Nâng khả năng thắng thầu trong đấu thầu xây dựng

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong năm vừa qua kinh tế nước ta phát triển mạnh, tạo nên động lực thu hút mạnh mẽ nhiều nguồn đầu tư cho ngành sản xuất Vì nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất thiết yếu Để phục vụ cho nhu cầu xây dựng ngành xây dựng phát triển hết Số lượng doanh nghiệp sản xuất ngày tăng, phạm vi hoạt động ngày mở rộng Môi trường cạnh tranh ngành xây dựng ngày khốc liệt Đấu thầu xây lắp hình thức cạnh tranh phổ biến ngành xây dựng Để có khả thắng thầu doanh nghiệp cần phải có lực thực tài chính, lao động, máy móc thiết bị, lực quản lý… đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Nhà thầu có lực cao khả thắng thầu cao Sau thời gian học tập trường Đại học kinh tế Quốc dân, em thực tập gần tháng công ty cổ phần Xây dựng thương mại Dịch vụ văn hố Em biết phần hoạt động đấu thầu xây dựng Vì chọn đề tài: “ Nâng khả thắng thầu đấu thầu xây dựng” đề tài nghiên cứu mình" Nội dung đề tài gồm chương: Chương I Cơ sở lý luận công tác đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Chương II Thực trạng công tác đấu thầu công ty Xây dựng Thương mại Dịch vụ văn hoá Chương III Giải pháp nâng cao khả thắng thầu đấu thầu xây dựng công ty Cổ phần Xây dựng Thương mại Dịch vụ Văn hố Vì thời gian trình độ có hạn nên đề tài nghiên cứu em khơng tránh khỏi sai sót Em rât mong góp ý thầy cán công ty bạn để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo công ty giúp đỡ tạo điều kiện cho em thực tập cơng ty hồn thành đề tài Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Th.S Trần Thị Thạch Liên bảo em tận tình suốt q trình thực tập vừa qua giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu SV: Lê Thị Hồng Hạnh Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm chất việc đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Theo điều chương I quy chế  đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ định nghĩa đấu thầu xây dựng sau: - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu - Đấu thầu nước đấu thầu có nhà thầu nước tham dự - Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu ngồi nước tham dự 1.1.2 Khái niệm liên quan  - Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc, mục tiêu u cầu - Dự án xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định - Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu   - Nhà thầu tổ chức cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân để kí kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật dân lực hành vi dân nhà thầu nước xét theo pháp luật Việt Nam , nhà thầu Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp nước xét theo pháp luật nước nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài - Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa; nhà tư vấn( cá nhân) đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập( gọi nhà thầu độc lập) liên doanh với nhà thầu khác( gọi nhà thầu liên doanh) Trường hợp liên doanh phải có văn thỏa thuận thành viên tham gia liên doanh trách nhiệm chung riêng công việc thuộc gói thầu phải có người đứng đầu liên doanh - Xét thầu trình Bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu             - Hồ sơ mời thầu  là toàn tài liệu Bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu   - Hồ sơ mời thầu phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trước phát hành   -  Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu   - Đóng thầu thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu quy định hồ sơ mời thầu    - Mở thầu thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu quy định hồ sơ mời thầu  1 1.3 Thực chất đấu thầu xây dựng Để thực cơng việc q trình xây dựng, chủ đầu tư lựa chọn phương thức tự làm, giao thầu, đấu thầu Mỗi phương thức có đặc trưng điều kiện ứng dụng riêng Theo phương thức tự làm, tự thân chủ đầu tư, đơn vị có nhu cầu xây dựng, thực cơng việc q trình xây dựng Với đặc trưng chủ Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp đầu tư- người xây dựng quan tâm đến việc đảm bảo yêu cầu trình xây dựng( tiết kiệm chi phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình) Nhưng “ lực bất tịng tâm” hạn chế lực đội ngũ lao động sở vật chất kỹ thuật, quan tâm khó có khả thực Bởi vậy, phương thức giới hạn vào việc xây dựng cơng hạng mục cơng trình nhỏ, đơn giản Trong phương thức giao thầu, chủ đầu tư giao việc xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình cho đơn vị chuyên xây dựng đảm nhận Bên giao thầu gọi bên A, bên nhận thầu bên B Hợp đồng thầu xác định rõ trách nhiệm bên trình thực nhiệm vụ xây dựng Phương thức sử dụng lực đơn vị chuyên môn xây dựng, có khả thực tốt yêu cầu chủ đầu tư với cơng trình xây dựng Tuy nhiên khả trở thành thực bên thực có tinh thần trách nhiệm với cơng trình Phương thức đấu thầu khác cách với phương thức giao thầu Đấu thầu xây dựng phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranh đơn vị xây dựng nhằm lựa chọn đơn vị có khả thực tốt yêu cầu nhiệm vụ đầu tư Tham gia đấu thầu có nhiều chủ thể kinh tế khác nhau: Chủ đầu tư( bên mời thầu), tổ chức tư vấn, xây lắp, cung ứng có khả đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư ( bên dự thầu hay nhà thầu) Theo phương thức này, để thực nhiệm vụ xây dựng cơng trình xây dựng cơng trình nói chung, loại cơng việc q trình xây dựng nói riêng( khảo sát, thiết kế, mua sắm thiết bị, thực phần việc cụ thể trình xây lắp…), chủ đầu tư nên yêu cầu với nhiều đơn vị khác nhau, so sánh khả đơn vị lựa chọn đơn vị có khả thực u cầu cách tốt Sự đời phát triển phương thức đấu thầu gắn liền với phát triển sản xuất trao đổi hàng hóa Xét phương diện định Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp trao đổi hàng hóa, đấu thầu mang tính chất quan hệ mua bán: hàng hóa mua bán là  cơng việc ( dịch vụ) trình xây dựng; người mua chủ đầu tư, người bán đơn vị xây dựng; giá trao đổi giá thầu Song so với mua bán hàng hóa thơng thường, quan hệ mua bán có nét đặc thù riêng: chủ đầu tư mua dịch vụ; đơn vị xây dựng bán dịch vụ  xây dựng; việc mua bán thực theo quy định định Tổ chức đấu thầu thực chất tổ chức cạnh tranh Trong đấu thầu có loại cạnh tranh chủ yếu sau đây:      Cạnh tranh chủ đầu tư( người mời thầu) với đơn vị xây dựng ( người dự thầu)      Cạnh tranh đơn vị xây dựng với      Cũng quan hệ cạnh tranh khác thị trường, cạnh tranh trong  đấu thầu thầu có mặt tích cực tiêu cực định Nhờ thực đấu thầu chủ đầu tư thực cách tối ưu nhiệm vụ xây dựng Về phía xây dựng, để thắng thầu họ phải cải tiến đổi toàn diện hoạt động, tăng cường thực lực giữ uy tín với chủ đầu tư Tuy cạnh tranh xảy tượng tiêu cực, vi phạm quy định thông thường công tác đấu thầu 1.1.4 Vai trò đấu thầu xây dựng So với phương thức tự làm phương thức giao thầu, phương thức đấu thầu có ưu điểm trội, mang lại lợi ích to lớn với chủ đầu tư nhà thầu        - Đối với nhà nước: Đấu thầu giúp Nhà nước nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, hạn chế lãng phí thất vốn chống tiêu cực vào cơng trình xây dựng, đóng góp vào việc xây dựng sở hạ tầng nhà nước Nhà nước thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu có khả hồn thành cơng trình với phương án kinh tế hợp lý Hiện theo số mà Uỷ ban kinh tế Ngân sách Quốc hội  khoảng 50% vốn đầu tư xây dựng Việt Nam bị rút ruột thất Có đến 80%  gói