Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu và yêu cầu của đề tài 3 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 3 2.2 Yêu cầu nghiên cứu 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1 Cơ sở lý luận của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 4 1.1.1 Một số thuật ngữ có liên quan 4 1.1.1.1 Quyền sử dụng đất 4 1.1.1.2 Đăng ký đất đai 4 1.1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 5 1.1.2. Vị trí, vai trò của công tác đăng ký, cấp GCN 5 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 9 1.2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 9 1.2.1.1 Hệ thống các văn bản pháp luật được sử dụng trước ngày 01072014: 9 1.2.1.2 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành: 11 1.2.1.3 Một số văn bản quy phạm pháp luật của địa phương đang được sử dụng 12 1.2.2 Các quy định về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2.1 Quy định về Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2.2.3 Mẫu Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.2.4 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 20 1.2.2.5 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 21 1.2.2.6 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 24 1.3. Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở Việt Nam 25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 29 2.4.2 Phuơng pháp kế thừa 29 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.4.4 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1Vị trí địa lý 30 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 37 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 37 3.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 38 3.1.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 38 3.1.2.4 Đặc điểm dân số lao động và việc làm 41 3.1.2.5 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 42 3.1.2.6Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 45 3.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 54 3.2.1 Thuận lợi 54 3.2.2 Khó khăn, thách thức 55 3.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Ân Thi giai đoạn 2010 2016 55 3.3.1 Tình hình quản lý đất đai 55 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất 61 3.3.3 Tình hình biến động đất đai tại huyện Ân Thi 71 3.4 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 77 3.4.1 Đánh giá kết quả đăng ký, cấp GCN đất ở lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo số thửa giai đoạn 2010 2016 77 3.4.2 Đánh giá kết quả đăng ký, cấp GCN đất ở lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo diện tích đất ở (2010 – 2016) 80 3.3.3Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Ân Thi 82 3.5 Đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên và tháo gỡ tồn đọng 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 1.Kết luận 87 2.Kiến nghị 88 TÀI LIỆU T
LỜI CẢM ƠN Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Đất đai, toàn thể thầy cô giảng dạy nhiệt tình, chu đáo suốt trình em theo học trường Để đến hôm nay, em nói riêng sinh viên theo học trường nói chung trang bị kiến thức chuyên môn rèn luyện lối sống, đạo đức để chúng em có hành trang vững cho sống sau Đặc biệt, đồ án tốt nghiệp lần này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Thị Hải Yến, người trực tiếp hướng dẫn em thực đề tài Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới toàn thể anh chị, cán bộ, công nhân, viên chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình thời gian em tham gia thực tập tốt nghiệp địa phương để em có tập tốt nghiệp nhiều trải nghiệm bổ ích Cuối cùng, em xin kính chúc thầy cô giáo toàn thể cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, lao động công tác tốt, để cống hiến nhiều cho đất nước, cống hiến cho đời Em xin chân thành cảm ơn! Hưng Yên, ngày 14/05/2017 Sinh viên Nguyễn Văn Quân 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đạt đồ án sản phẩm nghiên cứu, tìm hiểu riêng cá nhân Trong toàn nội dụng đồ án, điều trình bày cá nhân tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng trích dẫn hợp pháp Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan Hưng Yên, ngày 14 tháng 05 năm 2017 Người cam đoan Nguyễn Văn Quân 2 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 3 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CT CP CV ĐKĐĐ ĐKTK GCN Chữ viết đầy đủ Chỉ thị Chính phủ Công văn Đăng ký đất đai Đăng ký, thống kê Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác HTX HĐND QĐ QL QSDĐ TB TNMT TTg UBND VPĐKĐĐ gắn liền với đất Hợp tác xã Hội đồng nhân dân Quyết định Quốc lộ Quyền sử dụng đất Thông báo Tài nguyên môi trường Thủ tướng Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký đất đai DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 4 DANH MỤC HÌNH ẢNH 5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, không đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn, sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì công tác quản lý đất đai ngày Chính phủ trọng quan tâm, để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Điều 53, Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” Luật Đất đai Số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 (sau gọi chung Luật Đất đai năm 2013) với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai trong có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Huyện Ân Thi 10 đơn vị hành cấp huyện (huyện, thành phố) tỉnh Hưng Yên, có vị trí địa lý tương đối thuận lợi thời gian dài ý nên kinh tế huyện Ân Thi chậm phát triển; Những năm gần đây, thực công đổi chung tỉnh, huyện đạt số thành tựu định lĩnh vực kinh tế xã hội, xong bộc lộ rõ nhiều khó khăn, yếu cần khắc phục, có công tác quản lý nhà nước đất đai Để đảm bảo quản lý nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Ân Thi xác định công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thực tế huyện Ân Thi trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục, hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất với nhận thức trên, phân công Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp TS Nguyễn Thị Hải Yến giúp đỡ cán Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Ân Thi, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc đánh giá thực trạng tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên, nêu thuận lợi khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân đề xuất hướng giải khó khăn 2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Số liệu điều tra, thu thập xác, phải phản ánh trung thực khách quan - việc thực đăng ký đất đai, cấp GCN Nắm hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai văn pháp luật có liên quan Thực đầy đủ quy trình, quy phạm - văn đăng ký đất đai, cấp GCN Đề xuất hướng giải với quy định pháp luật, có tính chất khoa học, khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số thuật ngữ có liên quan 1.1.1.1 Quyền sử dụng đất Chúng ta biết quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền nắm giữ tài sản quyền loại trừ - người khác tham gia sử dụng tài sản Quyền sử dụng: quyền lợi dụng tính tài sản để phục vụ - cho lợi ích kinh tế đời sống người Quyền định đoạt: quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu quyền sử dụng áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai quyền định đoạt đất đai 1.1.1.2 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Có hình thức đăng ký đăng ký tự nguyện đăng ký bắt buộc Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký thời kỳ, đăng ký đất đai chia thành giai đoạn: - Giai đoạn 1: đăng ký đất đai lần đầu tổ chức thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều - kiện Giai đoạn 2: đăng ký biến động đất đai thực địa phương hoàn thành đăng ký đất đai lần đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập 1.1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng GCN có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.2 Vị trí, vai trò công tác đăng ký, cấp GCN Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao cho tố chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất phải tiến hành đăng ký quyền sử 10 TT Chỉ tiêu (1) (2) 2.2.4.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 2.2.4.4 Diện tích tăng Mã HT 2010 HT 2015 (+), giảm (-) kỳ (3) (4) (5) (6) SKS Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm SKX sứ 5,62 6,21 0,59 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1.798,39 1.859,30 60,91 2.2.5.1 Đất giao thông DGT 1.077,16 1.281,35 204,19 552,03 2.2.5.2 Đất thuỷ lợi DTL 605,48 -53,45 0,74 2.2.5.3 Đất để chuyển dẫn lượng DNL 1,27 -0,53 0,93 2.2.5.4 Đất bưu viễn thông DBV 0,80 0,13 0,94 2.2.5.5 Đất sở văn hóa DVH 3,33 -2,39 6,34 2.2.5.6 Đất sở y tế DYT 7,19 0,85 48,39 2.2.5.7 Đất sở giáo dục - đào tạo DGD 52,83 -4,44 29,76 2.2.5.8 Đất sở thể dục – thể thao DTT 35,07 -5,31 2.2.5.9 Đất nghiên cứu khoa học DKH 5,73 2.2.5.10 Đất sở dịch vụ xã hội DXH 5,73 2,35 2.2.5.11 Đất chợ DCH 2,64 -0,29 8,48 2.2.5.12 Đất có di tích, danh thắng DDT 8,62 -0,14 9,19 2.2.5.13 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 4,00 5,19 34,5 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 32,30 2,2 165,93 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 152,02 13,91 289,04 2.5 Đất sông suối mặt nước CD SMN 431,25 -142,21 0,09 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,09 10,95 Đất chưa sử dụng CSD 38,29 -27,34 10,95 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 38,29 -27,34 Nguồn : Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi giai đoạn 2010 - 2020 80 3.4 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 3.4.1 Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo số giai đoạn 2010 - 2016 UBND huyện Ân Thi giao phòng Tài nguyên Môi trường huyện tập trung đạo, hướng dẫn cán phối kết hợp với Văn phòng Đăng ký đất đai, UBND xã, thị trấn giải tồn đọng, vướng mắc cấp GCN xã, thị trấn hoàn thiện nhanh gọn hồ sơ trình duyệt, sớm trao GCN cho hộ dân, tập trung xử lý để cấp GCN cho hộ thực nghĩa vụ tài chưa cấp GCN Kết cụ thể thể chi tiết bảng đây: Bảng 3.7 Kết tổng hợp số hộ cấp GCN đất lần đầu giai đoạn 2010 – 2016 (theo số thửa) ST T Đơn vị hành Số hộ cấp Đã cấp GCN Số hộ Tỷ lệ cần cấp 2008- 201 201 2013 201 201 201 Tổng số 2010 (hộ) (%) Phù Ủng 1.725 16 26 20 172 81 11 334 19,36 Bãi Sậy 1.338 26 20 212 20 20 314 23,47 Bắc Sơn 2.000 12 12 197 10 244 12,20 Đào Dương 2.658 2.060 14 16 13 11 2.129 80,10 Tân Phúc 1.300 80 39 13 145 11,15 Vân Du 1.710 62 20 11 106 6,20 Xuân Trúc 2.012 29 26 24 96 24 20 226 11,23 Quảng Lãng 1.890 23 30 11 198 16 11 12 301 15,93 Quang Vinh 1.483 943 45 28 71 26 25 11 1.149 77,48 10 Đặng Lễ 1.805 1.556 18 24 58 29 20 1.711 94,79 11 TT Ân Thi 2.075 81 54 35 90 69 30 23 382 18,41 12 Cẩm Ninh 1.281 193 115 12 10 344 26,85 13 Nguyễn Trãi Hoàng Hoa 14 Thám 1.687 1.003 60 31 37 18 26 11 1.186 70,30 1.577 1.205 15 1.241 78,69 81 15 Văn Nhuệ 1.427 1.396 14 6 1.433 100,42 16 Đa Lộc 1.524 11 33 67 4,40 17 Hồ Tùng Mậu 2.092 1.911 23 17 32 20 13 2.019 96,51 18 Hồng Vân 1.452 20 119 25 10 188 12,95 19 Tiền Phong 1.274 999 10 57 1.085 85,16 20 Hồng Quang 1.640 30 33 26 10 121 7,38 21 Hạ Lễ 1.539 174 32 224 14,55 35.489 11.313 359 290 1.923 621 263 180 14.949 42,12 Toàn huyện Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Ân Thi Qua bảng 3.7, ta thấy giai đoạn 2010 – 2016, huyện Ân Thi cấp GCN cho 14.949 hộ tổng số 35.489 hộ cần cấp GCN, đạt tỷ lệ 42,12% Nhiều địa phương thực tốt công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân với tỷ lệ cao Văn Nhuệ (100,42%), Hồ Tùng Mậu (96,51%), Đặng Lễ (94,79%), Tiền Phong (85,16%)…Xã Đa Lộc xã có tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân thấp với tỷ lệ 4,4% Có thể thấy giai đoạn 2010 – 2016, số hộ cấp GCN có biến động khác qua năm.Trước năm 2013, biến động không đáng kể, nhiên, đến năm 2013, số hộ cấp GCN lại tăng vọt lên cao tiếp sau tương đối cao năm 2014, nguyên nhân năm 2013 nhà nước bắt đầu ban hành Luật Đất đai 2013 thay cho Luật Đất đai 2003 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 tạo chế mới, thúc đẩy công tác cấp GCN Tuy nhiên năm gần (2015, 2016), số hộ cấp GCN có dấu hiệu giảm trương đối, nguyên nhân việc thành lập Văn phòng Đăng ký Đất đai thay cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất theo Quyết định UBND tỉnh Hưng Yên thay đổi quy trình đăng ký, cấp GCN Bên cạnh thành tích đạt trên, trình cấp GCN lần đầu cho hộ gặp khó khăn, vướng mắc thiếu thủ tục tư pháp, tranh chấp, không kê khai, vắng chủ, mời nhiều lần không lên hoàn thiện hồ sơ, vi phạm hành lang bảo vệ công trình, vi phạm quy hoạch… 82 Bảng 3.8 Kết tổng hợp số hộ tồn đọng (theo số thửa) cấp GCN đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2016 ST T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Đơn vị hành Phù Ủng Bãi Sậy Bắc Sơn Đào Dương Tân Phúc Vân Du Xuân Trúc Quảng Lãng Quang Vinh Đặng Lễ TT Ân Thi Cẩm