ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 3. Yêu cầu của đề tài 2 CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 3 1.2. Cơ sở pháp lý 6 1.2.1. Các văn bản pháp lý 6 1.2.2. Những vấn đề về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 9 1.3. Cơ sở thực tiễn: 28 1.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận của tỉnh Nam Định 28 1.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận của huyện Ý Yên: 30 CHƯƠNG 2 : ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 34 2.2. Nội dung nghiên cứu 34 2.3. Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 34 2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu 35 2.3.3. Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp 35 2.3.4. Phương pháp kế thừa 35 2.3.5. Phương pháp đánh giá 35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Yên Thắng 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.1.3. Đánh giá chung về tình hình đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội và môi trường 42 3.1.3.1. Thuận lợi: 42 3.1.3.2.Khó khăn: 43 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại địa phương 44 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 44 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất 46 3.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận tại địa bàn xã Yên Thắng 49 3.3.1. Trình tự , thủ tục cấp giấy chứng nhận tại địa bàn xã Yên Thắng 49 3.3.2. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Yên Thắng 53 3.3.3.Đánh giá chung về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Thắng : 69 3.3.4.Thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Thắng. 72 3.4.Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Thắng 73 3.4.1. Giải pháp về pháp luật, pháp chế, chính sách: 73 3.4.2. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính 74 3.4.3.Giải pháp về cơ sở vật chất, trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 74 3.4.4. Giải pháp về tài chính 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1.Kết luận 77 2. Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80  

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHẠM THỊ HÀ TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH HÀ NỘI – NĂM 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHẠM THỊ HÀ TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 52850103 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TH.S ĐỖ HẢI HÀ HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em nhận nhiều bảo, tận tình thầy cô giáo trường, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng dạy hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ cô giáo - Th.s Đỗ Hải Hà, người hướng dẫn trực tiếp em thực đồ án thầy cô khoa Quản lý đất đai Cùng với giúp đỡ nhiệt tình cán thuộc UBND xã Yên Thắng tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Đồ án tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo thầy, cô bạn đề đồ án em hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô Khoa Quản lý đất đai, cán UBND xã Yên Thắng giúp em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2017 Sinh viên Phạm Thị Hà Trang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà GCN BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường VPĐK Văn Phòng Đăng Ký CP Chính phủ NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 10 HTX Hợp tác xã tài sản khác gắn liền với đất DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, đất đai tài nguyên vô quý giá Không tư liệu sản xuất đặc biệt, tư liệu hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cở sở kinh tế, văn hóa, an ninh mà yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Trong khoảng 20 năm trở lại đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế, Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hóa, dẫn đến khó khăn phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng cụ thể hóa làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, Nhà nước phải thực tốt công tác đăng kí – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn kiền với đất Cùng với phát triển chung đất nước, xã Yên Thắng – huyện Ý Yên – tỉnh Nam Định nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế - xã hội, kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất, cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Trong năm qua xã Yên Thắng tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn chưa đồng nhiều khó khăn, phức tạp liên quan công tác Quản lý đất đai Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yêu cầu thiếu Nhằm phân tích, đánh giá sở pháp lý, chế thực hiệu kinh tế, xã hội quản lý đất đai, em lựa chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng - Tìm hiểu quy định pháp lý vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ đưa thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận - Tìm nguyên nhân đề xuất biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng Yêu cầu đề tài - Phải nắm vững sách pháp luật đất đai hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất văn liên quan - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng Các số liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác khách quan - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực tế CHƯƠNG : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao cho tố chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài người sử dụng đất phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất Đây yêu cầu bắt buộc phải thực đối tượng sử dụng đất trường hơp như: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đất đăng ký Chúng ta phải thực việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận vì: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo công lợi ích việc sử dụng đất Thông qua việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cho phép xác lập ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước người sử dụng đất đai việc châp hành luật đát đai Đồng thời, việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cung cấp thông tin đủ làm sở pháp lý để Nhà nước xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ xảy tranh chấp, xâm phạm đất đai - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất điền kiện bảo đảm Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ Đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao 10 - 100 trường hợp nằm diện giao đất trái thẩm quyền Điển vụ việc giao đất trái thẩm quyền xã Yên Thắng làm rõ thời gian qua Theo kết rà soát đợt đầu quan chức huyện Ý Yên, có 365 suất đất Yên Thắng giao cho thuê lâu dài, thu tiền lần trái pháp luật Đặc biệt 365 suất đất ấy, có 100 suất tiền nằm đâu, nghĩa số tiền không thu ngân sách Tại xã Yên Thắng, sau có đạo giải vi phạm UBND tỉnh 365 hộ vi phạm diện tích 9,78ha, hướng dẫn Sở: TN MT, Tài chính, đến thu hồi 2,86ha đất hộ nhận thầu đất công ích trái thẩm quyền khoán thầu cho hộ khác Đối với 365 hộ UBND xã, HTX, thôn giao đất trái thẩm quyền lập phương án xử lý cho 265 hộ với diện tích 4,23ha - 151 trường hợp tranh chấp, khiếu nại đất đai, chưa thực nghĩa vụ tài diện tích đo đạc bị sai lệch Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà soát, xác định, giải trình lý cho xác thực - 11 trường hợp đăng ký đo đạc lập biên kiểm tra trạng đất chưa bổ sung đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật nên chưa cấp giấy chứng nhận - 32 trường hợp người sử dụng đất tự ý tách đất cho người khác, tự ý mua bán, chuyển nhượng mà chưa quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, làm cho công tác cấp giấy chứng nhận nắm bắt trường hợp phát sinh - Việc ghi thời hạn giấy chứng nhận với quy định Luật đất đai chưa thỏa mãn người sử dụng đất, nên 22 hộ chống đối, gây cản trở cho công tác cấp giấy chứng nhận xã Toàn xã Yên Thắng triển khai phổ biến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất cho thôn, xóm, nhiều hạn chế bước đầu đạt kết đáng kể Để có kết không kể đến quan tâm đạo sát cấp lãnh đạo công tác quản lý đất đai địa bàn xã, lực lượng cán có nhiều kinh nghiệm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở vật chất, kỹ thuât ngày cải thiện số lượng lẫn 76 chất lượng Mặt khác huyện Ý Yên thành lập Văn phòng đăng ký quyền sủ dụng đất việc thực chế “Một cửa”, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp giấy chứng nhận sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp giấy chứng nhận, với nhận thức người dân công tác cấp giấy chứng nhận ngày nâng cao Tuy tình trạng trễ hẹn hồ sơ tồn đọng xảy địa bàn xã, hồ sơ chủ yếu xảy tình trạng khiếu kiện đất đai hay sử dụng đất sai mục đích, nằm phương án quy hoạch huyện,… hồ sơ tồn đọng thời gian dài nhiều năm, hồ sơ vướng mắc khả bổ sung, hồ sơ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo văn pháp luật hành (như không phù hợp quy hoạch, tranh chấp….) hồ sơ giấy tờ chứng minh nộp nghĩa vụ tài chính, đề nghị cấp lại liên quan đến nghĩa vụ tài công dân trở nên khó xử lý Trong thời gian tới, UBND xã Yên Thắng cấp lãnh đạo cần có hướng giải hồ sơ tồn đọng thời gian dài, tiến hành tra, kiểm tra vấn đề quản lý đất đai; tiến hành hoà giải, giải vấn đề khiếu nại đất đai, để nắm rõ chủ trương đường lối pháp luật đất đai để tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất 3.3.3.Đánh giá chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Yên Thắng : Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất nông thôn cấp từ năm 2012 đến năm 2016 2810 giấy chứng nhận tổng số 3242 hồ sơ kê khai đăng kí quyền sử dụng đất với diện tích cấp 55.63 tiếp nhận quan có thẩm quyền Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất nông nghiệp cấp từ năm 2012 đến năm 2016 2430 giấy chứng nhận tổng số 2475 đơn đăng kí quyền sử dụng đất với diện tích cấp 537.10 Biểu đồ 3.2 3.3 thể kết cấp giấy chứng nhận diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với 77 đất địa bàn xã Yên Thắng giai đoạn 2012-2016 Biểu đồ 3.2.Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất địa bàn xã Yên Thắng giai đoạn 2012-2016 78 Biểu đồ 3.3.Tổng diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng giai đoạn 2012-2016 Nhìn chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã tiến hành tốt Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2012 – 2016 cho thấy, số lượng giấy chứng nhận năm sau có chiều hướng cao năm trước, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Bên cạnh kết đạt được, từ năm 2012 đến năm 2016 xã Yên Thắng tồn đọng 452 đất lập hồ sơ đăng ký chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa hoàn thiện đủ hồ sơ theo qui định Bên cạnh xảy tình trạng cấp trái thẩm quyền, người dân chưa nhận thức tầm quan trọng giấy chứng nhận nên việc đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chậm, đất đai ngày có giá trị, muốn chiếm dụng xảy tình trạng hộ gia đình cá nhân sử dụng đất đai tăng diện tích sử dụng đất thực tế lấn vào diện tích mảnh liền kề đặc biệt đất công, tranh chấp, vi phạm quy hoạch gây khó khăn cho việc thực cấp giấy chứng nhận Các quy định số văn pháp luật ban hành không đồng trường hợp hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao không thẩm quyền, chưa có công trình xây dựng đất không xem xét công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, xây dựng công trình bị xử lý vi phạm đất chưa có giấy chứng nhận Công tác cấp giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân xã tiến hành tốt Số lượng giấy chứng nhận cấp đạt tỉ lệ cao so với năm trước Dự kiến năm tới số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp toàn xã cấp toàn bộ, đạt tỉ lệ 100% Qua thu thập thông tin, số liệu cho thấy, hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa bàn xã, chủ yếu có dạng sau: 79 - Người sử dụng đất loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, Ủy ban nhân dân xã xác nhận phù hợp quy hoạch, không tranh chấp - Những trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 đất sử dụng khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng năm 2004 - Các trường hợp thôn, xã, hợp tác xã nông nghiệp, tổ chức khác, cụm trường cụm dân cư giao đất không thẩm quyền, đất lấn, chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ trước ngày 01/7/2014 - Các trường hợp mua bán chuyển nhượng mà người sử dụng đất giấy tờ ổn định từ năm 1993 đến trước ngày 01/7/2004: Đơn mua bán nhà đất viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất viết tay có xác nhận xác nhận quyền địa phương - Trường hợp người sử dụng đất thực đăng ký biến động sử dụng đất như: thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho 3.3.4.Thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Thắng 3.3.4.1.Thuận lợi - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, Sở, ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử 80 dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký cấp Giấy chứng nhận, làm cho số lượng đất đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận tăng thêm - Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân xã đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trình thực - Về công tác đạo: Sự lãnh đạo cấp Đảng ủy, quyền, phối hợp tích cực thôn xóm việc tuyên truyền vận động thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (phát đơn kê khai, hướng dẫn kê khai, thu nhận hồ sơ người sử dụng đất ) 3.3.4.2.Khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Việc ban hành văn pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời: thực tế không khác biệt cách làm địa phương mà hệ thống văn pháp luật bất cập, chưa điều chỉnh vướng mắc phức tạp, quy định chung chung gây khó khăn cho việc thực Trong văn hành tiêu đề để mẫu biểu hồ sơ phục vụ cho công tác đăng ký ban đầu, mẫu biểu không rõ thủ tục đăng ký Về chủ trương đường lối nêu phải phấn đấu đăng ký đất đai đạt 100% cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà - Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, địa bàn xã tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền thôn, xóm, xã, hợp tác xã nông nghiệp, hội người cao tuổi thôn giao đất từ thời điểm 15/10/1993 đến trước 01/7/2014 như: cho mượn đất, cho thuê đất lâu dài với mục đích đất có thu tiền lần ngang giá cao giá đất nhà nước qui định thời điểm trường hợp người sử dụng đất lấn chiếm đất nộp tiền để sử dụng đất vào ngân sách nhà nước trường hợp đổi đất lấy công trình đủ điều kiện để xem xét đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, việc xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất trường hợp gặp nhiều khó khăn hệ thống văn 81 hướng dẫn thu tiền sử dụng đất qui định cụ thể cho trường hợp gây xúc nhân dân - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành chính, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận - Trình độ cán chuyên môn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 3.4.Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Yên Thắng 3.4.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế, sách: - Hoàn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề - Bộ Tư pháp chủ trì kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư liên tịch hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục, định việc tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất phân phối (cấp) cho hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên tổ chức làm nhà trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, thẩm quyền, hay trái thẩm quyền để địa phương dễ thực - Cần theo quy trình thống trước tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận vào hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất tổ chức có phiếu xin ý kiến kèm theo hồ sơ gửi Văn phòng đăng ký đất đai điều kiện cấp Giấy chứng nhận sau thực chuyển quyền sử dụng đất Nếu Văn phòng đăng ký đất đai trả lời đủ điều kiện tổ chức hành nghề công chứng làm tiếp thủ tục để tránh rủi ro phiền hà cho công dân 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 82 - Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai - Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) thấp lại không đồng bộ, chí nhiều nơi không chỉnh lý - Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu cao công tác đo đạc, lập đồ địa có vai trò quan trọng Việc hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn xã Yên Thắng theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết 3.4.3.Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: phòng địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) - Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa - Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập 83 huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục công tác, không đạt yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc công việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở lên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thuyên chuyển bố trí công tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với công việc giao - Không cán có hội phiền hà, không dám đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn 84 3.4.4 Giải pháp tài - Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho công việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành công, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” đến số kết luận chung sau: - Xã Yên Thắng có vị trí địa lý thuận lợi, mạnh tạo cho xã phát triển sản xuất hàng hóa với ngành kinh tế, tiếp thu nhanh tiến khoa học kỹ thuật, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng liên kết kinh tế xã, thị trấn huyện huyện tỉnh - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã ngày quan tâm, bước phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác quản lý thực cách thường xuyên nghiêm túc Đất đai ngày sử dụng đầy đủ hợp lý Bên cạnh tồn cần khắc phục để công tác quản lý sử dụng đất tốt - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2012-2016 cấp với tổng số giấy 5240 giấy/ 5717 hồ sơ kê khai đăng kí đạt tỷ lệ 91,66% , tổng số diện tích cấp 592.73 ha/ 606.83ha đạt 97.68% Còn tồn đọng 452 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa cấp, cụ thể sau: + Đất nông nghiệp cấp 2430 GCN/ 2475 hồ sơ kê khai đăng ký đạt tỷ lệ 98,19% , tổng số diện tích cấp 537.10 ha/ 541.70 đạt 99,15% + Đất cấp 2810 GCN/3242 hồ sơ kê khai đăng ký đạt tỷ lệ 86,67% , tổng số diện tích cấp 55.63ha/ 65.13 đạt 85.41% Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất việc làm quan trọng, chủ trương đắn Đảng Nhà nước cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhà ở, góp phần ổn định xã hội Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN xã Yên Thắng vào nề nếp, nhiên trình công nghiệp hoá diễn ngày mạnh, 86 sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, không phản ánh xác thực tế sử dụng đất - Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã nêu đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: + Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ý Yên làm việc với UBND xã để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại nhiều năm qua + Tăng cường công tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 87 + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thôn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hoá thôn, xóm + Đôn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 - Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2003 Luật đất đai 2013- Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2013 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn lập,chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ ban hành quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự , thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT NGÀY 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) 11 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ( có hiệu lực từ 05/07/2014) 12 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định hồ sơ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) 13 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 89 14 Thông tư 25/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định đồ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) 15 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực từ 17/07/2014) 16 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đât (có hiệu lực từ ngày 17/07/2014) 17 Quyết định 05/QĐ-HĐND ngày 28/02/2017 Quyết định thành lập đoàn giám sát tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Ý Yên 18 Thông tư 142/2016/TT-BTC ngày 26/09/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá 19 Kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 xã Yên Thắng 90 ... có 04 trang, in hoa văn 17 trống đồng màu hồng cánh sen (được gọi phôi Giấy chứng nhận) Trang bổ sung trắng; trang có kích thước 190mm x 265mm; bao gồm nội dung theo quy định sau: + Trang gồm... hòa giải thành tranh chấp đất đai; theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Người trúng... định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, văn công nhận kết hòa giải thành, định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 22 quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp Giấy chứng