thầu thuộc lãnh vực khác Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp giới chức thực hiện theo hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, ngồi cịn tình trạng thơng thầu, gian lận cố ý tính sai giảm giá gói thầu để trúng thầu sau xin điều chỉnh gói thầu Vì việc áp dụng luật đấu thầu xây dựng cần thiết để giảm thiểu tình trạng thất vốn nhà nước, cơng trình bị rút ruột - Đối với chủ đầu tư, lợi ích thu là: Thực có hiệu u cầu xây dựng cơng trình: tiết kiệm vốn đầu tư bản, thực tiến độ xây dựng cơng trình, đảm bảo tiến độ xây dựng      * Tăng cường quản lý đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí vốn      * Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà xây dựng xây dựng cơng trình      * Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh đơn vị xây dựng,      * Thúc đẩy nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư    - Đối với nhà thầu, tham gia dự thầu bà hướng tới mục tiêu thắng thầu, nhà thầu phải hồn thiện tất phương diện:      * Phát huy đến mức tối đa tính chủ động việc tìm kiếm hội tham gia dự đấu thầu      * Đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao lực kỹ thuật cơng nghệ      *  Hồn thiện mặt quản lý, nâng  cao lực đội ngũ cán quản lý dự thầu thực công trình thắng thầu      * Thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế bỏ giá thầu thầu thấp thu lợi nhuận… Hiện nước có kinh tế thị trường phát triển, đấu thầu hình thức áp dụng rộng rãi xây dựng Chính phủ nước có quy định bắt buộc phải thực đấu thầu với cơng trình nhà nước đầu tư Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp Ở nước ta trước chế kế hoạch hóa tập trung, phương thức xây dựng chủ yếu áp dụng tự làm gọi thầu Từ chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, phương thức đấu thầu ngày áp dụng rộng rãi với cơng trình mà Nhà nước cấp vốn, cơng trình sử dụng vốn nước ngồi hỗ trợ (ODA) số cơng trình tư nhân bỏ vốn xây dựng Trên cơ  sở quy định chung Luật xây dựng luật đất đai, Quốc hội thảo luận phê duyệt Luật đấu thầu 2006      Có thể nói chế độ đấu thầu áp dụng nước ta ngày có nếp Tuy điều kiện xây dựng kinh tế mở, với nhiều cơng trình quy mơ lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp, tham dự đấu thầu có nhà thầu nước mà cịn có nhà thầu quốc tế với tiềm lực kinh tếkỹ thuật mạnh, công tác đấu thầu nảy sinh số vấn đề phức tạp Có doanh nghiệp xây dựng nước ta tham dự đấu thầu quốc tế trúng thầu Nhưng nhìn chung, với lực hạn chế đơn vị xây dựng nước ta trở thành nhà thầu phụ cho  nhà thầu nước ngồi 1.1.5 Hình thức phương thức đấu thầu 1.5.1.1Hình thức lựa chọn nhà thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến gồm: -         Đấu thầu rộng rãi: không giới hạn số lượng nhà thầu -         Đấu thầu hạn chế: tối thiểu nhà thầu tham gia -         Chỉ định thầu: bất khả kháng gói thầu đặc biệt -         Chào hàng cạnh tranh: Mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu < tỷ đồng có chào hàng nhà thầu Theo hình thức đấu thầu rộng rãi tất đơn vị đấu thầu Việc mở thầu tiến hành công khai, nhà thầu thỏa mãn tốt điều kiện  chủ đầu tư trúng thầu Với hình thức đấu thầu hạn chế, việc mở thầu giới hạn vào số nhà thầu định mà chủ đầu tư cho có đủ khả kinh tế - kỹ thuật thực u cầu cơng trình Mọi cơng việc q trình đấu thầu hạn chế Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp tiến hành quy trình chung đấu thầu Dù theo hình thức đấu thầu xây dựng có chủ thể sau tham gia vào trình đấu thầu: -Chủ đầu tư: bên có nhu cầu xây dựng cần đáp ứng, thực đấu thầu họ gọi bên mời thầu - Các đơn vị sản xuất kinh doanh hưởng ứng yêu cầu chủ đầu tư, họ gọi nhà thầu ứng thầu      Ngoài thực tế cịn áp dụng số hình thức đấu thầu khác như: mua sắm trực tiếp, mua sắm đặc biệt tự thực 1.5.1.2 Phương thức đấu thầu  Theo điều 5- Quy chế đấu thầu thuộc nghị định số 88/ 1999/ NĐ- CP có ba phương thức đấu thầu: - Đấu thầu túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp - Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phương thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn tư vấn - Đấu thầu hai giai đoạn: Phương thức áp dụng cho trường hợp sau: * Các gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên * Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp * Dự án thực theo hợp đồng chìa khóa trao tay o     Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất mặt Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp kỹ thuật phương án tài ( chưa có giá ) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức o     Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu 1.6 Điều kiện mời thầu dự thầu Theo quy định chung nay, dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước phải tổ chức đấu thầu theo quy chế mà Nhà nước ban hành trừ dự án sau định thầu: -         Dự án có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm -         Dự án có tính chất cấp bách thiên tai, dịch họa -         Dự án có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng -         Dự án có giá trị nhỏ… Các dự án khơng sử dụng vốn đầu tư Nhà nước linh hoạt sử dụng phương thức khác nhau, Nhà nước khuyến khích việc áp dụng rộng rãi phương thức đấu thầu Q trình tham gia đấu thầu  có hai loại chủ thể: chủ đầu tư – bên mời thầu tổ chức kinh tế tham gia dự thầu Tuy nhiên để tổ chức đấu thầu chủ thể phải thỏa mãn điều kiện định:      * Những điều kiện với bên mời thầu:       Thông thường bên mời thầu chủ đầu tư xây dựng công trình Trong số trường hợp, bên mời thầu chỉ  tổ chức tổng thầu muốn tìm kiếm nhà thầu phụ đảm nhận số cơng việc định q trình xây dựng cơng trình      Để tổ chức trình đấu thầu, chủ thể phải đảm bảo số điều kiện chủ yếu sau đây:      ○ Có đủ hồ sơ đối tượng dự kiến đấu thầu quan có thẩm Lê Thị Hồng Hạnh Chuyên đề tốt nghiệp quyền xét duyệt, quan trọng thiết kế dự tốn     ○ Có khả bảo đảm đủ vốn để toán theo hợp đồng     ○  Đảm bảo mặt giấy phép xây dựng đất giấy phép xây dựng, nghĩa có đủ điều kiện pháp lý để tiến hành công tác xây dựng     ○ Nắm quy định tổ chức đấu thầu có kinh nghiệm định việc tổ chức đấu thầu Trong trường hợp chưa có kinh nghiệm, bên mời thầu sử dụng dịch vụ tư vấn để khắc phục lúng túng đặc biệt để tránh thua thiệt gặp phải    * Những điều kiện nhà thầu    ○ Có đăng ký kinh doanh giấy phép hành nghề Điều có nghĩa pháp nhân kinh tế có đủ điều kiện trở thành nhà thầu    ○ Có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư- bên mời thầu    ○ Có hồ sơ dự thầu hợp lệ có bảo lãnh dự thầu    * Điều kiện đấu thầu quốc tế ưu đãi nhà thầu       Chỉ tổ chức đấu thầu quốc tế trường hợp sau:    ○ Đối với gói thầu mà khơng có nhà thầu nước có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu    ○ Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước ngồi có quy đinh Điều ước phải đấu thầu quốc tế     Nhà thầu nước tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh với nhà thầu Việt Nam, phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, phải nêu rõ phân chia bên phạm vi công việc, khối lượng đơn giá tương ứng     Nhà thầu nước trúng thầu phải thực cam kết tỷ lệ % khối lượng công việc với đơn giá tương ứng dành cho phía Việt Nam liên danh thầu phụ nêu hồ sơ dự thầu Trong thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nhà thầu nước trúng thầu không thực cam kết nêu hồ sơ dự thầu kết đấu thầu bị hủy bỏ Lê Thị Hồng Hạnh