Ninh Nguyễn Trãi Hoàng Hoa Thám Văn Nhuệ Đa Lộc Hồ Tùng Mậu Hồng Vân Tiền Phong Hồng Quang Hạ Lễ Số hộ không đủ điều kiện cấp GCN 221 179 260 242 500 360 284 144 193 243 735 178 232 125 32 318 182 222 126 225 129 Số hộ tồn đọng 1.170 845 1.496 287 655 1.244 1.502 1.445 141 -149 958 759 269 211 -38 1.139 -109 1.042 63 1.294 1.186 Tổng 1.391 1.024 1.756 529 1.155 1.604 1.786 1.589 334 94 1.693 937 501 336 -6 1.457 73 1.264 189 1.519 1.315 20.54 Toàn huyện 5.130 15.410 Nguồn : Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Ân Thi Tiến độ cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn chậm, chưa đạt kế hoạch UBND tỉnh giao Các đơn vị hành chưa thực tập trung cao công tác cấp GCN Thêm vào việc UBND tỉnh Hưng Yên yêu cầu đơn vị huyện tập trung giải 83 công tác xử lý đất dôi dư địa phương Tuy nhiên, có điểm sáng bảng 3.8 ta thấy: xã Đặng Lễ, Văn Nhuệ, Hồ Tùng Mậu tổ chức hướng dẫn hộ không đủ điều kiện cấp GCN giải vấn đề pháp lý để hoàn thiện hồ sơ đăng ký cấp GCN cho hộ 3.4.2 Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo diện tích đất (2010 – 2016) Trong giai đoạn 2010 – 2016 địa bàn huyện Ân Thi, tổng số diện tích đất cần cấp GCN 1.286,84ha, cấp cho 479,58ha đất địa bàn huyện, đạt 37,27% Chi tiết sau : 84 Bảng 3.9 Kết tổng hợp diện tích đất cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân (2010 – 2016) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 85 Đơn vị hành Phù Ủng Bãi Sậy Bắc Sơn Đào Dương Tân Phúc Vân Du Xuân Trúc Quảng Lãng Quang Vinh Đặng Lễ TT Ân Thi Cẩm Ninh Nguyễn Trãi Hoàng Hoa Thám Văn Nhuệ Đa Lộc Hồ Tùng Mậu Hồng Vân Tiền Phong Hồng Quang Hạ Lễ Toàn huyện Diện tích cần cấp(ha) 91.24 74.16 99.84 83.97 45.86 61.64 69.52 59.14 63.55 52.16 74.45 41.72 48.63 57.69 51.02 48.68 73.86 45.67 33.94 44.22 65.88 1286.84 Diện tích cấp (m2) 2008-2010 6043 2899 7168.4 717160 2401 5561 4565.5 334685.7 396347.5 12112.8 337564 351004 519622 1797 530063.6 4679 313737 5377.2 370 3553157.7 2011 2012 2013 7304 4411 66505 6950 4659 63157 5422 3849 60388 2361 4735 2147 214.4 1523 22979 1704 7045 6890.2 6832 20752 7564 2185 42983 10466 7506 17207 3749 4805 11067.5 9527.9 7040 15474 1946 2322 65846 13450 6177 8114 458 1028 487 3253 2278 300 814 3380 464 4337 4302 227 1908 11114 807 2153 7920 1134 1443 3689 400 39448 84191.5 68127 476282.5 2014 2015 2016 78220.0 74766.0 69659.0 9243.0 24716.4 8749.0 34474.2 52732.0 35179.0 19621.5 32041.9 70114.0 27741.0 1973.0 5531.0 4494.0 9103.0 13249.0 10880.0 6266.0 39848.0 478826.5 7732.8 7378.8 5850.8 2789.8 643.2 2132.8 7319 7992.8 10894.8 4177.8 9956.7 2374.8 13878.8 886.8 3681.8 728.8 892.8 655.8 1235.8 1562.8 428.8 93196 3166.9 2891.9 2604.9 2246.8 278.9 379 4992.8 940.9 5831.8 3142.9 5795.9 1077.9 3729.8 359 418 441 1407.8 663.9 908.9 199 523 42001 Đã cấp GCN Tổng Tỷ số(ha) lệ(%) 17.34 19.00 16.27 21.94 15.49 15.52 74.07 88.21 5.04 10.98 2.24 3.64 8.68 12.49 11.90 20.12 42.18 66.37 44.29 84.91 9.19 12.35 14.37 34.44 41.07 84.44 35.62 61.74 53.48 104.82 1.20 2.46 55.06 74.54 3.25 7.12 33.76 99.48 1.97 4.45 8.10 12.30 479.58 37.27 Qua xem xét, đánh giá ta thấy hầu hết xã, thị trấn chưa hoàn thành tốt công tác cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân Tỷ lệ diện tích cấp GCN mức tương đối, có số xã có tỷ lệ cấp GCN đạt tỷ lệ cao so với diện tích đất cần cấp GCN Văn Nhuệ, Tiền Phong, Đặng Lễ Còn lại xã, thị trấn khác mức thấp chưa đạt tiêu đề ra, đặc biệt xã Đa Lộc, Vân Du, Hồng Quang, xã có tỷ lệ diện tích đất cấp GCN thấp với 2,46%, 3,64% 4,45% so với diện tích đất cần cấp GCN Mặc dù có đạo, quan tâm cấp lãnh đạo, quyền địa phương, nhiên phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện chưa cao, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân, đặc biệt nhu cầu sử dụng đất, thêm vào ý thức tầm hiểu biết người dân giá trị tài nguyên đất việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất chưa cao nên tỷ lệ cấp GCN toàn huyện thấp 3.3.3 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ân Thi a Thuận lợi -Công tác cấp GCN triển khai thực có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xét GCN -Có ứng dụng công nghệ cao việc quản lý hồ sơ Dữ liệu đồ địa số thông tin thuộc tính đất, xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai -Nội cán ngành đoàn kết, chấp hành