MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Mục tiêu nghiên cứu: 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Quản lý nhà nước về đất đai. 4 1.1.2.Khái niệm vê đất đai, chức năng của đất đai đối với sự phát triển kinh tế xã hội. 6 1.1.3.Công tác đăng ký đất đai. 8 1.1.4.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. 10 1.2. Cơ sở pháp lý 11 1.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 11 1.2.2. Các quy định chung về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN: 12 1.3. Cơ sở thực tiễn: 26 1.3.1.Tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận của một số nước trên thế giới 26 1.3.2.Tình hình đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận trong cả nước 28 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Đối tượng 32 2.2. Phạm vi 32 2.3. Nội dung 32 2.4. Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 32 2.4.2. Phương pháp xử lý số liệu 32 2.4.3. Phương pháp thống kê 33 2.4.4. Phương pháp phân tích 33 2.4.5.Phương pháp kế thừa. 33 2.4.6.Phương pháp chuyên gia 33 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1. Khát quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Oai 34 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 40 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 60 3.2. Đánh giá chung tình hình quản lý và sử dụng đất tại địa bàn huyện Thanh Oai 62 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 62 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Oai 67 3.3. Tình hìnhcấp GCN trên địa bàn huyện Thanh Oai 71 3.3.1. Thực trạng hồ sơ địa chính 71 3.3.2. Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác cấp GCN 74 3.3.3. Thực trạng cấp GCNtrên địa bàn huyện Thanh Oai 78 3.3.4. Kết quả cấp GCN 82 3.3.5. Đánh giá tình hình thực hiện công táccấp GCNtrên địa bàn huyện Thanh Oai 89 3.3.6. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Thanh Oai 94 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 97 1. Kết luận 97 2. Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI DƯƠNG THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI DƯƠNG THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: quản lý đất đai Mã ngành: 52851003 Giảng viên hướng dẫn: ThS LÊ THỊ LAN Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đồ án này, lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths.Lê Thị Lan – giảng viên khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tận tình hướng dẫn em suốt trình thực hiền đồ án tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai người dạy bảo hướng dẫn em tận tình suốt năm học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, chuyên viên phòng Tài Nguyên Môi Trường -văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Oai, thành phố hà Nội tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian nghiên cứu có hạn, lực thân, đặc biệt kinh nghiệm thực tế hạn chế nên báo cáo em không tránh khỏi sai sót, em mong nhận góp ý thầy, cô giáo để báo cáo tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Giảng viên hướng dẫn ThS Lê Thị Lan Sinh viên thực tập Dương Thị Ánh Tuyết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định NQ Nghị BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường ÐK Ðăng ký ÐKÐÐ Ðăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở GCN hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSÐC Hồ sơ địa KKÐK Kê khai đăng ký QSDÐ, QSH Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế-xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm toàn dân tộc, định tồn phát triển loài người Ngày nay, phát triển trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Do vấn đề quản lí đất đai trở nên phức tạp Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Với đặc thù huyện ven đô, nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, giáp quận Hà Đông, huyện Thanh Oai có 20 xã thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 12.386,74 ha, dân số 176.336 người, đánh giá huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, trình đô thị hoá diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền huyện Thanh Oai đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” không thông qua quan đăng ký nhiều Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Oai nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài tốt nghiệp "Đánh giá tình hìnhcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội" Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm hiểu quy định pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai - Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai Nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo sát thực trạng, đánh giá hồ sơ địa chính, đồ địa chính, phương tiện, trang thiết bị, máy móc, tài liệu, số liệu, đồ thời kỳ liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn Thu thập tài liệu, số liệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận (đối với đất ở, đất nông nghiệp) - Tìm hiểu tình hình, phân tích tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Phân tích ưu điểm, hạn chế công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, nguyên nhân tồn nhằm làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai 10 Nhìn chung, kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất địa bàn huyện đạt kết cao Tổng số hộ sử dụng đất kê khai 40311 hộ, số hộ xét duyệt 30072 hộ, đạt 74,6% trao GCN cho 30072 hộ Nhìn vào bảng ta thấy, xã Thanh Văn có tỷ lệ cấp GCN cao 89,6% Xã Bích Hòa có tỷ lệ cấp GCN thấp 54,5% số nguyên nhân tranh chấp đất đai hộ gia đình, hồ sơ chưa hoàn thiện, 3.3.4.3 Tổng hợp đất chưa cấp GCN địa bàn huyện Thanh Oai a) Đất ở: 96 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp đất tồn đọng TT Xã, thị trấn 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Xuân Dương Cao Dương Hồng Dương Dân Hòa Tân Ước Liên Châu Kim Thư Kim An Đỗ Động TT Kim Bài Thanh Mai Thanh Cao Cao Viên Thanh Văn Cự Khê Bích Hòa Bình Minh Thanh Thùy Mỹ Hưng Phương Trung Tam Hưng Tổng Số lại chưa Số đủ điều kiện xét cấp GCN duyệt cấp GCN 584 876 959 883 467 567 363 281 748 617 952 487 1989 257 468 1368 1163 519 857 902 1190 16497 Số chưa đủ điều kiện xét duyệt cấp GCN 518 66 586 290 682 277 289 594 155 312 553 14 146 217 248 33 275 473 250 367 429 523 224 263 582 1407 157 100 320 148 450 918 1136 27 216 303 433 424 331 571 465 725 8445 8052 (Nguồn văn phòng đăng kí đất đai huyện Thanh Oai) 97 b)Đất nông nghiệp: Bảng 3.12 Bảng tổng hợp đất nông nghiệp tồn đọng TT Xã, thị trấn 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Xuân Dương Cao Dương Hồng Dương Dân Hòa Tân Ước Liên Châu Kim Thư Kim An Đỗ Động TT Kim Bài Thanh Mai Thanh Cao Cao Viên Thanh Văn Cự Khê Bích Hòa Bình Minh Thanh Thùy Mỹ Hưng Phương Trung Tam Hưng Tổng Số lại chưa Số đủ điều kiện xét cấp GCN duyệt cấp GCN 136 112 105 66 56 1401 287 536 364 80 60 132 60 1194 480 317 24 48 116 4380 Số chưa đủ điều kiện xét duyệt cấp GCN 124 12 89 23 65 40 45 21 43 13 1342 59 237 50 519 17 333 31 0 76 45 15 123 47 13 1110 84 476 309 20 0 46 107 3962 418 (Nguồn văn phòng đăng kí đất đai huyện Thanh Oai) 98 Nguyên nhân tồn đọng: - Một số hộ dân nhu cầu cấp GCN quan niệm đất ông cha để lại, không vào xâm chiếm, sử dụng - Được giao không thẩm quyền (nhiều hộ bị giấy tờ giao đất, giấy tờ nộp tiền), lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất nhiều năm trước, đất nằm hành lang an toàn công trình Quốc lộ, Tỉnh lộ, lưu không đê, diện tích đất lợi hà sông Đáy, sông Nhuệ, chưa phù hợp quy hoạch, đất có tranh chấp, chưa phân chia thừa kế… 3.3.5 Đánh giá tình hình thực công táccấp GCNtrên địa bàn huyện Thanh Oai 3.3.5.1.Kết đạt - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp GCN, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND thành phố, Sở, ngành chức để thực cấp GCN ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Về tổ chức máy: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai tổ chức lại thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Oai trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội (Văn phòng đăng ký ”một cấp” thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội) có dấu riêng - Về tài máy dịch vụ công: Lương cán viên chức biên chế Nhà nước ngân sách Nhà nước chi trả Tiền công cán hợp đồng chi trả, khoản chi phí cho công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Giấy tờ, mực in, photo tài liệu, sổ sách, văn hành chính, phôi Giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội sở cân đối từ nguồn 99 thu phí dich vụ công, phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận, thẩm định hồ sơ trích lại - Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác đăng ký, cấp GCN Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký cấp GCN, làm cho số lượng đất đăng ký đất đai, cấp GCN tăng thêm - Về cải cách hành chính: UBND huyện đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp GCN nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trình thực Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa”, có thủ tục đăng ký cấp GCN tiếp nhận trụ sở Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận hồ sơ viết Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký cấp GCN, sau luân chuyển đến lãnh đạo giao cho cán Văn phòng đăng ký thẩm định, giảm thời gian luân chuyển hồ sơ từ phận ”một cửa” UBND huyện đến văn phòng đăng ký nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN Tạo điều kiện để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN công khai, công bằng, dân chủ, với tầng lớp nhân dân - Về trình độ đội ngũ cán làm công tác đăng ký cấp GCN: có trình độ chuyên môn Thạc sỹ quản lý đất đai, cử nhân địa chính, có 05/13 cán có kinh nghiệm 10 năm làm công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, 05/13 có kinh nghiệm năm làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vững vàng khâu thẩm định hồ sơ - Về công tác đạo: Huyện ủy, UBND huyện luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp GCN, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp GCN để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng 100 mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 3.3.5.2 Tồn Về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN: Từ bắt đầu triển khai đăng ký kê khai, cấp GCN gặp nhiều khó khăn, vướng mắc - Các văn hướng dẫn cấp liên tục thay đổi nhiều bất cập, vướng mắc thực thực tiễn; mặt khác, lịch sử để lại, việc cập nhật hồ sơ quản lý đất đai qua thời kỳ chưa thường xuyên đầy đủ - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực số sở chưa sát sao, lúng túng chưa thực liệt tập trung cao; công chức địa – xây dựng số xã thiếu, thời gian tham gia công tác nên lực kinh nghiệm hạn chế, tiến độ triển khai tham mưu cho cấp ủy, quyền chậm - Một số chủ sử dụng đất nhận thức pháp luật đất đai hạn chế, không hợp tác để kê khai, kê khai chưa xác việc thực thủ tục chuyển nhượng thừa kế, tặng cho, chia tách, điều ghép nhân nên hồ sơ không đầy đủ, hợp pháp - Bên cạnh kết đạt năm 2016 bộc lộ số tồn là: Tiến độ cấp GCN đất nông nghiệp bước đầu chậm, số GCN đất chưa đáp ứng với yêu cầu số đất cần phải cấp địa bàn số nguyên nhân sau: +Số liệu số hộ, diện tích đất, số xã xác định, báo cáo không xác Hồ sơ, thủ tục cấp GCN, số xã xác lập không đảm bảo, việc xác định đối tượng, quyền sử dụng đất, diện tích để cấp GCN qua kiểm tra phải yêu cầu củng cố, hoàn chỉnh lại, gây khó khăn, ảnh hưởng đến thời gian công tác thẩm định huyện 101 +Công tác đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa đất nông nghiệp số xã nhiều vấn đề bất cập pháp lý ảnh hưởng đến tiến độ thực - Chất lượng hồ sơ cán địa xã tham mưu giúp cho UBND xã lập thấp Đặc biệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi cấp mới) chuyển văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hoàn thiện đến 70% gây khó khăn cho công tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, không kịp thời gây xúc cho công dân - Việc nhiều xã, trình độ cán chuyên môn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Một số khó khăn, vướng mắc khác: -Trường hợp vướng mắc lấn, chiếm: Đối với trường hợp sử dụng đất lấn chiếm UBND xã thu tiền, có biên lai nộp tiền với nội dung lệ phí lấn chiếm, diện tích nộp tiền - Trường hợp giao đất không thẩm quyền: +Một số trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc giao không thẩm quyền đấu thầu dài hạn diện tích lớn, thời điểm giao đất người sử dụng đất nộp tiền theo giá đất Nhà nước quy định thời điểm, chí cao giá quy định Nhà nước, xem xét xử lý tồn phải xác định hạn mức công nhận quyền sử dụng đất theo giai đoạn cụ thể đối trừ số tiền tương ứng nộp, phần diện tích vượt hạn mức đất lại công nhận đất văn hướng dẫn việc có đối trừ số tiền nộp trước nên gặp nhiều khó khăn người sử dụng đất không đồng ý xác định hạn mức công nhận đất theo quy định, không nộp thêm tiền sử dụng đất vượt hạn mức nộp tiền giao đất 102 - Trường hợp tự ý chuyển mục đích sai quy định: Một số trường hợp thôn giao đất thùng hố, biên giao nêu rõ giao đất để phát triển kinh tế, không đổ đất, xây dựng hay làm nhà từ năm 1992 trước năm 1993 tự ý đổ đất xây dựng nhà - Trường hợp vướng mắc không phù hợp với quy hoạch: Một số trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc vi phạm xã ven Sông Đáy, trạng có hộ xây dựng công trình bị mắc theo Quy hoạch phòng, chống lũ đê điều hệ thống sông Đáy theo Quyết định số 1821/QĐ-TTg ngày 07/10/2014 Thủ tướng Chính phủ - Vướng mắc việc xác định nghĩa vụ tài nhà nước Một số trường hợp nhận Thừa kế đất ông cha để lại theo khoản 2, Điều thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 “Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đồng sở hữu quyền sử dụng đất 01 đất, diện tích hạn mức giao đất xác định sau: Trường hợp hộ gia đình, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tách đất cho hộ việc xác định diện tích hạn mức để tính thu tiền sử dụng đất tính theo đất làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận”, Tuy nhiên theo quy định khoản 5, Điều 4, Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội “trường hợp đất hình thành từ ngày 01/7/2004 trở sau chia tách đất chưa cấp giấy chứng nhận tổng hạn mức công nhận đất đất sau chia tách hạn mức công nhận đất đất trước tách” Để đảm bảo quyền lợi công dân đề nghị UBND Thành phố cho phép thực theo khoản 2, Điều Thông tư số 76 sửa đổi khoản Điều Quyết định số 22 cho phù hợp 103 3.3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCN địa bàn huyện Thanh Oai 3.3.6.1 Giải pháp nhân lực - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc văn phòng đăng ký.Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, nâng cao lực đội ngũ cán địa phương - Lựa chọn người có trình độ chuyên môn để xử lý công việc liên quan để đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn nghiệp vụ - Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp huyện; cấp huyện cấp xã để công tác cấp GCN tiến hành đồng theo quy định 3.3.6.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức văn phòng đăng ký đất đai Khối lượng công việc văn phòng quản lý đất đai lớn, huyện đẩy nhanh tiến hành cấp GCN loại đất, cần bổ sung thêm cán có chuyên môn để tăng hiệu làm việc văn phòng quản lý đất đai - Hoàn thiện quy chế làm việc văn phòng đăng ký đất đai - Tạo điều kiện để công chức, viên chức rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn tinh thần phục vụ nhân dân 3.3.6.3 Giải pháp sở vật chất - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Oai cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 01 104 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.3.6.4 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký đất đai thu giữ lại toàn khoản phí , lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai theo quy định 3.3.6.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy 105 chứng nhận muốn hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho công việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành công, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN 106 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” vấn đề lý luận em mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với công dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải cập nhật, hoàn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Thanh Oai năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 30072GCN đất với tổng diện tích cấp 871,26 đạt 65,2 % số đất đồ địa năm 1995-1997, chất lượng hồ sơ đạt 74,6% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, công tác đăng ký đất đai Cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên trình công nghiệp hoá, đô thị hoá diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến 107 động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, không phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Thanh Oai theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc trình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với bộ, ngành Trung ương: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thông tin địa chính, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước - Với Uỷ ban nhân dân thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại mười năm qua + Tăng cường công tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai 108 + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 20152020 định hướng đến năm 2030 huyện Thanh Oai - Với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai: + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thôn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hoá thôn, xóm + Đôn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014),Thông tư 23/2014/ TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ – CP, ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 Chính Phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ – CP, ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Quốc Hội (2013), Hiến pháp 2013, có hiệu lực thi hành 01/01/2014 Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, có hiệu lực thi hành 01/07/2014 7.Tổng cục Quản lý Đất đai (2016), Kết cấp GCN loại đất nước TS.Nguyễn Thị Hải Yến (2015) Giáo trình đăng ký đất đai, Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội UBND huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê năm 2016 10 UBND huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 11 UBND huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Tiền Hải đến năm 2020 110 ... bàn huyện Thanh Oai - Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai Nhiệm... quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 GCN cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp... Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia,