Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện ba vì thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI -  - NGUYỄN THU HƢỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : NGUYỄN THU HƢỜNG Lớp : K61- QLDDA Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hƣớng dẫn : Th.S NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, giảng dạy tận tình thầy giáo Học viện nói chung đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai nói riêng giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới thầy, Đặc biệt, để hồn thành khóa luận tốt nghiệp cố gắng thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Th.S Nguyễn Thị Thu Hương, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ thầy cô giáo khoa Quản lý Đất đai Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới công chức, viên chức làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ba Vì tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ em nhiều trình thu thập số liệu, phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành báo cáo Trong trình thực đề tài, điều kiện thời gian, trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên thực đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng …năm 2021 Sinh viên thực Nguyễn Thu Hƣờng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài .2 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận .3 1.1.1 Lịch sử công tác ĐKĐĐ, cấp GCN Việt Nam qua thời kỳ 1.1.2 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.3 Vai trị cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCN .10 1.1.4 Căn pháp lý cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCN 11 1.2.Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN số nước giới Việt Nam .14 1.2.1.Tại số nước giới 14 1.2.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN Việt Nam 16 1.2.3.Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn TP.Hà Nội .17 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Đối tượng nghiên cứu .19 2.2 Phạm vi nghiên cứu 19 2.3 Nội dung nghiên cứu 19 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ba Vì .19 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai giai đoạn 2015-2019 địa bàn huyện Ba Vì .19 ii 2.3.3 Kết thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2019 19 2.3.4.Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Ba Vì 20 2.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Ba Vì .20 2.4 Phương pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 20 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu .20 2.4.3 Phương pháp so sánh .20 2.4.4 Phương pháp minh họa số liệu biểu đồ, đồ thị .21 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 21 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội huyện Ba Vì-TP.Hà Nội .22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Ba Vì .24 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .29 3.2.Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì .31 3.2.1.Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Ba Vì 31 3.2.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất huyện Ba Vì .33 3.3 Quy trình thực đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Ba Vì 36 3.3.1 Mục đích quy trình 36 3.3.2 Phạm vi quy trình .36 3.3.3 Nội dung quy trình 36 3.4 Kết thực kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu địa bàn huyện Ba Vì 46 3.4.1 Kết kê khai đăng ký, cấp GCN huyện Ba Vì theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2015-2019 .46 3.4.2 Kết KKĐK, cấp GCN huyện Ba Vì theo mục đích sử dụng, giai đoạn 2015 – 2019 .49 iii 3.5 Tình hình biến động đăng kí đất đai giai đoạn 2015 – 2019 huyện Ba Vì 51 3.6 Đánh giá công tác cấp GCN qua ý kiến người dân .53 3.7 Đánh giá cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 54 3.7.1 Những thuận lợi 54 3.7.2 Những khó khăn vướng mắc 55 3.7.3 Những nguyên nhân, tồn cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Ba Vì 55 3.7.