Mô hình thành phố trong thành phố của một số quốc gia trên thế giới và một số gợi mở cho việt nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ MƠ HÌNH THÀNH PHỐ TRONG THÀNH PHỐ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ MỘT SỐ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM NGUYỄN THANH QUYÊN NGUYỄN PHAN VÂN ANH Ngày nhận bài: 09/06/2022 Ngày phản biện: 16/06/2022 Ngày đăng bài: 30/09/2022 Tóm tắt: Bài viết trình bày vấn đề sau đây: Thứ nhất, khái qt mơ hình thành phố thành phố để thấy mơ hình hay để xây dựng chế quản trịL phù hợp thách thức liên quan đến pháp lý Thứ hai, phân tích mơ hình thành phố thành phố số quốc gia Abstract: This article analyses following issues: Firstly, a general overview of the concept “city within city” is presented to identify its benefits and legal challenges in establishing appropriate management framework Another issue is analyzing the city within có cách quản trị mơ hình thành phố thành phố hiệu thành công Trung Quốc Hoa Kỳ; Thứ ba, trình bày mơ hình thành phố thành phố Việt Nam số gợi ý có liên quan vấn đề sở pháp lý rõ ràng, quyền với quản trị tốt cộng đồng dân cư văn minh city model in some countries such as China and the United States which have the effective and successful governance Lastly, mentioning to the city within city model in Vietnam and giving some suggestions for Vietnam such as the transparent legal system, a government with appropriate governance and civilized community Từ khóa: thành phố, thành phố Keywords: city, city within city, thành phố, mơ hình model Những vấn đề chung mơ hình thành phố thành phố 1.1 Khái qt mơ hình thành phố thành phố Thuật ngữ quốc gia thường hay sử dụng để gọi mơ hình thành phố thành phố thành phố vệ tinh (satellite city) hay đô thị vệ tinh (satellite town) Đô thị vệ tinh  ThS., Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Email: ntquyen_hc@hcmulaw.edu.vn ThS., Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Email: npvanh@hcmulaw.edu.vn  Ghi chú: Tải viết toàn văn địa chỉ: http://tapchi.hul.edu.vn  127 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 thuật ngữ phổ biến quy hoạch đô thị.1 Đây khu vực đô thị nhỏ nằm gần khu vực đô thị lớn, có khu trung tâm truyền thống bao quanh khu vực lân cận nội thành - khái niệm bắt nguồn từ khái niệm vệ tinh mà người phóng lên quỹ đạo Mơ hình cung cấp giải pháp tốt cho vấn đề đô thị hoá chẳng hạn vấn đề dân cư, phát triển kinh tế tiện ích khác Mục đích thành phố vệ tinh cung cấp cân tài nguyên dân số.2 Sự phát triển thành phố thành phố hay thành phố vệ tinh hướng đến tập trung người hoạt động, chủ yếu nhằm mục đích trì mở rộng giá trị kinh tế xã hội mà đô thị mang đến.3 Mô hình thành phố vệ tinh hình thành từ năm đầu kỷ XX, bắt nguồn từ quốc gia thị hố giới Vương quốc Anh Ý tưởng bắt nguồn vào năm 1944 từ Patrick Abercrombie – kiến trúc sư người Anh gọi Kế hoạch Đại Ln Đơn.4 Mơ hình đời để giải cho bất cập Luân Đôn thực tiễn chẳng hạn mật độ dân cư đông đúc dẫn đến khan nhà hay vấn đề tắc nghẽn giao thông ô nhiễm không khí Mơ hình phổ biến quốc gia có mức độ thị hố cao giải pháp để kiểm sốt thị giải “áp lực tải” siêu đô thị lớn Hiện nay, số thành phố New York, London, Bắc Kinh, Thượng Hải, Tokyo, Seoul,… có thành phố vệ tinh đạt mức phát triển vượt trội Nhìn cách tổng quan nhất, thành phố thành phố có đặc trưng riêng biệt sau đây:5 - Đây thành phố nhỏ gần thành phố lớn, vùng ngoại ô thành phố lớn Các thành phố có quyền địa phương có sở hạ tầng kinh tế độc lập mà không phụ thuộc vào thành phố lớn lân cận - Có nhiều ảnh hưởng từ thành phố lớn lân cận Tuy nhiên, thành phố vệ tinh có văn hóa riêng, lịch sử riêng sở hạ tầng kinh tế độc lập riêng họ - Các thành phố vệ tinh kết nối với thành phố lớn hoàn tồn độc lập với thành phố lớn gần Ansumant, Satellite City: Meaning, Characteristics and Examples, https://planningtank.com/settlementgeography/satellite-city, truy cập ngày 10/10/2021 Ansumant, Satellite City: Meaning, Characteristics and Examples, https://planningtank.com/settlementgeography/satellite-city, truy cập 10/10/2021 Celine Rozenblat Denise Pumain Elkin Velasquez Editors, Advances in Geographical and Environmental Sciences - International and Transnational Perspectives on Urban Systems, Springer Nature Singapore Pte Ltd 2018 Leslie Patrick Abercrombie" A Biographical Dictionary of the Architects of Greater Manchester, 1800 1940 The Victorian Society Ansumant, Satellite City: Meaning, Characteristics and Examples, https://planningtank.com/settlementgeography/satellite-city, truy cập ngày 10/10/2021 128 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ - Thành phố vệ tinh phần mở rộng thành phố lớn gần Về mặt địa lý có phân biệt rõ ràng thành phố lớn thành phố vệ tinh - Thường có dịch vụ vận chuyển tốt thành phố vệ tinh thành phố lớn gần Có thể thấy, mơ hình hay để xây dựng chế quản trị phù hợp thách thức liên quan đến vấn đề trị pháp lý Tuy nhiên, số quốc gia có cách quản trị mơ hình hiệu thành cơng, kể đến thành phố vệ tinh thành phố New York hay Phố Đông, Thượng Hải Trung Quốc Để quản trị đô thị tất yếu phải có quyền thị, mơ hình quản trị quyền thị thành phố vận hành nào, tìm hiểu mấu chốt mơ hình quản trị quyền hai thành phố 1.2 Mơ hình thành phố thành phố số quốc gia Mơ hình tổ chức quyền Phố Đơng (Pudong), Thượng Hải Thượng Hải thành phố lớn trực thuộc trung ương Trung Quốc Đây thành phố có dân cư đơng đúc Trung Quốc thành phố không bao gồm vùng ngoại ô lớn giới.6 Đối với Thượng Hải, điểm bật thành phố góp mặt khu thị thành lập từ năm 1993, có tên gọi Tân khu Phố Đông Đây xem mơ hình thành phố thành phố trực thuộc trung ương Mặc dù quận khu thị lại có vai trị lớn phát triển Thượng Hải Khu vực trước vùng nông thôn kể từ năm 1990 với phát triển quy hoạch phù hợp, Tân khu Phố Đông lên trung tâm tài thương mại Trung Quốc Mơ hình tổ chức quyền phù hợp Phố Đông tiêu chí giúp thị đạt bước phát triển vượt bậc Việc thành lập quyền Phố Đơng trải qua giai đoạn phát triển sau đây: - Giai đoạn diễn từ năm 1990 tới năm 1992, giai đoạn quyền nhân dân thành phố Thượng Hải thành lập Văn phịng phát triển Phố Đơng (The Pudong Development Office) Mơ hình thiết lập với hi vọng tránh lặp lại mơ hình quyền truyền thống hoạt động hiệu quận khác thành phố Thượng Hải7 Văn phòng tổ chức đơn giản với 121 nhân viên có nhiệm vụ việc định hướng kế hoạch phát triển phố Đông Tuy nhiên, hoạt động phải chịu điều chỉnh quyền nhân dân thành phố Thượng Hải Vậy nên, “Cities: largest (without surrounding suburban areas)” Chan, C P., & Poon, W K (2006) “Evolution of the Pudong