Một số vấn đề đấu thầu trong đầu tư xây dựng ở việt nam hiện nay

lời nói đầu Từ thực chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, với chủ trơng mở cửa bên cho phép chủ nghĩa t nớc vào kinh doanh, xây dựng Việt Nam, đầu thập kỷ 90 Thể thức đấu thầu theo thông lệ quốc tế đà đợc khởi Việt Nam Tuy nhiên hoạt động đấu thầu công trình xây dựng lĩnh vực mẽ Do để thực tốt công tác đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng đợc quy chế đấu thầu hoàn chỉnh, đồng thời nhà thầu xây dựng phải am hiểu quy chế đấu thầu lĩnh vực khác có liên quan Với cấp thiếtcủa tình hình này, qua thời gian thực tập văn phòng xét thầu quốc gia - Bộ kế hoạch đầu t, đồng thời kết hợp với kiến thức đà học nhà trờng, đà sâu nghiên cứu đề tài Một số vấn đề đấu thầu đầu t xây dựng Việt Nam Kết cấu đề tài gồm chơng : Chơng I : Những vấn đề llý luận chung Chơng II : Thực trạng tình hình đấu thầu đầu t x©y dùng ë ViƯt Nam thêi gian võa qua Chơng III : Một số giải pháp nhằm hoàn tình hình công tác đấu thầu đầi t xây dựng nớc ta Đề tài coi chủ nghĩa vật biện chứng sở phơng pháp luận sử dụng phơng pháp thống kê học , toán kinh tế, phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cám ơn cô giáo PTS Nguyễn Bạch Nguyệt, ngời đà hớng dẫn trực tiếp hoàn thành viết này, thầy cô giáo chuyên ngành kinh tế đầu t đà cung cấp kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời, xin cám ơn Bà Nguyễn Thị Hoàng Yến chuyên viên kế hoạch đầu t, anh chị cán văn phòng xét thầu- Bộ kế hoạch đầu t đà tận tình giúp đỡ thời gian thực tập văn phòng Do phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, thời gian nghiên cứu hạn chế nên viết thiếu sót Vì mong đợc ý kiến giúp đỡ thầy cô, bạn đọc Chơng I vấn đề lý luận chung I Vai trò đặc điểm ngành xây dựng kinh tế quốc dân Trong công ®ỉi míi ®Êt níc ta hiƯn nay, x©y dùng ®ang lĩnh vực sôi động Có thể nói nớc đại công trờng , đâu có xây dựng công trình thi mọc lên miền đất nớc Các ngành xây lắp công nghiệp, xây dựng dân dụng, xây dựng giao thông đạt đợc thành tựu to lớn Những công trình trọng điểm nhà nớc đà đợc xây dựng hoàn thành đa vào khai thác có hiệu nh nhà máy thuỷ điện hoà bình, công trình tải điện 500KV Bắc Nam nhiều dự án đủ thành phần kinh tế đà đợc xây dựng Trong bối cảnh cần hiểu rõ đợc hoạt động ngành xây dựng, vai trò đặc điểm kinh tế quốc dân Khái niệm ngành xây dựng Ngành xây dựng ngành có hoạt động nhằm tạo tài sản cố định thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn khôi phục Nói chung ngành xây dựng thờng bao gồm lực lợng bên chủ đầu t có liên quan trực tiếp đến xây dựng công trình, lực lợng chuyên nhận thầu thi công xây dựng lực lợng dịch vụ trực tiếp phục vụ xây dựng nh tổ chức t vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin đào tạo cán cho ngành xây dựng Vai trò ngành xây dựng Ngành xây dựng ngành sản xuất vật chất lín cđa nỊn kinh tÕ qc d©n, cã nhiƯm vơ tái sản xuất tài sản cố định cho lĩnh vực sản xuất phi sản xuất vật chất đất nớc Có thể nói không ngành sản xuất nào, không hoạt động văn hoá - xà hội không sử dụng sản phẩm ngành xây dựng Các công trình xây dựng thể tổng hợp đờng lối phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế đất nớc Sự hoạt động công trình xây dựng xong , có tác động trực tiếp đến việc tăng lực sản xuất kinh doanh sở , phát triển kinh tế xà hội đất nớc, tạo thêm chổ làm cho ngời lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngời dân nớc Ngành xây dựng ssư dơng mét lỵng vèn lín cđa x· héi, sai lầm xây dựng dẫn ®Õn l·ng phÝ lín lao khã sưa ch÷a nhiỊu năm Theo dự toán, để nâng cao thu nhập tính cho đầu ngời lên gấp đôi nh mục tiêu Đảng nhà nớc đà đề thời kỳ 1996-2000 2001- 2010 lợng vốn đầu t hàng năm toàn xà hội phải lên tới 7- 10 tỷ USD số tiền phần lớn dùng cho đầu t xây dựng Từ thấy đợc vài trò nhiệm vụ ngành xây dựng thật lớn lao Ngành xây dựng có đóng góp đáng kể vào giá trị tổng sản phẩm quốc dân Theo số liệu Liên Xô cũ sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xà hội Giá trị tài sản cố định sản xuất ngành xây dựng chiếm khoảng 20% giá trị tài sản cố định toàn kinh tế quốc dân Đối với nớc ta phần đóng góp thấp nhng chiếm giá trị đáng kể Trong nhiều ngành sản xuất Việt Nam, vị trí nhập giữ vai trò đáng kể Riêng ngành xây dựng, phần tự làm nớc vật liệu xây dựng sử dụng nhân công nớc nớc lớn Có nhiều công việc xây dựng bắt buộc phải lực lợng nớc thực hiện, công trình chủ yếu đầu t ngời nớc thực Vì ngành xây dựng có nhiệm vụ to lớn thời gian tới phải đảm bảo có đủ lực lợng trình độ xây dựng để cộng tác với chủ đầu t nớc Đặc điểm ngành xây dựng Xây dựng có đặc điểm riêng biệt đặc thù, đợc thể qua đặc điểm sản xuất đặc điểm sản phẩm ngành xây dựng a Đặc điểm sản xuất ngành xây dựng Loại hình sản xuất xây dựng loại hình sản xuất đơn chiếc, tính chất sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ, không lặp lặp lại theo chu kỳ định Các yếu tố vào phục vụ cho trình sản xuất sản phẩm (thi công công trình) không ổn định, thờng xuyên phải di động Thực tế xây dựng, việc khai thác cung cấp yếu tố đầu vào tiến hành đồng thời với trình thi công công trình nên tính ổn định sản xuất khó đảm bảo Điều phụ thuộc nhiều vào khâu tổ chức quản lý sản xuất nhà thầu trình thi công công trình Do sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động sản xuất xây dựng trình hợp tác sản xuất nhiều ngành, nhiều phận để tạo sản phẩm cuối Do đó, trình sản xuất, quản lý, điều hoà phối hợp khâu, phận đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục cao Quá trình sản xuất , thi công xây dựng, thờng phải tiến hành trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu nơi thi công Nên bản, sản xuất thi công xây dựng chịu tác động khách quan Sản phẩm xây dựng thêng cã quy m« lín, thêi gian thi c«ng kÐo dài, thời gian thi công, toàn lợng vốn đầu t vào dự án cha sinh lÃi Giai đoạn giai đoạn vốn đầu t bị ứ động cha đợc luân chuyển b Đặc điểm sản phẩm ngành xây dựng Sản phẩm ngành xây dựng đa dạng hình dáng kiểu cách, chủng loại, cấu tạo Đó sản phẩm đợc hình thành nơi cố định mang tính ổn định địa điểm xây dựng dự án Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô, kÝch thíc lín, chu kú s¶n xt s¶n phÈm thêng kéo dài, tập trung lợng vốn tơng đối lớn Trong sản xuất thi công, sản phẩm chịu tác động trực tiếp điều kiện tự nhiên, môi trờng xà hội Để tạo sản phẩm cuối cùng, đòi hỏi phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào nhiều lĩnh vực khác nên nói sản phẩm xây dựng loại sản phẩm tổng hợp nhiều ngành, liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp mức độ định, sản phẩm xây dựng mang ý nghĩa nhiều mặt nh: kinh tế, trị, văn hoá, an ninh quốc phòng nói lên sắc dân tộc thời kỳ định II Một số vấn đề lý luận đấu thầu đầu t xây dựng Khái niệm cần thiết phải đấu thầu đầu t xây dựng Để tiến hành thực dự án, có nhiều công việc cần giải nh: lựa chọn công nghệ, mua sắm máy móc thiết bị, lắp đặt xây dựng kết cấu công trình công việc chủ đầu t tự tổ chức thực chủ đầu t giao cho đơn vị khác đảm nhận thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế Trờng hợp chủ đầu t tự tổ chức thực công việc dự án, giúp chủ đầu t quản lý sát đợc chất lợng, đảm bảo tiến độ giảm đợc chi phí không cần thiết Tuy nhiên công việc dự án có yêu cầu phức tạp mà chủ đầu t không đủ lực thực (trang thiết bị, kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật ) khó đảm nhận cho dự án hoàn thành kế hoạch, đảm bảo chất lợng dự toán chi phí Trong đó, thị trờng có nhiều đơn vị đủ lực để thực tốt công việc Vấn đề đặt chủ đầu t chọn ngời thỏa mÃn tối đa yêu cầu Điều thông qua công việc đấu thầu Vậy đấu thầu ? Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân tuyển chọn t vấn Nh vậy, thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu t lựa chọn đợc đơn vị đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lợng cao nhất, chi phí tài thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu đà chứng tỏ đợc cần thiết tầm quan trọng chế thị trờng, không mang lại lợi ích cho nhà thầu mà mang lại lợi ích cho chủ đầu t Vì phơng thức đấu thầu ngày trở nên phơng thức tổ chức sản xuất kinh doanh xây dựng, không nớc ta mà nhiều nớc giới Nó đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu t dù họ thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân, dù họ đầu t nớc hay nớc Một số thuật ngữ thờng dùng lĩnh vực đấu thầu xây dựng - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu yêu cầu chủ dự án - Chủ đầu t cá nhân tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đầu t theo quy định pháp luật - Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu - Gói thầu phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Gói thầu toàn dự án Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc phân chia thành nhiều thành phần) - Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu yêu cầu cho gói thầu bên mời thầu lập Hồ sơ mời thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Nộp thầu việc nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo quy định hồ sơ mời thầu - Sơ tuyền bớc lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực để tham gia dự thầu - Mở thầu thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Đóng thầu thời điểm kết thúc nộp hồ sản phẩm dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Xét thầu trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - Giá ớc tính mức giá dự kiến cho gói thầu đợc xác định kế hoạch đấu thầu dự án - Giá dự thầu giá nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu bao gồm chi phí cần thiết để thực gói thầu - Giá đánh giá giá dự thầu đợc sữa lỗi số học, đợc hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nh sai lệch phạm vi hồ sơ dự thầu đợc quy đổi mặt để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - Giá trúng thầu giá đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt định trúng thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu - Giá ký hợp đồng giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng sở kết trúng thầu đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kết đấu thầu định ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền nhà thầu trúng thầu giá trúng thầu - Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng trình tiếp tục thơng thảo với nhà thầu trúng thầu nội dung chi tiết nhằm hoàn chỉnh hợp đồng để ký kết Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu a Các hình thức lựa chọn nhà thầu Hiện nay, ngành xây dựng tồn ba hình thứclựa chọn nhà thầu Tuỳ theo điều kiện cụ thể dự án mà chủ đầu t chọn ba hình thứ đó.Các hình thức là: Đấu thầu rộng rÃi : hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Chủ đầu t thông báo rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện đơn vị dự thầu để đơn vị xem xét đủ điều kiện đến tham gia dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ, kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có lực Hình thức có u điểm khuyến khích cạnh tranh cao nhiều nhà thầu Tính đa dạng mời thầu đà làm tăng hấp dẫn đối tợng cạnh tranh đấu thầu Các nhà thầu đa giải pháp đạt tiêu chuẩn chất lợng cao với chi phí thấp Tuy nhiên số lợng nhà thầu tham gia không hạn chế có nhà thầu cha thực đủ lực tham gia dự thầu Mặt khác số lợng nhà thầu đông nên nhiều thời gian chi phí cho việc tổ chức Đấu thầu hạn chế : hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án, nhng phải có nhà thầu tham gia Hình thức có u điểm nhà thầu tham gia đấu thầu nhà thầu thực có đủ lực mặt, đáp ứng đủ yêu cầu chủ đầu t Công tác tổ chức đấu thầu thời gian chi phí so với tổ chức đấu thầu rộng rÃi Tuy nhiên hạn chế số lợng nhà thầu hạn chế phần đa dạng cạnh tranh nhà thầu Chỉ định thầu: Đây hình thức đặc biệt, bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu khác Theo điều lệ quản lý đầu t xây dựng, dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc áp dụng hình thức định thầu là: - Dự án có tính chất nghiên cứu thư nghiƯm - Dù ¸n cã tÝnh cÊp b¸ch thiên tai, dịch họa - Dự án có tính chất bÝ mËt quèc gia, an ninh quèc phßng - Mét số dự án đặc biệt đợc thủ tớng phủ phê duyệt Hình thức có u điểm chọn đợc nhà thầu có đủ lực thực công việc dự án Nhng làm triệt tiêu tính cạnh tranh nhà thầu nhà thầu đợc chọn cha đa đợc phơng án tốt cho dự án Chính mà điều lệ quản lý đầu t xây dựng (ban hành kèm theo NĐ42/CP ngày 16/07/1996 CP) cịng khun khÝch c¸c dù ¸n ¸p dơng định thầu chuyển sang hình thức đấu thầu toàn dự án phần dự án có điều kiện b Phơng thức tổ chức đấu thầu : Hoạt động đấu thầu đợc hình thành theo phơng thức sau: Đấu thầu túi hồ sơ: Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu nộp ®Ị xt kü tht, tµi chÝnh vµo cïng mét tói hồ sơ để nộp hồ sơ cho bên mời thầu Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức thờng đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu: - Giai đoạn I : nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài sơ (cha có giá ) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể nhà thầu, nhằm thống tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật - Giai đoạn II : bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng Các yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu đấu thầu xây dựng a Đối với bên mời thầu Bên mời thầu phải có: Các văn định đầu t oặc giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo khả thi, cần có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền định đầu t Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt Hồ sơ mời thầu trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển b Đối với bên dự thầu Nhà thầu tham gia đấu thầu phải có: 10