Vai trò kế hoạch hóa phát triển trong nền kinh tế thị trường và những vấn đề đổi mới công tác kế hoạch hóa ở việt nam hiện nay

Lời nói đầu Trong công xây dựng đất nớc, phát triển kinh tế xà hội Công tác kế hoạch hóa đợc Đảng Nhà Nớc ta coi công cụ thiết yếu để quản lý xà hội điều tiết kinh tế Một thời gian dài trớc đây, từ góc độ lý luận ngời ta khẳng định kế hoạch hóa kinh tế quốc dân đặc trng tính u việt riêng chủ nghĩa xà hội Điều hoàn toàn hiểu theo kế hoạch hóa tập trung, việc Chính phủ thực điều tiết trực tiếp hoạt động kinh tế thông qua trình đa định mang tính pháp lệnh từ Trung ơng Bên cạch đó, nghiên cứu kinh tế nớc t phát triển, thấy tồn hoạt động kế hoạch hóa lâu đời, kế hoạch hóa mang tính chất định hớng, công cụ ®iỊu tiÕt vÜ m« gióp ChÝnh phđ thùc hiƯn chøc can thiệp gián tiếp vào kinh tế thị trờng Nớc ta trình chuyển đổi chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa khẳng định sau chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng, đà khắc phục đợc khủng hoảng kinh tế xà hội kéo dài đa kinh tế dần vào ổn định tạo thành tựu vợt bậc kinh tế tạo tiền đề đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Đây thành công lớn bối cảnh quốc tế nớc nhiều khó khăn thách thức, thành công đóng góp đáng kể công tác hoạch định chiến lợc phát triển đặc biệt vai trò kế hoạch hóa vĩ mô chế thị trờng nh Việt Nam kế hoạch hóa công cụ quản lý kinh tế quan trọng đổi công tác kế hoạch hóa từ t quan điểm định hớng nội dung phơng pháp cấu tổ chức ầ cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách, xuất phát từ nhận định mong muốn hiểu rõ công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trờng em chọn đề tài: Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trờng vấn đề đổi công tác kế hoạch hóa Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình GS TS Vũ Thị Ngọc Phùng Mặc dù đà có nhiều cố gắng song trình độ có hạn, có nhiều đặt khó khăn phức tạp chắn không tránh khỏi sai sót mong ý kiến đóng góp sửa đổi quý báu cô Nội dung Chơng I: Bản chất kế hoạch hóa kinh tế thị trờng I Phân biệt kế hoạch hóa tập trung kế hoạch hóa định hớng Vai trò kế hoạch hóa quản lý kinh tế a Khái niệm quản lý kinh tế Là tác động có liên tơc, cã tỉ chøc, cã híng ®Ých cđa chđ thĨ quản lý lên tập thể ngời lao động hƯ thèng sư dơng mét c¸ch tèt nhÊt mäi tiỊm hội nhằm đạt mục tiêu đặt theo luật định thông lệ hành nh chất cuả quản lý kinh tế thực mục tiêu chủ sở hữu sở giải lợi ích kinh tế liên quan đến hệ thống b Kế hoạch hóa quản lý kinh tế vai trò kế hoạch hóa * Kế hoạch hóa quản lý kinh tế Kế hoạch theo nghĩa hẹp phơng án hành động tơng lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt chấp hành giám sát kiểm tra thực phơng án thực tơng lai Kế hoạch với t cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà Nớc, thân hệ thống bao gồm nhiều nội dung hoạt động: - Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đờng lối chung, tổng quan giải pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế xà hội đất nớc thời gian dài - Quy hoạch phát triển kinh tÕ x· héi lµ sù thĨ hãa mét bớc chiến lợc phát triển kinh tế xà hội tập hợp mục tiêu bố trí xếp nguồn lực tơng ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch trung hạn phơng tiện để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp đà lựa chọn chiến lợc - Kế hoạch hàng năm sù thĨ hãa kÕ ho¹ch trung h¹n nh»m thùc mục tiêu phát triển kinh tế xà hội kế hoạch trung hạn - Chơng trình - Dự án - Ngân sách * Vai trò kế hoạch hóa vĩ mô quản lý kinh tế Kế hoạch hóa quản lý kinh tế quốc dân Quản lý kinh tế quốc dân loại hoạt động quản lý mang tính tổng hợp toàn