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTC Bộ tài BĐĐC Bản đồ địa BQ Bình qn CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN Cá nhân CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HGĐ Hộ gia đình NĐ Nghị định QĐ Quyết định TP Thành phố TT Thông tư TU Thành ủy UBND Ủy ban Nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VLAP Dự án hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (Viet Nam Land Administration Project) v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Ba Vì .33 Bảng 3.2 Trình tự thực đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện 45 Bảng 3.3 Kết KKĐK, cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 3.4 Kết KKĐK, cấp GCN theo diện tích cho hộ gia đình, cá nhân huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2019 47 Bảng 3.5 Kết KKĐK, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 3.6 Kết KKĐK, cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 .49 Bảng 3.7 Kết KKĐK, cấp GCN đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 50 Bảng 3.8 Kết thực đăng kí biến động địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2019 52 Bảng 3.9 Đánh giá công tác ĐKĐĐ cấp GCN qua ý kiến người dân 53 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Ba Vì 22 Hình 3.2:Cơ cấu sử dụng đất năm 2019 huyện Ba Vì .36 vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá dân tộc, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Việt Nam q trình hội nhập phát triển kinh tế, tốc độ phát triển kinh tế khơng ngừng thị hóa mạnh mẽ dẫn tới nhu cầu đất ở, đất phát triển cơng trình, dự án… ngày tăng nhanh Địi hỏỉ công tác quản lý nhà nước đất đai cần đẩy mạnh hoàn thiện để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai 2013 Đây thủ tục hành bắt buộc nhằm quản lý HSĐC đầy đủ cấp GCN, nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đầy đủ làm sở để Nhà nước quản lý, nắm toàn quỹ đất nước theo quy định pháp luật Đồng thời việc cấp GCN bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất giúp họ đất yên tâm đầu tư sản xuất mảnh đất Ngồi ra, giúp Nhà nước giám sát việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung toàn xã hội việc sử dụng đất Huyện Ba Vì phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, giáp với thị xã Sơn Tây, huyện Thạch Thất (Hà Nội), huyện Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc), huyện Tam Nơng, Thanh Thủy, Việt Trì, Lâm Thao (Phú Thọ) TP Hịa Bình (Hịa Bình), cách trung tâm thành phố Hà Nội 60km Đây điều kiện thuận lợi để Ba Vì phát triển kinh tế đa dạng, thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển dự án địa bàn huyện, đồng thời tiếp cận nhanh tiến khoa học kĩ thuật, công nghệ phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp huyện nói riêng thành phố nói chung Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội huyện việc hình thành khu cơng nghiệp gây áp lực lớn đất - Năm 2016 tổng diện tích KKĐK 2268,7 ha, diện tích cấp 2003,1 đạt 88,3% - Năm 2017 tổng diện tích KKĐK 1561,6 ha, diện tích cấp 1488.2ha đạt 95,3% - Năm 2018 tổng diện tích KKĐK 1752,6 ha, diện tích cấp 1698,5 đạt 97% - Năm 2019 tổng diện tích KKĐK 1333,5 ha, diện tích cấp 1308,6 đạt 98,1% b) Đối với tổ chức: Bảng 3.5 Kết KKĐK, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 Số tổ chức cấp đƣợc Tỷ lệ Tổng số (%) 225 63,0 STT Năm Số tổ chức KKĐK 2015 357 2016 573 402 70,1 2017 428 379 88,5 2018 487 411 84,4 2019 213 186 87,3 2058 1603 77,9 Tổng (Nguồn: Chi nhánh Văn phịng Đăng kí đất đai huyện Ba Vì) Qua bảng 3.5, công tác cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 sau: - Năm 2015 có 357 tổ chức cần cấp theo kế hoạch, cấp cho 225 tổ chức đạt 63% số trường hợp cần cấp - Năm 2016 có 573 tổ chức cần cấp theo kế hoạch, cấp cho 402 tổ chức đạt 70,1% 48 - Năm 2017 có 428 tổ chức cần cấp theo kế hoạch, cấp cho 379 tổ chức đạt 88,5% - Năm 2018 có 487 tổ chức cần cấp theo kế hoạch, cấp cho 411 tổ chức đạt 84,4% - Năm 2019 có 213 tổ chức cần cấp theo kế hoạch, cấp cho 186 tổ chức đạt 87,3% Tổng cộng, giai đoạn 2015 - 2019, cấp GCN cho 1603 tổ chức với diện tích 2650,9 ha, đạt 77,9% kế hoạch Bên cạnh cịn 455 tổ chức chưa cấp GCN (trong cở sở tơn giáo, đất tín ngưỡng, trạm y tế trường học) chiếm 22,1% Nguyên nhân tồn tranh chấp chưa hoàn chỉnh đầy đủ hồ sơ yêu cầu cần cấp 3.4.2 Kết KKĐK, cấp GCN huyện Ba Vì theo mục đích sử dụng, giai đoạn 2015 – 2019 a) Đối với đất nông nghiệp: Bảng 3.6 Kết KKĐK, cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 Diện tích cấp đƣợc STT Năm Diện tích KKĐK(ha) Tổng số (ha) Tỷ lệ (%) 2015 1296,2 1224,5 94,5 2016 1325,5 1209,8 91,3 2017 1489,3 1426,6 95,8 2018 1688,6 1623,5 96,1 2019 1892,8 1856,4 98,1 7692,4 7340,8 95,4 Tổng cộng (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai huyện Ba Vì) Qua bảng 3.6, tình hình cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì năm 2015 - 2019 với tổng diện tích cần cấp 7692,4 ha, cấp 7340,8 đạt 49 95,4% so với diện tích cần cấp, cịn 351,6 chưa cấp chiếm 4,6% chưa hoàn chỉnh hồ sơ Cụ thể: - Năm 2015 tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp 1296,2 ha, cấp 1224,5 đạt 94,5% so với diện tích cần cấp - Năm 2016 tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp 1325,5 ha, cấp 1209,8 đạt 91,3% so với diện tích cần cấp - Năm 2017 tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp 1489,3 ha, cấp 1426,6 đạt 95,8% so với diện tích cần cấp - Năm 2018 tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp 1688,6 ha, cấp 1623,5 đạt 96,1% so với diện tích cần cấp; - Năm 2019 tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp 1892,8 ha, cấp 1856,4 đạt 98,1% so với diện tích cần cấp b) Đối với đất phi nông nghiệp: Bảng 3.7 Kết KKĐK, cấp GCN đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 Diện tích STT Năm Diện tích KKĐK(ha) Diện tích Tỷ lệ cấp (ha) (%) 2015 675,2 632,4 93,7 2016 856,9 816,3 95,3 2017 958,6 725,6 75,7 2018 967,2 892,3 92,3 2019 708,9 689,1 97,2 Tổng cộng 4166,8 3755,7 90,1 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai huyện Ba Vì) 50 Qua bảng 3.7, công tác cấp GCN đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 có tổng số diện tích cần cấp 4166,8 ha, cấp 3755,7 đạt 90,1% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch Cụ thể: - Năm 2015 tổng diện tích cần cấp 675,2 ha, cấp 632,4 93,7% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch; - Năm 2016 diện tích cần cấp 856,9 ha, cấp 816,3 đạt 95,3% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch; - Năm 2017 diện tích cần cấp 958,6 ha, cấp 725,6 đạt 75,7% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch; - Năm 2018 diện tích cần cấp 967,2 ha, cấp 892,3 đạt 92,3% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch; - Năm 2019 diện tích cần cấp 708,9 ha, cấp 689,1 đạt 97,2% so với tổng diện tích đất cần cấp theo kế hoạch Theo bảng 3.7, giai đoạn 2015 - 2019, huyện Ba Vì đạt thành tích cao cơng tác cấp GCN đất phi nông nghiệp địa bàn Tuy nhiên, số trường hợp chưa cấp GCN, chiếm 8,9% so với tổng số diện tích cần cấp theo kế hoạch Nguyên nhân chưa hoàn chỉnh hồ sơ số hộ sử dụng sai mục đích nên chưa tiến hành cấp GCN theo quy định 3.5 Tình hình biến động đăng kí đất đai giai đoạn 2015 – 2019 huyện Ba Vì Trong giai đoạn năm 2015 – 2019, việc sử dụng đất đai địa bàn huyện có nhiều biến động Tình hình đăng ký biến động đất đai thực chủ yêu như: Chuyển nhượng; cho thuê; chấp; chuyển đổi đất nông nghiệp thông qua chủ trương dồn điền đổi thửa; góp vốn; tặng, cho quyền sử dụng đất; thừa kế 51 Bảng 3.8 Kết thực đăng kí biến động địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2019 STT Loại biến động Số trƣờng hợp Diện tích (ha) Chuyển nhượng 983 2853,4 Cho thuê 782 1299,3 Thế chấp 796 8428,2 Chuyển đổi đất nơng nghiệp 1057 9884,9 Góp vốn 503 431,5 Tặng, cho 167 298,6 Thừa kế 347 182,57 Tổng 4635 23378,47 (Nguồn: Chi nhánh Văn phịng Đăng kí đất đai huyện Ba Vì) Như vậy, giai đoạn 2015 – 2019 tồn huyện có 4635 trường hợp biến động Trong số biến động nhiều chuyển đổi đất nông nghiệp thông qua chủ trương dồn điền đổi với 1057 trường hợp biến động Tặng, cho quyền sử dụng đất biến động với 167 trường hợp Có thể thấy theo tình hình phát triển kinh tế xã hội biến động đất đai diễn mạnh mẽ Biến động chuyển đổi đất nông nghiệp nhiều kinh tế huyện dựa vào sản xuất nông nghiệp thực chủ trương chung Nhà nước nên người dân có nhu cầu dồn điền đổi để thuận tiện cho trình sản xuất Tuy nhiên theo thời gian số lượng biến động tặng cho giảm người dân nhận thức giá trị đất đai ngày tăng 52 3.6 Đánh giá công tác cấp GCN qua ý kiến ngƣời dân Bảng 3.9 Đánh giá công tác ĐKĐĐ cấp GCN qua ý kiến ngƣời dân Nội dung đánh giá Thủ tục giấy tờ cấp GCN đơn giản Có người hướng dẫn làm hồ sơ Thời gian giải cấp giấy quy định Thái độ cán địa chuẩn mực Phí, lệ phí Ý kiến hài lòng Ý kiến chƣa hài lòng ngƣời dân ngƣời dân Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 2/30 6,67 28/30 93,33 27/30 90 3/30 10 2/30 6,97 28/30 93,33 9/30 30 21/30 70 21/30 70 9/30 30 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) Qua bảng vấn nhanh ý kiến người dân địa bàn huyện Ba Vì cơng tác cấp GCN cho thấy: - Thủ tục cấp GCN phức tạp gặp nhiều khó khăn, có phiếu cho thủ tục đơn giản số 30 phiếu điều tra chiếm 6,67% có tới 28 phiếu điều tra cho thủ tục cấp giấy phức tạp lên tới 93,33%; - Có người hướng dẫn làm hồ sơ 27 phiếu số 30 phiếu điều tra đạt 90% cịn phiếu chiếm 10% khơng có người hướng dẫn làm hồ sơ; - Thời gian giải hồ sơ chậm có tới 28 phiếu số 30 phiếu điều tra cho thời gian giải cấp giấy qui định chậm chiếm 93,33% có phiếu cho giải nhanh chiếm 6,67%; - Thái độ cán địa dân lúc làm thủ tục cấp giấy có phiếu cho tốt số 30 phiếu điều tra chiếm 30% có 21 phiếu cho cán địa có thái độ chưa tốt lăm chiếm 70%; 53 - Có 21 phiếu tổng số 30 phiếu điều tra lấy giấy tờ không phí đạt 70% cịn có phiếu tổng số 30 phiếu lấy giấy tờ có phí chiếm 30% *Ngun nhân dẫn đến khơng hài lịng người dân: -Chưa có cơng khai đầy đủ quy trình thủ tục hành chính.Thủ tục cấp GCN có hồ sơ phức tạp, khó kê khai -Người dân đánh giá thời gian giải thủ tục hành theo quy định chưa thực hợp lý, cần rút ngắn thời gian -Người dân chưa hài lòng phục vụ cơng chức đơi họ chưa giải đáp thắc mắc rõ ràng thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN 3.7 Đánh giá cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.7.1 Những thuận lợi - Huyện Ba Vì có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCN; - Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN; - Cơng tác tun truyền chủ trương sách Đảng nhà nước thực tương đối tốt Trình độ dân trí, nhận thức người dân tốt, họ sớm biết hiểu tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN; - Do thực chế “một cửa” nên thủ tục cấp GCN tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng đất theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng kí cấp GCN đất cán thực công tác - Bên cạnh đó, nỗ lực cấp quyền đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ba Vì UBND Thành phố Hà Nội, tạo 54 điều kiện cho cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN hồn thành theo tiêu đề Cán chun mơn có trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm cao 3.7.2 Những khó khăn vướng mắc Bên cạnh mặt thuận lợi trên, huyện Ba Vì cịn gặp phải số khó khăn cơng tác cấp GCN Có nhiều ngun nhân dẫn đến cơng tác kê khai, đăng kí