MỤC LỤC §Ò ¸n m«n häc Môc Lôc Më ®Çu 1 N éi dung 2 PhÇn mét B¶n chÊt kÕ ho¹ch ho¸ ph¸t triÓn kinh tÕ x héi héi I B¶n chÊt kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung 2 1 Kh¸i niÖm kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung 2 2 Sù ra ®êi vµ p[.]
Đề án môn học Mục Lục Mở đầu N éi dung Phần một: Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội hội I.Bản chất kế hoạch hoá tập trung Kh¸i niƯm kế hoạch hoá tập trung 2.Sự đời phát triển kế hoạch hoá tập trung Quá trình thực kế hoạch hoá tập trung Việt Nam .3 Đặc trng chế kế hoạch hoá tập trung II B¶n chÊt cđa kế hoạch hoá định hớng Khái niệm kế hoạch hoá định híng Sự đời phát triển kế hoạch hoá định hớng Việt Nam Những yếu tố kế hoạch hoá định hớng 4.Nguyên tắc kế hoạch hoá định hớng Nội dung kế hoạch hoá định híng III Sự cần thiết phải chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế kế hoạch hoá định hớng xà hội chủ nghĩa chủ nghÜa 11 Nh÷ng tồn chế kế hoạch hoá tập trung 11 Thùc tr¹ng kinh tÕ - x· héi ViƯt Nam tríc chun ®ỉi 12 Bèi c¶nh quèc tÕ 12 IV.Nội dung đổi kế hoạch hoá tập trung sang chế kế hoạch hoá định hớng 12 1.Đổi nhận thức quan hệ kế hoạch chủ nghĩa thị trờng 12 Đổi tính chất kế hoạch .13 Đổi cấp làm kế hoạch 14 §ỉi míi hệ thống tiêu 14 §ỉi míi néi dung kế hoạch hoá 14 Phần hai: vai trò kế hoạch hoá ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi 17 I Mục tiêu hoạt động kinh tế vĩ mô Nhà nớc 17 1.Tăng trởng kinh tÕ bỊn v÷ng 17 2.Giải việc làm cho lực lợng lao động .17 Khống chế lạm phát mức vừa phải .18 Đề án môn học 4.ổn định tỷ giá hối đoái cân cán cân toán quốc tế .18 Cân ngân sách Nhà nớc bảo đảm c«ng b»ng, tiÕn bé x· héi 18 II Vai trò thị trờng 18 Đặc trng chÕ thÞ trêng 18 Ưu thị trờng 19 Hạn chế thị trờng 19 III Vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc .20 Chức quản lý Nhà nớc kinh tế .20 Vai trò quản lý kinh tÕ cđa Nhµ níc 21 Mối quan hệ Nhà nớc thị trờng 22 IV Vai trò kế hoạch hoá phát triển kinh tÕ – chñ nghÜa x· héi .23 Sự cần thiết phải có kế hoạch hoá ph¸t triĨn 23 Nhiệm vụ kế hoạch hoá phát triển 24 Phần ba: giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá phát triển viÖt nam hiÖn 28 I Thành tựu công tác kế hoạch ho¸ ph¸t triĨn 28 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội 28 X©y dùng quy hoạch phát triển kinh tế chủ nghĩa xà héi 28 Chun dÇn trọng tâm sang kế hoạch hoá định hớng phát triển năm 29 Xây dựng thực chơng trình dự án phát triển kinh tế - xà hội 29 II Tồn công tác kế hoạch hoá phát triển 30 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế x· héi 30 Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế chủ nghÜa x· héi 30 Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm .31 Chơng trình dự án phát triển kinh tế chủ nghÜa x· héi 31 III Định hớng đổi công tác kế hoạch hoá phát triển 32 Kế hoạch hoá chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa 32 Kế hoạch hoá điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tÕ 32 Kế hoạch hoá bảo đảm mối tơng quan hợp lý phát triển kinh tế với tiến công xà hội .33 Kết hợp kế hoạch hoá theo ngành với kế hoạch hoá theo địa phơng vùng lÃnh thổ 34 Đổi toàn diện hệ thống kế hoạch hoá phát triển 34 IV Một số giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá phát triển 35 Đổi công tác xây dựng chiến lợc phát triển kinh tÕ – chñ nghÜa x· héi 35 Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển .36 Đề án môn học Chú trọng kế hoạch hoá định hớng phát triển kinh tế chủ nghĩa xà hội năm 36 Hoàn thiện kế hoạch hoá hàng năm 37 Xây dựng phát triển công tác dự báo ph©n tÝch kinh tÕ 38 Cđng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán bé kÕ ho¹ch 38 KÕt LuËn 40 Tài liệu tham khảo 41 Đề án môn học Mở ®Çu Sau 10 năm Đảng lãnh đạo thực cơng đổi tồn diện, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn quan trọng Từ chế tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển đổi sang chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, khắc phục khủng hoảng kinh tế xã hội kéo dài, tạo tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây thành công lớn bối cảnh quốc tế nước có nhiều khó khăn thách thức Sự thành cơng có đóng góp đáng kể công tác hoạch định chiến lược phát triển, đặc biệt vai trị kế hoạch hóa kinh tế vĩ mô chế thị trường Sau 10 năm tiến hành đổi mới, xét mặt thể chế quản lý kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước sử dụng ngày tốt hệ thống sách kinh tế kế hoạch hóa để quản lý điều hành kinh tế Bản thân cơng tác kế hoạch hóa trải qua thời kỳ đổi bước bản.Khi chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện tự hóa thương mại toàn cầu hãa nhiều yêu cầu đặt chế quản lý kinh tế nói chung, cơng tác kế hoạch hóa nói riêng Như Việt Nam, kế hoạch hóa cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng đổi công tác kế hoạch từ tư duy, quan điểm định hướng, nội dung phương pháp cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung q trình cải cách nói Xuất phát từ nhận định trên, em chọn đề tài “ Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trường vấn đề đổi công tác kế hoạch hóa Việt Nam ” Làm nội dung nghiên cứu cho đề án môn học Đây lĩnh vực khó thú vị, nghiên cứu nội dung em mong muốn có hiểu biết sâu bn cht k hoch húa phỏt trin Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nhng vấn đề đặt khó khăn phức tạp với trình độ có hạn, chắn không tránh khỏi sai sót Vậy m Đề án môn học mong muốn nhận đợc ý kiến đóng góp sửa đổi quý báu GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng Đề án môn học N ội dung Phần một: Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội hội I.Bản chất kế hoạch hoá tập trung Khái niệm kế hoạch hoá tập trung K hoch húa trung phương thức kế hoạch hóa, hoạt động sản xuất tiêu dùng kinh tế thực sở quy định mang tính pháp lệnh phát từ Trung ơng Trong chế kế hoạch hóa tập trung Chính phủ thực khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thơng qua q trình đưa nhiều định từ Trung ơng Các mục tiêu cụ thể định trước kế hoạch trung ơng tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài phân phối theo giá thị trường điều kiện cung – cầu, mà phân phối theo nhu cầu vật tư, lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa kinh tế mệnh lệnh kế hoch húa trc tip 2.Sự đời phát triển kế hoạch hoá tập trung C ch k hoch hóa tập trung bắt đầu áp dụng phổ biến LIÊN XÔ cũ kinh tế kế hoạch hóa tập trung khác ĐƠNG ÂU AN-BA-NI, BUN-GA-RI, Cộng hòa dân chủ ĐỨC RUMANI Cuộc cách mạng người cộng sản năm 1917 nước NGA đưa đường lựa chọn cho phát triển kinh tế Sau thực số sách như: Chính sách Cộng Sản thời chiến, sách kinh tế từ năm 1928, LIÊN XƠ bắt đầu áp dụng hình thức kế hoạch tập trung kinh tế quốc dân kế hoạch năm 1928 – 1932 Mơ hình kế hoạch hóa tập trung LIÊN XƠ trước trở thành hình mẫu khơng với nước Xã hội chủ nghĩa ĐÔNG ÂU, TRUNG QUỐC VIỆT NAM đó, mà cịn tất nước ang phỏt trin Đề án môn học S tng trưởng cơng nghiệp ngoạn mục LIÊN XƠ vài thập kỷ đầu chế độ mệnh lệnh coi ví dụ tính hiệu kế hoạch hóa tập trung Tuy kỳ diệu 50 năm chủ nghĩa xã hội XÔ VIẾT bắt đầu có dấu hiệu hồi nghi khủng hoảng Mơ hình kế hoạch hóa tập trung LIÊN XƠ bắt đầu có biểu hiệu kinh tế Cơ chế hủy diệt dần động lực cạnh tranh, động lực phát triển tự giác độc lập 70 năm chủ nghĩa xã hội với chế kế hoạch hóa tập trung tạo cho kinh tế kim tự tháp khổng lồ bị sơ cứng lại tệ nạn quan liêu sức ỳ đáng sợ chế Một loạt thất bại kinh tế thập kỷ đặc biệt năm 80 khiến cho người XÔ VIẾT từ bỏ kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường “ có tiêu điểm ” nhng nm 1990 Quá trình thực kế hoạch ho¸ tËp trung ë ViƯt Nam Cơng tác kế hoạch hóa VIỆT NAM chủ tịch HỒ CHÍ MINH quan tâm, coi trọng từ ngày đầu dành độc lập Ngày 31/12/1945 người ký định thành lập ñy ban nghiên cứu kế hoạch tái thiết đất nước Đến năm 1950 ñy ban đổi thành ban kinh tế Chính phủ Ủy ban kế hoạch quốc gia thành lập vào 8/10/1955 Cũng năm 1955 VIỆT NAM áp dụng mơ hình kế hoạch hóa tập trung theo kiểu LIÊN XÔ Nền kinh tế nước ta quản lý chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp Kế hoạch công cụ quan trọng Nhà nước quản lý kinh tế Với chế kế hoạch hóa tập trung, tác dụng tích cực tập trung nguồn lực đặc biệt ứng phó kịp thời với chiến tranh, khắc phục hậu chiến tranh, tập trung nguồn lực cho nhiều mục tiêu ưu tiên phát triển.Bước đầu xây dựng cấu kinh tế mới, phục vụ cho nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân phát triển lương thực, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp lượng Tuy sau năm 1975, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi Chính từ yêu cầu vấn đề sản xuất, đời sống hiệu kinh tế nảy sinh dấu hiệu đổi công tác kế hoạch hóa vào năm đầu thập niên 80, kết thúc thời kỳ 25 năm tồn chế kế hoch húa trung VIT NAM Đặc trng chế kế hoạch hoá tập trung Đề án m«n häc Thứ nhất: Kế hoạch hóa phân bố nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, kế hoạch bó hẹp phạm vi kinh tế Nhà nước ngân sách Nhà nước, trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn thành phần kinh tế khác không coi trọng khơng bao qt kinh tế quốc dân Thứ hai: Cơ chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức “ giao – nhận ” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà nước, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp “ đầu vào ” lẫn “ đầu ra” trình sản xuất kinh doanh Thứ ba: Cơ chế kế hoạch hóa mang nặng tính chất vật tÝnh khép kín ngành vùng lãnh thổ Thứ tư: Giá phần lớn hình thành theo kế hoạch Nhà nước quy định Cơ chế thị trường không thừa nhận, điều tiết thị trường thông qua hệ thống giá yếu ớt Thứ năm: Phương pháp kế hoạch tiến hành theo trình tự “ hai xuống, lên ” nhằm kết hợp hài hòa tính tập trung tính dân chủ kế hoạch Song thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động đơn vị sở hạn chế Vai trò kế hoạch đơn vị sở thụ động hình thành “ tập quán ” trơng chờ, ỷ lại Nhà nước II B¶n chÊt cđa kế hoạch hoá định hớng Khái niệm kế hoạch hoá định hớng V k hoch húa phỏt trin cú nhiều định nghĩa khác tiếp cận từ góc độ khơng giống Tiếp thu, tổng hợp kế thừa định nghĩa tác giả nước tác giả nước xin đưa định nghĩa sau: Kế hoạch hóa phát triển thể tác động có ý thức Chính phủ thơng qua việc chủ động giải mối quan hệ khả mục tiêu nhằm thực mục tiêu cách sử dụng tối đa có hiệu Sù ®êi phát triển kế hoạch hoá định hớng Việt Nam Đề án môn học Thi k 1980 đến đầu 1990: Đây gọi thời kỳ tiền cải cách kế hoạch hóa nước ta Các sách §ảng Nhà nước hướng chế kế hoạch hóa trực tiếp chuyển dần sang gián tiếp Phần lớn tiêu trước Nhà nước giao pháp lệnh chuyển sang hình thức thơng tin, hướng dẫn doanh nghiệp tự chủ, lập kế hoạch theo nhu cầu thị trường hợp đồng kinh tế Những cải cách thời kỳ tảng để chuyển trình kế hoạch hóa tập trung sang hình thức kế hoạch hóa phát triển mang tính định hướng nước ta Tuy vậy, vào năm cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 sau nước ĐÔNG ÂU tan rã sụp đổ LIÊN XÔ, nói thời kỳ khủng hoảng kế hoạch hóa VIỆT NAM Nhiều người cho chuyển sang kinh tế thị trường khơng cần kÕ ho¹ch cơng tác kế hoạch hóa Sự “ dị ứng ” kế hoạch hóa lan tràn từ cấp sở đến lĩnh vực quản lý vĩ mơ Đến đại hội §ảng lần thứ VII, Đảng Nhà nước ta chủ trương tâm đổi chế theo hướng “ xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa ” Nhờ nhiều thành tựu đạt công đổi chế quản lý nói chung kế hoạch hóa nói riêng kinh tế nước ta tăng trưởng với nhịp độ cao, kiềm chế đẩy lùi lạm phát từ siêu lạm phát xuống hai số xuống số Vai trò kế hoạch hóa phát triển ngày khẳng định kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước nước ta công tác kế hoạch hóa trải qua thời kỳ đổi bước Những yếu tố kế hoạch hoá định hớng 3.1 Kế hoạch hoá lựa chọn K hoch hóa việc định lựa chọn số nhiều phương thức hành động Có hai loại lựa chọn liên quan đến kế hoạch hóa Thứ nhất: lựa chọn mục tiêu ưu tiên, nguồn lực có hạn nên khơng thể đáp ứng lúc tất nhu cầu phát trin Đề án môn học Th hai: k hoch hóa liên quan đến lựa chọn số phương thức hành động khác để đạt mục tiêu Mặc dù hai loại lựa chọn khác nhau, chúng liên quan đến trình định giống Mối quan hệ kế hoạch hóa việc định quan trọng đến mức nhiều cơng trình lý thuyết kế hoạch hóa quan tâm đến cách tiếp cận khác việc định, cụ thể đến nhân tố xem xét định trình tự quy trình định Hơn nữa, nhà khoa học sử dụng nhiều kỹ thuật cải thiện cách thức định nâng cao chất lượng định 3.2 KÕ hoạch hoá phân bổ nguồn lực Mt yu t quan trọng khác kế hoạch hóa liên quan đến phân bố nguồn lực Nguồn lực không bao gồm nguồn lực tự nhiên mà bao gồm nhân lực, tài sản tài Kế hoạch hóa liên quan đến quy định làm để sư dụng tốt nguồng lực có Vì thế, số lượng chất lượng nguồn lực có ảnh hưởng quan trọng đến trình lựa chọn phương thức hành động khác Một mặt giới hạn số lượng chất lượng nguồn lực lý giải thích kế hoạch hóa lại liên quan đến việc định lựa chọn số phương thức hành động khác nhau, mặt khác phải lựa chọn phương thức hành động khác khả cung ứng nguồn lực đóng vai trị quan trọng việc xác đinh số lượng phương thức lựa chọn phương thức có khả chấp nhận Do việc kế hoạch hóa có liên quan đến việc phân bố nguồn lực, nên phận quan trọng trình lập kế hoạch thu thập phân tích thơng tin khả cung ứng nguồn lực có 3.3 Kế hoạch hoá cách đạt tới mục đích Kế hoạch hóa liên quan đến việc định cách thức khác để đạt mục tiêu cụ thể, quan niệm kế hoạch hóa cách để đạt mục tiêu đặt vấn đề chất mục tiêu quy trình xây dựng mục tiêu Một vấn đề mà nhà kế hoạch thường gặp phải mục 10