Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây dựng ở công ty xây lắp vật tư kỹ thuật hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Trong trình đổi xây dựng đất nước theo đường cơng nghiệp hố, đại hoá, dự án đầu tư xây dựng phần quan trọng phát triển kinh tế Vì vậy, giai đoạn khẳng định rằng: Mọi hoạt động sản xuất xây lắp có tầm quan trọng to lớn q trình xây dựng hoàn thiện hệ thống hoạt động sản xuất xây lắp, nhằm nâng cao hiệu công trình dự án đầu tư Để việc xây dựng đáp ứng tốt đòi hỏi chất lượng, kỹ thuật, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí hạn chế tới mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất hại đến uy tín bên hữu quan, việc sử dụng phương pháp đấu thầu ngày tỏ có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, dự án công ty có nhiều chủ sở hữu, dự án thuộc khu vực Nhà nước , dự án tài trợ định chế tài quốc tế Chính vậy, việc nghiên cứu, học tập, năm bắt kiến thức hoạt động đấu thầu ngày cảng trở nên cần thiết cán bộ, sinh viên công tác, học tập lĩnh vực liên quan Với mong muốn có hiểu biết rõ thể thức hoạt động đấu thầu, tìm hiểu thực tế sở kiến thức học nhà trường, qua thời gian thực Công ty xây lắp vật tư kỹ thuật, sâu nghiên cứu chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây dựng Công ty xây lắp vật tư kỹ thuật - Hà nội” Trong nội dung đề tài này, nghiên cứu chương: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ MỘT SỐ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY XÂY LẮP VẬT TƯ KỸ THUẬT CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THẮNG THẦU Ở CÔNG TY XÂY LẮP VẬT TƯ KỸ THUẬT CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤU THẦU KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU VÀ CÁC LOẠI HÌNH ĐẤU THẦU TẠI VIỆT NAM Phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi nước có kinh tế phát triển, nước ta hình thức áp dụng bước khởi đầu Trước có quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16-07-1996 Chính phủ kể đến số quy định đấu thầu sau: - Quyết định số 91 TTG ngày 13-11-1992 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui định quản lý xuất nhập máy móc thiết bị - Quyết định số 60 BXD – VKT ngày 30-03-1994 Bộ xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu” Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, công nghiệp, Giao thông vận tải tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Sau quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày 16-071996 Chính phủ (đã sửa đổi theo nghị định số 93/CP Chính phủ ngày 23-07-1997) quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 Chính phủ Theo quy định nhất, đấu thầu hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Trong đó, nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đấu thầu pháp nhân đại diện, hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm, thực việc đấu thầu Trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu cá nhân Theo tính chất cơng việc, đấu thầu áp dụng cho công việc sau:  Đấu thầu tuyển chọn tư vấn  Đấu thầu xây lắp  Đấu thầu mua sắm hàng hóa  Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Khi nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Quy chế đấu thầu áp dụng cho đấu thầu tổ chức thực Việt nam Mục tiêu đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Nhà nước khuyến khích đấu thầu tất dự án đầu tư xây dựng công trình sản xuất kinh doanh văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn bắt buộc phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu trường hợp sau : - Các dự án có chủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước quan tổ chức Nhà nước có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nước (các doanh nghiệp Nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, đoàn thể DN Nhà nước, đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang - Riêng dự án sử dung vốn tài trợ tổ chức quốc tế tổ chức nước thực sở nội dung điều ước bên tài trợ bên Việt Nam ký kết Trường hợp có nội dung dự thảo điều ước khác với quy chế đấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết, định trước ký kết CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : 2.1 Đấu thầu rộng rãi Theo hình thức này,việc gọi thầu phổ biến rộng rãi thông qua phương tiện truyền thông không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian rộng rãi tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu 2.2 Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu nhà thầu) có đủ lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải người ( cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau: + Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế có lợi 2.3 Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức áp dụng hình thức đặc biệt sau : * Trường hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa phép định đơn vị có đủ lực để thực cơng tác kịp thời * Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phịng Thủ tướng Chính phủ định * Gói thầu đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan 2.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói hàng mua sắm hàng hóa có giá trị tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, Fax, đường bưu điện phương tiện khác 2.5 Mua sắm trực tiếp Hình thức mua sắm trực tiếp áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 2.6 Tự thực Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực 2.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà khơng có quy định riêng áp dụng đấu thầu 3.PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU Hiện nước ta, hoạt động đấu thầu áp tiến hành áp dụng theo ba phương thức sau : 3.1 Đấu thầu túi Hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu túi Hồ sơ Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp 3.2 Đấu thầu hai túi Hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi Hồ sơ riêng vào thời điểm Túi Hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu mở tiếp Hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phương thức áp dụng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn 3.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức áp dụng cho trường hợp sau : - Các gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp - Dự án hợp đồng thực theo hợp đồng chìa khố trao tay Quá trình thực phương thức sau: a Giai đoạn thứ Các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phương án tài (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp Hồ sơ dự thầu thức b Giai đoạn thứ hai Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp Hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đề xuất chi tiết kinh tế với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng giá dự thầu ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐẤU THẦU 4.1 Việc tổ chức đấu thầu thực có đủ điều kiện sau: a Văn định đầu tư giấy phép định đầu tư người (hoặc cấp) có thẩm quyền b Kế hoạch đấu thầu người có thẩm quyền phê duyệt c Hồ sơ mời thầu người (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt d Bên mời thầu không tham gia với tư cách nhà thầu gói thầu tổ chức Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dư án, điều kiện tổ chức đấu thầu có văn chấp thuận người (hoặc cấp) có thẩm quyền hồ sơ mời thầu duyệt 4.2 Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo điều kiện sau: a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất b Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu c Chỉ tham gia đơn vị dự thầu gói thầu, dù đơn phương hay liên doanh dự thầu Trường hợp tổng cơng ty đứng đơn vị dự thầu đơn vị trực thuộc không phép tham dự với tư cách nhà thầu độc lập gói thầu II ĐẤU THẦU TRONG XÂY LẮP: VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG: Xây dựng ngành kinh tế lớn kinh tế quốc dân, đóng vai trị chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên vật chất kỹ thuật tài sản cố định cho lĩnh vực hoạt động đất nước xã hội hình thức ( xây dựng mới, cải tạo, mở rộng đại hoá tài sản cố định) Cùng với phát triển kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng nước ta ngày mở rộng, thị trường xây dựng ngày sống động, tính xã hội q trình sản xuất sản phẩm xây dựng ngày cao, qua phương thức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu bước đầu hình thành ngày phát triển, ngày thể rõ tính ưu việt Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư Đấu thầu giúp cho chủ đầu tư tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Vì đấu tranh diễn cạnh tranh gay gắt nhà thầu chủ đầu tư lưạ chọn nhà thầu đáp ứng gay gắt yêu cầu đề ra: giá thành hợp lý, đảm bảo tiến độ thi cơng chất lượng cơng trình tốt Do tiết kiệm tối đa vốn bỏ Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm quyền chủ động hồn tồn Bởi vì, có chuẩn bị đầy đủ kỹ lưỡng tất mặt trước đầu tư tiến hành mời thầu tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên để đánh giá hồ sơ dự thầu, đảm bảo tính cơng đấu thầu, đòi hỏi cán chủ đầu tư phải có trình độ định.Việc quản lý dự án đầu tư với bên B đòi hỏi cán phải tự nâng cao trình độ để đáp ứng với yêu cầu thực tế Kết thúc đẩy việc nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật bên chủ đầu tư Thứ 2: Đối với nhà thầu Trước hết phương thức đấu thầu phát huy tính chủ động việc tìm kiếm hội tham gia dự thầu đấu thầu, nhà thầu phải tích cực tìm kiếm thơng tin chủ đầu tư mời thầu phương tiện thông tin đại chúng, thị trường, gây dựng mối quan hệ với tổ chức ngồi nước, tự tìm cách tăng cường uy tín để nắm bắt hội dự thầu Việc tham gia dự đấu thầu, trúng thầu tiến hành thi công theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung nguồn vốn vào điểm đầu tư, từ trình tham gia đấu thầu Nếu trình độ kỹ thuật cơng nghệ nhà thầu khơng cao khó có hội trúng thầu có trúng thầu trình độ thi cơng, lực quản lý nhà thầu thấp dẫn đến dễ bị lỗ Thực tế địi hỏi nhà thầu phải khơng ngừng nâng cao trình độ mặt : tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, đầu tư nâng cao lực máy móc thiết bị, có đảm bảo thắng thầu, đảm bảo hiệu đồng vốn bỏ có lãi, mặt khác nâng cao trình độ thi cơng cơng trình, nâng cao uy tín thị trường Thứ 3: Đối với Nhà nước Hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn tập trung (vốn từ Ngân sách Nhà nước) Đấu thầu dựa sở cạnh tranh nhà thầu mặt (tài chính, kỹ thuật) nên thúc đẩy đơn vị đấu thầu tăng cường trình độ, hiệu mặt Qua đấu thầu chủ đầu tư chọn nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá hợp lý đồng thời đảm bảo tiến độ chất lượng Qua hai năm thực quy chế đấu thầu theo nghị định 43/CP, năm thực sửa đổi bổ sung quy chế đấu thầu theo NDD 93/CP quy chế đấu thầu theo NĐ 88/1999/NĐ-CP Chính phủ thấy rõ phương thức đấu thầu bước thay phương thức định thầu (mang nhiều tiềm ẩn tiêu cực kinh tế thị trường), đồng thời tính quan hệ thể rõ: tính gói thầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 96 gói thầu với giá trị trúng thầu 2.390 triệu USD (so với giá dự kiến ban đầu 2.782 triệu USD tiết kiệm 14,09%) Các dự án khác bộ, ngành, địa phương nhờ áp dụng phương thức đấu thầu, giá trúng thầu giảm so với dự toán phê duyệt từ 8-10% Hoạt động đấu thầu góp phần đổi chế quản lý hành Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Trước xây dựng ngành kinh tế khác, Nhà nước quản lý toàn việc định xây dựng cơng trình nào, vốn, đề xuất giải pháp kỹ thuật, thời gian, đơn vị thi công Trong chế thị trường với hoạt động đấu thầu áp dụng Nhà nước cịn quản lý sản phẩm cuối cùng, tức cơng trình hồn thành với chất lượng đảm bảo Việc thi cơng mua vật tư, thời gian thi công hạng mục cơng trình, đặc biệt giá cơng trình tùy thuộc vào khả nhà thầu khác Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước xây dựng chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành sách, quy chế xây dựng để điều chế lĩnh vực cho phù hợp với chế thị trường Trong chế thị trường nay, phương thức đấu thầu ngày thể rõ tính ưu việt vai trị quan trọng chủ đầu tư, nhà thầu Nhà nước, việc áp dụng phương thức hoạt động kinh doanh, xây dựng tất yếu để nhằm đảm bảo lại lợi ích đáng cho người lao động cho doanh nghiệp cho Nhà nước TRÌNH TỰ VÀ NỘI DUNG TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Việc tổ chức đấu thầu tổ chức thực theo trình tự sau:  Chuẩn bị đấu thầu  Sơ tuyển (nếu có)  Nộp nhận Hồ sơ dự thầu  Mở thầu  Đánh giá xếp hạng nhà thầu  Trình duyệt kết đấu thầu  Công bố trúng thầu thương thảo hồn thiện hợp đồng  Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng 2.1 Chuẩn bị đấu thầu * Lập trình duyệt kế hoạch đấu thầu dự án Kế hoạch đấu thầu dự án bên mời thầu lập phải người có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu toàn dự án bên mời thầu lập kế hoạch đấu thầu cho phần dự án theo giai đoạn thực phải người có thẩm quyền phê duyệt cho phép Nội dung kế hoạch đấu thầu dự án bao gồm: - Phân chia dự án thành gói thầu - Giá gói thầu nguồn tài - Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu áp dụng gói thầu - Thời gian tổ chức đấu thầu cho gói thầu - Loại hợp đồng cho gói thầu - Thời gian thực hợp đồng Như vấn đề dược xác định kế hoạch đấu thầu Gói thầu để tổ chức đấu thầu xét thầu phân chia theo tính chất trình tự dự án phù hợp với cơng nghệ đảm bảo tính đồng dự án Giá gói thầu xác định cho gói thầu sở tổng mớc đầu tư tổng dự toán dự toán duyệt Các vấn đề khác ( lựa chọn phương thức đấu thầu, thời gian thực hiện) xác định cụ thể cho gói thầu tùy theo tính chất, quy mơ gói thầu Bên mời thầu thành lập tổ chuyên gia thuê tư vấn giúp việc cấp đấu thầu sở chấp thuận người (hoặc cấp) có thẩm quyền Tùy theo tính chất mức độ phức tạp gói thầu, thành phần tổ chuyên gia bao gồm chuyên gia về: