Nghiên cứu, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện thanh trì, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -  - NGUYỄN ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -  - NGUYỄN ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu học tập, với hƣớng dẫn thầy cô giáo trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo trƣờng đặc biệt thầy khoa Địa lý Với lịng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy trƣờng nói chung thầy khoa địa lý nói riêng Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực học hỏi không ngừng thân, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy khoa Địa lý trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, cô giáo TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ – Tổng cục quản lý đất đai cán Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Hà Nội – Chi nhánh Huyện Thanh Trì; động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Luận văn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bƣớc chuyên môn sau Cuối em xin kính chúc thầy giáo trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo cán Văn Phịng Đăng Ký Đất Đai Huyện Thanh Trì, gia đình bạn bè ln mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công Em xin chân thành cảm ơn! Thanh Trì, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Ánh Nguyệt i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH v DANG MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Phân tích vấn đề đất đai quản lý nhà nƣớc đất đai .5 1.1.2 Nghiên cứu vấn đề chung đăng ký đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .10 1.2 Cơ sở pháp lý 29 1.2.1 Từ luật đất đai năm 2003 đến luật đất đai 2013 29 1.2.2 Từ luật Đất đai năm 2013 đến 31 1.3 Cơ sở thực tiễn 32 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 32 1.3.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 35 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội .48 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 48 ii 2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 55 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì 62 2.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì 64 2.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì năm 2017 64 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 66 2.3.3 Đánh giá chung tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 78 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 82 3.1 Giải pháp chế sách 82 3.2 Giải pháp tổ chức cán 83 3.3 Giải pháp công nghệ 83 3.4 Một số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 I.Kết luận 86 II Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT CHXHCN CP CT CV ĐKQSDĐ GCN HĐND NĐ QĐ TT TW UBND MĐSDĐ VPĐKQSDĐ iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tƣ số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 14 Hình 1.2: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tƣ số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 14 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Thanh Trì 38 Hình 2.2: Biểu đồ cấu kinh tế huyện Thanh Trì năm 2017 .39 Hình 2.3: Biểu đồ cấu diện tích đất nơng nghiệp đƣợc cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân theo xã, thị trấn huyện Thanh Trì năm 2017 .68 v DANG MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn nƣớc Bảng 2.1 Kết đo đạc xác định theo đơn vị hành huyện Thanh Trì giai đoạn 2012 - 2017 Bảng 2.2: Biểu thống kê diện tích đất đai địa bàn huyện Thanh Trì năm 2017 90 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất năm 2017 so với năm 2013 Bảng 2.5: Kết cấp Giấy chứng nhận đất sản xuất nơng nghiệp huyện Thanh Trì năm 2017 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đất sản xuất nông nghiệp đăng kí kê khai nhƣng chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận địa bàn xã huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2017 70 Bảng 2.7: Kết số hộ gia đình, cá nhân đƣợc cấp GCN đất địa bàn huyện Thanh Trì Bảng 2.8: Thống kê số đất cấp GCN đất địa bàn huyện Thanh Trì 74 Bảng 2.9: Bảng thống kê diện tích đất cấp Giấy chứng nhận Bảng 2.10: Tổng hợp kết đất đăng kí kê khai nhƣng chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận địa bàn xã, thị trấn huyện Thanh Trì giai đoạn 2017 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣợc quản lý theo pháp luật Một công cụ quan trọng nhà nƣớc để quản lý đất đai cách có hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) Công tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho ngƣời sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Vì vậy, việc tiến hành cấp GCN việc làm cần thiết mang tính cấp bách giai đoạn nay, giai đoạn mà đất nƣớc ta gia nhập WTO, nơi địi hỏi rõ ràng tính mạch lạc pháp lý quan hệ quan hệ dân nhƣ quan hệ kinh tế Và đất đai tài sản có giá trị tham gia vào quan hệ kinh tế xã hội, để phải đảm bảo tính pháp lý cho quan hệ kinh tế hay quan hệ dân có liên quan tới đất đai cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận vô cần thiết để đảm bảo sở pháp lý vững cho giao dịch sau Trong năm qua, công tác cấp GCN đƣợc đẩy mạnh đạt đƣợc kết đáng ghi nhận; với Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn bản, Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến công tác cấp GCN Tuy nhiên, vấn đề quản lý đất đai cịn hạn chế cơng tác cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Thanh Trì huyện thuộc thành phố Hà Nội, nằm ven phía Nam Đơng Nam Hà Nội, giáp quận: Thanh Xn (phía Tây Bắc), Hồng Mai (phía Bắc), Hà Đơng (phía Tây), huyện Gia Lâm huyện Văn Giang, tỉnh Hƣng Yên với Sông Hồng ranh giới tự nhiên (phía Đơng), huyện Thanh Oai huyện Thƣờng Tín (phía Nam) Thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Thanh Trì có 15 xã thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 6.349,1 Huyện Thanh Trì huyện ngoại thành nên có nhiều vấn đề tồn cần giải thủ tục hành nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng Nhận thức đƣợc thực tiễn tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tiến hành nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu, đánh giá t nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đ nh, cá nhân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội'' Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp, nghiên cứu hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Điều tra, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu nhà địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu:  Phạm vi không gian: địa bàn Huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội  Phạm vi thời gian: giai đoạn 2013-2017 77 Nhìn chung, giai đoạn 2013 - 2017, địa bàn huyện cịn số vƣớng mắc liên quan đến đăng kí cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nên 4.949 đất kê khai đăng kí nhƣng chƣa đƣợc cấp GCN Theo nhƣ số liệu Bảng 3.8 chủ yếu nguyên nhân đất đăng kí kê khai mà chƣa đƣợc cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân nằm quy hoạch có thơng báo định thu hồi với tổng số 1.399 thửa, chiếm 28,27% tổng số chƣa đƣợc cấp GCN tồn huyện xã có nhiều trƣờng hợp xã Vĩnh Quỳnh với 317 đất Nguyên nhân chủ yếu thứ hai hộ gia đình, cá nhân chƣa bổ sung đầy đủ hồ sơ theo quy định, thiếu giấy tờ liên quan đến đất, có tổng cộng 1.207 trƣờng hợp này, chủ yếu xã Vĩnh Quỳnh với 523 Còn lại chủ yếu nguyên nhân nhƣ đất có nguồn gốc lần chiếm, chuyển mục đích sai quy định (863 thửa), đất có tranh chấp, khiếu kiện, nội gia đình chƣa thống (549 thửa) số lý khác (931 thửa),… UBND huyện nhƣ xã, thị trấn cố gắng sớm giải vấn đề tồn đọng vƣớng mắc để tỷ lệ đƣợc cấp GCN đất ngày tăng cao thời gian tới 2.3.3 Đánh giá chung tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 2.3.3.1 Thuận lợi - Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đƣợc triển khai thực khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đã có ứng dụng khoa học công nghệ việc quản lý hồ sơ Dữ liệu đồ địa thơng tin thuộc tính đất đƣợc xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý Nhà nƣớc đất đai 78 - Có nhiều văn đạo, hƣớng dẫn cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nhƣ Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai cơng tác đăng kí, cấp GCN - Có quan tâm lãnh đạo, đạo đắn kịp thời UBND huyện Thanh Trì, hƣớng dẫn đạo thống chuyên môn từ Sở Tài nguyên Môi trƣờng xuống sở, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng - Đội ngũ cán Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng nhƣ cán địa xã đƣợc bố trí đầy đủ, có trình độ chun mơn tốt đƣợc đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai 2.3.3.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội cịn gặp số khó khăn vƣớng mắc nguyên nhân nhƣ sau:  Đối với người sử dụng đất - Ngƣời sử dụng đất chƣa ý thức đƣợc tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhiều trƣờng ngƣời dân phải đóng tiền sử dụng đất cao, ngƣời dân không đủ khả nộp tiền, nên không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Đất đai ngày có giá, nên số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thƣờng khai tăng diện tích sử dụng thực tế so với diện tích sử dụng lấn vào mảnh liền kề, đặc biệt khu vực giáp đất công UBND xã, thị trấn quản lý sử dụng - Sử dụng đất nhận chuyển quyền nhƣng giấy tờ không đủ chữ ký bên giấy tờ mua bán, tặng cho, gia đình chƣa thoả thuận đƣợc  Đối với quan, ban ngành có liên quan - Việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai văn hƣớng dẫn Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng Văn phịng Đăng ký đất đai huyện cịn gặp nhiều khó khăn văn pháp luật sau Luật Đất đai thay đổi qua thời kỳ thiếu đồng bộ, thiếu thống thiếu kịp thời nên chƣa giải đƣợc trƣờng hợp tồn đọng 79 - Việc biến động đất đai trình sử dụng chuyển đổi, chuyển nhƣợng chia tách quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, dẫn đến việc biến động nhiều số đất đồ giải 299/TTg đồ đo đạc năm 1994, gây khó khăn cơng tác đo đạc xác định mốc giới, diện tích trạng sử dụng, xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng, thời điểm xây dựng nhà cơng trình đất  Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận - Các hồ sơ tồn phần lớn có vƣớng mắc nhƣ tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất nội gia đình, lấn chiếm đất cơng, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng phù hợp với quy hoạch, giao bán đất trái thẩm quyền, khơng có giấy tờ chứng minh việc nộp tiền để đƣợc sử dụng đất nhƣng hộ gia đình khơng đồng ý chịu xử lý nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật hành - Một số xã có số lƣợng hồ sơ chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn (Liên Ninh, Tả Thanh Oai, Hữu Hòa ) nhƣng chƣa phân loại nhóm có chung tiêu chí, tiêu chí hồ sơ chƣa với quy định pháp luật, hồ sơ chƣa đƣợc giấy tờ cần phải bổ sung hoàn thiện (hồ sơ thiếu giấy tờ quyền sử dụng đất nhƣng danh sách hồ sơ tồn lại ghi ngun nhân gia đình khơng đồng ý cấp Giấy chứng nhận ) Do việc tháo gỡ để hoàn thiện hồ sơ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận xã lúng túng, chậm thời gian theo quy định - Phần lớn hồ sơ kê khai từ năm 2005 đến chƣa đƣợc xem xét lại, số chế sách thay đổi nhƣng hồ sơ lý theo văn hết hiệu lực pháp luật (hộ ngoại tỉnh, diện tích tối thiểu đƣợc tách ) - Các hồ sơ cịn tồn chủ yếu có đơn kê khai, có nhiều trƣờng hợp đơn khơng khai, khơng có giấy tờ nguồn gốc đất khơng có giấy tờ sử dụng đất, nên chƣa xác định đƣợc hồ sơ phải bổ sung thêm nội dung để đƣợc tiếp tục hồn thiện theo quy định - Thông báo biên làm việc với công dân chƣa đầy đủ, chƣa nội dung cần bổ sung để hoàn thiện 80  Đối với cán địa Uỷ ban nhân dân xã thị trấn - Cán địa xã, thị trấn kiêm nhiệm nhiều việc, giải nhiều việc xã thị trấn - Cán số xã ngại va chạm với dân, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót trình giải quyết, chƣa tập trung giải hồ sơ tranh chấp, để kéo dài gây đơn thƣ xúc nhân dân - Một số xã, thị trấn thay đổi cán địa thực luân chuyển cán bộ, nên kinh nghiệm chun mơn hạn chế, khơng nắm bắt đƣợc tình hình địa phƣơng, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận 81 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp chế sách - Cấp ủy, quyền xã phải xác định việc cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vƣợt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng - UBND huyện xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phịng Tài ngun – Mơi trƣờng, Chi nhánh Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất UBND xã tập trung thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận địa bàn Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn để phát giải khó khăn vƣớng mắc q trình thực xã, thị trấn; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cƣờng giáo dục phẩm chât đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun – Mơi trƣờng, Văn phịng Đăng kí quyền sử dụng đất, cán địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận theo quy định Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trƣờng hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận - Huyện đạo xã, thị trấn kiểm tra, rà soát, thống kê trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân công lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thơn xóm nắm tình hình, khó khăn vƣớng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền 82 - MTTQ, đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thực việc kê khai đăng kí cấp Giấy chứng nhận chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở Bên cạnh quyền địa phƣơng cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cơng tác đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận Đồng thời có đầu tƣ kinh phí trang thiết bị đại đê công việc đƣợc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo kế hoạch đề 3.2 Giải pháp tổ chức cán Trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vai trị cuả đội ngũ cán địa đóng một vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán điạ cấp xã nƣớc thiếu số lƣợng nhƣ chất lƣợng, khối lƣợng công việc quản lý đất đai nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân Để giải vấn đề cần phải tăng cƣờng lực lƣợng cán địa xã giải vấn đề thiếu hụt số lƣợng nhƣ chất lƣợng, thi tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc chuyên nghành đào tạo ngƣời nộp hồ sơ dƣ tuyển, tránh tình trạng ngƣời chƣa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái nghành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẻ đáp ứng đƣợc công tác Hơn thời gian tới phòng TN&MT phối hợp với UBND cấp xã tổ chức lớp nâng cao trình độ chuyên môn nhƣ tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực trình cấp GCN đẩy nhanh tiến độ công tác 3.3 Giải pháp công nghệ - Khoa học công nghệ yếu tố quan trọng đẩy mạnh thực xác thơng số ký thuật đồ q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, việc đƣa tin học vào để đo đạc, khảo sát, quy hoạch nhanh chóng xác Quy hoạch sử dụng đất đƣợc công khai tới ngƣời sử 83 dụng đất cách chi tiết, cặn kẽ cho họ xác định hội đầu tƣ đất cách cách hiệu - Đầu tƣ cung cấp hệ thống máy tính internet giải pháp hữu hiệu Một mặt giúp cán địa thực thơng tin hồ sơ nhanh gọn, lƣu trữ dễ dàng liệu Mặt khác, cịn cơng cụ cho cán địa nâng cao trình độ nghiệp vụ Bằng việc truyền tải liệu pháp luật nhƣ thơng tin sung quanh sách pháp luật đến với ngƣời dân nhƣ mạng, nhà quản lý có biện pháp điều chỉnh phù hợp với thực trạng Mặc dù, chi phí đầu tƣ ban đầu công việc đổi khoa học cơng nghệ cao nhƣng tiết kiệm đƣợc thời gian công sức cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần tham mƣu cho UBND huyện có đạo đầu tƣ kinh phí để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác đăng kí đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận cho 100% xã thị trấn địa bàn - Thƣờng xuyên kiểm tra, phát hiện, sửa chƣa kịp thời lỗi phần mềm phục vụ trình in Giấy chứng nhận, quản lý kiểm tra thông tin, đảm bảo trình cấp Giấy chứng nhận thuận lợi, thời hạn 3.4 Một số giải pháp khác - Giải pháp cải tiến quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Hiện quy trình cấp GCN cịn rƣờm rà nhiều cơng đoạn Vì vậy, cải tiến quy trình cấp GCN yêu cầu thiết đƣợc đặt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhà Do đó, nhiệm vụ đƣợc đặt là: Cần rút ngắn thủ tục kê khai, đăng ký đất, cấp GCN cho phù hợp nhất, tránh rƣờm rà; từ tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ sử dụng đất hợp pháp - Giải pháp tài chính: Nhà nƣớc cần ban hành tài đất đai nhà phù hợp, nhƣ hoàn thiện tính thuế, giá cả, lệ phí… Cần nâng cao kiến thức tài đại kinh tế thị trƣờng cho cán quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai nhà nói chung nhƣ cơng tác cấp GCN nói riêng 84 - Tuyên truyền phổ biến rộng cho nhân dân: Nhà nƣớc quan chun mơn nhanh chóng làm cơng tác tun truyền, phổ biến kiến thức, Luật đất đai điều cần biết xung quanh việc cấp GCN cho ngƣời dân Phổ biến nhiều cách từ phƣơng tiện thông tin đại chúng phƣờng, xã Công chức địa nên giải thích rõ ràng cho ngƣời dân quyền nghĩa vụ xin cấp GCN trƣớc thực công tác cấp GCN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai, sở để xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Vì đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ mình, nhƣ thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tƣ, đồng thời giúp tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ nâng cao đời sống cho ngƣời dân, thúc đẩy kinh tế huyện ngày phát triển Sau thời gian thực đề tài: "Nghiên cứu, đánh giá t nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đ nh, cá nhân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội'', em rút kết luận nhƣ sau: Huyện Thanh Trì có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lƣu, phát triển kinh tế - xã hội nhƣ có vị trí nằm sát với quận nội thành thành phố Hà Nội, có hệ thống giao thơng đầu mối quan trọng, có nguồn nhân lực dồi dào, trình độ dân trí cao, sở hạ tầng đại Công tác quản lý đất đai đƣợc UBND huyện quan tâm thể qua việc đƣa sách thu hút ƣu đãi đầu tƣ, bố trí sử dụng đất hợp lý tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, sử dụng đất hiệu bền vững Trong năm trở lại đây, huyện có phát triển rõ rệt mặt, theo nhu cầu đất đai tăng theo Công tác cấp Giấy chứng nhận đƣợc quan tâm thực phục vụ nhu cầu ngƣời sử dụng đất Các hộ gia đình, cá nhân chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận chủ yếu do: lấn chiếm không phù hợp với quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép khơng phù hợp với quy hoạch, giao đất trái thẩm quyền, vi phạm pháp luật đất đai Cần có giải pháp giải trƣờng hợp tồn đọng đẩy mạnh tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi hỏi dựa sở thực tế địa phƣơng, thuận lợi khó khăn mà địa phƣơng gặp phải 86 AI Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2017, tơi xin có số kiến nghị sau: - Những khó khăn, vƣớng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn tại, chƣa giải đƣợc cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu, tìm giải pháp hiệu để khắc phục kiến nghị với quan TW, quan có thẩm quyền địa phƣơng - Các quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần sớm hồn thiện có văn cụ thể để giúp thực giải số tồn đọng, vƣớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp dƣới - Địa phƣơng cần thƣờng xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn đƣợc ban hành không cho cán ngành mà phải cho ngƣời dân toàn huyện - Cần bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học, kỹ thuật ngành cho cán chuyên môn từ cấp huyện cấp xã thị trấn - Bên cạnh cần đầu tƣ thêm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận ngày tốt hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công tác quản lý đất đai, nhƣ phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế - Huyện cần đầu tƣ tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật nhƣ nguồn nhân lực để sớm xây dựng đƣợc hệ thống thông tin đất đai 100% xã, thị trấn địa bàn huyện, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phƣơng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng sử dụng đất đăng kí đƣợc cấp giấy chứng nhận - Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất nhƣ tránh để ngƣời dân lấn chiếm đất chƣa sử dụng 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư 23/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư 24/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư 25/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư 28/2014/TT-BTNMT” ngày 2/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (Tháng 9/2012), “Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai” Chính phủ, “Ngh đ nh 43/2014/NĐ-CP” ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 Chính phủ, “Ngh đ nh 01/2017/NĐ-CP” ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành luật đất đai; Quốc hội (2013), “Luật đất đai (2013)”, “Luật Bảo vệ Môi trường (2014)” UBND huyện Thanh Trì, “Báo cáo kết thống kê (2017)”, “Kiểm kê đất đai (2014)” 10 UBND huyện Thanh Trì, “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Trì giai đoạn 2010-2020” 11 UBND huyện Thanh Trì, “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì (2017)” 12 UBND thành phố Hà Nội, “Quyết đ nh số 04/2013/QĐ-UBND” ngày 26/1/2013 việc thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 13 UBND thành phố Hà Nội, “Quyết đ nh số 37/2015/QĐ-UBND” ngày 18/12/2015 đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản 88 khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cƣ sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 14 UBND thành phố Hà Nội, “Quyết đ nh số 12/2017/QĐ-UBND” ngày 31/03/2017 UBND thành phố Hà Nội quy định số nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, cá nhân nƣớc ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cƣ sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 15 Nguyễn Đình Bồng (chủ biên), Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, 2014, Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, Xuất Chính trịn Quốc gia 16 West Publíshing, Black’s Law Dictionary, 1991 17 Tommy Österberg, 2011, Experiences Report of Sweden and international Land Administation System 15 http://www.hanoi.gov.vn 16 http://www.thanhtri.hanoi.gov.vn 17 http://kinhtexaydung.gov.vn/tin-tuc/ha-noi-tang-cuong-quan-ly-viec-cap- giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat.htm 18 https://vietstock.vn/2016/09/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung- dat-dat-gan-95-763-497238.htm 19 http://kinhtedothi.vn/ha-noi-hoan-thanh-hon-98-giay-chung-nhan- quyen-su-dung-dat-312990.html 89 Phụ lục Biểu thống kê diện tích đất đai địa bàn huyện Thanh Trì năm 2017 Diện tích đất theo đố dụng Thứ tự Losại đất Hộ gia đ nh, cá Tổng diện tích loại đất đơn Mã Tổng số Tổ chức nƣớ nhân vị hành Tổ chức kinh tế (TKT) nƣớc (GDC) -1 I 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 -2 Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngƣỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa s dụng Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng Núi đá khơng có rừng ảng 2.2: -3 (4)=(5)+(15) (5)=(8)+(9)+…+(14) -6 -7 6,349.10 3,201.80 2,354.90 2,250.10 1,635.00 615.1 104.8 4,836.30 3,039.60 2,282.10 2,185.60 1,621.80 563.8 96.6 3,802.30 2,855.10 2,224.40 2,139.00 1,608.20 530.7 85.4 363.2 6.2 755.4 669.1 595.9 91.4 3,130.00 992.8 896.3 96.6 1,511.00 9.8 50.4 20.4 190.8 88.4 1,796.80 988.4 891.8 96.6 668.9 9.8 50.4 20.4 190.3 34.9 947.2 932.3 891.5 40.8 14.4 CSK CCC TON TIN 252 987.5 11 10.3 252 145.9 11 10.3 10.3 4.1 240.9 45.2 NTD SON MNC PNK CSD BCS DCS NCS 117.3 383.6 102.6 1.1 17.3 17.3 117.3 0.5 0.1 NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN DSN 0.7 0 6.2 357 56 0.2 55.8 300.9 14.8 iểu thống kê diện tích đất đai địa bàn huyện Thanh Trì năm 2017 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì 90 ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Điều 101 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất. .. trƣờng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất;