MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ VÀ CHÍNH SÁCH BẢO HỘ HỢP LÝ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC
KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH BẢO HỘ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
1 Khái niệm về chính sách bảo hộ
Bảo hộ (Tiếng Anh là Protection) có nghĩa là che chở, bảo vệ để không gây ra tổn hại Trên thế giới hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về Bảo hộ.
Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, “Chính sách bảo hộ là chính sách kinh tế hay học thuyết kinh tế của nhà nước áp dụng một loạt các biện pháp thuế quan hay hành chính để cấm hay hạn chế nhập khẩu một số mặt hàng của nước ngoài, nhằm kích thích phát triển nền kinh tế trong nước, không bị nước ngoài cạnh tranh và khuynh đảo” (1)(1)
Theo Từ điển thương mại quốc tế (Walter Goode), “Bảo hộ là mức độ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh của thị trường quốc tế” (2)(2) Biện pháp cơ bản để đạt được điều này là thuế quan, trợ cấp, các hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các biện pháp phi thuế quan Những trường hợp phức tạp hơn có thể bao hàm cả lĩnh vực văn hoá, môi trường và các mối quan tâm khác Chính sách bảo hộ có thể cũng xuất hiện thông qua việc sử dụng những biện pháp bảo hộ có điều kiện
Theo bách khoa toàn thư trực tuyến Wikipedia, “Bảo hộ mậu dịch là thuật ngữ trong kinh tế học quốc tế để chỉ việc áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi
(1)(1) http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx? param3AaWQ9MzIxNTYmZ3JvdXBpZD04JmtpbmQ9JmtleXdvcmQ9&page=3
(2)(2) Walter Goode, Từ điển Chính sách thương mại quốc tế, NXB Lao động, Hà Nội 2003, tr 28 trường, xuất xứ… hay việc áp đặt thuế suất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu nào đó để bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) trong một quốc gia” (3)(3)
Theo Từ điển tiếng Việt do giáo sư Hoàng Phê chủ biên “Bảo hộ mậu dịch là chính sách bảo vệ sản xuất trong nước chống lại sự cạnh tranh của hàng hoá nước ngoài trên thị trường nước mình” (4)(4)
Tóm lại, Chính sách bảo hộ nói chung trong thương mại quốc tế
(Protectionism) là việc chính phủ áp dụng các biện pháp rào cản thuế quan và phi thuế quan cùng những rào cản thương mại khác nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nước, đẩy mạnh việc sản xuất và xuất khẩu ra nước ngoài.
2 Những bước phát triển của chính sách bảo hộ.
Về mặt lịch sử, chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch ra đời từ rất sớm, trước cuộc cách mạng công nghiệp ở Châu Âu, thế kỷ 17 - đây là thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ của Chủ nghĩa Tư bản Với mục tiêu bảo hộ sản xuất, thúc đẩy xuất khẩu nhằm đạt thặng dư thương mại, chính sách này đã có tác động khá mạnh tới sự mở mang và phát triển sản xuất của các quốc gia Tây Âu thời bấy giờ
Bước sang thế kỷ 18, Adam Smith – một đại diện tiêu biểu và xuất sắc của Kinh tế chính trị cổ điển Anh đã đề xướng tư tưởng kinh tế tự do Nét nổi bật trong lý thuyết kinh tế của A.Smith là tin vào sự điều tiết của thị trường và phản đối sự can thiệp của nhà nước Triết lý tự do kinh doanh của A.Smith, cũng như của David Ricardo đã được mọi giới chấp nhận và trở thành học thuyết kinh tế ngự trị trong suốt thời kỳ tự do cạnh tranh của Chủ nghĩa tư bản Trong thời kỳ này, mặc dù sự kiểm soát của nhà nước có giảm đi, những trở ngại kinh tế dần được cắt giảm và bãi bỏ nhằm mục tiêu phát triển thương
(3)(3) http://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_h%E1%BB%99_m%E1%BA%ADu_d%E1 %BB
(4) (4) Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1994, trang 37 mại quốc tế, nhưng chính sách bảo hộ vẫn tồn tại, với mục đích nâng đỡ các ngành sản xuất non kém để chúng có đủ sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và thị trường ngoài nước.
Thế kỷ 19 đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ của chủ nghĩa độc quyền, nhất là giai đoạn cuối thế kỷ 19 , đầu thế kỷ 20 (1890 – 1910) Trong thời kỳ này, cùng với sự phát triển của chủ nghĩa tự do mậu dịch gây ra những khó khăn về vấn đề thị trường và cạnh tranh Hầu hết các nước tư bản phát triển (trừ Anh và Hà Lan) đều áp dụng một chính sách bảo hộ rất cao, đánh thuế nhập khẩu rất cao đối với nhiều loại hàng và mở rộng danh mục mặt hàng chịu thuế Theo thống kê, thuế nhập khẩu (chiếm tỷ lệ % giá cả hàng hoá) đánh vào hàng công nghệ năm 1925 tại Mỹ cao tới 35%-40%, tại Pháp và Ý là 25%-30%, tại Bỉ và Thụy Sỹ là 10%-15%, chỉ có Anh và Hà Lan là chưa tới 10%.
Có thể thấy rằng, trước thời kỳ độc quyền, chính sách bảo hộ mang tính ôn hoà, thường che chở cho những ngành sản xuất non trẻ không đủ sức cạnh tranh với hàng hoá nước ngoài giúp những ngành này phát triển Trong thời kỳ độc quyền chính sách bảo hộ lại như một lá chắn bảo vệ cho những ngành công nghiệp phát đạt nhất, có đủ sức cạnh tranh để giữ vững một giá độc quyền duy nhất thật cao trên thị trường nội địa và tránh được sự cạnh tranh của nước ngoài Điểm nổi bật nhất của chính sách bảo hộ mới này là nó mang tính tấn công và xâm lược, trở thành công cụ quan trọng và hữu hiệu để tổ chức độc quyền độc chiếm không những thị trường trong nước mà còn thị trường nước ngoài.
Trong quá trình phát triển, bên cạnh những lợi ích mang lại cho nền sản xuất trong nước, chính sách bảo hộ - đặc biệt là của các quốc gia phát triển đã bộc lộ những nhược điểm lớn Nó tạo ra những mâu thuẫn, cản trở việc trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia với nhau, không phát huy được những lợi ích to lớn mà tự do hoá thương mại mang lại Sự ra đời của GATT (1947) và tiếp đó là Tổ chức thương mại thế giới WTO vào năm 1995 nhằm khắc phục những khuyết điểm của chính sách bảo hộ, tháo gỡ những rào cản thương mại và đầu tư trên phạm vi từng quốc gia, từng khu vực và toàn cầu, nhanh chóng đẩy mạnh tự do hoá thương mại Nhưng trên thực tế, bảo hộ vẫn là vấn đề then chốt và nhạy cảm trong chính sách thương mại của từng quốc gia, cũng như của từng nhóm nước có trình độ phát triển khác nhau.
