khai đầy đủ các hộ sử dụng đất.
- Sau khi hoàn thành việc cấp GCNQSD đất, phấn đấu đến năm 2015 đưa hệ thống tin học vào trong quản lý đất đai, bản đồ được số hóa, các thông tin về thửa đất được lưu trữ trong hệ thống thông tin hiện đại.
Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Để đạt được những phương hướng và mục tiêu trên, trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện có thể thực hiện một số giải pháp sau:
1 Cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký, xét duyệt cấp GCNQSD đất. Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký là việc làm hết sức cần thiết, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng Chúng ta biết thủ tục cấp giấy chứng nhận càng đơn giản, gọn nhẹ thì nhân dân mới hăng hái thực hiện Vì vậy cần giảm bớt những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để nhân dân thực hiện việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải đúng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm mất lòng tin của nhân dân.
Tổ chức thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải được trình bày rõ ràng và công bố rộng rãi đến tận từng cá nhân sử dụng đất.
2 Nâng cao khả năng chuyên môn, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đất đai đặc biệt là đội ngũ cán bộ địa chính xã.
Trong công tác đăng ký, xét duyệt và cấp giấy chứng nhận thì đội ngũ cán bộ địa chính đóng một vai trò rất lớn Tuy nhiên đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã của cả nước nói chung và của huyện Nghi Lộc nói riêng còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Mỗi một xã chỉ có 1 cán bộ địa chính trong khi khối lượng công việc về quản lý đất đai lại rất lớn, nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày càng tăng Vì vậy đó là nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận.
Sự yếu kém về chất lượng của cán bộ địa chính được thể hiện ở các vấn đề như nhiều cán bộ địa chính ở cấp xã còn không nắm rõ các quy định của nhà nước về trình tự thủ tục cấp GCN Không có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, điều này được thể hiện ở việc khi nhận được hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận của người dân cán bộ địa chính tại một số xã đã không xem xét cẩn thận để loại ra những hồ sơ không hợp lệ đã nộp lên cho phòng Tài nguyên và Môi trường cấp trên Do đó hồ sơ yêu cầu hoàn thiện rất nhiều, dẫn đến tiến độ cấp giấychứng nhận QSD đất còn chậm
Việc nâng cao trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm làm việc của đội ngũ cán bộ địa chính tại các xã đang trở thành một yêu cầu cần thiết, giải pháp cần thực hiện như sau:
- Tăng cường thêm lực lượng cán bộ địa chính cho các xã nhằm giải quyết vấn đề thiếu hụt về số lượng Việc chọn lựa cán bộ địa chính phải tuân theo các tiêu chuẩn nhất định như phải có bằng cấp, đúng chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm cao
- Tiến hành đào tạo lại đội ngũ cán bộ bằng việc tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính của địa phương Đây là công việc phải được thực hiện một cách thường xuyên Ngoài ra nâng cao trình độ tin học, hướng dẫn các thiết bị hiện đại cho cán bộ địa chính sử dụng
- Phải thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở và đôn đốc công việc giao cho cán bộ địa chính để phát hiện những thiếu sót để họ sửa chữa ngay.
3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là công tác cực kỳ quan trọng không thể thiếu đối với tất cả công việc Cấp GCNQSD đất cũng vậy để đảm bảo đưa các hoạt động về quản lý và sử dụng đất đai vào khuân khổ pháp luật, hạn chế được tình trạng tranh chấp, khiếu nại , đồng thời cũng giúp nhà nước thực hiện quản lý đất đai cũng như người sử dụng đất nhận thức rõ trách nhiệm của mình thì cần phải thường xuyên thực hiện thanh tra, giám sát trong cả quá trình thực hiện Phải thực hiện kiểm tra, giám sát các công việc như đo đạc, lập bản đồ địa chính và trong suốt quá trình cấp GCN Các cán bộ thanh tra phải làm việc trên phương diện công bằng xử lý chính xác các vi phạm Tuyết đối không được bao che cho các cán bộ làm sai mà phải có biện pháp xử lý thích hợp, nghiêm minh để làm gương cho các cán bộ khác Ngoài các cuộc kiểm tra định kỳ và nghe báo cáo của phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất, UBND cấp xã, thị trấn thì cần có kế hoạch kiểm tra đột xuất, phát hiện kịp thời những vi phạm thì phái sửa đổi và xử lý ngay không được kéo dài Đội ngũ thanh tra phải thường xuyên lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân Khi các cán bộ làm sai đối với dân thì trực tiếp xin lỗi dân có như thế dân mới có lòng tin vào đường lối của Đảng và nhà nước dân mới chụi chấp hành
4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai.
