Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và quản lý hồ sơ địa chính tại xã nam cường huyện nam trực tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG VŨ THỊ THANH MAI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: "TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ NAM CƢỜNG HUYỆN NAM TRỰC - TỈNH NAM ĐỊNH" HÀ NỘI - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: "TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ NAM CƢỜNG HUYỆN NAM TRỰC - TỈNH NAM ĐỊNH" Ngƣời thực : VŨ THỊ THANH MAI Lớp : K63 - QLBĐS Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hƣớng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đƣợc giảng dạy tận tình thầy giáo, giáo Học viện nói chung đặc biệt thầy giáo, cô giáo Tài nguyên Môi trƣờng giúp em trang bị đƣợc kiến thức chuyên môn nhƣ đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững cơng tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô Đặc biệt, để hồn thành khóa luận tốt nghiệp ngồi cố gắng thân, em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình giáo ThS Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trƣờng, công chức, viên chức làm việc xã Nam Cƣờng, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Khóa luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc đóng góp, bảo thầy, cô giáo bạn để khóa luận đƣợc hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Vũ Thị Thanh Mai i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC .4 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC 1.1.2 Căn pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC 1.2 Những vấn đề công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC .7 1.2.1 Đăng ký đất đai 1.2.2 Cấp GCN 10 1.2.3 Hồ sơ địa .18 1.3 Tình hình ĐKĐĐ, lập GCN quản lý hồ sơ địa Việt Nam tình hình ĐKĐĐ số nƣớc giới 19 1.3.1 Ở Việt Nam qua thời kỳ 19 1.3.2 Ở số nƣớc giới 23 1.4 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nƣớc, tỉnh Nam Định 25 1.4.1 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN nƣớc 25 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu .29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 ii 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Điều kiện tự nhiên thiên nhiên – kinh tế xã hội xã Nam Cƣờng 29 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 29 2.3.3 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 29 2.3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng 29 2.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn xã Nam Cƣờng .29 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra thu nhập số liệu, tài liệu .30 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê 30 2.4.3 Phƣơng pháp so sánh .30 2.4.4 Phƣơng pháp vấn chuyên gia .30 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Nam Cƣờng 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Nam Cƣờng 31 3.1.2 Đánh giá chung ĐKTN- KT – XH xã Nam Cƣờng 34 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn xã Nam Cƣờng .35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 35 3.2.2 Biến động SDĐ giai đoạn 2019-2021 .38 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai xã Nam Cƣờng 39 3.3 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng giai đoạn 20192021 40 3.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN 40 3.3.2 Tình hình đăng ký, cấp GCN xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 45 3.3.3 Kết quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 49 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng 51 3.4.1 Thuận lợi 51 3.4.2 Khó khăn 52 iii 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý hồ sơ địa HSĐC địa bàn xã Nam Cƣờng 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 Kết luận 55 Kiến nghị .56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghệ hóa CQTHA Cơ quan thi hành án CSDL Cơ sở liệu ĐK Đăng ký ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HGĐ, CN Hộ gia đình, cá nhân HSĐC Hồ sơ địa KKĐK Kê khai đăng ký QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nƣớc QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TNMT Tài nguyên Mơi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký đất đai v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội sở hạ tầng .33 Bảng 3.2 Hiện trạng SDĐ xã Nam Cƣờng năm 2021 36 Bảng 3.3 Biến động SDĐ xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 .38 Bảng 3.4 Kết cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân đất phi nông nghiệp địa bàn xã Nam Cƣờng năm 2019-2021 .46 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất nông nghiệp xã Nam Cƣờng 2019-2021 .47 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2019-2021 48 Bảng 3.7 Kết cấp GCN cho tổ chức xã Nam Cƣờng giai đoạn 20192021 49 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu khốn điền thổ theo Điều 362 Sắc lệnh .13 Điền thổ ngày 21/7/1925 13 Hình 1.2 Mẫu GCN theo quy định Quyết định 201/QĐ-ĐKTK Tổng cục quản lý ruộng đất .14 Hình 1.3 Mẫu GCN theo quy định Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT .15 Hình 1.4 Trang trang mẫu GCN theo quy định Thông tƣ 17/2009/TTBTNMT .16 Hình 1.5 Trang trang mẫu GCN theo quy định Thông tƣ 17/2009/TTBTNMT .16 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã Nam Cƣờng .31 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông-lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng, nơi tồn xã hội loài ngƣời Đất đai tài nguyên có hạn số lƣợng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển đƣợc theo ý muốn chủ quan ngƣời Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên q giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất ngƣời Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, ngƣời tạo lƣơng thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc….Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài ngun ngày cạn kiệt nhƣ ngày Vì cơng tác quản lý đất đai ngày đƣợc phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng lẫn thân đất đai Nhà nƣớc phải thực cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai ngƣời sử dụng đất, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, giúp ngƣời sử dụng đất yên tâm đầu tƣ khai thác tiềm từ đất mang lại nhà ở, cơng trình xây dựng ngƣời sử dụng đất nộp (nếu có) – (thời gian trích đo kiểm tra trích đo khơng q (10) ngày làm việc khơng tính vào thời gian giải thủ tục công nhận quyền sử dụng đất)  Thông báo công khai kết kiểm tra trụ sở UBND cấp xã tổ dân phố, khu dân cƣ nơi có đất trƣờng hợp xét thấy đủ điều kiện để trình UBND cấp huyện cấp Quyết định công nhận quyền sử dụng đất thời gian 15 ngày biên kết thúc công khai; sau thời gian thông báo công khai  Lập khơng phát sinh khiếu kiện lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện (phịng Tài nguyên Môi trƣờng) đề nghị công nhận quyền sử dụng đất  Thời gian giải UBND cấp xã không (15) ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ  Trƣờng hợp hồ sơ khơng đủ điều kiện cần giải trình, bổ sung hồ sơ thời gian (03) ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã thông báo văn nêu rõ lý cho ngƣời đề nghị cơng nhận quyền sử dụng đất biết Bước 3: Phịng tài ngun mơi trường (chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai) tiến hành công việc sau:  Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận công khai kết theo quy định, trích lục đồ địa trích đo địa đất, kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai  Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trƣờng hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện đƣợc công nhận quyền sử dụng đất  Trƣờng hợp đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất lập Tờ trình, dự thảo Quyết định UBND cấp huyện, trình UBND cấp huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất  Trƣờng hợp không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất làm thông báo gửi UBND cấp xã ngƣời đề nghị công nhận quyền sử dụng đất biết Trƣờng hợp thuộc diện cho thuê đất hàng năm để sử dụng tạm thời theo trạng hƣớng dẫn hộ gia đình, cá nhân làm thủ tục thuê đất theo quy định 44  Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận phịng tài ngun mơi trƣờng gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định thông báo thu nghĩa vụ tài cho ngƣời sử dụng đất, trừ trƣờng hợp khơng thuộc đối tƣợng phải nộp nghĩa vụ tài đƣợc ghi nợ theo quy định pháp luật; chuẩn bị hồ sơ để quan tài nguyên mơi trƣờng trình ký cấp Giấy chứng nhận Bước 4: Người yêu cầu đăng ký thực nghĩa vụ tài nhận thơng báo thực nghĩa vụ tài từ chi cục thuế (trong vịng 07 ngày làm việc) nhận phiếu hẹn trả kết thủ tục hành (tức nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất) Nghĩa vụ tài bao gồm:  Lệ phí trƣớc bạ : 0.5% diện tích với giá mảnh đất  Lệ phí địa : Mức UBND tỉnh định dựa mức tối đa mà thơng tƣ 02/2014/TT – BTC  Tiền  Phí phí cơng nhận quyền sử dụng đất đo đạc, lập đồ địa  Thuế sử dụng đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp (nếu có) Thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu không 30 ngày 3.3.2 Tình hình đăng ký, cấp GCN xã Nam Cường giai đoạn 2019-2021 Việc cấp GCN có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền ngƣời sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tƣ khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nƣớc đất đai nhƣ: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nhận thấy tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ đời sống xã hội Từ năm 1998 xã Nam Cƣờng phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Nam Trực tổ chức kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn kết cấp giấy tính đến cho 45 đối tƣợng sử dụng mục đích sử dụng phần thể đƣợc tầm quan trọng cơng tác này, bên cạnh giai đoạn công tác cấp GCN địa bàn xã triển khai thực theo Luật Đất đai 1993, Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ mua bán, kinh doanh nhà thực văn pháp quy, quy định điều kiện trình tự, thủ tục cấp GCN cho loại đất để tạo hành lang pháp lý, tổ chức thực điều kiện cụ thể Bảng 3.4 Kết cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân đất phi nông nghiệp địa bàn xã Nam Cƣờng năm 2019-2021 GCN STT Thôn Cần cấp GCN Diện Diện Đã cấp qua tích cần năm cấp cấp 2 2019 2020 2021 (ha) tích (ha) Tỷ lệ theo diện tích (%) Tỷ lệ theo số GCN (%) Thôn Trai 83 1,32 30 20 28 1,26 95,5 94,0 Thôn Bơ – Cầu 91 1,80 35 40 10 1,70 94,4 93,4 Thôn Nguyễn 78 1,30 21 30 20 1,19 91,5 91,0 Thôn Trù 61 1,15 21 20 20 1,15 100 100 Thôn Phan 96 2,10 24 35 30 1,96 93,3 92,7 Thôn Đoài 87 1,66 21 31 30 1,51 91,0 94,3 Thôn Hậu 80 1,44 23 23 30 1,32 91,7 95,0 Thôn Trung 98 1,62 21 22 52 1,53 94,4 96,9 Thôn Đông 94 2,07 20 50 22 2,07 100 100 10 Thôn Thanh 1,83 30 40 20 1,65 90,2 Khê 97 92,8 11 Thơn Ngƣu Trì 71 1,86 25 22 20 1,70 91,4 94,4 12 Thôn Thƣợng 107 2,10 58 20 20 1,94 92,3 91,6 Tổng 1.043 20,25 329 353 302 18,98 93,7 94,5 46 Nhận xét: - Từ bảng 3.4 cho thấy kết cấp GCN cho hộ gia đình loại đất phi nơng nghiệp toàn xã cấp 986 GCN/18,98 đạt 94,5% so với số giấy cần cấp đạt 93,7% so với diện tích cần cấp Năm 2020 đƣợc cấp GCN lớn (329 giấy) nhƣng 2019-2021 không chênh lệch nhiều - Việc tồn đọng GCN chƣa đƣợc cấp nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣ: chuyển nhƣợng sai thẩm quyền, sai tên giấy tờ liên quan, thống kê năm trƣớc cịn sai sót 3.3.2.1 Kết cấp GCN đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Việc cấp GCN lần đầu đất nông nghiệp địa bàn xã Nam Cƣờng đƣợc hoàn thành trƣớc 2003, giai đoạn 2019 – 2021 phát sinh trƣờng hợp cấp GCN cho đất nuôi trồng thủy sản, cụ thể: Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất nông nghiệp xã Nam Cƣờng 2019-2021 Số STT Thôn Số GCN Diện Đã cấp qua năm GCN tích cần Diện tích Cần cấp cấp (ha) 2019 2020 2021 (ha) 2 cấp Tỷ lệ theo diện Tỷ lệ theo số tích (%) GCN (%) Thôn Trù 1,3 1 1,1 84,6 80 Thôn Đông 0,6 0,6 100 100 Thơn Ngƣu Trì 2,0 2 1,4 70,0 62,5 Thôn Phan 1,5 2 1,5 100 100 Thôn Thanh Khê 0,8 1 0,8 100 100 Thôn Hậu 0,4 0,4 100 100 Tổng 30 6,6 10 5,8 87,9 86,7 Nhận xét: - Từ bảng 3.5 cho thấy kết cấp GCN cho hộ gia đình loại đất nơng nghiệp có thơn tồn xã, kết cấp 6/6,6 đạt 87,9% so với diện tích cần cấp Đạt 86,7% so với số GCN cần cấp Năm 2020 đƣợc cấp GCN lớn (10 giấy) nhƣng 2019-2021 không chênh lệch nhiều 47 - Việc tồn đọng GCN chƣa đƣợc cấp nguyên nhân khác nhau: chƣa xác định rõ ranh giới, chƣa thực nghĩa vụ tài theo quy định… 3.3.2.2 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2019-2021 Tên địa phƣơng STT Số hộ đƣợc cấp qua năm Diện tích 2019 2020 2021 (ha) Thôn Trai 3 0,3 Thôn Bơ – Cầu 0,33 Thôn Nguyễn 0,27 Thôn Trù 0,21 Thôn Phan 5 0,45 Thơn Đồi 8 0,57 Thơn Hậu 7 0,6 Thôn Trung 2 0,15 Thôn Đông 0,18 10 Thôn Thanh Khê 0,39 11 Thơn Ngƣu Trì 0,36 12 Thôn Thƣợng 4 0,27 45 43 48 4,08 Tổng cộng (Nguồn: Theo số liệu thống kê UBND Xã Nam Cường) Nhận xét: - Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn Xã giai đoạn 2019 – 2021 136 giấy/ 4,08 Năm 2021 đƣợc cấp GCN lớn (48 giấy) nhƣng 2019-2021 không chênh lệch nhiều - Còn lại số hộ chƣa kê khai đăng ký đa phần nông dân nông nghiệp đơn chƣa ý thức đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bởi vậy, họ xem thƣờng không kê khai Một số hộ kê khai đăng ký nhƣng chƣa đƣợc cấp nhiều nguyên nhân khác Một số chuyển nhƣợng sai thẩm quyền, số diện tích thực tế lớn diện tích đất đƣợc cấp Số hộ 48 cịn lại khơng đƣợc cấp đất có tranh chấp lấn chiếm, nằm hành lang bảo vệ đƣờng dây điện,… 3.3.2.3 Kết cấp GCN cho tổ chức Đất tổ chức đƣợc kiểm kê theo Chỉ thị số 31/2007/CT-Tgg ngày 14/12/2007 Thủ tƣớng phủ Theo thống kê địa bàn xã cấp đƣợc 20 GCN đạt 100 % so với số diện tích cần cấp với diện tích 22,6 Việc cấp GCN cho tổ chức địa xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 đƣợc tiến hành lập hồ sơ cấp giấy cho toàn tổ chức xã Năm 2019 đƣợc cấp GCN lớn (8 giấy) nhƣng 2019-2021 không chênh lệch nhiều Bảng 3.7 Kết cấp GCN cho tổ chức xã Nam Cƣờng giai đoạn 2019-2021 Số STT Phân loại chức tổ chức Cơ quan nhà Số tổ chức đƣợc cấp Số tổ tích Số tổ chức kê khai đăng ký 2019 2020 Diện 02 Tỷ lệ đƣợc (%) cấp (ha) 021 15 15 100,00 20,05 Tổ chức kinh tế 5 2 100,00 2,55 Toàn xã 20 20 100,00 22,6 nƣớc (Nguồn: Theo số liệu thống kê UBND Xã Nam Cường) 3.3.3 Kết quản lý HSĐC xã Nam Cường giai đoạn 2019-2021 Hồ sơ địa tồn số liệu, tài liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt: tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai Hồ sơ địa đƣợc thiết lập q trình đo đạc đồ, ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Hồ sơ địa công cụ quan trọng để quản lý đất đai Từ năm 1981 đến nay, Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) ban hành quy định mẫu hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ là: Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981, 49 định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995, Thông tƣ 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001, Thông tƣ 29/2004/BTNMT ngày 01/11/2004, Thông tƣ 09/2007/TTBTNMT ngày 02/08/2007 gần Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Xã Hải Nam triển khai thực dự án: Xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai xã Nam Cƣờng ngày 31/12/2021 Đến lập hồ sơ địa dạng số sở liệu địa dạng số hồn chỉnh khớp với đồ địa nhằm mục đích thống việc quản lý đất đai cấp Hệ thống hồ sơ địa xã Nam Cƣờng bao gồm: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, hồ sơ địa giới hành chính, sổ cấp GCNQSDĐ, đồ địa giới hành chính, đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận phiếu giao đất nơng nghiệp ngồi đồng Hiện số lƣợng nhƣ sau: Bản đồ địa chính: Theo kết điều tra, địa bàn xã tất 12 thôn đƣợc đo đạc địa Tất đƣợc đo đạc địa theo hệ tọa độ VN 2000 Tất các đồ đƣợc chỉnh lý lƣu trữ dạng số với tỷ lệ: 1/1000; 1/2000 BĐĐC không đƣợc chỉnh lý, cập nhật thƣờng xuyên, hệ thống đồ đƣợc đo vẽ từ lâu, số tờ biến động nhiều cần đƣợc đo vẽ đo vẽ bổ sung thời gian tới để đáp ứng tốt công tác quản lý đất đai Xã có: 12 tờ đồ địa tỷ lệ 1/2000, 28 tờ đồ địa tỷ lệ 1/10000 - Sổ địa chính: tồn xã có 17 Tất sổ địa đƣợc lƣu trữ quản lý UBND cấp xã Sổ địa đƣợc lập dựa Quyết định số 499/QĐĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa Nội dung sổ thể thơng tin họ tên, diện tích, địa chỉ, số tờ, số Sổ địa đƣợc lập theo nguyên tắc đƣợc lập sở đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đƣợc xét duyệt cho phép sử dụng; lập theo đơn vị xã, phƣờng, thị trấn phạm vi địa giới hành xã, phƣờng xác định cán địa xã, phƣờng chịu trách nhiệm thực hiện; sổ lập chung cho loại đối tƣợng sử dụng đất đủ điều kiện đƣợc ĐKĐĐ, cấp GCN; sổ đƣợc lập lần lƣợt cho chủ sử dụng đất 50 - Sổ mục kê: tồn xã có Tất sổ mục kê đƣợc lƣu trữ quản lý UBND cấp xã Sổ mục kê đất đai đƣợc lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phƣờng nội dung tên chủ sử dụng đất, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai, lập tra cứu, sử dụng tài liệu hồ sơ địa cách thuận tiện, xác (khơng bị trùng xót) Sổ mục kê đƣợc lập dựa nguyên tắc đƣợc lập từ đồ địa tài liệu điều tra đo đạc hoàn chỉnh sau xét duyệt cấp GCN xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; lập theo thứ tự tờ đồ địa đất tờ đồ; sổ lập cho xã - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: tồn xã có Cấp quản lý cấp xã Sổ đƣợc lập để quan cấp GCN theo dõi việc xét duyệt, cấp GCN đến chủ sử dụng đất; theo dõi quản lý giấy chứng nhận cấp Sổ đƣợc lập nguyên tắc chung lập để theo dõi riêng cho xã, phƣờng, sở GCN đƣợc cấp; Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Nam Trực có trách nhiệm lập giữ sổ cấp GCN cho đối tƣợng thuộc thẩm quyền cấp GCN huyện - Ngồi ra, Xã cịn quản lý tài liệu nhƣ: Đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận: Toàn xã 18 quyển, phiếu giao đất nơng nghiệp ngồi đồng: Tồn xã 19 3.4 Đánh giá cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC xã Nam Cƣờng 3.4.1 Thuận lợi - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta Nó phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng - Luật Đất đai năm 2013 đời đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển thực tiễn đất nƣớc Bên cạnh đó, văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai đƣợc ban hành kịp thời để địa phƣơng ngành tổ chức thực Các văn Nhà nƣớc đƣợc ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 51 - Tất xã, thị trấn đƣợc đo đạc BĐĐC quy theo hệ tọa độ VN-2000 Tiền đề cho cấp GCN - Có hƣớng dẫn, đạo sát từ Trung ƣơng tới sở chuyên môn khâu Do q trình thực có vƣớng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Nhận thức pháp luật đất đai, sách cấp GCN cán nhân dân ngày đƣợc nâng cao Nhân dân xã nhận thức đƣợc tầm quan trọng cần thiết việc đƣợc cấp GCN, từ thực tốt quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định pháp luật.đời sống ngƣời dân năm gần đƣợc cải thiện nhiều, trình độ dân trí đƣợc nâng cao nên hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Đồng thời họ hiểu đƣợc giá trị GCN, điều góp phần đẩy mạnh cơng tác QLĐĐ nói chung cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng 3.4.2 Khó khăn Tuy tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nam Cƣờng đạt kết cao nhƣng công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc sau: - Phần lớn hồ sơ kê khai ĐK đƣợc lập vào giai đoạn trƣớc, tính xác mức độ đầy đủ hồ sơ thiếu nhiều yếu tố nhƣ trích lục đồ, hồ sơ kỹ thuật đất, biên xác minh trạng, chứng minh thƣ nhân dân, sổ hộ khẩu, giấy tờ chứng minh thời điểm sử dụng đất - Diện tích sai lệch nhiều nên phải có thời gian rà sốt, xác định, giải trình lý cho xác thực Một số trƣờng hợp đo bao khu đất nên việc xác định ranh giới cho đất gặp khó khăn - Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai - Việc xét cơng nhận đất có nhiều bất cập khái niệm: đất vƣờn, ao đất có nhà chƣa phù hợp với thực tế 52 - Cán chun mơn cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc, trình độ chun mơn khơng đồng Trình độ chun mơn số cán địa cấp xã cịn hạn chế việc tham mƣu cho UBND xã tổ chức thực công tác cấp GCN - Chƣa đảm bảo đƣợc kinh phí đầu tƣ cho việc ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC huyện, sở vật chất trang thiết bị phòng làm việc cán địa huyện xã, thị trấn cịn thiếu nên ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình thực công việc - Tuy nhiều ngƣời dân nhận thức sách pháp luật ĐKĐĐ, cấp GCN nhƣng cịn khơng ngƣời sử dụng đất chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ giá trị GCN Và đồng thời nhiều trƣờng hợp ngƣời dân sử dụng đất vi phạm nên không kê khai đăng ký để cấp GCN Những hạn chế, khó khăn làm ảnh hƣởng đến tiến độ đăng ký, cấp GCN lập hồ sơ địa xã Nam Cƣờng 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý hồ sơ địa HSĐC địa bàn xã Nam Cƣờng Để đạt đƣợc mục tiêu trên, thời gian tới xã Nam Cƣờng cần phải nỗ lực phấn đấu hoàn thành cấp giấy chứng nhận theo lộ trình kế hoạch đặt Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phƣơng, em xin đƣợc đề xuất số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN nhƣ sau: - Đơn giản tối đa hồ sơ thủ tục để xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sử dụng đồ địa đồ có để xét cấp Giấy chứng nhận, không yêu cầu đơn vị phải đo đạc lại, cung cấp thông tin quy hoạch giới đƣờng đỏ; đơn vị kê khai, đăng ký làm thủ tục công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận - Các trƣờng hợp có tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất: xác định số lƣợng cụ thể địa phƣơng, hƣớng dẫn, đôn đốc quyền địa phƣơng tổ chức hịa giải giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật, làm xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách đền bù thiệt hại thoả đáng cho ngƣời dân, giải công bằng, nhanh chóng trƣơng hợp tranh chấp, đồng thời có quy định xử phạt 53 hành chính, thu hồi đất vi phạm pháp luật cách nghiêm khắc để mang tính răn đe đối tƣợng khác nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai - UBND xã cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dƣới nhiều hình thức để tổ chức, hộ gia đình, nhân nhận thức đƣợc trách nhiệm việc đăng ký đất đai, tự giác làm thủ tục cấp GCN theo quy định pháp luật - Tăng cƣờng nâng cao mặt số lƣợng chất lƣợng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp cán sở - Tiến hành đo đạc chi tiết tách đất khu vực trƣớc đo bao từ hồn thiện hệ thống BĐĐC xây dựng sở liệu đất đai - Các hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đƣợc phân loại giải theo hƣớng: có văn đơn đốc ngành sớm cho ý kiến nghĩa vụ tài chính, quy hoạch, hành lang an tồn cơng trình để thực - Phân chia địa bàn phụ trách để quản lý theo dõi - Các hồ sơ vƣớng mắc chủ sử dụng đất nhƣ khơng thực nghĩa vụ tài trả lại hồ sơ, thực xong nộp lại tiếp tục hoàn thiện - Tháo gỡ trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN - Khoanh vùng trƣờng hợp chƣa thực KKĐK - Đối với đất trái thẩm quyền : cho phép kê khai để cấp GCN - Đối với đất sai khác diện tích: cho cán đo đạc lại - Tăng biên chế để giảm bớt áp lực cho cán làm tăng hiệu chất lƣợng công việc 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập Xã Nam Cƣờng với đề tài “Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa Xã Nam Cường - Huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định”.có số kết luận nhƣ sau: - Trong năm qua kinh tế Xã có thay đổi rõ rệt có phát triển tồn diện Đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, nâng cao thu nhập đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc thúc đẩy kinh tế Xã hội phát triển - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đất phi nơng nghiệp địa bàn xã Nam Cường: toàn xã cấp 986 GCN/18,98 đạt 94,5% so với số giấy cần cấp đạt 93,7% so với diện tích cần cấp, đất nông nghiệp (đất nuôi trồng thủy sản) cấp đƣợc 26 GCN/5,8ha đạt 87,9% so với diện tích cần cấp, đạt 86,7% so với số GCN cần cấp Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Nam Cường: Giai đoạn 20192021 cấp đƣợc 136 giấy/4,08ha tổng 12 thôn; cấp cho quan nhà nƣớc địa bàn xã đƣợc 15 giấy/20,05ha đạt 100% cấp cho tổ chức kinh tế đƣợc giấy/2,55ha đạt 100% - Kết quản lý hồ sơ địa chính: BĐĐC: Tỷ lệ 1/2000: 12 tờ, Tỷ lệ 1/10000: 28 tờ; Sổ địa chính: 17 quyển, Sổ mục kê: quyển, Số cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngồi cịn loại sổ quản lý Đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận: 18 quyển, Phiếu giao đất nơng nghiệp ngồi đồng: 19 - Nhìn chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quản lý hồ sơ địa huyện có tiến triển rõ rệt so với giai đoạn trƣớc: Ý thức chấp hành luật đất đai ngƣời dân đƣợc nâng cao, số GCN đƣợc cấp năm đạt tiêu đề Tuy nhiên hạn chế nhƣ: tồn hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giải cịn chậm; có hộ tự ý lấn chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất, khơng thực nghĩa vụ tài chính,… - Để khắc phục nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn Xã, em xin đƣa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao 55 trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn xã Nam Cƣờng theo hƣớng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Sau nghiên cứu tìm hiểu cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC địa bàn xã Nam Cƣờng, em có số kiến nghị nhƣ sau: - Đề nghị nhà nƣớc tạo điều kiện đầu tƣ tài chính, trang thiết bị kỹ thuật để địa phƣơng sớm xây dựng đƣợc hệ thống sở liệu địa chính, hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC - Đề nghị cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành, đoàn thể nhân dân từ huyện đến xã, thị trấn cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức công tác ĐKĐĐ, cấp GCN Dƣới nhiều hình thức nhƣ truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hóa thơn, xóm - Đề nghị UBND xã Nam Cƣờng cần có kế hoạch cụ thể, thƣờng xuyên đạo xã, thị trấn rà soát lại đƣa phƣơng án, giải pháp cụ thể để cấp GCN đất tồn đọng qua năm nguyên nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ, giấy tờ; đất giao, bán, giải trái thẩm quyền chƣa thực nghĩa vụ tài - Đề nghị UBND xã Nam Cƣờng có kế hoạch, thƣờng xuyên tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn mặt cho cán địa cấp xã để đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi mới, biết áp dụng thành tựu khoa học vào công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC hay - Đề nghị HGĐ, CN chƣa kê khai đăng ký cấp GCN cần tiến hành ĐKĐĐ, hồn thiện hồ sơ xin cấp GCN để đảm bảo quyền nghĩa vụ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng biểu danh sách biến động, trạng sử dụng đất đai xã Nam Cƣờng (tính đến ngày 31/12/2021) Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thơng tƣ số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chỉ thị số 1474/2011/CT-TTg ngày 24/08/2011 Thủ tƣớng Chính phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Nghị định 42/2012/NĐ – CP ngày 11/05/2012 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định thu tiền sử dụng đất 13 Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 14 Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa 15 Thơng tƣ số 46/2014/TT-BTC ngày 01/08/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất 16 UBND Xã Nam Cƣờng (2021), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2021 17 UBND Xã Nam Cƣờng (2021), Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất đai Xã Nam Cƣờng 58