Lời nói đầu Trong công xây dựng đất nớc, phát triển kinh tế xà hội Công tác kế hoạch hóa đợc Đảng Nhà Nớc ta coi công cụ thiết yếu để quản lý xà hội điều tiết kinh tế Một thời gian dài trớc đây, từ góc độ lý luận ngời ta khẳng định kế hoạch hóa kinh tế quốc dân đặc trng tính u việt riêng chủ nghĩa xà hội Điều hoàn toàn hiểu theo kế hoạch hóa tập trung, việc Chính phủ thực điều tiết trực tiếp hoạt động kinh tế thông qua trình đa định mang tính pháp lệnh từ Trung ơng Bên cạch đó, nghiên cứu kinh tế nớc t phát triển, thấy tồn hoạt động kế hoạch hóa lâu đời, kế hoạch hóa mang tính chất định hớng, công cụ ®iỊu tiÕt vÜ m« gióp ChÝnh phđ thùc hiƯn chøc can thiệp gián tiếp vào kinh tế thị trờng Nớc ta trình chuyển đổi chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa khẳng định sau chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng, đà khắc phục đợc khủng hoảng kinh tế xà hội kéo dài đa kinh tế dần vào ổn định tạo thành tựu vợt bậc kinh tế tạo tiền đề đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Đây thành công lớn bối cảnh quốc tế nớc nhiều khó khăn thách thức, thành công đóng góp đáng kể công tác hoạch định chiến lợc phát triển đặc biệt vai trò kế hoạch hóa vĩ mô chế thị trờng nh Việt Nam kế hoạch hóa công cụ quản lý kinh tế quan trọng đổi công tác kế hoạch hóa từ t quan điểm định hớng nội dung phơng pháp cấu tổ chức ầ cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách, xuất phát từ nhận định mong muốn hiểu rõ công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trờng em chọn đề tài: Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trờng vấn đề đổi công tác kế hoạch hóa Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình GS TS Vũ Thị Ngọc Phùng Mặc dù đà có nhiều cố gắng song trình độ có hạn, có nhiều đặt khó khăn phức tạp chắn không tránh khỏi sai sót mong ý kiến đóng góp sửa đổi quý báu cô Nội dung Chơng I: Bản chất kế hoạch hóa kinh tế thị trờng I Phân biệt kế hoạch hóa tập trung kế hoạch hóa định hớng Vai trò kế hoạch hóa quản lý kinh tế a Khái niệm quản lý kinh tế Là tác động có liên tục, có tổ chức, có hớng đích chủ thể quản lý lên tập thể ngời lao động hƯ thèng sư dơng mét c¸ch tèt nhÊt mäi tiềm hội nhằm đạt mục tiêu đặt theo luật định thông lệ hành nh chất cuả quản lý kinh tế thực mục tiêu chủ sở hữu sở giải lợi ích kinh tế liên quan đến hệ thống b Kế hoạch hóa quản lý kinh tế vai trò kế hoạch hóa * Kế hoạch hóa quản lý kinh tế Kế hoạch theo nghĩa hẹp phơng án hành động tơng lai, theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt chấp hành giám sát kiểm tra thực phơng án thực tơng lai Kế hoạch với t cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà Nớc, thân hệ thống bao gồm nhiều nội dung hoạt động: - Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đờng lối chung, tổng quan giải pháp chủ yếu, tổng thể ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc thời gian dài - Quy hoạch phát triển kinh tế xà hội cụ thể hóa bớc chiến lợc phát triển kinh tế xà hội tập hợp mục tiêu bố trí xếp nguồn lực tơng ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch trung hạn phơng tiện để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp đà lựa chọn chiến lợc - Kế hoạch hàng năm cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xà hội kế hoạch trung hạn - Chơng trình - Dự án - Ngân sách * Vai trò kế hoạch hóa vĩ mô quản lý kinh tế Kế hoạch hóa quản lý kinh tế quốc dân Quản lý kinh tế quốc dân loại hoạt động quản lý mang tính tổng hợp toàn diện bao gồm nhiều nội dung có quan hệ đến nhiều ngành, nhiều vùng, nhiều địa phơng, nhiều thành phần kinh tế Quản lý kế hoạch hóa vĩ mô khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân Quản lý kế hoạch hóa công cụ quan trọng để điều hành kinh tế vĩ mô Vận hành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa tách rời với điều hành vĩ mô Nhà Nớc Bản chất kế hoạch hóa 2.1 Bản chất kế hoạch hóa tập trung 2.1.1 Khái niệm kÕ ho¹ch hãa tËp trung KÕ ho¹ch hãa tËp trung phơng thức kế hoạch hóa hoạt động sản xuất tiêu dùng kinh tế đợc thực sở quy định mang tính pháp lệnh phát từ trung ơng Trong chế kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ thực khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thông qua trình đa nhiều định từ Trung ơng, mục tiêu cụ thể đợc định trớc kế hoạch Trung ơng đà tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật t chủ yếu tài đợc phân phối theo giá thị trờng điều kiện cung cầu, mà phân phối theo nhu cầu vật t , lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa kinh tế mệnh lệnh kế hoạch hóa trực tiếp 2.1.2 Đặc trng kế hoạch hóa tập trung Thứ nhất: kế hoạch hóa phân bố nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tËp thĨ, kÕ ho¹ch chØ bã hĐp ph¹m vi kinh tế Nhà Nớc ngân sách Nhà Nớc, trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn thành phần kinh tế khác không đợc coi trọng không bao quát đợc kinh tế quốc dân Thứ hai: chế kế hoạch hóa tập trung theo ph¬ng thøc “giao – nhËn” víi hƯ thèng ch»ng chịt tiêu pháp lệnh Nhà Nớc, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp đầu vào lẫn đầu trình sản xuất kinh doanh Thứ ba: chế kế hoạch mang nặng tính chất vật tÝnh khÐp kÝn tõng ngµnh vµ tõng l·nh thỉ Thứ t: giá phần lớn đợc hình thành theo kế hoạch Nhà Nớc quy định Cơ chế thị trờng không đợc thừa nhận, điều tiết thị trờng thông qua hệ thống giá yếu ớt Thứ năm: phơng pháp kế hoạch đợc tiến hành theo trình tự hai xuống, lên nhằm kết hợp hài hòa tính tập trung tính dân chủ kế hoạch Song thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động đơn vị, sở hạn chế Vai trò kế hoạch đơn vị, sở thụ động hình thành tập quán trông chờ, ỷ lại Nhà Nớc 2.2 Bản chất kế hoạch hóa định hớng 2.2.1 Khái niệm kế hoạch hóa định hớng Kế hoạch hóa phát triển tác động cã ý thøc cđa ChÝnh phđ vµo nỊn kinh tÕ vĩ mô thông qua việc thiết lập cách chủ động mối quan hệ khả với mục đích nhằm đạt đợc mục tiêu đặt việc sử dụng hiệu nguồn tiềm có Kế hoạch hóa phát triển đợc xem công nghệ lựa chọn hoạt động hợp lý tối u chủ yếu là: - Lựa chọn xếp sử dụng nguồn lực khan - Đa định hớng phát triển - Xác định chế sách điều tiết vĩ mô Một kế hoạch nh kế hoạch tầm vĩ mô, kế hoạch hớng dẫn kế hoạch dới dạng sách, kế hoạch nh phải đợc tiếp cận theo hình thức từ xuống 2.2.2 Nguyên tắc kế hoạch hóa định hớng Kế hoạch hóa phát triển yếu tố tập trung hệ thống quản lý kinh tế xà hội, cần phải quán triệt nguyên tắc chung sau đây: * Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc xem nh yêu cầu sản xuất dựa sở lao động tập thể, đối tợng kế hoạch hóa lại quy mô toàn xà hội với phận, mắt xích cấu thành phức tạp Tuy vậy, kinh tế thị trờng yêu cầu nguyên tắc có nét khác biệt so với kế hoạch hóa tập trung Nội dung nguyên tắc đặt vấn đề cần phải giải mang tính tập trung, nội dung thực mang tính dân chủ công tác kế hoạch hóa chế kết hợp hai yếu tố tính tập trung kế hoạch hóa phát triển thể mặt sau đây: - Chính phủ thông qua quan kế hoạch hóa quốc gia thực chức định hớng, chủ động hình thành khung vĩ mô, tiêu định hớng cân đối kinh tế quốc dân thời kỳ kế hoạch đa chơng trình phát triển kinh tế xà hội lớn, ban hành hệ thống sách thể chế điều tiết khuyến khích phát triển thành phần kinh tế - Các kế hoạch chơng trình dự báo phát triển phải đợc soạn thảo sở quan điểm trị, mục tiêu kinh tế xà hội Đảng Nhà Nớc yêu cầu Thực trí cao độ kinh tế trị thời kỳ - Hớng đơn vị, thành phần kinh tế hoạt động theo quỹ đạo mục tiêu chung quốc gia Tính dân chủ kế hoạch hóa phát triển đặt nội dung sâu rộng so với kế hoạch hãa tËp trung thĨ bao gåm: Thø nhÊt: sư dụng tham gia cộng đồng vào xây dựng thực thi kế hoạch Thứ hai: sử dụng tham gia khu vực t nhân công tác kế hoạch hóa trao đổi ý kiến với khu vực t nhân đa đến lợi ích nh: có đợc thông tin tốt quy mô đặc điểm, loại hình đầu t xu phát triển khu vực t nhân, tăng cờng hiệu xác thực việc hoạch định áp dụng sách cho khu vực t nhân có cộng tác tốt khu vực t nhân với chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc Thứ ba: Chính phủ phải đa cam kết cụ thể với địa phơng, ngành doanh nghiệp Thứ t: thể việc tăng cờng hình thức kế hoạch hóa phi tập trung Thứ năm : më réng tÝnh chÊt d©n chđ quan hƯ tác động Nhà Nớc với cấp việc xây dựng triển khai kế hoạch * Nguyên tắc thị trờng Đây nguyên tắc thể rõ chất kế hoạch hóa kinh tế thị trờng Mối quan hệ kế hoạch hóa thị trờng đợc đúc kết thành nội dung mang tÝnh chÊt quy luËt tÊt yÕu Tuy vËy giai đoạn nay, cần đặt vấn đề ngày toàn diện nghiên cứu hai góc độ: - Nếu đặt kế hoạch chức quản lý thị trờng lĩnh vực hoạt ®éng cđa ®êi sèng kinh tÕ x· héi th× cã thể nói thị trờng vừa vừa đối tợng kế hoạch hóa Cơ chế kết hợp cách tổng hợp hai yếu tố thể kinh tế hỗn hợp thị trờng điều tiết sản xuất, kế hoạch điều tiết quan hệ thị trờng - Nếu thị trờng hai công cụ điều tiết kinh tế mối quan hệ kế hoạch với thị trờng thực chất việc kết hợp hai công cụ điều tiết trực tiếp (bằng kế hoạch) điều tiết gián tiếp (thông qua thị trờng) Nguyên tắc thị trờng đặt yêu cầu kế hoạch không tìm cách thay thị trờng mà ngợc lại bổ xung cho thị trờng bù đắp khiếm khuyết thị trờng, hớng dẫn thị trờng đảm bảo thị trờng luôn vận hành tơng xứng với liên kết xà hội đất nớc Mặt khác kế hoạch phải vào thị trờng để đa mục tiêu hợp lý, cân nhắc cách có hệ thống tất công cụ sách để lựa chọn tối u * Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo Nguyên tắc đợc đa xuất phát từ nguyên tắc thị trờng, tạo điều kiện thực đợc nguyên tắc thị trờng Đối với nhiều nhà quản lý, nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo đợc xem quan trọng xây dựng kế hoạch, kế hoạch linh hoạt đe dọa gây kiện cha lờng trớc đợc ngày Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo thể trớc hết trình lập kế hoạch, phải xây dựng đợc nhiều phơng án kế hoạch gắn với biến số khác điều kiện nh tơng lai Nguyên tắc thể việc tổ chức quan kế hoạch chế hoạt động Cần phải đặt vấn đề phân công, phối hợp quan kế hoạch theo tuyến dọc tuyến ngang điều hành xây dựng kế hoạch quan kế hoạch cần đạt vấn đề thay đổi vị trí làm việc thờng xuyên để tránh việc sơ cứng tạo điều kiện cho ý tởng xuất * Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế xà hội hoạt ®éng kinh doanh Chđ thĨ chđ u nỊn kinh tế thị trờng doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khác Những định họ xuất phát từ lợi ích riêng doanh nghiệp mà tiêu quan tâm hàng đầu tiêu hiệu tài chính, lợi nhuận thu đợc từ phơng án sản xuất kinh doanh nguyên tắc đặt vấn đề chủ yếu sau hoạt động kế hoạch: - Cơ quan kế hoạch quốc gia phải đóng vai trò định việc xác định khung vĩ mô cho phát triển kinh tế dài hạn đất nớc Đa dự báo, chiến lợc phát