Thuc trang cong tac lap du an tai cong ty tu van 69350

Chơng Một số vấn đề lý luận chung đầu t, dự án đầu t công tác lập dự án đầu t 1.1 Lý luận đầu t 1.1.1 Khái niệm đầu t Xét lĩnh vực tài chính: Đầu t chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t nhận chuỗi dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời Xét góc độ tiêu dùng: Đầu t hi sinh tiêu dùng để thu mức tiêu dùng lớn tơng lai Xét góc độ quản lý: Đầu t việc quản lý việc sử dụng tài sản Xét theo nghĩa chung nhất: Đầu t bỏ hay hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực đà bỏ để đạt đợc kết Theo nghĩa chung nh nguồn lực đầu t theo nghĩa hẹp vốn, nhng theo nghĩa rộng đầu t bao gồm vốn băng tiền, lao động, đất đai, máy móc thiết bị Còn kết đầu t hay lợi ích đầu t tài sản cố định đợc huy động gắn liền với lực sản xuất tăng lên Đây gia tăng tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực để từ đạt đợc mục tiêu kinh tế, văn hoá, xà hộivà thực lợi ích cho chủ đầu t 1.1.2 Đầu t phát triển 1.1.2.1 Khái niệm đầu t phát triển Đầu t phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực mặt tài chính, nguồn lực mặt vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn t¹o tiỊm lùc míi cho nỊn kinh tÕ - xà hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xà hội 1.1.2.1 Vai trò hoạt động đầu t phát triển Đầu t phát triển xét giác độ toàn kinh tế có tác động trực tiếp đến tổng cung tổng cầu kinh tế Trong tác động đầu t đến tổng cầu ngắn hạn, đến tổng cung dài hạn Đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế: Chẳng hạn đầu t tăng, làm cho giá hàng hoá liên quan tăng đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát từ ảnh hởng đến đời sống ngời dân Mặt khác đầu t tăng lên cầu yếu tố có liên quan tăng lên, sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống cho ngời lao động Còn giảm đầu t có tác động hai mặt nhng theo chiều hớng ngợc lại Do đa chế sách phải ý đến tác động hai mặt nhằm hạn chế tiêu cực Đầu t tác động trực tiếp đến tăng trởng phát triển kinh tế, đợc thể thông qua số ICOR: ICOR = Vốn đầu t V ĐT = GDP vèn t ¹ o ΔGDP ⇒ ΔGDP = V ĐT ICOR Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t Đầu t tác động trực tiếp đến chuyển dịch cấu kinh tế: Khi vốn đầu t tăng, thành làm gia tăng sản lợng ngành điều làm thay đổi tỷ trọng ngành kéo theo chuyển dịch cấu kinh tế Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá đầu t điều kiện tiên phát triển tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc Vốn đợc dùng cho hoạt động đầu t xét theo nguồn hình thành mục tiêu sử dụng tiền tích luỹ cua xà hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, tiền tiết kiệm dân c vốn đợc huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiỊm lùc míi cho nỊn s¶n xt x· héi 1.1.2.3 Đặc điểm hoạt động đầu t phát triển Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi số vốn lớn, nằm khê đọng không vận động trình đầu t Với số lợng vốn lớn đợc bỏ chủ đầu t phải tính toán kỹ đầu t vào đâu để đem lại hiệu đảm bảo đợc số vốn thu sử dụng nh để giảm chi phí đồng thời chớp lấy thời cạnh tranh Hoạt động đầu t phát triển hoạt động mang tính chất lâu dài Lâu dài đợc thể hai néi dung; thø nhÊt lµ thêi gian thùc hiƯn đầu t thành phát huy tác dụng thờng kéo dài; thứ hai thời gian vận hành kết đầu t cho ®Õn thu håi ®đ vèn hc cho ®Õn lý tài sản vốn đầu t tạo thờng kéo dài Các kết hiệu hoạt động đầu t chịu ảnh hởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian, bao gồm yếu tố tự nhiên, kinh tế - xà hội, trị Do chuẩn bị tốt hạn chế đợc nhiều yếu tố có rủi ro có khả xảy Các thành hoạt động đầu t phát triển có giá trị sử dụng lâu dài, nhiều năm, có hàng trăm năm, hàng nghìn năm chí tồn vĩnh viễn Thành công trình xây dựng hoạt động nơi chúng đợc tạo dựng nên, yếu tố địa hình, địa lý ảnh hởng không tới trình thực đầu t mà ảnh hởng đến hoạt động kết đầu t sau Từ đặc điểm ta thấy để đảm bảo cho công đầu t phát triển đạt đợc hiệu kinh tế - xà hội cao phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu t Sự chuẩn bị đợc thể trình soạn thảo dự án đầu t, cần thiết phải tiến hành đầu t theo dự án 1.2 Một số vấn đề dự án đầu t 1.2.1 Quan niệm dự án đầu t Dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ khác nh: Xét mặt hình thức: Dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Xét mặt nội dung: Dự án đầu t tổng thể hoạt động dự kiến chi phí cần thiết đợc bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, để mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực đợc mục tiêu định tơng lai Xét góc độ quản lý: Dự án đầu t công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo kết tài chÝnh, kinh tÕ - x· héi mét thêi gian dài Theo Nghị định 88/CP (ngày 01/09/1999): "Dự án" tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Theo Ngân hàng giới (WB): Dự án đầu t tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan đến đợc hoạch định nhằm đạt đợc mục tiêu thời gian định Theo quy định Nghị định 52/CP (ngày 08/07/1999): Dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng, trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu t trực tiếp) Cho dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhng dự án đầu t bao gồm thành phần là: Mục tiêu dự án: Dự án phải có mục tiêu, mục đích rõ ràng, bao gồm mục tiêu phát triển mục tiêu cụ thể: Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lợng, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án Các hoạt động: Đó nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết Các nguồn lực: Bao gồm nguồn lực vật chất, tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu t dự án 1.2.2 Phân loại dự án đầu t Có nhiều tiêu thức để phân loại dự án đầu t: Theo cấu tái sản xuất, dự án đầu t đợc chia làm hai loại: Dự án đầu t theo chiều rộng dự án đầu t nhằm mở rộng quy mô tăng sản lợng kỹ thuật công nghệ không đổi Đặc điểm loại vốn lớn để khê đọng lâu, thời gian thực đầu t thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao hình thức đầu t theo chiều sâu Dự án đầu t theo chiều sâu nhằm tăng suất, tăng chất lợng sản phẩm, hạ giá thành, hiệu đầu t cao kỹ thuật công nghệ tiến bô Theo lĩnh vực hoạt động xà hội dự án đầu t : Gồm có loại dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, dự án đầu t phát triển sở hạ tầng, dự án đầu t phát triển khoa học - kỹ thuật Hoạt động dự án cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi Theo giai đoạn hoạt động trình tái sản xuất xà hội: Có phân chia dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh thành dự án đầu t thơng mại dự án đầu t sản xuất Dự án đầu t thơng mại rủi ro ít, thời gian thực ngắn, vốn ít, dễ dự đoán đặc biệt dự án không tạo cải vật chất Còn dự án đầu t sản xuất loại dự án có rủi ro cao, thời gian hoạt ®éng dµi, vèn lín, thu håi chËm, tÝnh chÊt kü