(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện yên thành, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - TRẦN THƯỢNG HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTCHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2022 h i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Trần Thượng Hoàng h ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Khoa Quản lý tài nguyên; Phòng Đào tạo truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới quý Thầy, Cơ lịng biết ơn sâu sắc tình cảm q mến Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Đàm Xuân Vận, người hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo Thầy giúp đỡ tơi nhiều trình hình thành ý tưởng hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Thành, UBND huyện n Thành; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Thành; Các phòng, ban UBND xã, thị trấn huyện Yên Thành giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể, quan nêu đồng nghiệp giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện cho trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Trần Thượng Hoàng h iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất đai .9 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 1.2.1 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến .5 1.2.2 Các Quyết định tỉnh Nghệ An: 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 10 1.3.1.Tình hình cấp GCNQSDĐ số nước giới 10 1.3.2 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận đo đạc đồ địa Việt Nam 11 1.3.3 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân số địa phương 20 1.3.4 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An 22 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 26 h iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Giới thiệu khái quát huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 26 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Yên Thành .26 2.3.3 Thực trạng công tác Đăng ký tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất áp dụng huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An .27 2.3.4 Những thuận lợi khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 27 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thành 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .28 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .28 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 29 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Thành 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội huyện Yên Thành 41 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Yên Thành .42 3.2 Kết đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 47 3.2.1 Quy định chung trình tự, thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An .47 3.3 Thực trạng công tác Đăng ký tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất áp dụng huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An .54 3.3.1 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thành từ năm 2019-2021 54 h v 3.3.2 Kêt đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giai đoạn 2019-2021 60 3.3.3 Đánh giá kết công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành qua kết điều tra 66 3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành 68 3.4.1 Thuận lợi 68 3.4.2 Khó khăn 69 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cấp GCN địa bàn 71 3.5.1 Giải pháp chung 71 3.5.2 Giải pháp cụ thể 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC h vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng lao động ngành kinh tế huyện Yên Thành .36 Bảng 3.2 Tình hình kinh tế huyện Yên Thành 40 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Thành năm 2021 44 Bảng 3.4: Biến động đất đai huyện Yên Thành giai đoạn 2019 – 2021 46 Bảng 3.5: Hồ sơ cấp GCNQSDD lưu Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện yên Thành .53 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019-2021 55 Bảng 3.7: Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 3.8: Kết đăng ký cấp GCN theo loại đất giai đoạn 2019-2021 58 Bảng 3.9: Kết đăng ký cấp GCN theo đơn vị hành 59 Giai đoạn năm 2019-2021 59 Bảng 3.10: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2019 61 Bảng 3.11: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2020 62 Bảng 3.12: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2021 64 Bảng 3.15 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Yên Thành 66 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra cán chuyên môn 68 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng, mơi trường sống người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn mặt số lượng, cố định vị trí cần phải có sách quản lý sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm hiệu tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định tầm quan trọng đất đai, Nhà nước ban hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác Quản lý sử dụng đất Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vừng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” điều khẳng định Điều Luật đất đai 2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Theo Khoản 15 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Yên Thành huyện đồng bán sơn địa phía Đơng Bắc Tỉnh Nghệ An cách huyện Vinh sân bay Vinh khoảng 55 km phía bắc, cách cảng Cửa Lị 45 km phía tây bắc; cách quốc lộ 1A 14 km Ga Sy (đường sắt) km phía tây, cách Hà Nội 265 km phía nam có diện tích tự nhiên là: 54.766,84 đó: đất nơng nghiệp 44.052,34 ha, chiếm 80,44%; đất phi nông nghiệp: 10.255,86 ha, chiếm 18,73%; đất chưa sử dụng: 458,65 ha, chiếm 0,84% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện bao gồm 39 xã, Thị Trấn Mật độ dân số bình quân 496 người/km2 Bên cạnh tình hình Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng h đất thực địa phương Tuy nhiên, trình thực tồn số hạn chế Vì tình hình cấp Đăng ký GCNQSDĐ trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Dưới hướng dẫn PGS.TS Đàm Xuân Vận, tiến hành tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh nghệ an” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Thành, Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019-2021 - Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Thành, Tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận công tác Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài mang lại ý nghĩa thực tiễn to lớn công tác Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn nghiên cứu Kết luận văn cung cấp cho quan có thẩm quyền liên quan đến công tác Đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Yên Thành, Tỉnh Nghệ An nghiên cứu, lựa chọn áp dụng giải pháp phù hợp để nâng cao kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung h CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm Theo Điều Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Trong Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu 1.1.2 Phân loại Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất phân thành hai loại: * Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu: - Theo khoản Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: “Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” - Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: + Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký * Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất - Theo Khoản điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT “ Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật.” h 66 trùng khớp thống xác Do hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN đạt chất lượng tốt nên có tình trạng khiếu nại người dân 3.3.3 Đánh giá kết công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành qua kết điều tra 3.3.3.1 Đánh giá kết công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành qua ý kiến người dân Để đánh giá khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận xác định rõ thuận lợi, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện, đề tài tiền hành xây dựng phiếu điều tra Kết điều tra hộ gia đình cá nhân tham gia vào cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thể bảng 3.14 Bảng 3.15 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào cơng tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Yên Thành Tỷ lệ hẹn STT Tên phường Số phiếu Mức độ hài lòng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % TT Yên Thành 50 35 70,0 47 94,0 xã Sơn Thành 50 42 84,0 41 82,0 xã Tân Thành 50 38 76,0 48 96,0 (Nguồn: Từ phiếu điều tra) Qua phân tích số liệu thu thập điều tra nhanh với tham gia cộng đồng dân cư sau: Mức độ hài lịng người dân đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao từ 82,0-96,0% Về mức độ hẹn người đánh giá mức độ hẹn thấp từ 70-84% Nhận thấy: Những phường có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tỷ lệ hẹn cao mức độ hài lịng người dân quyền địa phương cao Ngược lại, phường có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp thường trễ hẹn trả hồ h 67 sơ có mức độ hài lịng người dân quyền thấp người dân thời gây xúc Đa số phường có Giấy chứng nhận cao mức độ hài lòng người dân quyền địa phương cao, nguyên nhân sau đây: - Trình độ cán phường phù hợp với chuyên môn, quan tâm lãnh đạo phường công tác cấp giấy chứng nhận tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân - Người dân cho tâm tìm hiểu pháp luật đất đai - Khu vực số phường biến động, chuyển nhượng hợp pháp giá đất cao - Khu vực có đất biến động tách thửa, chuyển nhượng - Giá đất chuyển nhượng cao - Có hạ tầng sở ổn định - Ý thức người dân việc chấp hành sách pháp luật nhà nước đất đai, xây dựng cao, việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Chính quyền địa phường có quan tâm việc quản lý nhà nước đất đai Lý không hài lòng: - Thái độ phục vụ cán công chức người đến để liên hệ giải hồ sơ hành phục vụ chưa tốt, thiếu lịch - Đề nghị bổ sung giấy tờ nhiều lần, gây phiền hà - Giải hồ sơ không hẹn, hẹn trả kết nhiều lần - Bộ phận tiếp nhận trả kết không hướng dẫn tận tình, khơng giải thích hồ sơ kỹ lưỡng lần - Cán khơng có trình độ chun môn, dẫn đến hướng dẫn không quy định đề nghị bổ sung nhiều lần 3.3.3.1 Đánh giá kết công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành qua ý kiến cán Qua điều tra cán chuyên môn cán chi nhánh văn phịng đăng kí đất đai huyện n Thành, cán địa xã địa bàn huyện thấy cơng tác phối hợp phịng ban tốt Cụ thể: h 68 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra cán chuyên mơn STT Nội dung Trình tự thủ tục đơn giản, dễ hiểu Cơ sở vật chất, trang thiết bị cải thiện chất lượng số lượng Số phiếu Tỷ lệ % 28/30 93,3 26/30 86,7 Cơng tác phối hợp phịng ban tốt 29/30 96,7 Việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ biến động thuận lợi 24/30 80,0 Được tập huấn nghiệp vụ 30/30 100,0 Hệ thống văn pháp luật đất đai phù hợp 27/30 90,0 (Nguồn: Từ phiếu điều tra) Đội ngũ cán chuyên môn có trình độ chun mơn cao tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Các trình tự thủ tục cơng tác cấp GCN đơn giản dễ hiểu, dễ thực Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh cịn số đánh giá cán chưa tốt công tác cập nhật chỉnh lý biến động gặp phải số khó khăn hay hệ thống văn pháp luật thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thay đổi, số không phù hợp với thực tế khó áp dụng 3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Thành 3.4.1 Thuận lợi Tính đến năm 2021 công tác cấp GCN tiến hành cách toàn diện địa bàn 39 xã, Thị Trấn Huyện Yên Thành, công tác cấp GCN đạt kết do: - Được quan tâm đạo huyện uỷ, UBND xã, UBND TT Đội ngũ cán chun mơn có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCN nắm rõ trình tự thủ tục nhanh chóng đầy đủ - Sở Tài ngun Mơi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác cấp GCN cố gắng cán xã, Thị Trấn lực lượng cán chun mơn, họ người nhiệt tình, nổ trình giúp dân kế khai vào đơn đăng ký đất đai, cấp GCN h 69 - Có thống đạo, giúp đỡ cấp với nỗ lực nhiệt tình cơng khách quan cán địa chính; - Sự phối hợp phòng ban cống tác CGCNQSDĐ tốt - Do Huyện có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho thuê, việc thực cơng tác cấp GCN thuận lợi hơn; - Cơ sở vật chất kỹ thuật dần cải thiện số lượng chất lượng - Các xã, Thị Trấn Huyện đo đạc đồ địa tỷ lệ 1/1000; - Luật đất đai 2013 đời văn hướng dẫn thi hành luật đất đai cụ thể hơn, tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng tùy tiện quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCN; - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân địa bàn Huyện nên việc đăng ký đất đai, cấp GCN thuận lợi đạt kết cao; - Việc cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi việc sủ dụng đất hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.2 Khó khăn Kết cấp GCN đạt kết cao tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nguyện vọng nhân dân, nguyên nhân do: - Huyện Yên Thành thuộc tỉnh miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý cấp GCN; - Trình độ hiểu biết người dân cịn thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCN; - Kinh phí hỗ trợ cho cơng tác cấp GCN cịn hạn chế cấp không kịp thời, gây tâm lý cho người trực tiếp làm; h 70 - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập, vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc; - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn phịng Tài ngun - Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa cịn thủ cơng chưa tin học hố - Hệ thống văn pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thay đổi, số khơng phù hợp với thực tế khó áp dụng; hồ sơ quản lý đất đai sở cũ, bất cập tài liệu với thực trạng đất biến động trình sử dụng, không bổ sung kịp thời, số địa phương cịn hồ sơ khơng lưu trữ được, hư hỏng khó khăn cơng tác quản lý, đặc biệt công tác giải xử lý để cấp GCN ; - Sự quan tâm đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung chưa tương xứng với yêu cầu thực tế Biên chế hành chính, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Phòng Tài nguyên Môi trường chưa đáp ứng yêu cầu; - Sự đạo thiếu kiên quyết, tư tưởng nể nang xã, Thị trấn trình xử lý trường hợp vi phạm, tạo tiền lệ xấu trình xử lý vi phạm; - Các thủ tục cấp GCN nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCN - Mặc dù công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai quan tâm việc thực chưa sâu sát đến người dân tuyên truyền phổ biến nội dung luật chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục Do người dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn khơng biết phải làm thủ tục gì, đâu; - Các đơn vị hành địa bàn quản lý sử dụng đồ giấy năm 1998, nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn độ xác khơng cao, dẫn đến việc cấp GCN cịn nhiều hạn chế; - Bên cạnh cịn phận người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng GCN, nên việc cấp GCN gặp khó khăn h 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cấp GCN địa bàn huyện 3.5.1 Giải pháp chung - UBND Huyện cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã, Thị trấn; - Khi có văn pháp luật ra, cán địa UBND Huyện cần tập huấn kịp thời nghiệp vụ để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn; - UBND Tỉnh cần khẩn trương đầu tư kinh phí tập trung hồn thành việc lập sổ địa sổ theo dõi biến động đất đai để quản lý đất đai thường xuyên; - UBND Huyện thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai; - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai; - Phịng Tài ngun Mơi trường phải có kế hoạch hoạt động thường xuyên, lập dự tốn kinh phí trình UBND Huyện phê duyệt cơng tác cấp GCN 3.5.2 Giải pháp cụ thể Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCN hồn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, Thị Trấn Huyện Để thực công tác cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức, sở tơn giáo Từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp sau: 3.5.2.1 Về công tác hồn thiện hồ sơ địa - Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, Thị Trấn, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hồn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất làm sở để triển khai cấp GCN; h 72 - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCN; - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho Văn phịng đăng ký đất đai để đáp ứng nhu cầu cấp GCN người dân 3.5.2.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá cấp GCN phục vụ cho công tác cấp GCN; - Đội ngũ cán địa cấp xã, TT Huyện cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo bản; - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sở tài liệu; - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở 3.5.2.3 Về công tác quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật; - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCN; - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý việc sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; - Thực đồng bộ, có hiệu biện pháp quản lý biến động đất đai; trọng giải pháp kiểm tra, xử phạt hành trường hợp biến động không làm thủ tục theo quy định; tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh tạo điều kiện cần thiết cho việc giải thủ tục đăng ký biến động văn phòng đăng ký bảo đảm hồ sơ, thẩm quyền, thủ tục thời gian quy định; - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã, TT bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc đất nhằm hợp thức hoá, giấy tờ cấp GCN chủ sử dụng, trường hợp chưa cấp GCN; h 73 - Rà soát, đánh giá lại thực trạng tình hình sử dụng đất xử lý tồn tại, vi phạm sử dụng đất; xác định ranh giới, mốc giới sử dụng đất thực đo đạc lập đồ địa chính, giao đất, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa để quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất; - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu nhân dân; - Triển khai cấp GCN cho mục đích sử dụng cịn lại; - Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, trước hết công tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai cách công khai, minh bạch, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại; ưu tiên trước hết cho xã có số lượng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu nhiều, xã dồn điền, đổi cần cấp đổi giấy chứng nhận Các địa phương cần tiếp tục thực chế trích tối thiểu 10% tiền thu từ đất cho công tác đo đạc địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai h 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Yên Thành huyện đồng bán sơn địa phía Đơng Bắc tỉnh Nghệ An Có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống đường giao thơng thuận tiện qua địa phận huyện thuận tiện cho việc trao đổi hàng hoá với bên tiếp thu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để phát triển nhanh, mạnh kinh tế - xã hội; Công tác cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, giai đoạn nhà nước thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Giai Đoạn 2019-2021, cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận huyện Yên Thành thực tương đối tốt, làm sở để hồn chỉnh hồ sơ điạ chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày tốt Đối với hộ gia đình, cá nhân, toàn huyện cấp 23.549 GCN đạt 92,92% với diện tích cấp 869,07 đạt 89,69%, cấp cho đất 16.102 GCN diện tích 224,26 ha, số GCN cấp cho đất nông nghiệp 7.447 GCN với diện tích 644,941ha Kết điều tra đánh giá mức độ hài lòng người dân đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao từ 82,0-96,0% Về mức độ hẹn người đánh giá mức độ hẹn thấp từ 70-84% Đối với cán chuyên môn chi nhánh văn phịng đăng kí đất đai huyện n Thành, cán địa xã địa bàn huyện thấy cơng tác phối hợp phịng ban tốt Đội ngũ cán chuyên môn có trình độ chun mơn cao tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Các trình tự thủ tục cơng tác cấp GCN đơn giản dễ hiểu, dễ thực Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh kết thu cịn có mặt tồn cần phải khắc phục để việc cấp GCN năm sau tốt Vẫn số phận người dân h 75 hiểu biết pháp luật đặc biệt xã vùng xâu, vùng xa Để thực tốt công tác thời gian tới, huyện cần tập trung vào thực đồng số giải pháp như: Hồn thiện hồ sơ địa chính; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Kiến nghị Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, làm sở liệu đất đai hoàn thiện đại Đo đạc, chỉnh lý đồ địa lại kết hợp với việc đăng ký cấp giấy chứng nhận, để phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai UBND Huyện cần tăng cường hướng dẫn xã, Thị trấn tiếp tục rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận; h 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thơng tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2017), Thông tư 33/2017/TTBTNMT quy định chi tiết Nghị định 01/2017; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2021), Thông tư 09/2021/TTBTNMT sủa đổi bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Thành, Tổng hợp cấp GCNcho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Yên Thành tính đến 31/12/2021, Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chính phủ (2020), Nghị định 148/2020/NĐ-CP sủa đổi bổ sung số điều quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Phòng Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2021, 10 Nguyễn Trọng Tuấn (2017), (Thegioiluat.VN), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 11 Phòng Tài Chính huyện n Thành (2021), Báo cáo tình hình kinh tế năm 2021, 12 Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Yên Thành, Báo cáo tình hình sử dụng đất Huyện Yên Thành năm 2021, 13 Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Yên Thành, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020;; h 77 14 Trung tâm dân số Kế hoạch hóa gia đình (2021), Thống kê tình hình dân số Huyện Yên Thành, 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội; 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội; 17 Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013, Hà Nội; 18 Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/4/2018 UBND tỉnh Nghệ An 19 Quyết định số 28/2021/QĐ-UBND ngày 17/9/2021 UBND tỉnh Nghệ An 20 Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND ngày 2020 UBND tỉnh Nghệ An h 78 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dùng chung cho người dân) Phục vụ đề tài: “Đánh giá tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An” I THÔNG TIN CHUNG Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: Giới tính Nam/ Nữ Địa chủ sử dụng đất: Trình độ: (Đại học; Trung cấp/cao đẳng; THPT, THCS):………………… Loại hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo Thu nhập hộ (Triệu đồng/năm):…………………… ………………… Số nhân hộ:……………………………………………………… Nghề nghiệp người dân khu vực (chủ yếu): Cán bộ, công nhân nghề tự Nông nghiệp Buôn bán II TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Tìm hiểu thơng tin lĩnh vực đất đai qua kênh thông tin: Qua người thân, bạn bè Qua quyền huyện, xã, thị trấn Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua mạng internet Qua hình thức khác Mức độ hài lịng tiếp cận dịch vụ lĩnh vực đất đai: Hài lòng Bình thường Khơng hài lịng Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền: Tốt Bình thường Kém Thái độ, trách nhiệm cán hướng dẫn hồ sơ: Tốt Bình thường Kém Trình độ chuyên mơn của cán bộ: Tốt Bình thường Kém h 79 Mức độ hài lịng tận tình, chu đáo công chức nơi giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai: Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Thủ tục đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận: Đơn giản Bình thường Phức tạp Đánh giá mức độ hợp lý thời gian giải thủ tục lĩnh vực đất đai: Hợp lý Bình thường Khơng hợp lý Việc giải phản ánh, kiến nghị quan cho tổ chức đến giao dịch nơi làm thủ tục lĩnh vực đất đai Tốt Bình thường Kém 10 Mức độ hài lịng tồn q trình thực làm thủ tục lĩnh vực đất đai: Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng III Ý kiến kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ lĩnh vực đất đai: …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Yên Thành, ngày .tháng năm 20… Người điều tra Người điều tra h 80 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dùng chung cho cán quản lý đất đai) Phục vụ đề tài: “Đánh giá tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An” Họ tên cán bộ:…………………………………Tuổi………………… Chức vụ:……………………………Đơn vị công tác……………………… Trình tự thủ tục đăng kí đất đai có đơn giản thuận lợi khơng? Có Khơng Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đất đai có q nhiều phức tạp khơng? Có Khơng Cơ sở vật chất kỹ thuật cải thiện số lượng chất lượng chưa?; Đã cải thiện Chưa cải thiện Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thực tốt chưa? Đã thực tốt Chưa thực tốt Sự quan tâm đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung tương xứng với yêu cầu thực tế chưa? Đã tương xứng Chưa tương xứng Công tác phối hợp phòng ban tốt chưa? Tốt Chưa tốt 7.Việc cập nhật chỉnh lý biến động có gặp nhiều khó khăn khơng? Có Khơng 8.Người dân đã nắm rõ trình tự thủ tục đăng kí đất đai chưa? Đã nắm rõ Chưa nắm rõ Khi có văn pháp luật ra, cán tập huấn kịp thời nghiệp vụ chưa? Kịp thời Không kịp thời 10 Thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Yên Thành, ngày tháng năm 20 Chữ kí cán h