Tìm hiểu thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn phường hồng hải thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐẶNG MINH HIẾU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HỒNG HẢI – TP HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH” Hà Nội – 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HỒNG HẢI – TP HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH” Ngƣời thực : ĐẶNG MINH HIẾU Lớp : K61QLDDA Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hƣớng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ thầy, giáo trƣờng Học viện Nơng nghiệp Việt Nam nói chung thầy, giáo khoa Quản lý đất đai nói riêng Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy, cô Đặc biệt cảm ơn cô giáo – Th.S Nguyễn Thị Thu Hƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán bộ, anh chị phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Hạ Long UBND phƣờng Hồng Hải tạo điều kiện cho em thực tập địa bàn, thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để thực khóa luận Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy để khóa luận em đƣợc hồn thiện Cuối em xin kính chúc thầy cô giáo, anh chị ủy ban nhân dân phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long mạnh khỏe đạt đƣợc nhiều thành công công việc nhƣ sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2021 Sinh viên thực Đặng Minh Hiếu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 1.1.1 Lịch sử ĐKĐĐ Việt Nam 1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.3 Căn pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.4 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 1.1.5 Các giai đoạn đăng ký đất đai 13 1.1.6 Trách nhiệm thực việc đăng ký đất đai 15 1.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN số nƣớc giới 15 1.2.1 Tại Thái Lan 15 1.2.2 Tại Anh 16 1.2.3 Tại Úc 17 1.2.4 Tại Mỹ 17 1.3 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN nƣớc 18 1.4 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN, tỉnh Quảng Ninh 19 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 20 ii 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.2.3 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lần đầu địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.2.4 Kết công tác ĐKBĐ địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.2.5 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.2.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 20 2.3 Phạm vi nghiên cứu 20 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 20 2.4.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 20 2.4.3 Phƣơng pháp so sánh 21 2.4.4 Phƣơng pháp thống kê 21 2.4.5 Phƣơng pháp chuyên gia 21 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Hồng Hải, thành phố Hạ Long 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Hồng Hải 25 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng đất phƣờng Hồng Hải 29 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai phƣờng 30 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 30 iii 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 32 3.2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất 33 3.2.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất 36 3.3 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải 37 3.3.1 Những để Phƣờng thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 37 3.3.2 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải 38 3.3.3 Kết thực công tác đăng ký lần đầu cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 43 3.3.