government: Chinese local administrative reform in adapting to an expanding market economy” China Information, 20(2), tr 243 129 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 thời kì này, hoạt động mang chất công Phố Đông chịu điều chỉnh theo chế hai chiều quản lý.8 - Giai đoạn thứ hai diễn từ năm 1993 – 2000, Ban Quản lý Tân khu Phố Đông thành lập, trực thuộc Chính quyền Nhân Dân Thành phố Thượng Hải Ban Quản lý tương tự quyền cấp quận thuộc Thượng Hải, có thẩm quyền riêng phát triển quản lý khu vực Mặt khác, số công việc chức phi kinh tế không nằm phạm vi quản lý Ban Quản lý Tân khu Phố Đông, bao gồm an ninh công cộng, tư pháp, dịch vụ bưu chính, hải quan, truyền thanh, truyền hình, phát thanh, báo chí Chính quyền nhân dân thành phố Thượng Hải trực tiếp quản lý chức phi kinh tế Tuy nhiên, số công việc chức phi kinh tế không nằm thẩm quyền quản lý quan chẳng hạn vấn đề liên quan đến an ninh cơng cộng, tư pháp, dịch vụ bưu chính, phát truyền hình báo chí Ban quản lý có cấu tinh gọn bao gồm 10 quan kiêm nhiệm lúc nhiều chức Mơ hình tinh gọn chỗ trước quan đảm nhiệm quan riêng lẻ mơ hình cấp quận truyền thống thành phố Thượng Hải - Giai đoạn từ năm 2000 trở đi, giai đoạn mơ hình quyền Phố Đơng lại có thay đổi có đời Đảng uỷ Tân khu Phố Đơng quyền Tân khu Phố Đơng thành lập để thay thức cho Uỷ ban Cơng tác Tân khu Phố Đông Ban Quản lý Tân khu phố Đông Đồng thời số đơn vị thành lập để đáp ứng cho thay đổi này, quyền Tân khu phố Đơng mở rộng Tại thời điểm này, máy quyền Tân khu phố Đông ngày trở nên hồn thiện có chức tồn diện nên số lượng nhân viên tăng lên đáng kể với 1080 người Năm 2005, quyền Tân khu Phố Đơng có tổng cộng 29 đơn vị trực thuộc.9 Bên cạnh đó, vấn đề đặc sắc mơ hình quyền Phố Đơng thành lập quan chuyên trách quản lý đầu tư sở hữu trí tuệ để dễ dàng việc quản lý giám sát vấn đề đầu tư thường thuộc thẩm quyền nhiều phịng ban Mơ hình đời xuất phát từ việc cải tiến thủ tục hành rườm rà nhiều thời gian địa phương khác Trung Quốc Để cải tiến vấn đề này, Phố Đơng có thay đổi tinh giản thủ tục hành thu hút nguồn đầu tư, cụ thể Phố Đơng thành lập Văn phịng Quản lý Dự án Đầu tư Tân khu Phố Đông (Pudong New Area Investment Projects Management Office) Cơ quan chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến việc điều phối, quản lý giám sát đạo giải tất thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư Chan, C P., & Poon, W K (2006) “Evolution of the Pudong government: Chinese local administrative reform in adapting to an expanding market economy” China Information, 20(2) Chan, C P., & Poon, W K (2006) “Evolution of the Pudong government: Chinese local administrative reform in adapting to an expanding market economy” China Information, 20(2), tr 245 130 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Phố Đông (ngoại trừ Khu Thương mại Tự Waigaoqiao, Khu công nghệ cao Zhangjiang Khu chế xuất Jinquao).10 Nói tóm lại, Đơng Thượng Hải có bắt đầu với chiến lược quy hoạch đô thị nhiều thập kỷ, khu đô thị khác xung quanh Thượng Hải, Bắc Kinh Thẩm Quyến có nội lực lịng thị nội lực thể chế, chúng xây dựng đặc khu kinh tế, mà với Trung Quốc, đặc khu kinh tế thể chế mơ từ mơ hình thể chế đặc khu hành Hồng Kơng, với quyền tự chủ thể qua tư tưởng chung “chính phủ nhỏ, xã hội lớn”, "phê duyệt ít, dịch vụ nhiều”, “hiệu cao, pháp chế hoá” “tinh giản thống hiệu quả” Chính phủ Trung Quốc cho phép đặc khu kinh tế chế ưu tiên tới mức theo kiểu “một quốc gia quốc gia”11 Mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc New York Thành phố New York nằm tiểu bang New York thành phố đông dân khu đô thị trung tâm khu đô thị New York (New York metropolitan area) – khu đô thị lớn giới.12 New York chia nhỏ thành “brough”, thuật ngữ “borough” hiểu mơ hình quyền riêng biệt Hiện nay, New York có “borough” trực thuộc Manhattan, Brooklyn, Queens, Bronx Staten Island.13 Mỗi “borough” có tổ chức quyền tương tự bao gồm Chủ tịch thành phố trực thuộc (brough president) Uỷ ban thành phố trực thuộc (borough board).14 * Chủ tịch thành phố trực thuộc (borough president) Chủ tịch thành phố trực thuộc bầu trực tiếp cư dân thành phố có nhiệm kỳ bốn năm nhiệm kỳ với Thị trưởng Hội đồng thành phố New York.15 Chủ tịch đại diện trực tiếp dân cư, có địa vị pháp lý bình đẳng với Thị trưởng Hội đồng thành phố Trong trường hợp bị cáo buộc vi phạm pháp luật chủ tịch thành phố trực thuộc bị cách chức Thống đốc bang 10 Chan, C P., & Poon, W K (2006) “Evolution of the Pudong government: Chinese local administrative reform in adapting to an expanding market economy” China Information, 20(2), tr 249 11 Xem thêm: Phan Anh Tuấn, Kinh nghiệm tổ chức quyền thị số thành phố lớn giới, Viện Khoa học nhà nước, Bộ Nội vụ, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1090/language/viVN/Kinh-nghi-m-t-ch-c-chinh-quy-n-do-th-m-t-s-thanh-ph-l-n-tren-Th-gi-i.aspx; Vũ Hồng Anh: Chính quyền thị - kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/vn-rutkinh-nghiem-gi-tu-thai-lan-nhat-ban-143101.html; Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), Bất cập Dựa thảo luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc vân Phong, Phú Quốc, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/ 2018 12 Demographia (2018), World Urban Areas (Built Up Urban Areas or World Agglomerations) – 16th Annual Edition, The Public Purpose, USA, p 23 13 https://en.wikipedia.org/wiki/Boroughs_of_New_York_City 14 New York City Charter § 85(a) 15 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 131 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Theo quy định Điều 82 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC), Chủ tịch thành phố trực thuộc có quyền hạn, nhiệm vụ sau:16 Thứ nhất, vào đầu nhiệm kỳ, Chủ tịch thành phố trực thuộc phải đề xuất chiến lược phát triển thành phố trực thuộc văn cần phải nêu nhiệm vụ đề mục tiêu cần đạt chiến lược cụ thể để hoàn thành mục tiêu Thứ hai, Chủ tịch thành phố trực thuộc cịn có quyền bổ nhiệm chức danh sau đây: Phó chủ tịch, trợ lý, thư ký người giúp việc cần thiết cho mình.17 Bên cạnh đó, Chủ tịch thành phố trực thuộc cịn định thành lập quan phịng tài chính, phịng xây dựng, phịng kế hoạch – khơng phải quan chun mơn có chức tham vấn cho Chủ tịch thành phố trực thuộc vấn đề liên quan đến chuyên môn.18 Thứ ba, đề xuất lên Thị trưởng người có thẩm quyền dự án vấn đề liên quan đến tài lợi ích cư dân thành phố Thứ tư, giám sát tiếp nhận khiếu nại liên quan đến dịch vụ công báo cáo cho Thị trưởng, Chủ tịch Hội đồng thành phố công chúng theo định kỳ Bên cạnh đó, Chủ tịch Hội đồng thành phố phải đưa hướng giải khiếu nại Thứ năm, đề xuất luật lên Hội đồng thành phố.19 Thứ sáu, cung cấp hồn chỉnh phiên điều trần cơng khai Chủ tịch thành phố trực thuộc triệu tập để cơng chúng tham khảo vịng 60 ngày sau phiên điều trần cung cấp trang yêu cầu trường hợp có u cầu cơng chúng.20 Như vậy, thấy vai trị Chủ tịch thành phố trực thuộc không dừng lại chức quản lý hành mà cịn đóng vai trị quan trọng hoạt động lập pháp thành phố việc đề xuất luật lên Hội đồng thành phố Đây xem quy định thuận lợi cho Chủ tịch thành phố trực thuộc việc quản lý phát triển thành phố theo định hướng mà họ đề đầu nhiệm kỳ Bên cạnh đó, điều cịn giúp Hội đồng thành phố ban hành văn pháp luật phù hợp với xu phát triển góp phần thúc đẩy phát triển chung toàn thành phố New York Tuy nhiên, vấn đề cần lưu ý, thẩm quyền Chủ tịch thành phố trực thuộc dừng lại 16 Điều 82 Hiến chương thành phố Khoản Điều 81 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 16 Khoản 7,8,9 Điều 81 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York New York (New York City Charter – NYCC) 17 Khoản Điều 81 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 18 Khoản 7,8,9 Điều 81 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 19 Khoản 11 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 20 Khoản 15 Điều 81 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 132 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ quyền đề xuất báo cáo không trao thực quyền liên quan đến việc đưa định * Uỷ ban thành phố trực thuộc thuộc (borough board) Bên cạnh Chủ tịch thành phố trực thuộc, mô hình quyền thành phố trực thuộc thành phố New York cịn có Uỷ ban thành phố trực thuộc Nhân Uỷ ban thành phố trực thuộc bao gồm Chủ tịch thành phố trực thuộc, thành viên Hội đồng thành phố đại diện cho quận thuộc thành phố trực thuộc chủ tịch Ủy ban dân cư thuộc thành phố trực thuộc.21 Chủ tịch thành phố trực thuộc đồng thời Chủ tịch Ủy ban thành phố trực thuộc Uỷ ban thành phố trực thuộc họp tháng lần, họp kín; nhiên buổi họp có đề cập đến sách hay hành động phải họp công khai Đối với buổi họp công khai, phải thông báo trước công chúng Bên cạnh họp, hoạt động khác quan cần công khai biên họp, báo cáo, khuyến nghị, tham vấn chứng từ liên quan Cơ quan làm việc theo chế độ tập thể Mọi sách quan thơng qua có nửa tổng số thành viên tham gia biểu tán thành.22 Ủy ban thành phố trực thuộc có quyền hạn nhiệm vụ sau: Thứ nhất, kết hợp với Ủy ban dân cư quan chuyên môn để giải vấn đề phúc lợi cư dân thành phố trực thuộc;23 Thứ hai, tổ chức buổi điều trần kín hay cơng khai vấn đề liên quan đến phúc lợi cư dân thành phố trực thuộc; Thứ ba, chuẩn bị kế hoạch tồn diện có mục đích đặc biệt để tăng trưởng, cải thiện phát triển thành phố;24 Thứ tư, báo cáo khoản thu chi tài ngân sách vốn thành phố Bên cạnh đó, đánh giá tiến độ phát triển thành phố thông qua chất lượng dịch vụ cung cấp quan chuyên môn thành phố; Thứ năm, giải tranh chấp Ủy ban dân cư thành phố trực thuộc; Có thể thấy với vai trò nhiệm vụ đề cập trên, Uỷ ban thành phố trực thuộc có chức tham vấn cho quan thuộc quyền thành phố Bên cạnh đó, quan đóng vai trị nhằm “hài hồ hố” sách nhu cầu thành phố trực thuộc 21 Điều 85 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) Khoản 3,10,11 Điều 85 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 23 Khoản Điều 85 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 24 Khoản Điều 85 Hiến chương thành phố New York (New York City Charter – NYCC) 22 133 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Mơ hình thành phố thành phố Việt Nam 2.1 Khái quát chung thành phố Thủ Đức Thành phố Thủ Đức Uỷ ban thường vụ Quốc hội định thành lập vào cuối năm 2020 sở sáp nhập ba quận phía Đơng Thành phố Hồ Chí Minh Quận 2, Quận Quận Thủ Đức Ngày 01 tháng 01 năm 2021, Nghị 1111/NQUBTVQH14 thức có hiệu lực, thành phố Thủ Đức trở thành thành phố Việt Nam thuộc loại đơn vị hành thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, bước mang tính đột phá, chưa có tiền lệ Việt Nam Sau hợp quận, khu vực có diện tích đất lớn - 22.000ha, 1/10 diện tích Thành phố Hồ Chí Minh; dân số triệu, đóng góp 1/3 kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đây thành phố có vị trí quan trọng nằm cửa ngõ Đông Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, giáp với sân bay quốc tế Long Thành tương lai, có cảng Cát Lái cảng trọng điểm Thành phố Hồ Chí Minh, có vai trị quan trọng giao thương khu vực phía Nam nước Địa giới hành sau: Phía Đơng giáp thành phố Biên Hồ huyện Long Thành tỉnh Đồng Nai; Phía Tây giáp Quận 12, Quận Gị Vấp, Quận Bình Thạnh Quận 1; Phía Nam giáp Quận 4, Quận huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai; Phía Bắc giáp thành phố Dĩ An thành phố Thuận An tỉnh Bình Dương25 Như vậy, khu vực khơng có thuận lợi địa lý mà cịn có hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, đại tuyến tàu điện ngầm Bến Thành – Suối Tiên vào hoạt động, tuyến đường trục xuyên tâm, tuyến quốc lộ gồm đường Phạm Văn Đồng, đường Mai Chí Thọ, đường Võ Chí Cơng, xa lộ Hà Nội hay thời gian tới thành phố đưa vào hoạt động tuyến đường sắt đô thị số nối thành phố Thủ Đức với trung tâm thành phố, cao tốc Bến Lức – Long Thành Điều tạo thuận lợi cho mô hình phát triển đồng kinh tế số, kinh tế tri thức gắn với phát triển bền vững, thân thiện với môi trường sống, tạo động lực gắn kết vùng kinh tế trọng điểm khu vực Đông Tây Nam Bộ Theo chuyên gia, tiếp tục để quận tách rời không tạo nên tính tương tác cực tăng trưởng làm địn bẩy đổi mơ hình tăng trưởng, kết nối ba tảng: Khu Công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh (SHTP) Quận 9; Đại học quốc gia (ĐHQG) Thành phố Hồ Chí Minh (quận Thủ Đức) Khu trung tâm Đô thị Thủ Thiêm (Quận 2) Thành phố Thủ Đức thành lập tiền đề cho giai đoạn phát triển mới, tâm "bệ phóng" thúc đẩy cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việc hình thành đơn vị hành thống nhất, quy mơ nhằm đảm bảo tương tác liên thông tận dụng tối đa lợi vùng, tạo động lực phát triển kinh tế cho Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Thành phố Thủ Đức xác định vùng động lực phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực đáp ứng đầy đủ 25 https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/chinh-thuc-thanh-lap-thanh-pho-thu-duc-thuoc-tphcm-1491872499, truy cập ngày 10/10/2021 134 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ yếu tố để phát triển thành khu đô thị đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh Đó thị thơng minh, thị sáng tạo, có tính tương tác cao, nơi cung cấp sản phẩm hàm lượng khoa học công nghệ cao, nơi ươm mầm khởi nghiệp; trục động lực giáo dục đào tạo với cụm Đại học Quốc gia hàng loạt trường đại học Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung làng đại học Thủ Đức Nơi cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao với 100.000 sinh viên 2.000 giảng viên có trình độ tiến sĩ Mặt khác, với khu thị Thủ Thiêm, thành phố có đề án xây dựng nơi thành trung tâm tài tầm cỡ khu vực quốc tế trục động lực kinh tế - tài đặc biệt quan trọng.26 Việc hình thành khu thị sáng tạo, tương tác cao phía Đơng thành phố với sở hạ tầng thuận lợi, với nhiều ưu kỳ vọng việc thực đổi sáng tạo Việc quy hoạch, đầu tư hợp tác để xây dựng khu đô thị sáng tạo không dừng lại phát triển kinh tế, tài mà cịn mang đến hội phát triển đô thị dài hạn bền vững, thích ứng cao, thúc đẩy phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội toàn diện thành phố 2.2 Một số gợi mở cho Việt Nam Để thành phố Thủ Đức trở thành trung tâm phát triển mục tiêu đặt ra, từ việc nghiên cứu khái quát vấn đề mơ hình thành phố thành phố mơ hình thành phố thành phố số quốc gia, nhóm tác giả đưa số gợi ý cho thành phố Thủ Đức sau: Thứ nhất, quyền trung ương phải có ủng hộ mạnh mẽ với mơ hình thành phố này, đặc biệt Chính phủ chế, sách, nhân lực hành lang pháp lý, phát triển thành phố Thủ Đức không chiến lược Thành phố Hồ Chí Minh mà cịn mục tiêu chung quốc gia Thứ hai, có sách ưu đãi phù hợp công khai thông tin cải cách thủ tục để trở nên minh bạch hơn, rút ngắn thời gian cấp phép, định hiệu vấn đề liên quan đến đầu tư, thể chế thơng thống, mở cửa áp dụng theo tiêu chuẩn quốc tế cần thiết để thu hút đầu tư nước tạo nên bứt phá kinh tế Thứ ba, máy quyền thành phố Thủ Đức cần xếp dựa nguyên tắc tự chủ, tinh gọn thông qua việc tổ chức quan quản lý kiêm nhiệm đồng thời có phân cấp quyền thành phố Thủ Đức quyền Thành phố Hồ Chí Minh Về lâu dài, cần thúc đẩy phát triển hình thức giám sát xã hội nghiên cứu, xem xét văn quan thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tổ chức Đồn giám sát; giám sát thơng qua hoạt động 26 Việt Hoa, Thành phốThủ Đức phân khu đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh https://plo.vn/thoi-su/tp-thu-duc-la-phan-khu-dac-biet-cua-tphcm-935433.html, truy cập ngày 10/10/2021 135 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền Thứ tư, cần thiết lập tổ chức quyền phù hợp với đặc thù thành phố Thủ Đức Ví dụ, người đứng đầu quan hành thành phố Thủ Đức người dân lựa chọn thơng qua bầu cử trực tiếp chịu trách nhiệm trước người dân địa phương Mức độ tự chủ, tự định vấn đề thành phố cần phải đề cao Thứ năm, cơng tác nhân quyền cần kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhân lực tốt định yếu sách thu hút nhân lực chất lượng cao; thực sách thi tuyển chức danh cơng chức lãnh đạo sách tiến cử, tập lãnh đạo quản lý;27 Thứ sáu, vấn đề khác có liên quan (1) tổ chức máy nhân tinh gọn thủ tục hành đơn giản điều cần thiết; (2) nâng cao trách nhiệm giải trình, cụ thể giải trình cần tập hợp thành hệ thống công khai rộng rãi kết giải trình đó, người dân cần tham gia vào trình đưa định kế hoạch hành động thành phố; (3) tăng cường chế chịu trách nhiệm; (4) áp dụng mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhân thủ tục hành Kết luận Từ nhu cầu thực tiễn với thuận lợi điều kiện tự nhiên xung quanh đô thị trung tâm, việc thành lập thành phố thuộc thành phố Việt Nam có sở Vấn đề đặt quyền trung ương cần nhìn thấy đánh giá sở lý luận thực tiễn khách quan để đặt vấn đề xây dựng khung pháp lý cần thiết hình thành chế quy hoạch khoa học, hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hành lãnh thổ thị hình thành phát triển theo quy luật, tránh tình trạng quy kết thành đơn vị hành tương đương cách khiên cưỡng, chủ quan Việc gọi tên đơn vị hành lãnh thổ luật nên việc cuối sau có đầy đủ sở khoa học, sở pháp lý cho việc tổ chức điều hành Đặc biệt để thành phố thành phố hoạt động có hiệu mong muốn cần sở pháp lý rõ ràng, quyền với quản trị tốt cộng đồng dân cư văn minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nƣớc Ansumant, Satellite City: Meaning, Characteristics and Examples, https://planningtank.com/settlement-geography/satellite-city (truy cập ngày 10/10/2021) 27 Chính sách ghi nhận Nghị TW4 Khóa XI Chính phủ chuẩn bị Đề án để thực 136 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Chan, C P., & Poon, W K (2006) “Evolution of the Pudong government: Chinese local administrative reform in adapting to an expanding market economy” China Information, 20 (2) Celine Rozenblat Denise Pumain Elkin Velasquez Editors, Advances in Geographical and Environmental Sciences - International and Transnational Perspectives on Urban Systems, Springer Nature Singapore Pte Ltd 2018 Demographia (2018), World Urban Areas (Built Up Urban Areas or World Agglomerations) – 16th Annual Edition, The Public Purpose, USA Leslie Patrick Abercrombie" A Biographical Dictionary of the Architects of Greater Manchester, 1800 - 1940 The Victorian Society New York City Charter – NYCC Tài liệu nƣớc Vũ Hồng Anh: Chính quyền thị - kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/vn-rut-kinh-nghiem-gi-tu-thai-lan-nhat-ban143101.html (truy cập ngày 10/10/2021) Cẩm Hà, Chính thức thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/chinh-thuc-thanh-lap-thanh-pho-thu-duc-thuoc-tphcm1491872499, (truy cập ngày 10/10/2021) Việt Hoa, TP Thủ Đức phân khu đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh, https://plo.vn/thoi-su/tp-thu-duc-la-phan-khu-dac-biet-cua-tphcm-935433.html (truy cập ngày 10/10/2021) 10 Phan Anh Tuấn, Kinh nghiệm tổ chức quyền thị số thành phố lớn giới, Viện Khoa học nhà nước, Bộ Nội vụ, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1090/language/vi-VN/Kinh-nghi-m-tch-c-chinh-quy-n-do-th-m-t-s-thanh-ph-l-n-tren-Th-gi-i.aspx (truy cập ngày 10/10/2021) 11 Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), Bất cập Dự thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2018 137 ... diện thành phố 2.2 Một số gợi mở cho Việt Nam Để thành phố Thủ Đức trở thành trung tâm phát triển mục tiêu đặt ra, từ việc nghiên cứu khái quát vấn đề mô hình thành phố thành phố mơ hình thành phố. .. TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Mơ hình thành phố thành phố Việt Nam 2.1 Khái quát chung thành phố Thủ Đức Thành phố Thủ Đức Uỷ ban thường vụ Quốc hội định thành lập vào cuối năm 2020... hình thành phố thành phố số quốc gia Mơ hình tổ chức quyền Phố Đông (Pudong), Thượng Hải Thượng Hải thành phố lớn trực thuộc trung ương Trung Quốc Đây thành phố có dân cư đơng đúc Trung Quốc thành