Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHAN TRUNG SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015 – 2020” Hà Nội - 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015 – 2020.” Người thực : PHAN TRUNG SƠN Lớp : K61QLDDB Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : THS.VŨ THANH BIỂN Hà Nội - 2021   LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giảng dạy tận tình thầy giáo, giáo Học viện nói chung đặc biệt thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Đất đai nói riêng giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô Đặc biệt, để hồn thành khóa luận tốt nghiệp ngồi cố gắng thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo ThS Vũ Thanh Biển, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Đất đai, công chức, viên chức làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Giang, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Giang UBND xã, thị trấn huyện Khóa luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy, giáo bạn để khóa luận hồn thiện Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Sinh viên Phan Trung Sơn i   MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i  MỤC LỤC ii  DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v  DANH MỤC BẢNG vi  DANH MỤC HÌNH vii  ĐẶT VẤN ĐỀ 1  Tính cấp thiết đề tài 1  Mục đích 2  Yêu cầu đề tài 3  Chương I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4  1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 4  1.1.1 Đăng kí đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 4  1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 7  1.1.3 Hồ sơ địa 13  1.2 Căn pháp lý cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 18  1.3 Cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa số nước giới 19  1.3.1 Trung Quốc 19  1.3.2 Anh 20  1.3.3 Singapore 21  1.4 Cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 22  Chương II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24  2.1 Đối tượng nghiên cứu 24  2.2 Phạm vi nghiên cứu 24  2.3 Nội dung nghiên cứu 24  ii   2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 24  2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn huyện Văn Giang 24  2.3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020 24  2.3.4 Đánh giá chung 25  2.3.5 Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang 25  2.3.6 Một số giải pháp khắc phục, hồn thiện, đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 25  2.4 Phương pháp nghiên cứu 25  2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25  2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .25  2.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu 25  2.4.4 Phương pháp chuyên gia 26  Chương III: KẾT QUẢ THẢO LUẬN .27  3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý đất đai huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 27  3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27  3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31  3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .40  3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn huyện Văn Giang 41  3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Giang năm 2020 .41  3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2020 45  3.3 Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 46  3.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất 46  3.3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 51  iii   3.3.3 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 55  3.3.4 Kết thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 59  3.3.5 Kết đăng kí biến động đất đai huyện Văn Giang giai đoạn 2015 – 2020 61  3.3.6 Kết cơng tác lập hồ sơ địa huyện Văn Giang 63  3.3.7 Những thuận lợi, khó khăn q trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang 64  3.4 Đánh giá chung 65  3.4.1 Đối với đất nông nghiệp 66  3.4.2 Đối với đất 66  3.4.3 Đối với đất tổ chức kinh tế 66  3.4.4 Đối với cơng tác đăng kí biến động 67  3.4.5 Đối với công tác lập hồ sơ địa 67  3.5 Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang 67  3.6 Một số giải pháp khắc phục, hoàn thiện, đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 68  3.6.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 68  3.6.2 Giải pháp nhân lực 68  3.6.3 Giải pháp khoa học kĩ thuật .69  3.6.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến 69  KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69  Kết luận 70  Kiến nghị 71  TÀI LIỆU THAM KHẢO 73    iv   DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCB Huy chương bạc HCĐ Huy chương đồng HCV Huy chương vàng HSĐC Hồ sơ địa KKĐK Kê khai đăng ký NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TTHC Thủ tục hành TW Trung ương THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v   DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.2: Một số tiêu phát triển ngành trồng trọt năm 2020 Bảng 3.3: Một số tiêu phát triển ngành chăn nuôi năm 2020 Bảng 3.4: Một số tiêu phát triển công nghiệp huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.5: Dân số Lao động huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Giang năm 2020 Bảng 3.7: Diện tích tự nhiên huyện Văn Giang phân theo đơn vị hành Bảng 3.8: Biến động diện tích đất huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.9: Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Văn Giang đến ngày 31/12/2020 Bảng 3.10: Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Bảng 3.11: Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn điền đổi huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Bảng 3.12: Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện Văn Giang đến ngày 31/12/2020 Bảng 3.13: Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Bảng 3.14: Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Bảng 3.15: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Văn Giang (Tính đến ngày 31/12/2020) Bảng 3.16: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Bảng 3.17 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Văn Giang giai đoạn 20152020 Bảng 3.18: Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Văn Giang vi   DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT) Hình 1.2: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (theo Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT) Hình 1.3: Sơ đồ vị trí huyện Văn Giang vii   ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Nó tham gia tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm toàn dân tộc, định tồn phát triển loài người Mục tiêu đặt đến năm 2020, nước ta nước công nghiệp theo hướng đại hóa (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, 2016) Để đạt mục tiêu nước ta phải có chuyển đổi mạnh mẽ, hướng cấu kinh tế, có vấn đề cốt lõi chuyển dịch cấu nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Hàng loạt nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp mọc lên, đất nông nghiệp bị thu hẹp nhanh, nhiều cánh đồng màu mỡ bị chiếm dần nhường chỗ cho xa lộ lớn thị Vì vậy, vấn đề đặt Đảng Nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, có hiệu bền vững nguồn tài ngun đất đai Do đó, cơng tác quản lý đất đai ngày có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế cho thấy, quan hệ đất đai phức tạp biến động nên việc quản lý cịn nhiều bất cập Trong q trình sử dụng đất cịn xảy nhiều tranh chấp, tình trạng sử dụng đất không quy hoạch, Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát phận cán quan quản lý Nhà nước chưa nghiêm túc lĩnh vực đất đai Công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai 2013 (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013) ĐKĐĐ thủ tục cần thiết nhằm xác lập quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất với Nhà nước, thiết lập hệ thống hồ sơ địa (HSĐC) đầy đủ, làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ đó, đảm bảo chế     Bảng 3.15: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Văn Giang (Tính đến ngày 31/12/2020) Năm Tổng số tổ chức Số tổ chức cấp GCN Trước 2010 146 139 Số tổ chức chưa cấp GCN 2015 22 21 2016 25 2017 Diện tích cấp (ha) Tỷ lệ (%) 70,24 95,21 10,96 95,45 24 13,23 96,0 23 21 11,84 91,3 2018 21 20 10,92 95,24 2019 29 26 14,03 89,66 2020 36 33 18,36 91,67 156 145 11 79,34 92,95 302 284 18 149,58 94,04 STT Giai đoạn 2015-2020 Tính đến 31/12/2020 (Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai Văn Giang) Qua bảng 3.15 ta thấy: Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Văn Giang cấp GCNQSDĐ cho 145 tổ chức 156 tổ chức đăng ký cấp giấy, đạt tỷ lệ 92,95% Diện tích cấp 79,34 Còn lại 11 tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Tính đến 31/12/2020, huyện Văn Giang cấp GCNQSDĐ cho 284 tổ chức 302 tổ chức đăng ký cấp giấy, đạt tỷ lệ 94,04% số tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ diện tích cấp 149,58 Còn lại 18 tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Trong đó, năm 2019 tỷ lệ cấp GCN cho tổ chức thấp nhất, đạt 89,66%; tỷ lệ cấp GCN cho tổ chức năm 2016 cao đạt 96,0% Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Văn Giang chi tiết theo xã, thị trấn thể bảng 3.16 sau: 60     Bảng 3.16: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Văn Giang đến 31/12/2020 chi tiết theo xã, thị trấn Số tổ chức STT Tên xã, thị trấn Tổng số tổ chức cấp GCN TT Văn Giang 36 33 Số tổ chức Diện Tỷ lệ tích cấp chưa (%) cấp (ha) GCN 16,47 91,67 Xuân Quan 30 28 13,21 93,33 Phụng Công 32 31 13,93 96,88 Cửu Cao 27 25 13,47 92,59 Long Hưng 23 22 11,47 95,65 Tân Tiến 24 23 13,07 95,83 Nghĩa Trụ 27 27 14,12 100 Vĩnh Khúc 30 28 14,91 93,33 Liên Nghĩa 22 21 13,86 95,45 10 Mễ Sở 26 25 13,65 96,15 11 Thắng Lợi 25 21 11,42 84,0 302 284 18 149,58 94,04 Tổng (Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai Văn Giang) Qua bảng 3.16 cho thấy: Tính đến 31/12/2020 huyện Văn Giang cấp 284 tổ chức 302 tổ chức đăng ký cấp giấy, đạt tỷ lệ 94,04% số tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ, diện tích cấp 149,58 Trong đó, xã Thắng Lợi có tỷ lệ cấp GCN thấp nhất, đạt 84,0%; xã Nghĩa Trụ có tỷ lệ cấp GCN cao với 100% Còn lại 18 tổ chức chưa cấp 61     3.3.5 Kết đăng kí biến động đất đai huyện Văn Giang giai đoạn 2015 – 2020 Bảng 3.17 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 STT Năm thực Loại hình biến động 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng Chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, tặng cho QSDD 538 565 512 498 574 546 3233 Chuyển mục đích sử dụng đất 22 Cấp đổi, cấp lại GCNQSDD 302 359 402 298 350 343 2054 Do thu hồi làm dự án 143 163 176 168 196 210 1056 Tổng số hồ sơ 983 1091 1092 969 1127 1103 6365 ( Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai Văn Giang) Tính từ năm 2015-2020, toàn huyện chỉnh lý 6365 hồ sơ đăng ký biến động, đó: - Các trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho QSDD: 3233 trường hợp Chuyển nhượng chủ yếu qua mua bán đất có nhà Cho thuê chủ yếu cho thuê đất có nhà Thừa kế, tặng cho chủ yếu cha mẹ thừa kế đất có nhà cho cái, ơng bà tặng cho cháu - Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất: 22 trường hợp, chủ yếu chuyển từ đất nông nghiệp sang đất chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất - Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDD): 2054 trường hợp Cấp đổi, cấp lại chủ yếu rách nát trình lưu trữ người sử dụng đất, thực dồn điền đổi - Chỉnh lý hồ sơ địa chính, GCNQSDD thu hồi đất để làm dự án quy hoạch địa bàn 1056 trường hợp Dự án thu hồi để giải phóng mặt Khu tái định cư xã Xuân Quan, xã Cửu Cao, Xã Phụng Công Từ kết cho thấy công tác chỉnh lý biến động đất đai chủ yếu tập trung lĩnh vực chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu chuyển từ đất nông nghiệp sang đất 62     Tuy nhiên công tác chỉnh lý biến động chậm chưa kịp thời, số địa phương tập trung dự án trọng điểm tồn đọng nhiều chưa thu hồi GCN gốc 3.3.6 Kết công tác lập hồ sơ địa huyện Văn Giang Sau có đồ địa chính, xã, thị trấn Huyện triển khai cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đến tất xã, thị trấn có hồ sơ địa Hiện theo quy định BTNMT từ năm 2015 đến thực có dạng hồ sơ địa dạng số sở tiếp tục trì dạng hồ sơ địa giấy nhiên đồ chưa quét việc cập nhập biến động diễn đồ hồ sơ địa giấy số xã Sau kết lập hồ sơ địa huyện Văn Giang thể qua bảng 3.18 Bảng 3.18: Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Văn Giang BĐĐC (Tờ) STT Tên phường, xã Thị Trấn Văn Giang Tỷ lệ 1:1000 Sổ theo Sổ mục Sổ địa Sổ cấp dõi biến kê GCN Tỷ lệ động 1:2000 (Quyển) (Quyển) (Quyển) (Quyển) 38 12 13 2 Xuân Quan 25 10 2 Phụng Công 10 9 1 Cửu Cao 9 1 Long Hưng 12 10 11 Tân Tiến 23 15 13 2 Nghĩa Trụ 11 12 1 Vĩnh Khúc 14 12 13 2 Liên Nghĩa 25 13 23 2 10 Mễ Sở 14 12 15 11 Thắng Lợi 17 18 198 122 15 139 19 17 Toàn Huyện ( Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai Văn Giang) Về đồ địa chính, sổ mục kê, tất xã, thị trấn có đầy đủ để phục vụ công tác quản lý đất đai Sổ địa xã Liên Nghĩa có nhiều sổ 23 63     quyển, xã Cửu Cao có sổ 06 Sổ cấp GCN thị trấn Văn Giang 03 sổ nhiều Huyện Sổ theo dõi biến động có 10 xã thị trấn Hiện có số tài liệu trình sử dụng lưu trữ từ lâu nên dẫn đến tình trạng rách nát, hư hỏng, thất lạc số trang, không sử dụng ví dụ đồ địa chính, sổ địa Do cần có biện pháp lưu trữ bảo quản tài liệu cẩn thận, tránh hỏng hóc Với tài liệu bị rách nát hư hỏng cần in lại, với tài liệu bị thất lạc số trang khơng sử dụng cần tìm cách khôi phục lại để đảm bảo việc quản lý đất đai diễn thuận lợi 3.3.7 Những thuận lợi, khó khăn q trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang a) Thuận lợi Thực theo Nghị định, Chỉ thị, Nghị Chính phủ thơng báo, văn UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Văn Giang, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Văn Giang thực rộng khắp theo quy định, quy phạm, chủ trương sách Bộ TN&MT quy định địa phương Kết thực tương đối khả quan Việc cấp GCN loại đất tiến hành cho hầu hết xã, thị trấn huyện đến tỷ lệ cấp đạt tương đối tốt Đạt kết nhờ vào nỗ lực không ngừng tập thể cán địa huyện quan tâm đầu tư, đạo Đảng Nhà nước Công tác tuyên truyền sách Đảng Nhà nước đến với người dân cấp có thẩm quyền quan tâm Nhờ mà công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đông đảo quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ Ban lãnh đạo Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Văn Giang, Phòng TNMT liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực đảm bảo theo trình tự Từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã, thị trấn, đồng thời có khích lệ, động viên đơn vị làm chưa tốt 64     Bên cạnh đó, đời sống nhân dân năm gần cải thiện, trình độ dân trí nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc, người dân hiểu giá trị GCN Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp GCN nói riêng b) Khó khăn Mặc dù cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ có thuận lợi riêng bên cạnh tồn khơng khó khăn như: Hồ sơ địa lạc hậu, hệ thống đồ địa địa bàn huyện hầu hết đo đạc từ giai đoạn 1993-1996, tài liệu rách nát, trạng sử dụng đất có nhiều biến động gặp khó khăn cho việc xác định nguồn gốc sử dụng đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Kết thực việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện chưa cao Việc cấp giấy chứng nhận đất giao khơng thẩm quyền cịn gặp nhiều khó khăn; chưa có hướng dẫn hệ số quy đổi thu tiền sử dụng đất (đối với loại giấy tờ chứng minh nộp tiền nội dung ghi khác nhau), cấp giấy chứng nhận đất ven hành lang đường (phần diện tích nằm hành lang đường không phù hợp quy hoạch, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận) Trang thiết bị kỹ thuật người Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tăng cường, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu theo chức năng, nhiệm vụ quy định Cán kiêm nhiệm nhiều công việc nên thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai cịn số hồ sơ giải chưa đảm bảo thời gian theo quy định 3.4 Đánh giá chung Nhìn chung việc thực công tác cấp GCNQSDĐ UBND huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 thực quy định theo văn hướng dẫn quan chuyên môn cấp Trong năm 2015 trở lại đây, địa bàn huyện có nhiều dự án thu hồi đất phục vụ xây dựng cơng trình phúc lợi, phát triển kinh tế huyện Thực đạo văn hướng dẫn cấp trên, lãnh đạo cán UBND huyện thực tốt công tác 65     quản lý đất đai địa phương theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (được quy định điều 22 Luật Đất đai 2013) Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, nhân dân địa phương Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp so với tiêu giao theo Quyết định 974/QĐ-UBND tỉnh Hưng Yên Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 30/3/2020 UBND huyện Số lượng GCNQSDĐ đất địa bàn cấp cho chủ sử dụng đất hồn tồn khơng có trường hợp diện tích đất cơng, đất nơng nghiệp, đất bảo vệ hành lang đê cơng trình phúc lợi địa bàn Tuy nhiên, q trình cấp GCNQSDĐ cịn số khó khăn, vướng mắc, tồn Một số xã có tỷ lệ đất chưa cấp giấy chứng nhận cao lại chưa tập trung cao, chưa bám sát tiêu giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo Kế hoạch UBND huyện để lãnh đạo, đạo tổ chức xét duyệt, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Một số đơn vị đo đạc tiến độ thực chậm làm ảnh hưởng đến việc tổ chức xét duyệt, lập hồ sơ để cấp, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình 3.4.1 Đối với đất nông nghiệp - Giai đoạn 2015-2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho 2308 hộ, đạt tỷ lệ 95,16% Còn lại 117 hộ chưa cấp GCN - Tính đến 31/12/2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho 21.918 hộ, đạt tỷ lệ 97,87% Còn lại 476 hộ chưa cấp GCN 3.4.2 Đối với đất - Giai đoạn 2015-2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho 2774 hộ, đạt tỷ lệ 97,81% Còn lại 62 hộ chưa cấp GCN - Tính đến 31/12/2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho 22.639 hộ, đạt tỷ lệ 97,75% Còn lại 522 hộ chưa dược cấp GCN 3.4.3 Đối với đất tổ chức kinh tế - Giai đoạn 2015-2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho 145 tổ chức, đạt tỷ lệ 92,95% Còn lại 11 tổ chức chưa cấp GCN 66     - Tính đến 31/12/2020, địa bàn huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho 284 tổ chức, đạt tỷ lệ 94,04% Còn lại 18 tổ chức chưa dược cấp GCN 3.4.4 Đối với cơng tác đăng kí biến động Giai đoạn 2015-2020, địa bàn huyện chỉnh lý 6365 hồ sơ đăng kí biến động, đó: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ 3233 hồ sơ; chuyển mục đích sử dụng đất 22 hồ sơ; cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 2054 hồ sơ; thu hồi làm dự án 1056 hồ sơ 3.4.5 Đối với công tác lập hồ sơ địa Nhìn chung cơng tác lập hồ sơ địa huyện Văn Giang năm 2020 tương đối tốt, hầu hết xã thị trấn có đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy, sổ theo dõi biến động 3.5 Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang Hiện tại, địa bàn huyện tồn 522 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ đất ở, 476 hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp, 18 tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ Nguyên nhân hộ, tổ chức chưa cấp GCN xuất phát từ lý sau:  Đất đai có nguồn gốc phức tạp, hồ sơ đất đai qua thời ký không đầy đủ dẫn đến việc tổ chức, xét duyệt gặp khó khăn  Do quy định lệ phí trước bạ cấp GCNQSDĐ lần đầu phải nộp lệ phí trước bạ 0,5%  Nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác cấp GCN cịn yếu mỏng, ảnh hưởng lớn đến q trình rà soát, thẩm định hồ sơ  Một số đơn vị đo đạc tiến độ thực chậm làm ảnh hưởng đến việc tổ chức xét duyệt, lập hồ sơ để cấp, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình  Cơng tác tun truyền cấp GCN cịn mang tính hình thức, người dân chưa thực hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất  Do phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà đất gắn liền với tài sản chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất 67     3.6 Một số giải pháp khắc phục, hồn thiện, đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC huyện Văn Giang giai đoạn 2015-2020 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai Việc ban hành văn pháp luật đất đai cần nghiên cứu chặt chẽ, đảm bảo không trùng lặp, không gây mâu thuẫn với văn pháp luật khác ban hành - Giảm thiếu, tối đa hóa thủ tục, trình tự đăng ký cấp giấy, làm giảm thời gian, công sức, tiền của người dân thực hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai - Cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, hướng dẫn chi tiết thay đổi Luật Đất đai 2013 tới người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tin hay thơng báo văn UBND xã, Phịng TN&MT, từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đại địa phương xã, thị trấn 3.6.2 Giải pháp nhân lực Trên thực tế vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ bị người dân phàn nàn, nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa xã, huyện, Do cần phải có biện pháp hữu hiệu để giảm tiêu cực  Đối với Phịng TN&MT cần phân cơng cán công tác theo chuyên môn cụ thể, không phân công cán phụ trách theo địa bàn xã, thị trấn nay, có đảm bảo cán có trình độ, chun mơn nghiệp vụ sâu, có trách nhiệm với cơng việc  Tăng cường biên chế cán có trình độ chun môn phụ trách công tác đăng ký biến động đất đai Văn phòng đăng ký đất đai  Số lượng cán địa xã, thị trấn đào tạo chun mơn địa chưa đầy đủ Vì vậy, thời gian tới cần tổ chức, tạo điều kiện cho số cán địa cịn lại theo học nâng cao kỹ chun mơn để đảm nhận cơng việc giao  Tăng cường đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Văn phòng, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề 68     nghiệp tinh thần phục vụ nhân dân để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi  Mặt khác, Phòng TN&MT cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa xã, thị trấn để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể, có tính khả thi cao cho cơng việc 3.6.3 Giải pháp khoa học kĩ thuật Đẩy mạnh việc sử dụng phần mềm tin học ứng dụng liên quan đến đo đạc, cập nhật lý hồ sơ địa chính, MICROSTATION (Microstation SE, Microstation V8, Microstation v8i), MAPINFO (Mapinfo 10.5, Mapinfo 11, ), AUTOCAD (Autocad 2007, Autocad 2010, Autocad 2011 Autocad 2014, ), VILIS 2.0, GIS, LANDATA, Phần mềm kiểm kê đất đai,… nhằm đáp ứng khả lưu trữ với số lượng lớn liệu dạng mềm, giúp giảm thiểu diện tích kho lưu, thuận lợi cho việc chỉnh lý thông tin 3.6.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng địa phương, phổ biến rộng rãi sách, chủ trương pháp luật Website huyện - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm - UBND phối hợp với ban, ngành tỉnh xã tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất   69     KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Văn Giang nằm phía Bắc tỉnh Hưng Yên với tổng diện tích tự nhiên 7183,89 Dân số năm 2020 huyện 120.799 người, mật độ dân số trung bình huyện 1381 người/km2 Trong giai đoạn 2015-2020, tốc độ tăng trưởng trung bình giá trị sản xuất huyện đạt 16,3%/năm Sự chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng – thương mại – dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp – ngư nghiệp địa bàn huyện tác động đến cơng tác quản lý đất đai, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 2) Theo số liệu thống kê năm 2020, tổng diện tích tự nhiên huyện 7183,89 ha, đất nơng nghiệp có diện tích 4365,35 chiếm 60,77% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có diện tích 2818,54 chiếm 39,23% tổng diện tích tự nhiên 3) Về đất nông nghiệp: giai đoạn 2015-2020, số hộ cấp GCN 2308 hộ chiếm 95,16% tổng số hộ KKĐK Diện tích cấp GCN 170,49 chiếm 97,8% tổng diện tích kê khai đăng ký 4) Về đất ở: giai đoạn 2015-2020, số hộ cấp GCN 2774 hộ chiếm 97,81% tổng số hộ kê khai đăng ký Diện tích cấp GCN 160,11 chiếm 97,8% tổng diện tích kê khai đăng ký 5) Về tổ chức: giai đoạn 2015-2020, số tổ chức cấp GCN 145 tổ chức chiếm 92,95 % tổng số tổ chức kê khai đăng ký Diện tích cấp GCN 79,34 6) Về đăng kí biến động: giai đoạn 2015-2020 , toàn huyện chỉnh lý 6365 hồ sơ đăng kí biến động 7) Về cơng tác lập hồ sơ địa chính: Về đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy, sổ theo dõi biến động có đầy đủ 10 xã thị trấn huyện, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai huyện 8) Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ huyện đạt kết tương đối cao Ngoài ra, 8/11 xã, thị trấn huyện thực xong công tác đo đạc, lập đồ địa theo dạng số VN-2000 Tuy nhiên hạn chế như: Các 70     văn pháp luật hành chưa tốt; nguồn kinh phí cịn hạn hẹp; hệ thống sở vật chất thiếu thốn, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc; nguồn nhân lực cịn thiếu yếu; am hiểu pháp luật người dân cịn hạn chế; hệ thống hồ sơ địa chưa quản lý tốt; thủ tục hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cịn phức tạp, 9) Để giải khó khăn cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, cần đưa văn bản, báo cáo để giải vướng mắc cụ thể liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện; tăng cường kinh phí, sở vật chất nguồn nhân lực; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức cho người dân; tăng cường công tác quản lý hồ sơ địa chính; đưa đề xuất, giải pháp để cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ Kiến nghị Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên, trước vướng mắc huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCN có số đề nghị sau:  Đối với hộ chưa kê khai đăng ký đất đai cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp GCN Mặt khác, tiến hành rà soát lại để cấp GCN đất đủ điều kiện cho hộ  Những hộ không cấp GCN đất có tranh chấp cần tun truyền, vận động, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, đồng thời Phịng TN&MT cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN cho hộ  Phòng TN&MT cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa xã, thị trấn để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao  Đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên quan tâm, hỗ trợ công nghệ thơng tin, trang thiết bị máy móc, hỗ trợ thêm người cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Giang để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 71      Cả hệ thống trị tồn dân cần vào cách liệt; tăng cường công tác đạo cấp; quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác cấp GCN     72     TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Hồ sơ địa Bộ tài ngun Mơi trường (2014c) Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định đồ địa Bộ tài nguyên Môi trường (2017) Tổng cục Quản lý đất đai tổ chức Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác năm 2017, triển khai nhiệm vụ năm 2018 ngành Tài nguyên Môi trường http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cuaCuc-Tin-lien-quan/Bo-Tai-nguyen-va-Moi-truong-Hoi-nghi-Tong-ket-cong-tacnam-2017-va-trien-khai-ke-hoach-nhiem-vu-nam-2018-6700 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn Giang Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm từ năm 2015 đến năm 2020 Chính phủ (2013) Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2013, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường đại học Kinh tế Quốc dân 73     Hoàng Sơn (2015) Vĩnh Phúc: Hiệu từ công tác quản lý đo đạc đồ, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, tháng 12/2015 Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Văn Xương (1971) Lược dịch giải Sắc lệnh điền thổ ngày 21/7/1925, Nhà in Sen Vàng, Sài Gịn Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Việt Nam Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Việt Nam Phịng Tài ngun Môi trường (2011) Báo cáo tổng hợp kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2010 Phịng Tài ngun Mơi trường (2018) Báo cáo tổng hợp kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2017 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) UBND huyện Văn Giang (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 UBND tỉnh Hưng Yên (2018) Báo cáo kết đạt ngành TNMT Hưng Yên Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác năm 2017, triển khai nhiệm vụ năm 2018 ngành Tài nguyên Môi trường http://baohungyen.vn/kinh-te/201802/so-tai-nguyen-va-moi-truong-trienkhai-nhiem-vu-nam-2018-780177/ 74