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải 50 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải 53 3.4.1 Thuận lợi 53 3.4.2 Khó khăn, tồn 54 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, địa bàn phƣờng Hồng Hải 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phƣờng Hồng Hải năm 2019 32 Bảng 3.2 Tình hình biến động sử dụng đất phƣờng Hồng Hải 33 Bảng 3.3: Diện tích kê khai đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 3.4: Kết đăng ký đất đai đất cho hộ gia đình, cá nhân theo tổ dân phố địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 –2019 46 Bảng 3.5 : Kết cấp giấy chứng nhận đất địa bàn phƣờng Hồng Hải đến hết năm 2019 48 Bảng 3.6: Phân loại hộ gia đình, cá nhân chƣa đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận đất địa bàn Hồng Hải giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.7 : Kết đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 –2019 51 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo mẫu ban hành Thông Tƣ số 23/2014/TT-BTNMT 11 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí phƣờng Hồng Hải 22 Hình 3.2 : Cơ cấu kinh tế phƣờng Hồng Hải năm 2019 26 Hình 3.3: Biểu đồ thể tăng giảm nhóm đất địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016-2019 35 Hình 3.4: Sơ đồ quy trình đăng ký đất đai, trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân địa bàn phƣờng Hồng Hải 41 Hình 3.5: Kết đăng ký đất đai giai đoạn 2016-2019 45 Hình 3.6 : Phân loại hộ gia đình, cá nhân chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất giai đoạn 2016-2019 50 Hình 3.7: Biểu đồ thể kết đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 –2019 53 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng CP Chính Phủ CT Chỉ thị ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TNMT Tài nguyên Môi trƣờng TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá dân tộc, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng (Đồn Công Quỳ, 2006) Theo Luật đất đai : “Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đạt hóa đất nƣớc, tốc độ phát triển kinh tế không ngừng thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn tới nhu cầu sử dụng đất ngày tăng nhanh Bởi công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cần đƣợc trọng hoàn thiện để đảm bảo hiệu việc sử dụng đất Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai bao gồm 15 nội dung, nội dung có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đây thủ tục hành bắt buộc nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đầy đủ làm sở để Nhà nƣớc quản lý đất đai theo quy định pháp luật Đặc biệt việc đăng ký cấp GCN góp phần bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Từ giúp Nhà nƣớc quản lý việc thực nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất Phƣờng Hồng Hải phƣờng trung tâm thành phố Hạ Long, tổng diện tích đất tự nhiên 318,02 ha, đƣợc chia thành 18 khu phố với 113 tổ dân, với tổng số 5.000 hộ, dân số 19.189 ngƣời Phía Đơng giáp phƣờng Hồng Hà Hà Trung Phía Tây giáp phƣờng Bạch Đằng Phía Nam giáp Vịnh Hạ Long Phía bắc giáp phƣờng Hà Lầm Với đặc thù phƣờng trung tâm Thành phố, có đồi núi nằm bên bờ vịnh Hạ Long, giao thông đƣờng bộ, đƣờng thủy thuận lợi cho giao lƣu kinh tế, trao đổi hàng hóa, tác động thúc đẩy thƣơng mại, du lịch, dịch vụ phát triển Tuyến đƣờng Quốc lộ 18A chạy qua dài 3,2 km, có bờ biển dài 2.8 km giáp vịnh Hạ Long Phƣờng Qua kết đăng ký đất đai đất theo hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016-2019, ta thấy có khu phố đạt đến mức hồn thành 85% nhƣ khu phố 4C, 4D, 6A, 8, cá biệt vài khu phố nhƣ 1B, tỷ lệ chƣa đƣợc cao Để thực mục tiêu đạt tỷ lệ 100% toàn 18/18 khu phố cần phải có nỗ lực tồn thể cán làm cơng tác đăng ký kê khai đất đai, với hiểu biết tầm quan trọng việc đăng ký kê khai đất đai ngƣời dân địa bàn Về khu phố với diện tích khơng đủ điều kiện cấp GCN phần khó khăn việc liên lạc với chủ sử dụng đất họ không sinh sống địa bàn phƣờng số kê khai diện tích nhƣng chƣa đủ giấy tờ theo quy định 3.3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Hồng Hải Sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng năm 2014, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai dần tiến đƣợc quan tâm nhiều Để thực tốt kế hoạch đề ra, UBND thành phố Hạ Long giao cho phòng Tài nguyên Môi trƣờng chuẩn bị công việc nhƣ: In ấn tài liệu, số liệu, biểu mẫu, đồ… tổ chức hội nghị quán triệt Chỉ thị, văn hƣớng dẫn cấp trên, kế hoạch thực UBND thành phố Hạ Long, công bố thành lập hội đồng kê khai đăng ký đất đai xét cấp giấy chứng nhận thành phố đến đồng chí cán chủ chốt phƣờng Từ đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cho đất nơng nghiệp hồn thành đất địa bàn phƣờng gần nhƣ hoàn thiện Trong giai đoạn 2016 – 2019, công tác cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân bao gồm : - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận đất tồn đọng qua năm - Cấp theo định giao đất Ủy ban nhân dân 47 Bảng 3.5 : Kết cấp giấy chứng nhận đất địa bàn phƣờng Hồng Hải đến hết năm 2019 STT Tên khu phố Số hồ sơ đƣợc cấp GCN trƣớc năm 2016 Tổng giấy chứng nhận cấp (hồ sơ) (hồ sơ) Số hồ sơ đƣợc cấp GCN giai đoạn 2016-2019 (hồ sơ) Tỷ lệ (%) Khu phố 1A 252 198 54 21,43 Khu phố 1B 165 129 36 21,82 Khu phố 2A 231 174 57 24,68 Khu phố 2B 175 143 32 18,29 Khu phố 358 284 74 20,67 Khu phố 4A 150 113 37 24,67 Khu phố 4B 182 147 35 19,23 Khu phố 4C 126 111 15 11,90 Khu phố 4D 132 103 29 21,97 10 Khu phố 396 312 84 21,21 11 Khu phố 6A 168 141 27 16,07 12 Khu phố 6B 137 98 39 28,47 13 Khu phố 6C 176 158 18 10,23 14 Khu phố 7A 221 162 59 26,70 15 Khu phố 7B 292 233 59 20,21 16 Khu phố 316 274 42 13,29 17 Khu phố 283 197 86 30,39 18 Khu phố 10 279 226 53 19,00 4039 3203 836 20,70 Tổng Toàn phƣờng (Nguồn: UBND phường Hồng Hải năm 2020) Qua bảng 3.5 ta thấy thực trạng cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016-2019 phƣờng Hồng Hải cấp đƣợc 836 tổng 4039 giấy chứng nhận cấp đất Trong giai đoạn 2016-2019 này, khu phố khu phố có số hồ sơ 48 đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao 84 86 giai đoạn trƣớc chƣa giải đƣợc nhiều hồ sơ vƣớng mắc thủ tục pháp lý nhƣ tranh chấp, lấn chiếm Trong đó, khu phố 4C 6C gần nhƣ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ giai đoạn trƣớc giai đoạn 2016-2019 khu phố 4C lại 15 hồ sơ khu phố 6C 18 hồ sơ đƣợc cấp Những số cho thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn triển khai tốt, cá biệt số hộ gia đình, cá nhân cịn vƣớng mắc chƣa đủ điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận Trên địa bàn phƣờng Hồng Hải nhiều trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận nguyên nhân sau: Đất giao, giải thẩm quyền chƣa thực nghĩa vụ tài chính; có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu; đất vi phạm hành lang, lƣu khơng cơng trình kỹ thuật; sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, hồ sơ kê khai chƣa đầy đủ, hồ sơ chờ xét duyệt, hồ sơ xét duyệt yêu cầu bổ sung thêm thông tin Số liệu cụ thể đƣợc thể dƣới bảng sau : Bảng 3.6: Phân loại hộ gia đình, cá nhân chƣa đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận đất địa bàn Hồng Hải giai đoạn 2016-2019 Số trƣờng hợp Tỷ lệ (%) STT Nguyên nhân Giao, giải đất trái thẩm quyền 87 55,41 Hồ sơ chờ xét duyệt 12 7,64 Hồ sơ yêu cầu bổ sung thêm 5,10 Tranh chấp 20 12,74 Lấn Chiếm 11 7,01 13 8,28 3,82 157 100,00 Thuộc hành lang an tồn giao thơng Ngun nhân khác Tổng (Nguồn: UBND phường Hồng Hải năm 2020) Tồn phƣờng có 157 trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận cho đất nguyên nhân có : 49 - 87 trƣờng hợp giao đất sai thẩm quyền chiếm 55,41% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp - 12 trƣờng hợp hồ sơ chờ xét duyệt chiếm 7,64% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp; - 08 trƣờng hợp hồ sơ yêu cầu bổ sung thêm chiếm 5,10% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp Đây trƣờng hợp đƣợc xét duyệt nhƣng thiếu thông tin giấy tờ cần thiết nên đƣợc yêu cầu bổ sung thêm; - 20 trƣờng hợp tranh chấp đất đai chiếm 12,74% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp; - 11 trƣờng hợp lấn chiếm chiếm 7,01% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp; - 13 trƣờng hợp thuộc hành lang an tồn giao thơng chiếm 8,28% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp; - Còn lại 06 trƣờng hợp thuộc nguyên nhân khác chiếm 3,82% tổng số trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp ví dụ nhƣ hộ gia đình chờ xét duyệt hồ sơ lại có định thu hồi đất 100 90 80 70 60 50 40 87 30 20 10 12 Giao, giải Hồ sơ đất trái chờ xét duyệt thẩm quyền 20 Hồ sơ yêu cầu bổ sung thêm Tranh chấp 11 13 Lấn Chiếm Thuộc hành lang an tồn giao thơng Ngun nhân khác Hình 3.6 : Phân loại hộ gia đình, cá nhân chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất giai đoạn 2016-2019 3.3.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn phường Hồng Hải Ngƣời sử dụng đất thực đăng ký biến động đƣợc cấp giấy chứng nhận kê khai đăng ký có thay đổi q trình sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất 50 Các hình thức đăng ký biến động làm thay đổi chủ sử dụng đất, đất địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 - 2019 chủ yếu chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho, chấp, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp đổi, cấp lại, nhập thửa, tách thửa, hợp Kết thực đăng ký biến động địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 - 2019 đƣợc tổng hợp bảng 3.7 dƣới : Bảng 3.7 : Kết đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 –2019 STT Loại hình biến động 2016 Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Thừa kế quyền sử dụng đất Tặng cho quyền sử dụng đất Tổng Năm thực 2017 2018 2019 223 231 268 304 1026 34 42 51 68 195 22 31 48 54 155 116 142 154 172 584 Tách thửa, nhập Cấp đổi, cấp lại 44 37 22 40 143 Đính 80 86 113 124 403 519 569 656 762 2506 Tổng (Nguồn: UBND phường Hồng Hải năm 2020) Qua bảng 3.7 cho thấy có tổng số 2506 trƣờng hợp thực đăng ký biến động địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016-2019 đó: - Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất: Thƣờng tập trung khu phố 1A, 3, 5, 7A, 7B, đặc thù khu phố có địa đẹp, mặt tiền rộng thích hợp để kinh doanh, bn bán Cả giai đoạn có 1026 trƣờng hợp thực chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chiếm 40,94% tổng số biến động giai đoạn, Trong cao năm 2019 có 304 trƣờng hợp chuyển nhƣợng, thấp năm 2016 có 223 trƣờng hợp đăng ký Chuyển nhƣợng chủ yếu qua mua bán đất ở, nhà - Thừa kế quyền sử dụng đất: Có tổng 195 trƣờng hợp, chiếm 7,78% tổng đăng ký biến động, cao năm 2019 với 68 trƣờng hợp, thấp năm 51 2016 với 34 trƣờng hợp Thừa kế chủ yếu cha mẹ thừa kế đất có nhà cho cái, ông bà cháu - Tặng cho quyền sử dụng đất: Cả giai đoạn có 155 trƣờng hợp tặng cho quyền sử dụng đất, chiếm 6,18% tổng số đăng ký biến động, cao năm 2019 với 54 trƣờng hợp, thấp số liệu thống kê 2016 với 22 trƣờng hợp Tặng cho đất chủ yếu cha mẹ tặng cho riêng, tặng đất nông nghiệp, đất làm ăn xa - Tách thửa, nhập thửa: Cả giai đoạn có 584 trƣờng hợp đăng kí tách chiếm 23,30% tổng số đăng kí biến động Trong cao năm 2019 với 172 trƣờng hợp, thấp năm 2016 với 116 trƣờng hợp - Cấp lại, cấp đổi: Cấp đổi, cấp lại thƣờng đƣợc diễn trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận trƣớc năm 2009 việc cấp chung đất đất nông nghiệp, xin tách đất nông nghiệp khỏi sổ trƣớc cấp chung cho loại đất để dễ dàng thực chấp, giấy chứng nhận cũ bị mờ thơng tin giấy chứng nhận Cả giai đoạn có 143 trƣờng hợp đăng kí cần thẩm định chiếm 5,07% tổng số đăng kí biến động Trong cao năm 2016 với 44 trƣờng hợp, thấp năm 2018 với 22 trƣờng hợp - Đính : Đính thƣờng ngƣời dân đổi từ chứng minh thƣ sang cƣớc cơng dân phải đính lại giấy chứng nhận định sai xót ngƣời dân chƣa kiểm tra kỹ giấy chứng nhận Cả giai đoạn có 403 trƣờng hợp cần định chiếm 16,08% tổng số trƣờng hợp cần đính Trong cao năm 2019 với 124 trƣờng hợp, thấp năm 2016 với 80 trƣờng hợp Qua bảng 3.7 nhận xét trên, ta có hình 3.7 thể rõ nét biến động đất đai qua năm địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016-2019 : 52 350 304 300 250 268 231 223 200 150 172 154 142 116 86 80 100 34 50 22 124 113 44 42 31 37 68 51 48 54 22 40 2016 2017 2018 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thừa kế quyền sử dụng đất Tặng cho quyền sử dụng đất Tách thửa, nhập Cấp đổi, cấp lại Đính 2019 Hình 3.7: Biểu đồ thể kết đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 –2019 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải 3.4.1 Thuận lợi - Đăng ký đất đai, cấp GCN chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc Nó phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng - Có hƣớng dẫn, đạo sát từ trung ƣơng đến sở chuyên môn khâu Do q trình thực có vƣớng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Các văn Nhà nƣớc đƣợc ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Phƣờng có đội ngũ cán bộ, viên chức có trình độ chun mơn, tích cực học hỏi hết lịng cơng việc - Ngƣời dân đƣợc tun truyền phổ biến Luật đất đai sách, quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời đƣợc cấp giấy chứng nhận phƣơng tiện thông tin đại chúng - Cơ chế quản lý sử dụng đất ngày thơng thống - Ký nhận hồ sơ đảm bảo thời gian quy định quy trình cấp GCN 53 - Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm đƣợc triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND phƣờng - Việc xác định địa phƣơng nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai phù hợp với quy hoạch đất đƣợc tiến hành đầy đủ kịp thời - Do thực chế “một cửa” nên thủ tục cấp GCN đƣợc tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN đƣợc sử dụng đất theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất đăng kí cấp GCN đất cán thực công tác - Nhờ thuận lợi mà công tác đăng ký đất đai tồn Phƣờng có bƣớc tiến vƣợt bậc so với năm trƣớc Công tác cấp giấy chứng nhận đƣợc triển khai nhanh chóng tính đến cấp đƣợc 4039 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân Cụ thể giai đoạn năm 2016 trở trƣớc 3203 giấy chứng nhận giai đoạn 20162019 836 giấy chứng nhận 3.4.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phƣờng trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất Kết nguyên nhân sau: - Khó khăn việc liên lạc với chủ sử dụng đất họ không sinh sống địa bàn phƣờng - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc - Ngƣời dân chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc đăng ký kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy tờ cũ cầm cố ngân hàng chƣa lấy làm thủ tục - Trang thiết bị kỹ thuật chƣa đáp ứng yêu cầu nhƣ: không đủ máy tính đặc biệt máy tính có cấu hình đồ hoạ cho cán làm việc - Tổ chức, quản lý đất đai địa bàn phƣờng diễn cịn chƣa tốt, hiệu chƣa cao Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn cịn chậm Cơng tác lập chỉnh lý hồ sơ địa cịn chậm, việc cập nhật thiếu tính thƣờng xuyên nên 54 độ xác thấp, tính thống hồ sơ địa khơng cao - Tinh thần trách nhiệm số cấp ủy Đảng, quyền sở cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệp Trình độ nghiệp vụ số cán thấp, dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất đai nhiều vi phạm - Quá trình thực sách pháp luật đất đai nhiều bất cập Việc cập nhật văn pháp luật đất đai chậm Các văn pháp luật ban hành cịn thiếu tính chặt chẽ, rõ ràng, đồng bộ, kịp thời - Hiểu biết ngƣời dân pháp luật đất đai hạn chế gây khó khăn cho cơng tác cấp giấy chứng nhận Cấp giấy chứng nhận cơng việc khó khăn, phức tạp thời gian buông lỏng quản lý đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật huyện nhƣ lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp đất đai diễn phổ biến với số lƣợng lớn, nhiều vụ án kéo dài nhiều năm, xử lý chƣa dứt điểm - Hệ thống văn hƣớng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chƣa sát thực tế 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, địa bàn phƣờng Hồng Hải Trong trình thực tập UBND phƣờng Hồng Hải, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phƣơng, phân tích thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN phƣờng Hồng Hải nhận thấy cịn gặp nhiều khó khăn làm ảnh hƣởng đến việc thực Do em xin đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, phƣờng nhƣ sau: - Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sau rộng kiến thức pháp luật đất đai tới ngƣời dân từ tạo cho họ nhận thức có ý thức việc chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn - Cần phải tập trung vào nhóm đối tƣợng chƣa kê khai đăng ký đất đai giai đoạn 2016-2019 Đẩy mạnh việc kê khai, xử lí trƣờng hợp chƣa thuộc diện kê khai đăng ký Trên địa bàn phƣờng Hồng Hải vƣớng số dự án quy hoạch sử dụng đất nhƣng có phần quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nhiên dự án quy hoạch khơng cịn khả thi Khi hết kỳ quy hoạch cần cho phép khu vực theo quy hoạch cũ chuyển mục đích sử dụng nhƣng theo quy hoạch khơng chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc kê khai đăng ký 55 - Rà soát quy hoạch với quy hoạch khơng có khả thực để ngƣời dân vùng đƣợc kê khai - Đảm bảo nguồn nhân lực thƣờng xuyên có buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán - Thƣờng xuyên tổ chức buổi thảo luận, thu thập ý kiến nhân dân vƣớng mắc trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng quyền sử dụng đất Đƣa giáo dục pháp luật vào trƣờng học - Thƣờng xuyên cập nhập, hƣớng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để ngƣời dân thực khai báo biến động đất đai - Cần phổ biến cho ngƣời dân biết vấn đề nợ đọng thuế quy định bắt buộc ngƣời dân nên tập trung thực hết quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho ngƣời dân - Khẩn trƣơng giải trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm việc giao đất, bán đất trái thẩm quyền, giải dứt điểm trƣờng hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai, trƣờng hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ hành vi không cán với ngƣời dân - Khi có văn pháp luật cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai hồn thiện chun mơn 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Hồng Hải – thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh” Ủy ban nhân dân phƣờng Hồng Hải, em rút đƣợc số kết luận sau: - Phƣờng Hồng Hải có vị trí thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội giao lƣu thƣơng mại, hấp dẫn nhà đầu tƣ có lợi địa lý kinh tế Có tiềm lớn thị trƣờng hàng hóa dịch vụ.Vị trí địa lý thuận lợi yếu tố tiềm lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội phƣờng, có điều kiện khí hậu, đất đai đai dạng để phát triển khu du lịch dải bờ biển trải dài thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Hệ thông sở hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc xây dựng tƣơng đối tốt tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Hồng Hải với tốc độ cao ổn định - Đất đai địa bàn phƣờng Hồng Hải đƣợc quản lý sử dụng theo quy định pháp luật, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc Tổng diện tích đất tự nhiên phƣờng Hồng Hải 318.02 Việc sử dụng đất địa bàn tƣơng đối ổn định, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Phƣờng -Tổng số trƣờng hợp hộ gia đình cá nhân chƣa đủ điều kiện cấp cịn 157 trƣờng hợp giao, giải đất trái thẩm quyền 87 trƣờng hợp, hồ sơ chờ xét duyệt 12 trƣờng hợp, hồ sơ yêu cầu bổ sung thêm trƣờng hợp, tranh chấp 20 trƣờng hợp, lấn chiếm cịn 11 trƣờng hợp, thuộc hành lang an tồn giao thơng cịn 13 trƣờng hợp, ngun nhân khác cịn trƣờng hợp - Tính đến cơng tác đăng ký đất đai,cấp GCN đƣợc thực tốt, Đối với đất giai đoạn 2016-2019 diện tích KKĐK 14,34/21,25 cần KKĐK, cấp đƣợc 836 tổng 4039 giấy chứng nhận cấp, 157 trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp nguyên nhân: Tranh chấp đất đai, đất cấp trái thẩm quyền, cần thẩm định lại nguồn gốc đất lý khác Qua cho ta thấy tồn phƣờng cần phải 57 tích cực thực công tác cấp GCN đặc biệt đất để hoàn thiện sớm việc cấp giấy - Giai đoạn 2016 - 2019 tồn phƣờng có tổng cộng 2506 trƣờng hợp biến động Biến động đất đai xảy nguyên nhân: chuyển nhƣợng QSD đất (1026 trƣờng hợp), thừa kế QSDD (195 trƣờng hợp), tặng cho QSDD (155 trƣờng hợp), tách thửa, nhập (584trƣờng hợp), cấp đổi, cấp lại (143 trƣờng hợp), đính (403 trƣờng hợp) Có thể thấy ngun nhân biến động chuyển nhƣợng QSD đất nhiều chủ yếu công tác chuyển nhƣợng QSDD cho ngƣời dân Trƣớc tình hình biến động đất đai diễn ngày mạnh mẽ UBND phƣờng Hồng Hải cần đẩy nhanh công tác đăng ký cấp GCN để đảm bảo cơng tác quản lý đất đai đƣợc xác - Để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hồng Hải cần thực giải pháp: tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai; Rà sốt quy hoạch với quy hoạch khơng có khả thực để ngƣời dân vùng đƣợc kê khai; Đảm bảo nguồn nhân lực thƣờng xuyên tổ chức buổi thảo luận, thu thập ý kiến nhân dân vƣớng mắc trình ĐKĐĐ, cấp GCN; Khẩn trƣơng giải trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm việc giao đất Kiến nghị Trên sở tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCN địa bàn phƣờng Hồng Hải, tơi có số kiến nghị sau: + Quan tâm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo hành lang pháp lý để quản lý đất đai chặt chẽ + Tập trung đạo giải tồn vƣớng mắc công tác cấp GCN địa bàn phƣờng + Xin ý kiến đạo UBND thành phố Hạ Long, Phòng TN&MT việc hƣớng dẫn giải vƣớng mắc sách + Cần quản lý, theo dõi chặt chẽ việc cấp GCN địa bàn phƣờng để cập nhật tài liệu, số liệu đầy đủ, kịp thời, phục vụ tốt cho công tác quản lý cấp GCN địa bàn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai + Khi giải giấy tờ đất đai, đặc biệt giấy tờ hồ sơ cấp GCN cần thực nhanh chóng, xác 58 + Giải khiếu nại, tố cáo đất đai cách dứt điểm + Các cán tích cực tập huấn nâng cao nghiệp vụ + Thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cho nhân dân địa bàn để nắm vững Luật đất đai + Đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình kê khai đăng ký nhƣng chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận địa bàn phƣờng để công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc rõ ràng hiệu + Thƣờng xuyên kiểm tra , đạo, xử lý dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm hành vi vi phạm đất đai thời gian sớm , khắc phục thiếu sót để ngƣời dân đƣợc ổn định làm ăn, phát triển kinh tế + Khuyến khích khen thƣởng kịp thời cá nhân tập thể có nhiều thành tích cơng tác quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, cơng bằng, minh bạch, pháp luật bảo vệ môi trƣờng xanh, bền vững 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Viêt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phƣơng thức hoạt động tổ chức cấp giấy chứng nhận số nƣớc khu vực số nƣớc phát triển, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Cƣờng (2003) Chính sách đất đai số nƣớc khu vực giới, số 76 – 10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, trƣờng đại học Kinh tế quốc Dân Bộ Tài nguyên Môi trƣờng(2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ TNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/7/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ 25/2014/BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, có hiệu lực kể từ ngày ký Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015) Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Chi cục thống kê thành phố Hạ Long (2020) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội phƣờng Hồng Hải giai đoạn 2016 – 2019; Chính phủ(2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Chính phủ(2014) Nghị định 44/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Chính phủ(2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 60 12 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Phạm Phƣơng Nam (2014) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, Tạp chí Tài nguyên Môi trƣờng số 12/194 14 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trƣờng Đại học Luật LUND, Thụy Điển 15 Đoàn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Hà Nội: NXB nơng nghiệp 16 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Hạ Long (2020) Báo cáo tình hình Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Hạ Long năm 2019 17 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2013) Hiến pháp năm 2013 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Báo cáo tính hình quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hạ Long năm 2019 20 Ủy ban nhân dân phƣờng Hồng Hải (2020) Báo cáo kinh tế xã hội phƣờng Hồng Hải năm 2019 61