ban đầu huyện đạt kết chưa cao: - Hồ sơ cấp GCN nằm phạm vi dự án quy hoạch; - Chỉ giới đất đai hộ gia đình đất giáp ranh chưa xác định rõ ràng; - Một số hộ gia đình chưa kê khai đăng kí cấp GCN; - Thiếu kinh phí thực kê khai đăng kí, thiết lập hồ sơ địa cấp GCN; - Nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng kí quyền sử dụng đất chưa cao; - Nhiệm vụ cấp GCN diễn phức tạp mang tính xã hội, nhiều thời gian, công sức 3.7.3 Những nguyên nhân, tồn cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Ba Vì Về khách quan, kinh phí phục vụ cho cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai phân bổ chậm chưa đáp ứng theo yêu cầu Bên cạnh đó, thiếu ổn định, quán sách pháp luật đất đai dẫn đến việc thực pháp luật đất đai nói chung cấp GCN nói riêng cịn lúng túng ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCN Một số quy định pháp luật liên quan đến cấp GCN chưa phù hợp thực tế, chưa khuyến khích người sử dụng đất đăng kí đất đai theo quy định Về chủ quan, việc lãnh đạo, đạo quản lý, điều hành huyện Ba Vì có nơi cịn thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc hồn thành cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN Một số cán chưa đào tạo, tập huấn, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật liên quan đất 55 đai nên thực lúng túng, chậm trễ thực khơng quy định Vẫn cịn xảy tình trạng gây khó khăn, sách nhiễu q trình giải thủ tục xin cấp giấy tờ số cán Một số người dân, chủ sử dụng đất chưa ý thức quyền lợi việc cấp GCN, chưa tự giác thực trách nhiệm, chậm trễ kê khai, đăng kí; Nhiều trường hợp cịn biểu trông chờ vào hỗ trợ nhà nước thực nghĩa vụ tài liên quan Ngồi ra, số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN nguyên nhân như: Tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích…Trong nguyên nhân nguyên nhân khiến đơn vị lại chưa cấp GCN chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích 3.7.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2019 đạt kết cao, đa số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN Các hộ chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số nguyên nhân như: tranh chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm Để tránh xảy tình hình trên, cần phải: - Đối với hộ gia đình, cá nhân xảy tình trạng tranh chấp phối hợp với ban ngành, giải dứt điểm tình trạng tranh chấp; - Về lấn chiếm phải vào quy định Luật đất đai văn luật để xác định cụ thể nguồn gốc đất làm cứ; - Việc cấp GCN cho tổ chức cần giảm bớt thủ tục phiền hà việc làm thủ tục cấp GCN Xây dựng trình kế hoạch cấp GCN lên cấp huyện cấp tỉnh việc rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức; - Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức có liên quan đến đất đai như: luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành luật (các nghị định, thông tư ) cho người dân huyện nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu 56 - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCN như: truy cập thông tin đất (tên chủ hộ, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất,…) máy tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Ba Vì, em rút số kết luận sau: - Với thuận lợi địa nhận thức người dân luật đất đai, đặc biệt quan tâm sâu sắc cấp quyền từ cấp huyện, cấp tỉnh đến cán chuyên môn quan tâm đến nhân dân nỗ lực làm việc hết trách nhiệm cơng tác cấp GCN huyện đạt kết cao Nhưng bên cạnh thuận lợi cịn nhiều khó khăn, thách thức tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích,… Trong ngun nhân nguyên nhân khiến hộ lại chưa cấp giấy chủ yếu tranh chấp sử dụng sai mục đích Qua cho ta thấy huyện cần phải tích cực thực cơng tác cấp GCN đặc biệt đất để sớm hoàn thiện việc cấp GCN - Toàn huyện thực ĐKĐĐ cấp GCN đất cho 31/31 xã, thị trấn toàn địa bàn huyện Ba Vì Trong giai đoạn 2015 – 2019 công tác cấp xong 6847 hộ gia đình, cá nhân tổng số 7449 hộ cần cấp GCN, đạt tỷ lệ 91,9% Đây kết cao: + Đối với đất nông nghiệp: tổng diện đất cần cấp giai đoạn 2015 - 2019 7692,4 huyện cấp 7340,8 đạt 95,4% so với diện tích cần cấp + Đối với đất phi nơng nghiệp: tổng diện tích đất cần cấp 4166,8 huyện cấp 3755,7 đạt 90,1% so với diện tích cần cấp - Là huyện có kinh tế phát triển nên đất đai có nhiều biến động Trong giai đoạn năm 2015 – 2019 toàn huyện có tổng cộng 46310 trường hợp biến động Tình hình biến động đất đai xảy nguyên nhân: Chuyển nhượng 983 trường hợp); cho thuê (782 trường hợp); chấp (796 trường hợp); chuyển đổi đất nông nghiệp thông qua chủ trương dồn điền đổi (1057 trường hợp); góp vốn (503 trường hợp); tặng, cho quyền sử dụng đất (167 trường hợp); thừa kế (347 58 trường hợp) Có thể thấy nguyên nhân biến động chuyển đổi quyền sử dụng đất nhiều chủ yếu công tác cấp đổi GCN cho người dân sau dồn điền đổi Trước tình hình biến động đất đai diễn ngày mạnh mẽ huyện cần đẩy nhanh công tác đăng ký cấp đổi GCN để đảm bảo công tác quản lý đất đai xác - Qua đánh giá người dân công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận cho thấy có 93,33% phiếu hỏi đánh giá thủ tục cấp GCN phức tạp gặp nhiều khó khăn; Thời gian giải hồ sơ chậm chiếm 93,33%; Thái độ cán địa dân lúc làm thủ tục cấp giấy có thái độ chưa tốt chiếm 70% Kiến nghị Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, quy định Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng sai mục đích Giải thắc mắc nhân dân đất đai đảm bảo chủ sử dụng đăng kí đất đai cấp GCN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quyết định số 24/2004/QĐ-BTMT ngày 01/11/2004 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên mơi trường (2012) Tài liệu kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường (2013) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Bộ Tài nguyên môi trường (2014b) Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên môi trường (2014c) Thông tư số số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (1998) Chỉ thị số 10/1998/TTg- CP ngày 22/02/1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân 11 Nguyễn Thị Thu Hương, (2018) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai 12 Trần Quang Huy, Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Hồng Nhung, Huỳnh Minh Phương (2013) Giáo trình 60 Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 13 Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý Đất đai, Nhà xuất Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Phương Nam (2014) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 12/194 15 Đặng Anh Quân (2006) Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí KHPL số 2(33)/2006 16 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993, 2003, 2013) Luật Đất đai 18 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 20 Tổng cục địa Thơng tư số 1990/2001/TT- TCĐC ban hành ngày 30/11/2001 việc hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ Sự hài lịng ngƣời dân cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN huyện Ba Vì Để có sở đánh giá cách khách quan kết quả, ý nghĩa, tác động xã hội đặc biệt góp phần hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN huyện Ba Vì kính mong nhận hợp tác Ơng/Bà thơng qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi sau Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Họ tên:……………………………………….năm sinh:……………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………………… Nội dung STT Hài lòng Thủ tục giấy tờ cấp GCN đơn giản Có người hướng dẫn làm hồ sơ Thời gian giải cấp giấy quy định Thái độ cán địa chuẩn mực Phí, lệ phí Chưa hài lòng *Ý kiến khác ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… Ngày ………tháng……năm…… NGƢỜI PHÁT PHIẾU HỎI NGƢỜI TRẢ LỜI * Ghi chú: Ký ghi rõ họ tên 62