diện bao gồm nhiều nội dung có quan hệ đến nhiều ngành, nhiều vùng, nhiều địa phơng, nhiều thành phần kinh tế Quản lý kế hoạch hóa vĩ mô khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân Quản lý kế hoạch hóa công cụ quan trọng để điều hành kinh tế vĩ mô Vận hành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa tách rời với điều hành vĩ mô Nhà Nớc Bản chất kế hoạch hóa 2.1 Bản chất kế hoạch hóa tập trung 2.1.1 Khái niệm kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa tập trung phơng thức kế hoạch hóa hoạt động sản xuất tiêu dùng kinh tế đợc thực sở quy định mang tính pháp lệnh phát từ trung ơng Trong chÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, ChÝnh phđ thùc hiƯn khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thông qua trình đa nhiều định từ Trung ơng, mục tiêu cụ thể đợc định trớc kế hoạch Trung ơng đà tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật t chủ yếu tài đợc phân phối theo giá thị trờng điều kiện cung cầu, mà phân phối theo nhu cầu vật t , lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa kinh tế mệnh lệnh kế hoạch hóa trực tiếp 2.1.2 Đặc trng kế hoạch hóa tập trung Thứ nhất: kế hoạch hóa phân bố nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, kÕ ho¹ch chØ bã hĐp ph¹m vi kinh tÕ Nhà Nớc ngân sách Nhà Nớc, trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn thành phần kinh tế khác không đợc coi trọng không bao quát đợc kinh tế quốc dân Thứ hai: chế kế hoạch hóa tập trung theo phơng thức giao nhận với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà Nớc, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp đầu vào lẫn đầu trình sản xuất kinh doanh Thứ ba: chế kế hoạch mang nặng tính chất vật tính khép kín tõng ngµnh vµ tõng l·nh thỉ Thø t: giá phần lớn đợc hình thành theo kế hoạch Nhà Nớc quy định Cơ chế thị trờng không đợc thừa nhận, điều tiết thị trờng thông qua hệ thống giá yếu ớt Thứ năm: phơng pháp kế hoạch đợc tiến hành theo trình tự hai xuống, lên nhằm kết hợp hài hòa tính tập trung tính dân chủ kế hoạch Song thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động đơn vị, sở hạn chế Vai trò kế hoạch đơn vị, sở thụ động hình thành tập quán trông chờ, ỷ lại Nhà Nớc 2.2 Bản chất kế hoạch hóa định hớng 2.2.1 Khái niệm kế hoạch hóa định hớng Kế hoạch hóa phát triển tác động có ý thức Chính phủ vào kinh tế vĩ mô thông qua việc thiết lập cách chủ động mối quan hệ khả với mục đích nhằm đạt đợc mục tiêu đặt việc sử dụng hiệu nguồn tiềm có Kế hoạch hóa phát triển đợc xem công nghệ lựa chọn hoạt động hợp lý tối u chủ yếu là: - Lựa chọn xếp sử dụng nguồn lực khan - Đa định hớng phát triển - Xác định chế sách điều tiết vĩ mô Một kế hoạch nh kế hoạch tầm vĩ mô, kế hoạch hớng dẫn kế hoạch dới dạng sách, kế hoạch nh phải đợc tiếp cận theo hình thức từ xuống 2.2.2 Nguyên tắc kế hoạch hóa định hớng Kế hoạch hóa phát triển yếu tè tËp trung cđa hƯ thèng qu¶n lý kinh tÕ xà hội, cần phải quán triệt nguyên tắc chung sau đây: * Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc xem nh yêu cầu sản xuất dựa sở lao động tập thể, đối tợng kế hoạch hóa lại quy mô toàn xà hội với phận, mắt xích cấu thành phức tạp Tuy vậy, kinh tế thị trờng yêu cầu nguyên tắc có nét khác biệt so với kế hoạch hóa tập trung Nội dung nguyên tắc đặt vấn đề cần phải giải mang tính tập trung, nội dung thực mang tính dân chủ công tác kế hoạch hóa chế kết hợp hai yếu tố tính tập trung kế hoạch hóa phát triển thể mặt sau đây: - Chính phủ thông qua quan kế hoạch hóa quốc gia thực chức định hớng, chủ động hình thành khung vĩ mô, tiêu định hớng cân đối kinh tế quốc dân thời kỳ kế hoạch đa chơng trình phát triển kinh tế xà hội lớn, ban hành hệ thống sách thể chế điều tiết khuyến khích phát triển thành phần kinh tế - Các kế hoạch chơng trình dự báo phát triển phải đợc soạn thảo sở quan điểm trị, mục tiêu kinh tế xà hội Đảng Nhà Nớc yêu cầu Thực trí cao độ kinh tế trị thời kỳ - Hớng đơn vị, thành phần kinh tế hoạt động theo quỹ đạo mục tiêu chung quốc gia Tính dân chủ kế hoạch hóa phát triển đặt nội dung sâu rộng so với kế hoạch hóa tập trung thĨ bao gåm: Thø nhÊt: sư dơng sù tham gia cộng đồng vào xây dựng thực thi kÕ ho¹ch Thø hai: sư dơng sù tham gia cđa khu vực t nhân công tác kế hoạch hóa trao đổi ý kiến với khu vực t nhân đa đến lợi ích nh: có đợc thông tin tốt quy mô đặc điểm, loại hình đầu t xu phát triển khu vực t nhân, tăng cờng hiệu xác thực việc hoạch định áp dụng sách cho khu vực t nhân có cộng tác tốt khu vực t nhân với chiến lợc phát triển kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Thø ba: ChÝnh phủ phải đa cam kết cụ thể với địa phơng, ngành doanh nghiệp Thứ t: thể việc tăng cờng hình thức kế hoạch hóa phi tập trung Thứ năm : mở rộng tính chất dân chủ quan hệ tác động Nhà Nớc với cấp việc xây dựng triển khai kế hoạch * Nguyên tắc thị trờng Đây nguyên tắc thể rõ chất kế hoạch hóa kinh tế thị trờng Mối quan hệ kế hoạch hóa thị trờng đợc đúc kết thành nội dung mang tính chất quy luật tất yếu Tuy giai đoạn nay, cần đặt vấn đề ngày toàn diện nghiên cứu hai góc độ: - Nếu đặt kế hoạch chức quản lý thị trờng lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xà hội nói thị trờng vừa vừa đối tợng kế hoạch hóa Cơ chế kết hợp cách tổng hợp hai yếu tố thể kinh tế hỗn hợp thị trờng điều tiết sản xuất, kế hoạch điều tiết quan hệ thị trờng - Nếu thị trờng hai công cụ điều tiết kinh tế mối quan hệ kế hoạch với thị trờng thực chất việc kết hợp hai công cụ điều tiết trực tiếp (bằng kế hoạch) điều tiết gián tiếp (thông qua thị trờng) Nguyên tắc thị trờng đặt yêu cầu kế hoạch không tìm cách thay thị trờng mà ngợc lại bổ xung cho thị trờng bù đắp khiếm khuyết thị trờng, hớng dẫn thị trờng đảm bảo thị trờng luôn vận hành tơng xứng với liên kết xà hội đất nớc Mặt khác kế hoạch phải vào thị trờng để đa mục tiêu hợp lý, cân nhắc cách có hệ thống tất công cụ sách để lựa chọn tối u * Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo Nguyên tắc đợc đa xuất phát từ nguyên tắc thị trờng, tạo điều kiện thực đợc nguyên tắc thị trờng Đối với nhiều nhà quản lý, nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo đợc xem quan trọng xây dựng kế hoạch, kế hoạch linh hoạt đe dọa gây kiện cha lờng trớc đợc ngày Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo thể trớc hết trình lập kế hoạch, phải xây dựng đợc nhiều phơng án kế hoạch gắn với biến số khác điều kiện nh tơng lai Nguyên tắc thể việc tổ chức quan kế hoạch chế hoạt động Cần phải đặt vấn đề phân công, phối hợp quan kế hoạch theo tuyến dọc tuyến ngang điều hành xây dựng kế hoạch quan kế hoạch cần đạt vấn đề thay đổi vị trí làm việc thờng xuyên để tránh việc sơ cứng tạo điều kiện cho ý tởng xuất * Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế xà hội hoạt động kinh doanh Chủ thể chủ yếu kinh tế thị trờng doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khác Những định họ xuất phát từ lợi ích riêng doanh nghiệp mà tiêu quan tâm hàng đầu tiêu hiệu tài chính, lợi nhuận thu đợc từ phơng án sản xuất kinh doanh nguyên tắc đặt vấn đề chủ yếu sau hoạt động kế hoạch: - Cơ quan kế hoạch quốc gia phải đóng vai trò định việc xác định khung vĩ mô cho phát triển kinh tế dài hạn đất nớc Đa dự báo, chiến lợc phát triển, mục tiêu phát triển phù hợp với xu phát triển đất nớc - Đảm bảo tính hệ thống kế hoạch hóa - Yêu cầu nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế x· héi thĨ hiƯn râ nÐt nhÊt néi dung thẩm định quản lý chơng trình dự án phát triển để định hớng phân bổ nguồn lực 2.2.2 Nội dung kế hoạch hóa định hớng Kế hoạch hóa định hớng theo góc độ nội dung hệ thống có mối quan hệ chặt chẽ với phận cấu thành bao gồm chiến lợc phát triển quy hoạch phát triển chơng trình dự án phát triển * Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Về bản, chiến lợc phát triển hệ thống phân tích, đánh giá lựa chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hớng phát triển, lĩnh vực chủ yếu hoạt động sản xuất giải pháp bao gồm sách cấu, chế vận hành hệ thống kinh tế xà hội nhằm thực mục tiêu đặt khoảng thời gian dài Sự cần thiết phải có chiến lợc phát triển kinh tế xà hội trình phát triển: trình phát triển nói chung, đặc biệt giai đoạn dầu công nghiệp hóa, nguồn lực thờng khan đòi hỏi phải có huy động phối hợp tốt để tạo hiệu cao Cơ chế thị trờng có hạn chế đảm bảo phát triển cân đối mục tiêu mặt xà hội Nhà Nớc phải có can thiệp thị trờng, phải xác định đợc mục tiêu đờng phát triển mong muốn, nh tạo điều kiện để thực hoạch định chiến lợc phát triển, chiến lợc cung cấp tầm nhìn khuôn khổ tổng quát việc thiết lập quan hệ hợp tác chủ động hội nhập có hiệu * Quy hoạch phát triển Quy hoạch phát triển luận chứng khoa học kế hoạch phát triển kinh tế xà hội tổ chức không gian hợp lý kinh tÕ qc gia hay bè trÝ hỵp lý kinh tÕ x· héi theo l·nh thỉ, bao gåm hai nhiƯm vơ bản: dự báo phát triển vùng tổ chức không gian hợp lý Vai trò chức quy hoạch phát triển trớc hết thể chiến lợc thực tiễn phát triển kinh tế xà hội đất nớc Quy hoạch cụ thể hóa chiến lợc mục tiêu giải pháp Nếu quy hoạch mù quáng, lộn xộn, đổ vỡ phát triển, quy hoạch để định hớng, dẫn dắt hiệu chỉnh có điều chỉnh thị trờng * Kế hoạch phát triển Kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hớng chiến lợc phát triển theo tõng thêi kú b»ng c¸c hƯ thèng c¸c mơc tiêu, tiêu biện pháp định hớng phát triển hệ thống sách Về nội dung: kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, kế hoạch nâng cao phúc lợi xà hội, bên cạnh kế hoạch phát triển thể cân đối vĩ mô chủ yếu thời kỳ kế hoạch, cân đối vốn đầu t, cân đối ngân sách, cân đối thơng mại, cân đối toán quốc tế * Chơng trình dự án phát triển kinh tế xà hội Chơng trình dự án cấp thấp hệ thống kế hoạch hóa, không bao gồm mục tiêu cần đạt tới mà có hoạt động cụ thể để đạt đợc mục tiêu, chức chủ yếu chơng trình quốc gia : Thứ nhất: cụ thể hóa kế hoạch, đa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tế sống Thứ hai: xử lý vấn đề gây cấn kinh tế xà hội quốc gia Các vấn đề cần phải xây dựng quản lý chơng trình quốc gia vấn đề xức, khâu đột phá, mắt xích quan trọng kinh tế Thứ ba: chơng trình dự án phát triển đợc xem sở để thực phân bổ nguồn lực II Kế hoạch hóa định hớng chế thị trờng Kế hoạch: tất yếu khách quan kinh tÕ thÞ trêng Trong kinh tÕ thÞ trờng, kế hoạch tất yếu khách quan, kinh tế thị trờng phát triển đòi hỏi phải có kế hoạch mà thiếu kinh tế thị trờng gặp nhiều khó khăn phát triển Một đặc trng quan trọng kinh tế thị trờng tôn trọng phát huy tính tự chủ chủ kinh tế tạo nên đông lực to lớn phát triển kinh tế Mọi cá nhân tổ chức kinh tế lợi ích kinh tế mà tìm cách thu nhiều lợi nhuận, dẫn đến tự phát, khai thác sử dụng triệt để tài nguyên đất đai sức lao động sỏ vật chất kỹ thuật Tuy kinh tế có tăng nhng tài nguyên chóng cạn kiệt môi trờng bị phá hoại tăng trởng kinh tế không đôi với phát triển xà hội Rõ ràng phải có điều tiết quản lý Nhà Nớc nhiều công cụ có công cụ kế hoạch Một số vấn đề kế hoạch kinh tế thị trờng 2.1 Mục tiêu kế hoạch Mục tiêu kế hoạch nhằm khai thác sử dụng nguồn lực tài nguyên đất đai, lao động vốn cách có hiệu đảm bảo cho kinh tế tăng trởng xà hội phát triển ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Mục tiêu cần đợc quán triệt vận dụng tiến hành công tác kế hoạch cho ngành, vùng, địa phơng sở, chi phối toàn công tác kế hoạch từ xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đến quy hoạch kế hoạch 2.2 Tính chất kế hoạch Kinh tế điều kiện kinh tế thị trờng phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan Yêu cầu thị trờng số lợng, chất lợng, giá sản phẩm thờng biến động quan hệ cung cầu thay đổi Ngoài ảnh hởng điều kiện tự nhiên thuận lợi bất lợi, bất thờng xà hội tác động đến trình sản xuất tiêu dùng nằm mong muốn chủ quan Những yếu tố ảnh hỏng đến tính chất kế hoạch Vì kế hoạch hợp lý khả thi nên mang tính chất dự báo định hớng kế hoạch mang tính chất pháp lệnh cứng nhắc, áp đặt 2.3 Đối tợng phân cấp kế hoạch Đối tợng kế hoạch rộng lớn phức tạp không tổ chức, quan làm đợc tất mà phải có phân cấp hợp lý, có hiệu Nhà Nớc có vai trò quan trọng quản lý kinh tế xà hội nhng Nhà Nớc làm đợc tất kế hoạch cụ thể vùng địa phơng sở lĩnh vực kế hoạch vĩ mô Nhà Nớc cần tập trung vào mặt chủ yếu nh: đa kế hoạch định hớng vào mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội quy hoạch tổng thể kinh tế xà hội, ban hành luật pháp sách tạo môi trờng thuận lợi bình đẳng để ngành , vùng địa phơng thành phần kinh tế phát triển cách ổn định có hiệu hạn chế mặt tiêu cực thị trờng 2.4 Điều kiện thực kế hoạch Công cụ kế hoạch phải đôi với công cụ sách pháp luật thích hợp Đó sách tài nguyên đầu t tín dụng, ngân hàng giá cả, thuế, lÃi suất, Công khai hóa dân chủ hóa trình xây dựng thực kế hoạch biện pháp quan trọng để tổ chức, đơn vị cá nhân ngời lao động đợc biết bàn, làm kiểm tra từ khâu xây dựng đến khâu thực kế hoạch Nâng cao trình độ cán công nhân viên trớc tiên quan hoạch định kế hoạch từ Trung ơng đến địa phơng sở Tổ chức tốt hệ thống thông tin dự báo phục vụ cho công tác kế hoạch hóa cách xác, đầy đủ kịp thời Trong đặc biệt ý thông tin, dự báo tình hình thị trờng nớc Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế xà hội kinh tế thị trờng 3.1.Sự cần thiết phải có kế hoạch hoá phát triển 3.1.1 Sự phát triển phân công lao động xà hội Đây điều kiện mang tính chất tiền đề, khách quan công tác kế hoạch hoá kinh tế Hệ thống phân công lao động xà hội ngày phát triển, việc chuyên môn hoá ngày sâu sắc gắn liền với hiệp tác hoá sản xuất ngành với nhau, tích tụ sản xuất ngày tăng, tính động toàn phát triĨn kinh tÕ x· héi vµ khoa häc kü tht, tất điều tạo cần thiết khách quan việc phủ phải điều tiết sản xuất Trong chế thị trờng với tính chất đa thành phần kinh tế tác động phủ đến kinh tế tác động gián tiếp chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển mang tính chất định hớng thuyết phục 3.1.2 Sự thất bại thị trờng Thị trờng u tồn nhiều khuyết tật mà can thiệp Nhà nớc thị trờng bị xem là, dẫn đến phân phối sai lầm nguồn lực tơng lai, không phù hợp với lợi ích xà hội lâu dài tốt đẹp Nh tồn khuyết tật thị trờng đà đặt yêu cầu phải có can thiệp phủ vào kinh tÕ Nhng theo “ lý thut vỊ ®iỊu tiÕt thứ nhì can thiệp phủ giải khắc phục đợc khuyết tật thị trờng Thậm chí có can thiệp làm trầm trọng khuyết tật tạo nên từ thị trờng Vì vậy, muốn bảo đảm tính hiệu tránh hậu phụ can thiệp phủ, điều quan trọng phải có tổ chức tốt can thiệp 3.1.3 Huy động phân bổ nguồn lực khan Nền kinh tế phát triển để phí phạm nguồn nhân lực lành nghề nguồn tài hạn chế vào đầu t sản