tốt lãnh đạo, đạo điều hành cấp 86 -Thực tốt công tác tiếp nhận trả kết phận cửa, thường xuyên chỉnh lý biến động đất đai, chuyển đổi chuyển nhượng QSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật -Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định Thời gian cấp ngắn so với Luật đất đai quy định -Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định, thuận lợi cho công dân -Kết cấp GCN từ năm 2010 đến hết năm 2016 đạt tỷ lệ cao trước b Khó khăn Tuy tỷ lệ cấp GCN địa bàn huyện Ân Thi đạt kết tương đối, công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn vướng mắc sau: -Hồ sơ kê khai cho hộ có nhiều loại giấy tờ kèm theo -Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà soát, xác định, giải trình lý cho xác thực -Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai -Tình trạng tự ý chuyển MĐSDĐ, lấn chiếm đất diễn 3.5 Đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên tháo gỡ tồn đọng a Giải pháp người Đảm bảo kết nối liên thông thông tin cấp, ngành để nắm biến động diễn địa bàn có phối hợp chặt chẽ, hiệu phòng, ban đơn vị đặc biệt xã, thị trấn 87 Tiếp tục hoàn thiện đội ngũ cán nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai nói chung cán thực công tác cấp GCN để nâng cao hiệu công việc, đặc biệt cán địa xã, thị trấn UBND huyện, xã, thị trấn tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân đặc biệt qua kênh thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt khu dân cư, sinh hoạt chung xã, thị trấn Đặc biệt phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, quy định hành, quy định Nhà nước, cấp, ngành để cán tổ trưởng, thôn trưởng, ban ngành đoàn thể tổ dân phố, thôn, xóm nắm quy định từ phổ biến, tuyên truyền giải thích cho người dân hiểu biết nâng cao kiến thức pháp luật đất đai b Giải pháp tổ chức UBND huyện tổ chức thực thống kê, phân loại hồ sơ, bố trí thời gian họp hội đồng xét duyệt cấp GCN Kết họp xét duyệt hồ sơ cần dán niêm yết trụ sở, nhà văn hóa,… thông tin rộng rãi loa phát xã, thị trấn Trong đó, nêu rõ hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN cần bổ sung hay không, hồ sơ không đủ điều kiện thông báo rõ lý Cán Phòng TNMT cần liên hệ chặt chẽ với ban lãnh đạo xã, thị trấn công bố số điện thoại để tiếp nhận, thông tin nhanh đến người dân Sau thời gian niêm yết, cần hoàn thiện hồ sơ chuyển đến phận tiếp nhận Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc cấp GCN, tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành công tác cấp GCN Đặc biệt thủ tục hành dân (thừa kế, tặng cho, giao dịch dân sự) cần tiếp tục hoàn thiện đơn giản hóa thủ tục, nâng cao phối hợp ngành chức 88 tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan chức Các văn hướng dẫn cho người dân cần trình bày rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu công bố, công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt chung khu dân cư, điểm giao dịch dân nơi tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành xã, thị trấn để người sử dụng đất biết Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhiễu cho người dân làm thủ tục đăng ký cấp GCN Có chế độ khen thưởng rõ ràng cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần nhắc nhở đơn vị có kết công việc kém, không hoàn thành nhiệm vụ c Giải pháp sách -Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai -Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai công tác cấp GCN địa bàn huyện, tạo điều kiện cho chủ đầu tư người sử dụng đất thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu -Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn sau Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương -Khắc phục hạn chế sách nộp tiền sử dụng đất, đẩy nhanh tốc độ cấp GCN để thống quản lý đất đai -Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi 89 cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất -Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân d Giải pháp khoa học công nghệ -Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác cấp GCN việc quản lý tình hình cấp GCN -Cập nhật phần mềm mới, đại, xác công tác cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN phù hợp e Giải pháp khác -Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất đai giúp cho người sử dụng đất thấy trách nhiệm, quyền lợi việc cấp GCN -Thường xuyên thực công tác thống kê, kiểm kê định kỳ theo quy định pháp luật, kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn quy hoạch -Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai -Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội theo quy định pháp luật. 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” cho thấy: Huyện Ân Thi có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, tạo điều kiện cho phát triển chung toàn huyện tương lai Nền kinh tế huyện năm qua có tăng trưởng nhịp nhàng, ổn định, đời sống nhân dân ngày cải thiện, sở hạ tầng - xã hội đầu tư nâng cấp đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa, đại hóa Nhờ cố gắng cán địa xã hỗ trợ nhân viên Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi thực tốt công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo văn hướng dẫn quan có thẩm quyền đạt kết định phù hợp với nhu cầu sử dụng đất người dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Công tác cấp GCN thực tốt, đạt kết định, tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức Phòng TN&MT, cán địa xã, thị trấn giúp nắm quỹ đất để quản lý sử dụng đất phù hợp, nhằm nâng cao hiệu 91 Tuy nhiên, số tồn tại, vướng mắc như: - Công tác lưu trữ hạn chế, chưa thực đầy đủ, trang thiết bị chưa đầu tư trang thiết bị đầy đủ - Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa cấp quan tâm, đầu tư nên hồ sơ địa chính, đồ địa vừa đo đạc nhanh chóng bị lạc hậu đô thị hoá, công nghiệp hoá nhanh - Tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất toàn huyện thấp Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng quy trình cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cho sát với thực tế quy định chuẩn phần mềm dùng chung Công tác cập nhật hồ sơ địa phải gắn liền với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa theo đồ đo đạc, tránh tình trạng bị lạc hậu Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh xem xét phân bổ lại tiêu giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số lượng hồ sơ tồn đọng địa bàn huyện nhiều có nhiều hồ sơ không giải được, số hồ sơ cần phải người dân hoàn thiện Cụ thể hóa văn pháp luật đất đai Nhà nước vào tình hình thực tế địa phương, tăng cường lực cho đội ngũ quản lý đất đai Đối với tất cán địa toàn huyện phải theo dõi trình cấp GCN để phát hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký, cấp GCN,tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có GCN nhanh chóng cấp GCN 92 Khi giải giấy tờ, thủ tục hành đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lấn chiếm đất chưa sử dụng Tiếp tục đầu tư kinh phí cho ngành Tài nguyên Môi trường cấp mua sắm trang thiết bị, trụ sở làm việc…tạo điều kiện cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp có hiệu để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ mục tiêu việc thành lập quan này./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi năm 2015 [2] Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 [3] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13 [4] Nghị định 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013 [5] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bổ sung năm 2014 [6] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2010 – 2016 [7] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ân Thi, báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ân Thi giai đoạn 2010 – 2020 [8] Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [9] Tổng cục quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường , Báo cáo chuyên đề công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ [10] Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – Chi nhánh huyện Ân Thi, bảng tổng hợp kết đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010 – 2016 [11] http://thuvienphapluat.vn 94 ... xuất nông nghiệp cấp 20.1 78. 450 giấy, với diện tích 8. 843. 980 đạt 90,1% so với diện tích cần cấp * Đất lâm nghiệp cấp 1.971 .82 0 giấy, với diện tích 12.2 68. 740 đạt 98, 1% so với diện tích cần cấp... theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai; theo án định Tòa án nhân dân, qusyết định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền... khách quan chủ quan, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng