Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện ân thi, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - PHẠM SƠN TÙNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN Hà Nội - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN Người thực : PHẠM SƠN TÙNG Lớp : K61QLDDC Khoá : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : THS NGÔ THỊ HÀ Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ thầy, cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung thầy, giáo khoa Tài ngun Mơi trường nói riêng Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy, cô Đặc biệt cảm ơn cô giáo – ThS Ngô Thị Hà người trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Ân Thi tạo tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ em suốt trình thực tập hồn thành tốt đề tài tốt nghiệp Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để khóa luận em hồn thiện Cuối em xin kính chúc tồn thể thầy cô giáo, cô chú, anh chị cán cơng tác Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Ân Thi mạnh khỏe đạt nhiều thành công công việc sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên thực Phạm Sơn Tùng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Cấp giấy chứng nhận 1.1.3 Hồ sơ địa .16 1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa 26 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 28 1.3.1 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật hồ sơ địa số nước giới 28 1.3.2 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật hồ sơ địa Việt Nam tỉnh Hưng Yên 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng nghiên cứu .35 2.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 ii 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên .35 2.3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên .35 2.3.3 Kết quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên .36 2.3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 36 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 36 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 36 2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá .36 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 41 3.1.4 Tình hình quản lý, trạng sử dụng đất huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 44 3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 48 3.2.1 Căn pháp lý để huyện thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa 48 3.2.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ địa huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 49 3.2.3 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Ân Thi 55 3.2.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Ân Thi 63 iii 3.3 Kết quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 66 3.3.1 Kết lập hồ sơ địa huyện Ân Thi .66 3.3.2 Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động 69 3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên .70 3.4.1 Thuận lợi 70 3.4.2 Khó khăn 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CN Cá nhân CP Chính phủ CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình HSĐC Hồ sơ địa KKĐK Kê khai đăng ký MĐSD Mục đích sử dụng NĐ Nghị định QH Quốc hội QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VBHN Văn hợp VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Ân Thi năm 2021 46 Bảng 3.2 Kết đăng ký cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2017-2021 .56 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2017-2021 57 Bảng 3.4 Thống kê trường hợp chưa cấp GCN đất giai đoạn 2017 - 2021 58 Bảng 3.5 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp huyện Ân Thi giai đoạn 2017-2021 62 Bảng 3.6 Kết thực đăng ký biến động địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2017 - 2021 .64 Bảng 3.7 Kết thực đăng ký biến động đất đai phân theo xã, thị trấn địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2017 - 2021 65 Bảng 3.8 Kết lập HSĐC địa bàn huyện Ân Thi 67 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo mẫu ban hành Thông Tư số 23/2014/TT-BTNMT .10 Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Ân Thi 37 Hình 3.2 Thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất 59 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá dân tộc, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo đất sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả” Đất đai nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, người sử dụng đất có trách nhiệm quản lý phần diện tích đất giao, công nhận quyền sử dụng đất Hiện vấn đề quản lý, sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm quan tâm hàng đầu Công tác quản lý nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung, nội dung có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Đây thủ tục hành bắt buộc nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đầy đủ làm sở để Nhà nước quản lý đất đai theo quy định pháp luật Đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Từ giúp Nhà nước giám sát việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung toàn xã hội việc sử dụng đất Ân Thi 01 10 đơn vị hành cấp huyện tỉnh Hưng n, nằm phía Đơng tỉnh trục Quốc Lộ 38 đường tỉnh 376 Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện Ân Thi có bước phát triển vững chắc, tốc độ tăng trưởng kinh tế gắn với q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa phát triển tương đối nhanh Đi với phát triển kinh tế gia tăng dân số khiến cho nhu cầu sử dụng đất địa phương liên tục tăng quỹ đất không thay đổi Việc đòi hỏi phải quản lý sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Trước thực tế đó, cơng tác Bảng 3.7 Kết thực đăng ký biến động đất đai phân theo xã, thị trấn địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2017 - 2021 ĐVT: Trường hợp Loại hình biến động STT Tên xã, thị trấn Chuyển Thừa Tặng Tách Cấp Thế nhượng kế cho đổi chấp Tổng Phù Ủng 17 13 15 14 14 13 86 Bãi Sậy 22 16 19 29 16 15 117 Bắc Sơn 22 23 24 13 12 98 Tân Phúc 44 12 35 14 28 24 157 Đào Dương 26 21 30 29 15 22 143 Vân Du 10 13 22 39 19 29 132 Xuân Trúc 6 39 16 20 11 98 Quảng Lãng 47 24 18 17 24 139 Đặng Lễ 24 17 13 17 15 95 10 Quang Vinh 15 21 11 26 22 17 112 33 18 15 28 23 124 11 Hoàng Hoa Thám 12 Văn Nhuệ 45 23 20 19 19 13 139 13 Cẩm Ninh 38 11 26 31 25 135 14 Nguyễn Trãi 31 14 16 39 25 28 153 15 Đa Lộc 18 30 26 25 13 25 137 16 Tiền Phong 40 22 17 17 15 21 132 17 Hồ Tùng Mậu 24 11 31 21 15 107 18 Hồng Quang 30 32 23 26 15 20 146 19 Hồng Vân 23 19 19 32 26 22 141 20 Hạ Lễ 45 27 17 37 32 27 185 21 Thị trấn Ân Thi 36 43 40 48 47 32 246 552 417 434 541 445 433 2822 TỔNG (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ân Thi) 65 Qua bảng số liệu ta thấy rõ thực trạng biến động đất đai xã, thị trấn địa bàn huyện Ân Thi Trong đó: - Chuyển nhượng QSDĐ 552 trường hợp, biến động nhiều xã Quảng Lãng với 47 trường hợp, biến động xã Bắc Sơn với trường hợp - Thừa kế QSDĐ 417 trường hợp, biến động nhiều Thị trấn Ân Thi với 43 trường hợp, biến động xã Cẩm Ninh với trường hợp - Tặng cho QSDĐ 434 trường hợp, biến động nhiều Thị trấn Ân Thi với 40 trường hợp, biến động xã Quảng Lãng với trường hợp - Tách 541 trường hợp, biến động nhiều Thị trấn Ân Thi với 48 trường hợp, biến động xã Phù Ủng với 14 trường hợp - Cấp đổi, cấp lại 445 trường hợp, biến động nhiều Thị trấn Ân Thi với 47 trường hợp, biến động xã Đặng Lễ với trường hợp - Thế chấp 433 trường hợp, biến động nhiều Thị trấn Ân Thi với 32 trường hợp, biến động xã Xuân Trúc với 11 trường hợp Tuỳ theo điều kiện tự nhiên mức độ phát triển xã mà mật độ xảy biến động đất đai phân hố rõ rệt Các xã thường có số lượng biến động nhiều xã nằm khu trung tâm điều kiện phát triển kinh tế cao, có hệ thống sở hạ tầng đồng quan tâm đầu tư Thị trấn Ân Thi trung tâm huyện nơi tập trung tất cơng trình xây dựng huyện trung tâm phát triển kinh tế huyện nên có nhiều biến động thường xuyên sảy Các xã có mật độ biến động thấp có hoạt động thực quyền người sử dụng đất xã tương đối trầm lắng, sử dụng đất ổn định nên biến động đất đai xảy năm không lớn, đa số địa phương nằm xa khu vực trung tâm, kinh tế phát triển chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp 3.3 Kết quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 3.3.1 Kết lập hồ sơ địa huyện Ân Thi Cơng tác lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa cơng tác quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Hồ sơ địa giúp cho quan Nhà nước quản lý chặt chẽ, chi tiết đến đất HSĐC huyện lập theo 66 nguyên tắc mẫu lập sổ theo quy định Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 Tổng cục Địa hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Cơng tác lưu trữ, quản lý hồ sơ địa huyện chặt chẽ, quản lý cách có hệ thống từ cấp xã đến cấp huyện Sau có đồ địa chính, xã huyện triển khai cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện thực theo Thông tư 29/2004/TT-TNMT, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ TN&MT Đến tất xã, thị trấn có hồ sơ địa Bảng 3.8 Kết lập HSĐC địa bàn huyện Ân Thi STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Tên xã Phù Ủng Bãi Sậy Bắc Sơn Tân Phúc Đào Dương Vân Du Xuân Trúc Quảng Lãng Đặng Lễ Quang Vinh Hoàng Hoa Thám Văn Nhuệ Cẩm Ninh Nguyễn Trãi Đa Lộc Tiền Phong Hồ Tùng Mậu Hồng Quang Hồng Vân Hạ Lễ Thị trấn Ân Thi Tổng Bản đồ địa Sổ theo Sổ địa Sổ cấp dõi GCN biến Tỷ lệ Tỷ lệ động 1/1000 1/5000 10 3 4 3 11 6 10 10 11 3 4 11 10 10 10 0 0 9 15 12 3 13 21 81 16 15 12 120 182 40 56 211 27 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ân Thi) Sổ mục kê 67 - Sổ mục kê: toàn huyện có 120 Tất sổ mục kê lưu trữ quản lý UBND cấp xã Sổ mục kê đất đai lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường nội dung tên chủ SDĐ, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai, lập tra cứu, sử dụng loại tài liệu hồ sơ địa cách thuận tiện, xác Sổ mục kê lập dựa nguyên tắc lập từ dồ địa tài liệu điều tra đo đạc hoàn chỉnh sau xét duyệt cấp GCN xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; lập theo thứ tự tờ đồ địa đất tờ đồ; sổ lập cho xã, thị trấn - Sổ địa chính: Tồn huyện có 182 Tất sổ địa lưu trữ quản lý UBND cấp xã Sổ địa lập dựa theo Quyết định số 499/QĐĐC ngày 27/7/1995 Tổng cục Địa Nội dung sổ thể thơng tin họ tên, diện tích, địa chỉ, số tờ, số Sổ địa lập theo nguyên tắc lập sở đơn xin đăng ký quyền SDĐ phê duyệt cho phép sử dụng; lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn xác định cán địa xã, phường chịu trách nhiệm thực hiện; sổ lập chung cho loại đối tượng SDĐ đủ điều kiện ĐKĐĐ, cấp GCN; sổ lập cho chủ SDĐ - Sổ cấp GCN: tồn huyện có 40 lập theo xã Sổ lập để quan cấp GCN theo dõi việc xét duyệt, cấp GCN đến chủ SDĐ; theo dõi quản lý GCN cấp Sổ lập nguyên tắc lập để theo dõi riêng cho xã, phường, sở GCN cấp; Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Ân Thi có trách nhiệm lập giữ sổ cấp GCN cho đối tượng thuộc thẩm quyền cấp GCN huyện Sổ cấp GCN đánh thứ tự từ đến hết cho GCN phạm vi xã, thị trấn - Sổ theo dõi biến động đất đai: tồn huyện có 56 quyển, xã có Sổ lập để theo dõi quản lý chặt chẽ tình hình thực đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa hàng năm tổng hợp báo cáo thống kê diện tích đất đai theo định kỳ Sổ lập sau kết thúc đăng ký đất đai lần đầu, việc lập sổ thực sở kết đăng ký biến động đất đai vào sổ địa chỉnh lý 68 đồ địa chính, sổ lập cho xã, phường Mỗi xã lập lưu lại UBND xã cán địa xã lập quản lý - Bản đồ địa chính: Hiện nay, huyện đo lập BĐĐC dạng số, tất xã đo đạc BĐĐC quy theo hệ tọa độ VN-2000 lưu phần mềm MicroSation SE Phịng Tài ngun Mơi trường Tồn huyện có 238 tờ đồ địa lập loại tỷ lệ 1/1000 1/5000 Hiện có số tài liệu q trình sử dụng lưu trữ từ lâu nên dẫn đến tình trạng rách nát, hư hỏng, thất lạc số trang, khơng sử dụng đồ địa chính, sổ địa Do cần có biện pháp lưu trữ bảo quản tài liệu cẩn thận, tránh hư hỏng Với tài liệu bị rách nát hư hỏng cần có kế hoạch khơi phục chuyển thơng tin sang dạng số, với tài liệu bị thất lạc số trang khơng sử dụng cần tìm cách khơi phục lại để đảm bảo việc quản lý đất đai diễn thuận lợi 3.3.2 Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động Công tác chỉnh lý biến động nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Để quản lý quỹ đất đai có hiệu quả, nắm mức độ sử dụng đất đai địa phương địi hỏi việc nắm bắt, cập nhật thơng tin đầy đủ phản ánh thực trạng sử dụng đất thông qua việc đăng ký, chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai hồ sơ địa Việc cập nhật thay đổi yêu cầu phải thường xuyên, liên tục kịp thời đảm bảo thông tin hồ sơ địa lưu trữ xác thống cấp quản lý Trong năm qua, công tác cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi ln quan tâm đạo sát Các hoạt động đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai, như: công tác lập, thẩm định hồ sơ cấp đổi, cấp GCNQSD, chia tách, hợp thửa, tặng cho thừa kế QSD đất; công tác đăng ký giao dịch bảo đảm cho hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền, giải theo trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo nhanh gọn, kịp thời khơng để tình trạng tồn đọng kéo dài Trong giai đoạn 2017- 2021 địa bàn huyện Ân Thi thực công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cách thường xuyên, liên tục Tất hồ 69 sơ sau thực đăng ký biến động ưu tiên chỉnh lý GCN đầu tiên, sau cập nhật vào sổ địa Cơng tác cập nhật, chỉnh lý GCN trường hợp đăng ký biến động thực nhanh chóng, đảm bảo cập nhật thay đổi thông tin đất, phát điều chỉnh sai sót đo vẽ đồ địa Cơng tác đo đạc lập đồ địa thành lập theo hệ toạ độ VN2000 phủ trùm 21/21 xã Tuy nhiên, công tác chỉnh lý biến động chậm chưa kịp thời, số xã tập trung dự án trọng điểm tồn đọng nhiều Vẫn có chênh lệch hồ sơ quản lý hồ sơ báo cáo huyện Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai phịng Tài ngun Mơi trường huyện 3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 3.4.1 Thuận lợi Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC huyện Ân Thi quan tâm đến nhiều vào hoạt động ổn định Cấp ủy quyền cấp thời gian qua quan tâm công tác cấp GCN; ban hành nhiều văn để lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện; đề giải pháp kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho người SDĐ kê khai, lập hồ sơ cấp GCN; tạo bước bước chuyển biến rõ rệt, tích cực đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Đến nay, công tác ĐkĐĐ lần đầu hồn thành, cơng tác cấp GCN huyện đạt tỷ lệ cao, công tác quản lý HSĐC thực tốt Có kết có điều kiện thuận lợi sau: - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư, nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Được quan tâm đạo, vận động tuyên truyền cấp, ngành với nhận thức nhân dân tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCN nên số GCN cấp địa bàn huyện Ân Thi ngày tăng - Tất xã đo đạc BĐĐC quy theo hệ tọa độ VN-2000 tiền đề cho cấp GCN 70 - Hệ thống thông tin huyện ngày phát triển, góp phần tích cực việc quản lý cập nhật thông tin đất đai - Công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện thực nhanh chóng đạt tỷ lệ cao - Nhận thức nhân dân công tác đất đai ngày nâng lên, tập trung đạo sát ban lãnh đạo, công tác tập huấn, tổ chức tuyên truyền ĐKĐĐ, cấp GCN cho người dân nâng cao Những kết góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, cịn hộ chây lì thiếu hiểu biết mà cố tình khơng thực việc kê khai, đăng ký đất đai 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi gặp số khó khăn vướng mắc định: - Một số đất chưa cấp GCN chưa thực KKĐK, xảy tranh chấp đất đai, hồ sơ chưa đầy đủ… - Một số đất có nguồn gốc giao trái thẩm quyền phát sinh giai đoạn 1993 – 1998 - Nhiều người dân chưa sẵn sàng thực nghĩa vụ tài liên quan đến cấp GCNQSDĐ để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN - Ruộng đất nhỏ lẻ, manh mún, phân tán nhiều nơi gây khó khăn cơng tác quản lý đất đai gây khó khăn cho người SDĐ việc đưa giới hóa vào sản xuất đồng ruộng, hạn chế thâm canh, chuyển dịch cấu trồng, làm ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế hộ nông dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn - Một số tài liệu trình sử dụng lưu trữ từ lâu nên dẫn đến tình trạng rách nát, hư hỏng, thất lạc số trang, không sử dụng đồ địa chính, sổ địa 71 - Tình hỉnh dịnh bệnh Covid ảnh hưởng tới việc lại, làm thủ tục cấp giấy người dân Cần có biện pháp thuận tiện cho người dân thực thủ tục hành mà phải lại nhiều phù hợp với tình hình phức tạp dịch Covid - Công tác chỉnh lý biến động chậm chưa kịp thời, số xã tập trung dự án trọng điểm tồn đọng nhiều thiếu hụt nguồn nhân lực, không đáp ứng kịp thời Những khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp GCN, quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Do vậy, cần có giải pháp để khắc phục khó khăn 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Trong trình thực tập Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Ân Thi, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích thực trạng cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN quản lý HSĐC huyện Ân Thi nhận thấy cịn gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến việc thực Do em xin đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, quản lý HSĐC huyện sau: - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng kiến thức pháp luật đất đai tới người dân từ tạo cho họ nhận thức có ý thức việc chấp hành pháp luật việc quản lý SDĐ đai địa bàn xã, thị trấn - Đảm bảo nguồn nhân lực thường xuyên có buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác, hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai - Lưu trữ bảo quản tài liệu cẩn thận, tránh hư hỏng Với tài liệu bị rách nát hư hỏng cần có kế hoạch khôi phục chuyển thông tin sang dạng số, với tài liệu bị thất lạc số trang khơng sử dụng cần tìm cách khơi phục lại để đảm bảo việc quản lý đất đai diễn thuận lợi 72 - Khẩn trương giải trường hợp chưa cấp GCN, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm việc giao đất, bán đất trái thẩm quyền, giải dứt điểm trường hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai, trường hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ hành vi không cán với người dân - Phịng TNMT phải có kế hoạch hoạt động thường xun, lập dự đốn kinh phí trình UBND cấp huyện phê duyệt - Khi có văn pháp luật cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hồn thiện chun mơn 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”, em rút số kết luận sau: Huyện Ân Thi có vị trí thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội giao lưu thương mại, đầu nối giao thông quan trọng phát triển kinh tế, trị thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơ cấu kinh tế huyện ngày chuyển biến tích cực giảm tỷ trọng ngành nơng nghiệp tăng tỷ trọng ngành dịch vụ công nghiệp Đời sống người dân ngày nâng cao Đất đai địa bàn huyện Ân Thi quản lý sử dụng theo quy định pháp luật, đường lối sách Đảng Nhà nước Tổng diện tích đất tự nhiên huyện 128,22km2 quản lý đội ngũ cán chuyên môn giàu kinh nghiệm nhiệt huyết Việc sử dụng đất địa bàn tương đối ổn định, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất người dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Trong giai đoạn 2017-2021 công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện thực tốt Trong giai đoạn 2017-2021 toàn huyện có 14.308 hộ sử dụng đất ở, có 14.067 hộ kê khai đăng ký, đạt 98,32% tổng số hộ sử dụng đất tồn huyện; có 446 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu cho đất ở: 241 trường hợp chưa KKĐK, 21 trường hợp tranh chấp, 17 trường hợp cấp trái phép thẩm quyền, 82 trường hợp thuộc quy hoạch chuyển mục đích sử dụng, 51 trường hợp chưa đầy đủ giấy tờ, 21 trường hợp xét duyệt, chờ thẩm định ký giấy chứng nhận 13 trường hợp lý khác Đối với đất nơng nghiệp giai đoạn 20172021 tồn huyện có 301 hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai có 261 hộ cấp GCN đạt 86,71% với diện tích 380,33ha Giai đoạn 2017 – 2021 tồn huyện có tổng cộng 2.822 trường hợp biến động: chuyển nhượng QSD đất (552 trường hợp), thừa kế (417 trường hợp), tặng cho (434 trường hợp), tách (541 trường hợp), cấp đổi, cấp lại (445 trường hơp), chấp (433 trường hợp) Có thể 74 thấy biến động đăng ký nhiều chuyển nhượng QSD đất Trước tình hình biến động đất đai diễn ngày mạnh mẽ huyện cần đẩy nhanh công tác đăng ký cấp đổi GCN để đảm bảo cơng tác quản lý đất đai xác Cơng tác quản lý hồ sơ địa chính: Hiện tồn huyện có loại hồ sơ địa đồ địa (tỷ lệ 1/1000 1/5000), sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Hiện huyện chưa có đồ địa dạng số, tất loại giấy tờ lưu dạng giấy chi tiết sau: tồn huyện có 182 sổ địa chính, 120 sổ mục kê, 40 sổ cấp GCN, 56 sổ theo dõi biến động đất đai, 238 tờ đồ địa Thường xun rà sốt, sửa đổi hồ sơ cũ, sai khác so với thực tế để đảm bảo xác cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Việc thực ĐKĐĐ, cấp GCN lập quản lý hồ sơ địa huyện Ân Thi cho thấy: Ý thức chấp hành Luật Đất đai người dân nâng lên, đời sống người dân cải thiện, trình độ dân trí người dân nâng cao với trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức, viên chức nâng lên, có tinh thần học hỏi tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Tuy nhiên cịn hạn chế đội ngũ cán cấp xã chưa có chuyên môn sâu Để khắc phục tồn thực tốt công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa cần đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, tăng cường kinh phí, sở vật chất, đẩy nhanh tiến độ công tác đo đạc lập đồ địa chính, hồn thiện hồ sơ địa xây dựng hệ thống đồ số, xây dựng sở liệu đất đai Kiến nghị Sau nghiên cứu tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Ân Thi, em có số kiến nghị sau: - Đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình kê khai đăng ký chưa cấp GCN địa bàn huyện để công tác quản lý Nhà nước đất đai rõ ràng hiệu - Các công tác phối hợp thực chỉnh lý hồ sơ đồ cần phải thống nhất, đồng chặt chẽ cấp 75 - Thường xuyên kiểm tra, đạo, xử lý dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm hành vi vi phạm đất đai thời gian sớm nhất, khắc phục thiếu sót để người dân ổn định làm ăn, phát triển kinh tế 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ TNMT quy định GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/7/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 23/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 24/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư 25/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014d) Thông tư 28/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014đ) Quyết định số 1839/QĐ- BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền BTNMT, có hiệu lực từ ngày ký Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT- BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ- CP Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT- BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị 77 định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004) Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ ban hành 10 Chính phủ (2008) Nghị định số 09/NĐ- CP ngày 23/12/2008 Chính Phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Lập Thạch thành huyện Lập Thạch Sông Lô 11 Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ- CP ngày 19/10/2009 hướng dẫn việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Chính phủ (2014a) Nghị định 43/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Chính phủ (2014b) Nghị định 44/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất 14 Chính phủ (2014c) Nghị định 45/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 15 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 16 Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Hà Nội: NXB Nông nghiệp 17 Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Hà Nội 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ân Thi, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2021), huyện Ân Thi 19 Phịng Tài ngun Mơi trường (2021a) Báo cáo tình hình phát triển kinh tếxã hội huyện Ân Thi năm 2021 20 Phịng Tài ngun Mơi trường (2021b) Thống kê trạng sử dụng đất huyện Ân Thi năm 2021 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 78 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 23 Thủ tướng Chính phủ (2014) Chỉ thị số 01/CT- TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 79