Ngày nay, trong điều kiện kinh tế – chính trị hiện đại của thế giới, với xu hướng quốc tế hoá nền sản xuất và thị trường thế giới, nhiều tổ chức kinh tế quốc tế, công ty xuyên quốc gia, cộng đồng kinh tế – thị trường thuế quan khu vực của các nước ra đời , các mối quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư trên phạm vi thế giới phát triển mạnh, học thuyết cũng như các chính sách đóng cửa và tự cung tự cấp không thể tồn tại Do đó, chính sách bảo hộ mậu dịch không còn thịnh hành như trước Tuy nhiên, trong công cuộc cạnh tranh giữa các nước công nghiệp phát triển, giữa các nước phát triển với các nước đang phát triển, cũng như giữa các khối kinh tế, nhiều nước vẫn áp dụng chính sách bảo hộ vì những mục tiêu chính trị hay kinh tế nhất định để bảo vệ nền độc lập của đất nước và phát huy lợi thế trong cạnh tranh Chính sách bảo hộ của các nước tư bản phát triển phục vụ lợi ích của các tổ chức độc quyền lớn nhất trong nước và các tổ chức độc quyền xuyên quốc gia với mục đích chủ yếu là chiếm đoạt, phân chia và phân chia lại các thị trường tiêu thụ hàng hoá và đầu tư Với các nước đang phát triển, chủ nghĩa bảo hộ nhằm bảo vệ nền kinh tế của những nước này chống lại sự bành trướng kinh tế của các cường quốc đế quốc chủ nghĩa, góp phần củng cố nền kinh tế dân tộc độc lập.
3 Mục tiêu của chính sách bảo hộ
Chính sách bảo hộ được đặt ra nhằm bảo vệ các nhà sản xuất trong nước tránh được sự cạnh tranh từ bên ngoài, góp phần phát triển sản xuất,thúc đẩy tăng trưởng cho nền kinh tế nội địa Việc đánh thuế nhập khẩu và việc áp dụng các hàng rào phi thuế quan như hạn ngạch nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá dịch vụ sẽ làm cho giá bán của những hàng hoá dịch vụ này tăng lên cao hơn so với hàng hoá được sản xuất trong nước Do đó, thay vì tiêu dùng những hàng hóa dịch vụ với giá cao, người tiêu dùng trong nước sẽ quay sang dùng những hàng hoá dịch vụ cùng loại được sản xuất trong nước với giá rẻ hơn Khi nhu cầu tiêu dùng hàng hoá dịch vụ nhập khẩu giảm sút các nhà nhập khẩu sẽ hạn chế số lượng hàng hoá dịch vụ nhập khẩu và ngược lại, các nhà sản xuất trong nước chủ nhà sẽ có điều kiện mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh của mình.
CHÍNH SÁCH BẢO HỘ HỢP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH BẢO HỘ HỢP LÝ VỚI SẢN XUẤT TRONG NƯỚC
1 Thế nào là Chính sách bảo hộ hợp lý?
Như đã đề cập ở trên, bảo hộ là những biện pháp của chính phủ nhằm hỗ trợ sản xuất trong nước và giảm tính cạnh tranh của hàng hoá nước ngoài trên thị trường nội địa Hầu hết các quốc gia đều áp dụng các chính sách bảo hộ và coi đó là một bộ phận không thể thiếu trong chính sách phát triển kinh tế đất nước bởi nó mang lại rất nhiều lợi ích như giúp bảo vệ các ngành sản xuất còn non kém trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm Tuy nhiên, không phải lúc nào chính sách bảo hộ cũng đưa lại những kết quả như ý muốn Chính sách bảo hộ đơn phương gây ra những mất mát về kinh tế – xã hội và ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng và các ngành nghề khác trong nền kinh tế Nếu chính phủ thực hiện một chế độ bảo hộ không hợp lý, bảo hộ tràn lan, tuỳ tiện, bảo hộ quá mức trong thời gian quá dài thì không những không đạt được mục đích mà còn gây ra các tác động tiêu cực Các ngành sản xuất được bảo hộ sẽ không dần lớn mạnh lên mà trái lại, rất có thể rơi vào trạng thái trì trệ, giảm sức cạnh tranh, sản xuất không hiệu quả, làm sai lệch lợi thế so sánh cuả đối tác tham gia trên thị trường Bảo hộ còn dẫn đến việc phân bổ sai nguồn lực, chi phí cơ hội lớn và làm thiệt hại cho giới tiêu dùng trong nước Tương tự như thế, một chính sách bảo hộ thiên về tạo công ăn việc làm mà không tính toán đến các yếu tố khác sẽ làm cho tình trạng thất nghiệp của đất nước ngày một gia tăng
Tuy nhiên, chúng ta có nên loại bỏ hoàn toàn chính sách bảo hộ? Câu trả lời là không hoàn toàn như vậy Tất cả các nước trên thế giới, thậm chí những nước được coi là phát triển nhất như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc…vẫn áp dụng những chính sách bảo hộ nhất định đối với một số ngành hàng của mình Mặt khác, các quy định của WTO vẫn chấp nhận việc các nước thành viên sử dụng các biện pháp phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu trong những trường hợp cần thiết để bảo đảm an ninh quốc gia, văn hoá truyền thống, môi trường và sức khoẻ con người…
Vậy điều mà các quốc gia cần làm để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước một cách hữu hiệu nhất là gì? Đó chính là xây dựng và thực hiện một chính sách bảo hộ hợp lý, tức là bảo hộ nhằm tăng tính cạnh tranh, thúc đẩy phát triển chứ không phải để “nuông chiều” các ngành sản xuất trong nước.
Bảo hộ hợp lý không phải chỉ là tạo ra những rào cản ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hoá nước ngoài vào nước mình, hoặc trợ cấp dưới mọi hình thức cho sản xuất nội địa, mà quan trọng hơn là những biện pháp bảo hộ đó phải đạt được mục tiêu phân bổ nguồn lực hợp lý, nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nội địa trên thị trường trong nước lẫn quốc tế Điều này cũng có nghĩa là không nên bảo hộ những ngành sản xuất “ốm yếu”, không có tiền đồ phát triển và không có khả năng cạnh tranh trên thị trường Tuy nhiên, với các ngành sản xuất “non trẻ”, khi mới bước vào thị trường, nhất là thị trường thế giới, thường gặp không ít những khó khăn và rất cần sự hỗ trợ của nhà nước dưới các hình thức khác nhau để nâng cao khả năng cạnh tranh cho sản phẩm của mình Kinh nghiệm cho thấy không quốc gia nào trên thế giới tăng trưởng nhanh nhờ vào bảo hộ Chính vì thế, bảo hộ phải tạo đà cho tự do hoá thương mại, là cơ sở để phát triển bền vững trong tự do hoá thương mại.
WTO hướng tới sự tự do hoá toàn cầu trên các lĩnh vực, từng bước xoá bỏ các rào cản đối với thương mại Gia nhập WTO, các nước thành viên phải tuân theo những qui tắc cơ bản của tổ chức này, thực hiện những cam kết để hạn chế tối đa các rào cản thương mại, tiến tới hội nhập vào “ngôi nhà chung”, không phân biệt đối xử Song, gia nhập WTO không có nghĩa là các nước phải hoàn toàn xoá bỏ sự giúp đỡ và bảo hộ đối với các ngành sản xuất trong nước, mà điều quan trọng là phải biết dựa theo quy tắc của WTO để xây dựng một chính sách bảo hộ hữu hiệu sao cho vừa thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, vừa không vi phạm nguyên tắc tự do hoá thương mại mà WTO đã đề ra.
Tóm lại, chính sách bảo hộ hợp lý theo quy định của WTO là chính sách bảo hộ mang lại lợi ích và hiệu quả kinh tế cho đất nước, đồng thời tuân thủ đầy đủ các quy định của WTO cũng như các cam kết mà các quốc gia đã ký kết.
Dựa trên các chuẩn mực quốc tế, các quy định của WTO và thực tiễn bảo hộ của một số quốc gia trên thế giới và của Việt Nam trong những năm mở cửa thì chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất và mậu dịch cần phải quán triệt các quan điểm sau:
Bảo hộ phải tạo được lợi thế về năng lực cạnh tranh cho hàng hoá nội địa trên thị trường trong nước cũng như quốc tế.
Các biện pháp bảo hộ phải được thực hiện một cách có chọn lọc, có điều kiện và có thời hạn.
Việc áp dụng chính sách bảo hộ phải được áp dụng thống nhất cho mọi thành phần kinh tế.
Các biện pháp bảo hộ phải tuân thủ các quy định của quốc tế, đặc biệt là của WTO.
Một hệ thống chính sách bảo hộ hợp lý, phù hợp với các hiệp định thương mại và các nguyên tắc thương mại quốc tế để bảo hộ sản xuất trong nước là vấn đề hết sức cần thiết, đặc biệt là trong điều kiện nhiều ngành sản xuất của các quốc gia đang phát triển và kém phát triển với thiết bị, kỹ thuật và công nghệ còn lạc hậu Để các chính sách bảo hộ vừa phù hợp với các thông lệ quốc tế, vừa có tính hiệu quả cao, các nhà hoạch định chính sách có thể xem xét một số vấn đề cụ thể:
Thứ nhất: Lựa chọn các đối tượng bảo hộ. Đây là một khâu hết sức quan trọng, có ảnh hưởng quyết định tới hiệu quả của các chính sách bảo hộ sau này Những ngành sản xuất được bảo hộ phải là những ngành thực sự có lợi thế so sánh, đem lại hiệu quả kinh tế cao, có tiềm năng phát triển và có ảnh hưởng lan truyền tới mọi lĩnh vực của nền kinh tế.Nếu các đối tượng được lựa chọn không có lợi thế cạnh tranh so với các ngành tương ứng trong khu vực hoặc trên thế giới thì sự ưu tiên, ưu đãi và các khoản đầu tư sẽ có thể bị lãng phí và trở nên phi hiệu quả Vì vậy, cần xem xét, phân tích kỹ các số liệu thống kê, tham khảo ý kiến của các nhà nghiên cứu kinh tế trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề để có được sự lựa chọn chính xác nhất.
Thứ hai: Quan điểm bảo hộ phải mang tính nhất quán và được đầu tư một cách thoả đáng.
Sau khi đã lựa chọn được đối tượng bảo hộ thì phải khẳng định và theo đuổi đến cùng mục tiêu bảo hộ của mình thông qua việc lập kế hoạch ưu tiên cho các ngành sản xuất được lựa chọn: Các ưu tiên đặc biệt về thuế, các chương trình đầu tư và vay vốn ngân sách nhà nước, ưu tiên sử dụng ngoại tệ để mua máy móc thiết bị và công nghệ tiên tiến hoặc cung cấp tín dụng với lãi suất thấp để nhập khẩu công nghệ tiên tiến… Việc áp dụng đồng bộ những giải pháp này trong thời gian nhất định sẽ thúc đẩy các đối tượng được bảo hộ phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều lao động và hạ giá thành sản phẩm Nói cách khác, tính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm sẽ được nâng lên Bên cạnh đó, một lần nữa tầm quan trọng của việc lựa chọn đối tượng được bảo hộ lại được khẳng định vì những ngành nghề được bảo hộ nếu có tác dụng lan truyền tới nhiều lĩnh vực trong xã hội thì hiệu quả của các chính sách bảo hộ lúc này sẽ vô cùng to lớn Tuy nhiên, nếu như những giải pháp trên làm tăng tính hiệu quả của việc bảo hộ thì đổi lại, sẽ gây ra sự mất công bằng đối với các ngành nghề khác trong toàn bộ nền kinh tế Vấn đề là phải chấp nhận đánh đổi tính công bằng trong một giai đoạn nhất định để theo đuổi mục tiêu bảo hộ của mình và khi các ngành sản xuất này đã thực sự phát triển, đem lại lợi ích to lớn cho nền kinh tế đất nước bù đắp cho các lĩnh vực còn lại.
Thứ ba: Các doanh nghiệp được bảo hộ cần sự trợ giúp của chính phủ về nhiều mặt Chính phủ phải cung cấp cho doanh nghiệp một cách đầy đủ các thông tin như giá cả, đặc điểm thị trường, các rào cản phi thuế… và chuyển dần các hình thức trợ cấp khu chế xuất sang hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu, nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại, Mặt khác, cũng có thể áp dụng các rào cản phi thuế quan như quy định về bán phá giá và thuế chống bán phá giá, trợ cấp và thuế đối kháng, các tiêu chuẩn kỹ thuật về lao động và môi trường… Đây chính là những rào cản mà Mỹ và một số quốc gia khác đã và đang áp dụng thành công để bảo hộ một số ngành hàng của mình mà ngành nuôi cá tra, cá basa là mội ví dụ.
Tóm lại, bảo hộ với những đặc điểm của nó đều đem lại những lợi ích to lớn không thể phủ nhận cho nền kinh tế của mỗi quốc gia Bên cạnh đó, bảo hộ cũng gây ra những tác động tiêu cực cho nền kinh tế mỗi quốc gia và toàn cầu, quan hệ thương mại giữa các nước… Nhận thức rõ ràng cả mặt tích cực lẫn tiêu cực của bảo hộ sẽ giúp mỗi quốc gia đưa ra chính sách bảo hộ hợp lý để có thể tranh thủ được mặt tích cực và khắc phục mặt tiêu cực sao cho có lợi cho nền kinh tế.
2 Sự cần thiết của chính sách bảo hộ hợp lý trong quá trình hội nhập
2.1 Tác động tiêu cực của tự do hoá thương mại và hội nhập
Trong thời điểm hiện nay, tự do hoá thương mại đang là một xu thế khách quan tất yếu mà không một quốc gia nào có thể đứng ngoài cuộc nếu không muốn để lỡ những cơ hội phát triển mà xu thế này có thể mang lại. Nhưng tất cả các quốc gia, dù phát triển hay đang phát triển, dù giàu hay nghèo, khi tham gia vào quá trình toàn cầu hoá đều phải chịu những tác động mặt trái của nó ở những mức độ và khía cạnh khác nhau Trong xu thế này, các quốc gia đang phát triển phải chịu nhiều thiệt thòi nhất và dễ bị tổn thương nhất bởi tự do hoá thương mại đặt các quốc gia này trước những thách thức vô cùng to lớn về khả năng cạnh tranh quốc tế và làm trầm trọng thêm những vấn đề kinh tế – chính trị - xã hội.
Thứ nhất, về kinh tế: Tự do hoá thương mại làm tăng tính dễ bị tổn thương của các nền kinh tế đang phát triển.
Nền kinh tế trong thời đại tự do hoá có các cơ cấu tùy thuộc lẫn nhau và các thị trường tài chính hội nhập chặt chẽ hàm chứa những nguy cơ to lớn về khủng hoảng tài chính tiền tệ đối với các quốc gia đang phát triển Trong điều kiện tự do hoá thương mại đang chịu sự chi phối của các nước tư bản phát triển thì sự phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế - tài chính quốc tế tất yếu sẽ dẫn đến sự phụ thuộc của các nước đang phát triển vào các thế lực tư bản tài chính quốc tế và sự thu hẹp phạm vi và quyền lực của các chính quyền quốc gia với chính quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước mình Các cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính ở châu Á và Mỹ Latinh đã phơi bày những nguy cơ có thể nảy sinh trong quá trình toàn cầu hoá kinh tế , mà đặc biệt là toàn cầu hoá tài chính và đầu tư, cũng như những xu hướng thái quá mà quá trình này có thể đưa đến Những cuộc khủng hoảng ở Mỹ Latinh vào thập kỷ 80, khủng hoảng ở Mehico năm 1994 và khủng hoảng Tài chính tiền tệ châu Á (1997-1999) đều là các cuộc khủng hoảng mang tính cơ cấu với sắc thái tài chính - tiền tệ rất đậm nét chứ không phải khủng hoảng chu kỳ hay sự đổ vỡ của một mô hình phát triển nào đó Các cuộc khủng hoảng đó đều kèm theo suy thoái kinh tế mạnh diễn ra theo tính chất làn sóng như “Hiệu ứng Đôminô” và bắt đầu từ các “trung tâm nhạy cảm” của từng khu vực Đó chính là những thông điệp - những lời cảnh báo chung đối với các nước đang phát triển về chính sách tài chính - tiền tệ và phát triển kinh tế trong kỷ nguyên tự do hoá thương mại.
Tự do hoá thương mại đặt các nước đang phát triển trước nguy cơ đối đầu với sự cạnh tranh khốc liệt và sân chơi không bình đẳng Việc hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu thông qua tham gia vào các thể chế kinh tế toàn cầu và khu vực bắt buộc tất cả các nước phải chấp nhận luật chơi tự do cạnh tranh, nghĩa là phải mở cửa thị trường, dỡ bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá và dịch vụ nước ngoài, loại bỏ các hạn chế đầu tư.Tất nhiên, điều này theo lý thuyết đem lại nhiều lợi ích cho các nước đang phát triển Tuy nhiên, trong điều kiện hầu hết các nền kinh tế đang phát triển còn đang ở một trình độ phát triển thấp và kém hiệu quả với những biểu hiện như: ít vốn, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, thiếu kinh nghiệm, trình độ quản lý yếu kém, thiếu kỹ năng tiếp thị, thiếu hiểu biết về môi trường kinh doanh quốc tế, sản phẩm làm ra có giá thành cao, chất lượng thấp, kiểu dáng mẫu mã không đáp ứng được yêu cầu của thị trường…thì chính luật tự do cạnh tranh này lại họ trước những thách thức vô cùng to lớn Khi mở cửa thị trường cho các hàng hoá và dịch vụ nước ngoài thì nguy cơ các doanh nghiệp nội địa bị lấn sân thậm chí bị bóp nghẹt là điều hoàn toàn có thể xảy ra Các doanh nghiệp nước ngoài, các công ty xuyên quốc gia, với đầy đủ các thế mạnh về vốn, công nghệ và chất xám sẽ không gặp nhiều khó khăn để đánh bại các doanh nghiệp bản xứ ngay tại sân nhà của họ.