Một thực tế ở nước ta hiện nay hiểu biết pháp luật của đại bộ phận nhân dân còn rất nhiều hạn chế Do vậy họ chưa ý thức chấp hành các quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất nên xảy ra các tình trạng về tranh chấp, lấn chiếm vv.
Vì vậy cần tuyên truyền Luật đất đai cũng như các văn bản có liên quan trong quá trình hoàn tất hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất Một mặt nâng cao sự hiểu biết của người sử dụng đất và giảm nhẹ công việc cho cán bộ địa chính Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật người sử dụng đất sẽ biết được vai trò của giấy chứng nhận QSD đất do đó sẽ hoàn tất hồ sơ, tạo điều kiện cho việc đăng ký và xét duyệt diễn ra nhanh chóng và dễ dàng hơn. Để thực hiện được công tác này có thể qua nhiều cách khác nhau như : tuyên truyền phổ biến hàng ngày trên hệ thống truyền thanh, tổ chức các cuộc tìm hiểu về pháp luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán bộ cơ sở…vv Công tác này không phải chỉ thực hiện một vài lần mà phải được tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực và hình thức thích hợp với từng địa phương
5 Phải có giải pháp cụ thể đối với từng loại đất.
Mỗi loại đất có khó khăn khác nhau trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì vậy phải có những giải pháp được đưa ra với từng loại đất cụ thể. Đối với đất nông nghiệp, đặc điểm của loại đất này ít có tranh chấp hơn nên công tác cấp giấy chứng nhận thực hiện dễ dàng hơn Vấn đề quan trọng đối với đất nông nghiệp là công tác đo đạc lại diện tích cho từng loại đất sẽ giúp cho việc cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh gọn và có hiệu quả. Đối với đất ở thì đất ở có nhiều vấn đề khó khăn như tranh chấp trong gia đình, giữa những người sử dụng, giấy tờ để trao đổi mua bán, thế chấp ngân hàng vv Vì vậy đối với loại đất này phải tập trung lực lượng và nguồn lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận đạt được hiệu quả.
6 Xây dựng hiệu chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước như hiện nay thì vai trò của pháp luật là rất quan trọng trong việc thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước Đối với công tác cấp giấy chứng nhận hệ thống văn bản pháp luật chính là căn cứ pháp lý trong suốt quá trình thực hiện nó Muốn công tác thực hiện nhanh gọn và đạt hiệu quả thì hệ thống văn bản pháp luật phải hoàn chỉnh, đồng bộ, đầy đủ, chi tiết, phù hợp với thực tiễn và phải công bố rộng rãi văn bản khi ban hành
- Bám sát thực tiễn nảy sinh các quan hệ pháp lý hiện thực trong xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật Để làm được việc này cần phải có những nghiên cứu đánh giá thực tiễn Hiện nay, nhiều bộ, ngành có những đề xuất,sáng kiến luật nhưng nhiều đề xuất, sáng kiến đó còn thiếu căn cứ khoa học,nên dẫn đến tình hình xây dựng các văn bản pháp luật thiếu hiệu quả như đã nêu ở trên Chính vì thế những chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật cần phải được nghiên cứu, được xây dựng từ những căn cứ đánh giá đúng yêu cầu thực sự của thực tiễn trên các phương diện: sự cần thiết, mức độ điều chỉnh để quyết định.
- Có quy trình báo cáo đánh giá toàn bộ các quy định có liên quan trước khi xây dựng các văn bản mới Hoạt động này thường không được chú ý đầy đủ và rất yếu trong thời gian vừa qua Xác định hình thức văn bản phù hợp Tầm quan trọng, tính chất phức tạp của các quan hệ pháp lý đến đâu thì xác định hình thức văn bản pháp lý đến đó.
Một số kiến nghị
- Cần xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn, tránh sự chồng chéo và công bố rộng rãi sau khi văn bản pháp luật được ban hành.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, rà soát các thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhiễu dân.
2 Đối với UBND huyện Nghi Lộc.
- Phải thường xuyên tập huấn đào tạo cán bộ địa chính, phải có chính sách để thu hút người có trình độ chuyên môn Một thực tế hiện nay là sinh viên các trường Đại học không muốn về công tác tại các phòng ban của huyện vì điều kiện làm việc và thu nhập chưa thật sự thu hút.
- Ban hành các tiêu chuẩn để lựa chọn, tuyển dụng , đào tạo cán bộ các phòng ban liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất ở cấp huyện và cấp xã để thực hiện tốt nhiệm vụ của ngành.
- UBND huyện phải đầu tư thêm kinh phí đề phục vụ cho công tác này, đầu tư mua thêm trang thiết bị hiện đại cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trong những năm tới đưa hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai nhằm thu được kết quả cao và ghóp phần thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đối với người dân phải có biện pháp vừa mềm, vừa rắn để buộc họ phải thực hiện đúng nghĩa vụ, trách nhiệm của mình.