thuật phức tạp, chịu nhiều tác động nhiều yếu tố bất định tơng lai, trực tiếp tạo cải vật chất Theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đà bỏ ra: Bao gồm dự án đầu t ngắn hạn (< năm), dự án đầu t trung hạn (5 - 10 năm), dự án đầu t dài hạn ( > 10 năm) Theo phân cấp quản lý: Bao gåm c¸c dù ¸n nhãm A, B, C (theo quy định Nghị định số 12/2000/NĐ - CP sửa đổi bổ sung Nghị định 52/CP) Các dự án nhóm A Thủ tớng Chính phủ định; nhóm B, C Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bé, c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ, UBND cÊp tỉnh định Theo nguồn vốn: Bao gồm dự án sử dụng nguồn vốn nớc dự án sử dụng nguồn vốn nớc Theo vùng lÃnh thổ: Nhằm đánh giá tình hình đầu t vùng, địa phơng sử dụng vốn với ngành nghề tiềm 1.2.3 Chu kỳ dù ¸n Kh¸i niƯm: Chu kú cđa mét dù ¸n đầu t bớc giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án đợc hoàn thành chấm dứt hoạt động Ta mô tả chu kỳ dự án theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Chu kỳ dự án đầu t ýđồ dự án đầu tưChuẩ n bị đầu tư Thực đầu tư Sản xuất kinh doanh dịch vụ ý đồ dự án Có nhiều cách để phân chia chu kỳ dự án, ta xem xÐt chu kú dù ¸n theo ba giai đoạn gồm: giai đoạn tiền đầu t (chuẩn bị đầu t), giai đoạn đầu t (thực đầu t), giai đoạn vận hành kết đầu t (giai đoạn sản xuất kinh doanh dịch vụ) Cụ thể đợc trình bày phần sau 1.3 Nội dung phơng pháp lập dự án đầu t 1.3.1 Sự cần thiết phải lập dự án đầu t Lập dự án đầu t đợc hiểu tập hợp hoạt động xem xét, chuẩn bị, tính toán toàn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng pháp lý, sở xây dựng kế hoạch hoạt động phù hợp nhằm thực dự án đầu t Quá trình lập dự án đầu t đợc coi trình phát triển từ việc hình thành ý tởng đầu t việc xây dựng kế hoạch chi tiết nhằm biến ý tởng thành thực Việc biến ý tởng thành thực đòi hỏi phải tốn thời gian chi phí coi việc lập dự án trình sản xuất hàng hoá Điều nhằm khắc phục đợc nhìn nhận không đầy đủ, coi lập dự án khâu mang tính thủ tục, cách nhìn dẫn đến việc lập dự án không đảm bảo chất lợng, đồng việc lập dự án hôm thực tế dự án diễn tơng lai Việc nhìn nhận trình sản xuất sở để cải tiến quy trình phơng pháp lập dự án Dự án đầu t có vai trò quan trọng, đợc thể số khía cạnh nh: Thứ nhất, chủ đầu t dự án sở để xin cấp giấy phép đầu t - kinh doanh từ quan Nhà nớc có thẩm quyền; xin phép nhập loại máy móc thiết bị; xin hởng khoản u đÃi đầu t; xin nhập khu chế xuất, khu công nghiệp; xin vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng đa phơng song phơng Do vậy, yêu cầu dự án đầu t phải lập chi tiết, khoa học, tính toán kỹ lỡng Thứ hai, Nhà nớc dự án đầu t sở để thẩm định định đầu t, đồng thời để trợ cấp vốn, cho hởng u đÃi, quản lý vốn phát vấn đề cân đối vĩ mô để điều tiết kịp thời Thứ ba, ngân hàng tổ chức tín dụng dự án đầu t sở để đánh giá tính an toàn dự án, khả trả nợ, khả thu hồi vốn từ đa định tài trợ vèn cho dù ¸n 1.3.2 Néi dung lËp dù ¸n đầu t Tuỳ theo quy mô vốn đầu t tính chất phức tạp nh vai trò dự án mà đợc lập nhiều cấp độ khác Có thể có nhiều dự án đợc lập bỏ qua giai đoạn mà không thiết phải tiến hành đầy đủ Có thể minh họa bớc công việc giai đoạn hình thành thực dự án qua sơ đồ sau: Bảng 1: Các bớc công việc dự án đầu t Vận hành kết Chuẩn bị đầu t Thực đầu t đầu t Nghi Nghi Nghi Đánh Hoà Thiế Thi Chạy ên ên ên giá n t kế côn thử cứu cứu cứu tất vµ g vµ Sư Sư dơn dơng g C«n g c«ng suÊt