CHÍNH SÁCH BẢO HỘ HỢP LÝ CỦA HOA KỲ
Hoa Kỳ là một cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong những thành viên sáng lập của GATT, tiền thân của WTO Là một cường quốc mạnh về kinh tế và thương mại với nền kinh tế thị trường tự do nhưng trong quan hệ kinh tế quốc tế Mỹ cũng phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng gay gắt từ phía các nước thành viên trong WTO Đứng trước những thách thức này, Mỹ đã áp dụng chính sách bảo hộ mạnh mẽ để bảo vệ nền sản xuất nội địa và trở thành đại diện khá điển hình cho chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch. Theo nhận định chung, các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước của Hoa Kỳ có xu hướng ngày càng gia tăng về số lượng cũng như sự tinh vi trong thực thi
1 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ
Hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ của Hoa Kỳ được đánh giá là phức tạp nhất trong các hàng rào kỹ thuật cuả các nước trên thế giới. Tiêu chuẩn thương phẩm đối với hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ được quy định rất chi tiết và rõ ràng và đều do các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm dịch và giám định cẩn thận trước khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ Với mục tiêu đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn chặn mọi sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, Hoa Kỳ chỉ cho phép những hàng hoá nào đáp ứng được các tiêu chuẩn của hàng rào kỹ thuật do các cơ quan quản lý chuyên ngành đặt ra mới được phép nhập khẩu vào Hoa Kỳ Hiện nay, Hoa Kỳ có 4 cơ quan phụ trách về vệ sinh dịch tễ (5)(5) :
Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc (FDA): là cơ quan thuộc Bộ Y tế Hoa Kỳ, chịu trách nhiệm đề ra và giám sát thực hiện các biện pháp
(5)(5) Tạp chí Phát triển kinh tế, tháng 12/2006 đảm bảo an toàn tiêu dùng đối với thực phẩm, dược phẩm và dụng cụ y tế và mỹ phẩm sản xuất tại Hoa Kỳ và nhập khẩu từ các nước ngoài vào lãnh thổ Hoa Kỳ
Cục kiểm định an toàn thực phẩm (Food Safety and Inspection Service – FSIS) của Bộ Nông nghiệp
Cơ quan bảo vệ môi trường (Environmental Protection Agency – EPA). EPA có nhiệm vụ bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ môi trường thông qua việc ngăn cản những tác động từ bên ngoài có ảnh hưởng tác hại đến môi trường.
Cục kiểm định y tế động thực vật (Animal and Plant Health Inspection Service – APHIS) thuộc Bộ Nông Nghiệp APHIS đưa ra những quy định nhằm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng và động vật khỏi những bệnh tật từ bên ngoài.
Tuỳ từng nhóm sản phẩm nhập khẩu mà các cơ quan vệ sinh dịch tễ sẽ có giấy phép cho phù hợp với nhóm hàng, chẳng hạn:
Đối với hàng tiêu dùng như tủ lạnh, điều hoà nhiệt độ, siêu đun nước… đều phải chịu sự điều chỉnh của Luật chính sách và tiết kiệm năng lượng Theo đó, Cục quản lý hiệu quả sản phẩm tiêu dùng – Bộ năng lượng sẽ chịu trách nhiệm thử nghiệm và đưa ra tiêu chuẩn sử dụng năng lượng đối với các đồ gia dụng nhập khẩu.
Đối với hàng nông sản, thực phẩm: Tuỳ từng loại nông sản, thực phẩm mà sẽ phải tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau do các cơ quan quản lý chuyên ngành ban hành, chẳng hạn:
Hải sản: chịu sự quản lý của Cơ quan ngư nghiệp quốc gia thuộcCục quản lý đại dương và môi trường Các sản phẩm này phải được phân tích để phát hiện các loại chất nguy hại có thể có (hoá chất hoặc sinh vật), xác định các vấn đề ô nhiễm tiềm tàng trong quá trình chế biến, xác lập cũng như ghi nhận các biện pháp phòng ngừa.
Động vật sống (kể cả gia cầm, gia súc) và các sản phẩm từ thịt: muốn nhập khẩu phải thoả mãn các quy định kiểm dịch của Cục Kiểm dịch sức khoẻ động thực vật và chỉ được phép nhập khẩu ở một số cảng nhất định có đặt các trạm kiểm dịch Thịt do Bang nào kiểm dịch chỉ được bán ở Bang đó Các loại thịt và sản phẩm gia cầm chỉ có thể được nhập vào Hoa Kỳ từ những nước và những nhà máy đã được Hoa Kỳ cho phép – những nước có các yêu cầu về an toàn thực phẩm tương đương với của Hoa Kỳ. Hiện nay, mới chỉ có 36 nước được phép xuất khẩu thịt sang Hoa
Kỳ, chủ yếu là các nước phát triển (Châu Á chỉ có Hồng Kông và Nhật Bản).
Rau, quả, hạt: phải đáp ứng các yêu cầu về phẩm cấp, kích thước, chất lượng và độ chín theo quy định của Luật kiểm dịch thực vật, Luật hạt thực vật Liên bang, và do Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm (FDA) cùng phối hợp với Cục tiêu thụ nông sản – Bộ nông nghiệp quản lý.
Dược phẩm: Do FDA chịu trách nhiệm đề ra và giám sát thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn tiêu dùng đối với thực phẩm, dược phẩm, dụng cụ y tế và hoá mỹ phẩm sản xuất tại Hoa Kỳ và nhập khẩu từ nước ngoài vào lãnh thổ Hoa Kỳ Hầu hết các sản phẩm này, đặc biệt là dược phẩm phải có giấy phép của FDA mới được nhập vào Hoa Kỳ, đồng thời phải qua giám định khi hàng tới cửa khẩu
Hàng điện tử: Các sản phẩm điện tử gây bức xạ như: đèn tuýp, lò viba,thiết bị X-quang… phải tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn bức xạ quy định trong Luật quản lý bức xạ đảm bảo cho sức khoẻ và an toàn.Trung tâm thiết bị và an toàn phóng xạ là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra các tiêu chuẩn trên đối với hàng điện tử nhập khẩu và cả hàng sản xuất trong nước.
Hiện nay, các nước phát triển đang có xu hướng sử dụng tối đa biện pháp này nhằm bảo hộ sản xuất trong nước dưới danh nghĩa bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng Chẳng hạn, theo Quy định năm 1996 của Liên bang, Hoa
Kỳ áp dụng chương trình kiểm tra hàng hoá trước khi thông quan đối với hai mặt hàng táo và đào từ một số nước thành viên EU rất chặt chẽ nhằm tránh các loại sâu bệnh mới từ hai loại quả này thâm nhập vào trong nước EU là một nước có các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm tương đối khắt khe vậy mà vẫn phải chịu sự kiểm soát ngặt nghèo Chính vì thế, các DN xuất khẩu Việt Nam cần nghiên cứu kỹ các tiêu chuẩn nói trên để có hướng cải thiện chất lượng hàng hoá của mình, xây dựng chỗ đứng lâu dài trên thị trường Hoa Kỳ.
2 Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hoá
KINH NGHIỆM ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ CỦA EU
1 Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Đây là hệ thống bảo hộ bằng rào cản kỹ thuật hiệu quả nhất thế giới hiện nay và hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của thương mại quốc tế Thị trường châu Âu được coi là một thị trường có hàng rào kỹ thuật, vệ sinh, dịch tễ cao và nghiêm ngặt nhất thế giới Tất cả các sản phẩm nhập vào EU phải thoả mãn điều kiện của “Hệ thống tiêu chuẩn hoá châu Âu” Việc xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật của EU do 3 cơ quan đảm nhiệm: Uỷ ban tiêu chuẩn hóa kỹ thuật điện tử châu Âu CENELEC, Uỷ ban tiêu chuẩn hoá châu Âu CEN, Viện tiêu chuẩn viễn thông châu Âu ETSI.
Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật của EU được chia thành 5 nhóm:
Tiêu chuẩn chất lượng: áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 với tất cả các doanh nghiệp của những nước đang phát triển sản xuất hàng xuất khẩu sang EU
Tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm: áp dụng Hệ thống phân tích mối nguy hiểm và điểm kiểm soát tới hạn HACCP bắt buộc đối với các xí nghiệp chế biến thuỷ hải sản của các nước đang phát triển muốn xuất khẩu vào EU
Tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng: yêu cầu về ký mã hiệu được đặt lên hàng đầu trong việc lưu thông hàng hoá trên thị trường EU Các sản phẩm có liên quan đến sức khoẻ người tiêu dùng phải có ký mã hiệu theo quy định của EU
Tiêu chuẩn bảo vệ môi trường: thị trường EU yêu cầu hàng hoá có liên quan tới môi trường phải dán nhãn theo quyđịnh (nhãn sinh thái, nhãn tái sinh) và có chứng chỉ được quốc tế công nhận Tiêu chuẩn GAP( Good Agricultural Practice) và các nhãn hiệu sinh thái (Ecolabels) đang ngày càng phổ biến, chứng tỏ các cấp độ khác nhau về môi trường tốt Ngoài ra còn các tiêu chuẩn về hệ thống quản lý môi trường (các tiêu chuẩn ISO14000) và các bộ luật mang tính xã hội về đạo đức, tiêu chuẩn SA (the Social Accountability) sẽ ngày càng trở nên quan trọng trong các năm tới.
Tiêu chuẩn về lao động: Uỷ ban châu Âu đình chỉ hoạt động của các xí nghiệp sản xuất nội địa ngay khi phát hiện sử dụng lao động cưỡng bức và cấm nhập khẩu những hàng hoá mà quá trình sản xuất có sử dụng bất kỳ một hình thức lao động cưỡng bức nào như lao động tù nhân, lao động trẻ em
Về nhãn mác, quy định của EU rất nghiêm ngặt Thực phẩm, đồ uống đóng gói phải ghi rõ tên sản phẩm, danh mục thành phẩm, trọng lượng, thời gian sử dụng, cách thức sử dụng, địa chỉ của nước sản xuất hoặc nơi bán, nơi sản xuất, các điều kiện đặc biệt để bảo quản, để chuẩn bị sử dụng hoặc thao tác bằng tay, mã số vạch nhận diện lô hàng EU quy định chi tiết bắt buộc phải dán nhãn đặc biệt cho thực phẩm biến đổi gen nhằm tạo điều kiện truy nguyên nguồn gốc và phân biệt giữa hai lĩnh vực sản xuất Những sản phẩm có liên quan đến môi trường cũng phải dán Nhãn sinh thái Nội dung quy định dán Nhãn sinh thái khá phức tạp gồm dán Nhãn sinh thái của từng nước thành viên, dán Nhãn sinh thái của EU và dán Nhãn môi trường của từng sản phẩm cụ thể.
EU cũng đưa ra các yêu cầu về dư lượng chất trong sản phẩm Cụ thể, tháng 1/1998, EU công bố với WTO đề nghị xác lập những giới hạn tối đa mới với chất aflatoxin trong sữa, một số loại hạt và hoa quả khô Những giới hạn này ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc nhập khẩu một số sản phẩm, trong khi không tạo thêm sự bảo vệ nào đối với người tiêu dùng Thêm vào đó, thủ tục mới về lấy mẫu dẫn tới một số lớn hàng hóa bị từ chối mặc dù những hàng hoá đó được các nước xuất khẩu coi là an toàn trên thực tế
2 Giấy chứng nhận kiểm dịch động thực vật
Giấy chứng nhận kiểm dịch phải được cung cấp bởi nước có sản phẩm xuất khẩu trong điều kiện bảo đảm sức khoẻ Sản phẩm phải được giám định bởi cơ quan giám định thực phẩm có thẩm quyền của nước sản xuất để đảm bảo rằng không bị côn trùng và bệnh tật.
Một số lưu ý về Quy tắc xuất xứ của EU:
Đối với các sản phẩm hoàn toàn được sản xuất tại lãnh thổ nước hưởng GSP, như: khoáng sản, động thực vật, thuỷ sản và các sản phẩm được sản xuất từ các sản phẩm đó được xem là có xuất xứ và được hưởng GSP
Đối với các sản phẩm có thành phần nhập khẩu, EU quy định hàm lượng trị giá sản phẩm sáng tạo tại nước hưởng GSP (tính theo giá xuất xưởng) phải đạt 60% tổng trị giá hàng liên quan Tuy nhiên, đối với một số nhóm hàng thì hàm lượng này thấp hơn
EU cũng quy định xuất xứ cộng gộp, theo đó hàng của một nước có thành phần xuất xứ từ một nước khác trong cùng một tổ chức khu vực cũng được hưởng GSP thì các thành phần đó cũng được xem là có xuất xứ từ nước liên quan.
3 Các biện pháp thương mại tạm thời
3.1 Biện pháp chống bán phá giá và thuế đối kháng Để đảm bảo cạnh tranh công bằng trong thương mại, EU đã ban hành chính sách chống bán phá giá và áp dụng thuế “chống xuất khẩu bán phá giá”. Thuế chống bán phá giá là thuế đánh vào các sản phẩm nhập khẩu được bán ở
EU với mức giá thấp hơn so với mức giá được bán ở nước sản xuất Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của EU bị thiệt hại về vật chất do hàng nhập khẩu bị bán phá giá gây ra, cho nên, việc áp thuế chống phá giá là cần thiết cho lợi ích của EU.
Thủ tục điều tra để áp dụng thuế chống bán phá giá của EU gồm: Nộp đơn đề nghị điều tra phá giá của ngành sản xuất của EU; Uỷ ban điều tra tiếp cận thông tin; Uỷ ban kiểm tra tại chỗ; Uỷ ban đưa ra các giới hạn điều tra, vận động điều tra và quyết định sơ bộ.
MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH BẢO HỘ HỢP LÝ SẢN XUẤT TRONG NƯỚC
ĐÁNH GIÁ CHUNG CHÍNH SÁCH BẢO HỘ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN VỪA QUA
Chính sách bảo hộ của Việt Nam trong thời gian qua về cơ bản đã thực hiện được mục tiêu khuyến khích sản xuất trong nước thay thế hàng nhập khẩu, chú trọng bảo hộ sản xuất trong nước, khuyến khích đầu tư thông qua việc quy định mức thuế suất nhập khẩu áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu từ các thị trường khác nhau Ngoài ra còn áp dụng biện pháp bảo hộ có trọng điểm, có thời gian, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Có thể khái quát những thành công trong việc áp dụng chính sách bảo hộ của Việt Nam qua những điểm sau:
Tạo điều kiện cho nhiều ngành sản xuất tuy có sức cạnh tranh kém hơn so với nước ngoài vẫn tiếp tục duy trì và phát triển Một số ngành như sản xuất xe máy, máy vi tính đã nâng dần khả năng cạnh tranh nhờ nâng cao trình độ quản lý, đổi mới công nghệ.
Tạo điều kiện cho sản phẩm sản xuất trong nước tuy có chất lượng kém hơn, giá cao hơn hàng nhập khẩu tồn tại và phát triển được khiến choViệt Nam có thể xây dựng các ngành sản xuất của riêng mình – như ngành mía đường, ngành xi măng mà không phụ thuộc hoàn toàn vào nhập khẩu
Hỗ trợ xây dựng một số ngành công nghiệp quan trọng cho mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá như ngành thép, ngành sản xuất ô tô, xe máy.
Góp phần hướng dẫn tiêu dùng trong nước, đảm bảo một số mục tiêu xã hội như giữ gìn bản sắc văn hoá, duy trì công ăn việc làm.
Bên cạnh những điều đã đạt được, việc thực hiện chính sách bảo hộ của Việt Nam trong thời gian gần đây vẫn tồn tại những bất cập lớn như:
Làm giảm sức cạnh tranh của sản xuất trong nước: nhiều ngành công nghiệp bị hạn chế khả năng tiếp cận với đầu vào nhập khẩu giá rẻ, buộc phải chuyển sang sử dụng sản phẩm thay thế trong nước đắt hơn, làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi thế cạnh tranh.
Khuyến khích sản xuất thay thế nhập khẩu trong khi định hướng chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam là sản xuất hướng về xuất khẩu. Tác động hạn chế nhập khẩu của các biện pháp phi thuế đã khiến nhiều chủ đầu tư rút nguồn lực khỏi lĩnh vực sản xuất phục vụ xuất khẩu để đổ xô vào lĩnh vực thay thế nhập khẩu, gây tổn thất đáng kể cho ngành xuất khẩu.
Không tạo ra động lực khuyến khích cạnh tranh trong các ngành được bảo hộ cao, ngăn cản những nỗ lực chủ động cải tiến, hợp lý hoá sản xuất, tự nâng cao khả năng cạnh tranh của nhiều ngành sản xuất nội địa
Các biện pháp bảo hộ của Việt Nam còn rất nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ của các tổ chức kinh tế quốc tế như WTO, APEC
II CỤ THỂ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ BIỆN PHÁP BẢO HỘHỢP LÝ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
1.1.Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn
Trong giai đoạn hiện nay, Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) có trên 4600 tiêu chuẩn quốc gia, trong đó chỉ có khoảng 150 tiêu chuẩn bị bắt buộc áp dụng Các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng thường là những tiêu chuẩn liên quan đến các lĩnh vực an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trường.
Về mặt thể chế, Tổng cục Tiêu chuẩn, Đo lường và Chất lượng thuộc
Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường là cơ quan quản lý nhà nước về những tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và thủ tục xác định sự phù hợp Một số văn bản liên quan đến vấn đề quy định kỹ thuật và thủ tục xác định sự phù hợp đã được ban hành Tuy nhiên, do trình độ khoa học công nghệ cũng như trình độ quản lý còn nhiều hạn chế nên công tác kiểm tra chất lượng hàng hoá chưa được thực hiện tốt, chưa ngăn cản được hàng kém chất lượng thâm nhập thị trường trong nước, gây ra những tác hại nhất định đến sức khoẻ con người và môi trường.
Như vậy, Việt Nam chưa sử dụng hàng rào kỹ thuật như một công cụ hạn chế nhập khẩu nhằm bảo hộ sản xuất trong nước Cho đến nay, việc áp dụng chúng ở Việt Nam vẫn chưa có gì đáng kể do trình độ hạn chế của Việt Nam.
Vấn đề vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động vật và thực vật
Việt Nam đã xây dựng hệ thống các quy định về kiểm định hàng hoá nông sản nhập khẩu Khi xây dựng hệ thống những quy định này, chúng ta đã có sự tham khảo các chuẩn mực quốc tế, do đó chưa có gì trái với các quy định của WTO Nhưng hệ thống các quy định còn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ và còn đơn giản, thiếu chi tiết và nhất là việc tổ chức thực hiện thiếu chặt chẽ, vì vậy hiệu lực, hiệu quả sử dụng trên thực tế còn thấp Do đó mục đích sử dụng các biện pháp này chỉ dừng lại ở mức độ bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật.
Kiểm dịch động vật và thực vật có thể được sử dụng như một hàng rào kỹ thuật hợp pháp để ngăn cản nhập khẩu nông sản Việt Nam đã có những quy định pháp lý khá chặt chẽ và phù hợp với thông lệ quốc tế về lĩnh vực này nhưng việc thực thi còn kém hiệu quả Do đó, biện pháp này chưa được sử dụng tốt để bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật cũng như tạo ra hàng rào bảo hộ sản xuất trong nước.
1.3 Yêu cầu về ghi nhãn hàng hoá Đây là một NTM mang lại hiệu quả cao trong việc bảo hộ sản xuất trong nước, có thể tạo ra NTB Trên thế giới, đặc biệt là ở các nước phát triển, biện pháp này được sử dụng như một công cụ hữu hiệu và được quy định chi tiết bằng hệ thống văn bản pháp luật.
Tuy nhiên, ở Việt Nam, biện pháp này còn khá mới mẻ Trình độ về tiêu chuẩn kĩ thuật của Việt Nam còn chưa đáp ứng được với yêu cầu chung của nền kinh tế trong quá trình hội nhập, lại phải cạnh tranh gay gắt với nước ngoài.
Trước năm 1999, Việt Nam hầu như chưa có quy định chi tiết về vận dụng biện pháp này như một công cụ bảo hộ sản xuất trong nước Ngày 30/8/1999, Quy chế ghi nhãn hàng hoá đã được ban hành kèm theo Quyết định số 178/1999QĐ-TTg cùng ngày của Thủ tướng Chính phủ Kể từ ngày 1/3/2000, các loại hàng sản xuất tại nước ngoài được nhập khẩu vào thị trường Việt Nam đều phải ghi nhãn hàng hoá theo Quy chế ghi nhãn hàng hoá ban hành theo Quyết định trên.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ CHO VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP
Xuất phát từ những quan điểm của Nhà nước ta về việc thực thi chính sách bảo hộ các ngành sản xuất trong nước cho thấy việc xây dựng hệ thống chính sách bảo hộ hợp lý phải quán triệt những nguyên tắc sau:
Những biện pháp bảo hộ phải phù hợp với thông lệ quốc tế đã được cụ thể hoá ở WTO; phù hợp với những quy định cụ thể của ASEAN và APEC
Hệ thống các biện pháp bảo hộ phải đủ mạnh để bảo vệ nền sản xuất non trẻ trong nước, song phải tạo đà và thúc đẩy các doanh nghiệp tự đổi mới và tăng sức cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường quốc tế
Trong quá trình thực thi các chính sách bảo hộ với mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại là chính, cần phải có sự khuyến khích và kết hợp chặt chẽ, khéo léo giữa hệ thống hàng rào thuế quan với hệ thống các biện pháp phi thuế quan, giữa tự do hoá với việc bảo hộ trong nước, đặt quyền lợi quốc gia lên hàng đầu Như vậy, hệ thống phi thuế quan cần đảm bảo nguyên tắc luôn tạo ra được một lối thoát nhất định khi nền thương mại trong nước bị đe doạ trước sự cạnh tranh quốc tế.
Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, việc sử dụng các NTM cổ điển như cấm nhập khẩu, hạn ngạch hay doanh nghiệp đầu mối để bảo hộ sản xuất trong nước sẽ ngày càng khó khăn Vì vậy, nghiên cứu các NTM mới để có thể tiếp tục bảo hộ một số ngành sản xuất theo đúng những mục tiêu phát triển dài hạn của đất nước là rất cần thiết Khi xây dựng và áp dụng các NTM, nguyên tắc chung là không trái với các quy định của WTO.
Từ thực tiễn áp dụng các biện pháp bảo hộ hợp lý của các nước Hoa
Kỳ, EU, Trung Quốc để bảo vệ sản xuất trong nước cũng như theo các quy tắc của WTO , chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc thực thi chính sách bảo hộ hợp lý trong thời kỳ hội nhập.
1 Các biện pháp kỹ thuật và kiểm dịch động thực vật
Theo các Hiệp định của WTO về các hàng rào kĩ thuật đối với thương mại (Agreement on Technical Barriers to Trade - TBT) về vệ sinh kiểm dịch động thực vật (Agreement on Sanitary and Phytosannitary Measures - SPS), các nước được phép sử dụng các quy định, tiêu chuẩn kĩ thuật, các biện pháp vệ sinh kiểm dịch thích hợp hoặc cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, đời sống của con người, động thực vật, bảo vệ môi trường và quyền lợi người tiêu dùng. Tuy nhiên, các biện pháp đó không được áp dụng nhằm tạo ra sự phân biệt đối xử tuỳ tiện hay hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế.
Trên thực tế, Việt Nam nên có chính sách đồng bộ hơn về tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như cần nâng cao hơn nữa khả năng vận dụng linh hoạt các quy định của Hiệp định TBT nhằm phục vụ tốt các mục tiêu phát triển nói chung và thương mại nói riêng Cụ thể, Việt Nam có thể bảo vệ sản xuất trong nước thông qua hạn chế nhập khẩu nếu biết khéo léo vận dụng tiêu chí “thích hợp” hoặc “cần thiết” của Hiệp định TBT.
Tương tự việc sử dụng TBT, vận dụng tốt các biện pháp SPS trong thương mại cũng là một phương thức hợp pháp và hiệu quả để bảo vệ sản xuất nông nghiệp nói riêng cũng như sức khoẻ con người, động thực vật và môi trường nói chung Muốn như vậy, Việt Nam cần xây dựng hợp lý danh mục chi tiết các mặt hàng phải kiểm tra SPS bắt buộc.
Bảo hộ thông qua hàng rào kỹ thuật còn được gọi là bảo hộ “vùng xám” Các cơ quan quản lý cần nhanh chóng nghiên cứu và triển khai xây dựng hệ thống các biện pháp bảo hộ kiểu này kết hợp với các biện pháp có thể biện hộ là phù hợp với thông lệ và quy định của WTO tiêu chuẩn môi trường, thủ tục nhập khẩu… Các biện pháp “bảo hộ vùng xám” có hiệu quả không khác các biện pháp bảo hộ thông thường, nhưng cách thức và biện pháp bảo hộ tinh xảo hơn, tận dụng chính những lỗ hổng trong hệ thống pháp lý của WTO Bảo hộ được chuyển từ các biện pháp hạn chế định lượng sang các biện pháp tinh vi, mang tính kĩ thuật hơn và đang là xu thế chung của chính sách bảo hộ hợp lý Các biện pháp vừa được WTO thừa nhận vừa giúp nước áp dụng đạt được mục tiêu bảo hộ tốt nhất Kết hợp sử dụng bảo hộ vùng xám và các biện pháp khác để sử dụng trong trường hợp cần thiết như:
Xây dựng, hài hoà và hệ thống hoá các biện pháp kỹ thuật, môi trường, bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng, hệ thống quản lý chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm mục đích bảo hộ khi cần thiết cho các ngành thực hiện tự do hoá, tránh gây ra những biến động lớn đối với các ngành kinh tế.
Tăng cường đào tạo trình độ chuyên môn, kỹ thuật, luật pháp, kinh nghiệm cho các cán bộ thuộc các cơ quan chức năng liên quan đến việc áp dụng các biện pháp “vùng xám”.
Xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác điều tra, kiểm tra hàng hoá nhằm thực thi nghiêm túc các quy định về tiêu chuẩn, quy cách hàng hoá của các cơ quan quản lý chức năng.
Đổi mới phương thức trợ cấp xuất khẩu hiện nay theo hướng tập trung có trọng điểm Vì thế, trợ cấp xuất khẩu hướng vào những ngành kinh tế được bảo hộ có định hướng xuất khẩu (là mục tiêu của chính sách thương mại) chứ không chỉ đơn thuần dựa trên kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp như hiện nay.
Nâng cao việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng với cơ quan thực hiện đàm phán quốc tế đảm bảo khả năng thực thi cơ chế bảo hộ vùng xám, tránh gây ra các tranh chấp có ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường mại quốc tế.
2 Các biện pháp chống bán phá giá