Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn phường hạ đình quận thanh xuân thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HẠ ĐÌNH, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Ngƣời thực : VƢƠNG THỊ HỒNG LIÊN Lớp : K61 - QLDDA Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hƣớng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ thầy, cô giáo trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung thầy, giáo khoa Quản lý đất đai nói riêng Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy, cô giáo môn Đặc biệt lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – Th.S Nguyễn Thị Thu Hƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán Địa phƣờng Hạ Đình tạo điều kiện cho em thực tập phòng, thu thập số liệu nhƣ thông tin cần thiết để thực khóa luận Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy để khóa luận em đƣợc hoàn thiện Cuối em xin kính chúc thầy giáo, chú, anh chị cán Địa phƣờng Hạ Đình ln mạnh khỏe đạt đƣợc nhiều thành công công việc nhƣ sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên thực Vƣơng Thị Hồng Liên i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Chữ viết tắt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CP Chính Phủ CT Chỉ thị ĐKBĐ Đăng ký biến động KKĐK Kê khai đăng ký ĐKĐĐ Đăng ký đất đai CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ Quyết định TNMT Tài nguyên Môi trƣờng TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 2.Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài .2 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.1 Lịch sử ĐKĐĐ, cấp GCN Việt Nam 1.1.2 Căn pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.3 Một số quy định ĐKĐĐ, cấp GCN 1.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN số nƣớc giới 16 1.2.1 Tại Mỹ 16 1.2.2 Tại Pháp .16 1.2.3 Tại Thái Lan 17 1.3 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN thành phố Hà Nội .18 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu .20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 20 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 20 iii 2.2.3 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 20 2.2.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 20 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 20 2.3 Phạm vi nghiên cứu 20 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 20 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê 21 2.4.3 Phƣơng pháp so sánh 21 2.4.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 21 2.4.5 Phƣơng pháp chuyên gia .21 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn .25 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân 27 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai .27 3.2.2 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai 28 3.3 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân 32 3.3.1 Những thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 32 3.3.2 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân 33 3.3.3 Những thuận lợi khó khăn q trình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân .45 iv 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân 47 3.5 Những hạn chế tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phƣờng Hạ Đình 47 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình .48 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .50 1.Kết luận .50 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO .52 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình biến động sử dụng đất phƣờng Hạ Đình 29 Bảng 3.2: Kết công tác đăng ký đất đai địa bàn phƣờng Hạ Đình giai đoạn năm 2015- 2019 39 Bảng 3.3: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015 – 2019 40 Bảng 3.4: Kết cấp GCN theo diện tích cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015 – 2019 41 Bảng 3.5: Tổng hợp kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình đến năm 2019 42 Bảng 3.6: Kết thực đăng ký biến động địa bàn phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015-2019 44 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo mẫu ban hành Thông Tƣ số 23/2014/TT-BTNMT 13 Hình 3.1: Sơ đồ hành phƣờng Hạ Đình 22 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình đăng ký đất đai, trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân địa bàn phƣờng Hạ Đình 34 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tƣ liệu sản xuất vô quan trọng ngành nông – lâm nghiệp, nguồn tài nguyên thiên nhiên thiếu đời sống ngƣời Đó cịn tài sản quốc gia, đối tƣợng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất đai tảng mặt để phát triển kinh tế quốc dân Ngày nay, gia tăng dân số nhanh chóng kèm với phát triển hoạt động canh tác, sản xuất ngƣời đặt yêu cầu cấp bách cho việc quản lý đất đai Vấn đề làm để quản lý sử dụng đất đai cách hiệu câu hỏi mà tất quốc gia giới cần giải Quản lý đất đai vấn đề nghiên cứu khoa học đƣợc tổng kết từ lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Theo Luật đất đai 2013: “Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” Việt Nam ta trình cơng nghiệp hóa, đạt hóa đất nƣớc, tốc độ phát triển kinh tế khơng ngừng thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn tới nhu cầu sử dụng đất ngày tăng nhanh Bởi công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cần đƣợc trọng hoàn thiện để đảm bảo hiệu việc sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, đƣợc quy định cụ thể hệ thống văn pháp luật Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo đất sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu Đất đai đƣợc nhà nƣớc giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm quản lý phần diện tích đất đƣợc giao, đƣợc cơng nhận quyền sử dụng đất” Phƣờng Hạ Đình phƣờng thuộc Quận Thanh Xuân-Quận trọng điểm thành phố Hà Nội, nằm phía Tây Nam Thành phố Hà Nội Nơi có dịng sơng Tơ Lịch chảy qua, phía đơng giáp phƣờng Khƣơng Đình, phía tây giáp phƣờng Thanh Xuân Trung, phía nam giáp phƣờng Kim Giang, Thanh Xuân Nam, phía bắc giáp phƣờng Thƣợng Đình Hạ Đình đƣợc xác định vùng kinh tế trọng điểm Quận Thanh Xuân, địa bàn chiến lƣợc phía Tây Nam Thủ Hà Nội Trên địa bàn phƣờng có hệ thống giao thơng thuận lợi, nhiều khu đô thị, nhà ở, tập trung nhiều quan, tổ chức, khu thƣơng mại,khu công nghiệp Phƣờng Hạ Đình có phát triển mạnh kinh tế nhiên vấn đề quản lý sử dụng đất phƣờng cịn gặp nhiều khó khăn Hiện nhu cầu sử dụng đất địa bàn Phƣờng ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển dẫn đến vấn đề quản lý sử dụng đất Phƣờng gặp khó khăn đặc biệt cơng tác cấp giấy chứng nhận, đến nhiều hộ gia đình cịn gặp nhiều vƣớng mắc chƣa đƣợc cấp GCN Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhƣ tính cấp bách cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xn, tơi tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Phường Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” 2.Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài - Tìm hiểu thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội - Tìm nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng, góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm đƣợc quy định pháp luật đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội - Số liệu phản ánh thực trạng địa phƣơng - Đề xuất giải pháp có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng quán triệt Chỉ thị, văn hƣớng dẫn cấp trên, kế hoạch thực UBND phƣờng Từ đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu tồn Phƣờng ln đƣợc quan tâm thực * Đối với đất nông nghiệp, việc cấp GCN lần đầu đƣợc phƣờng triển khai hoàn thiện 100% vào trƣớc năm 2000 * Đối với đất ở, việc cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân đƣợc tiến hành nhanh chóng để sớm hoàn thiện việc cấp GCN cho ngƣời dân Bảng 3.3: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015 – 2019 Số trƣờng hợp cần cấp Số TH cấp đƣợc Tổng số Tỷ lệ (TH) (%) Số TH chƣa cấp đƣợc Tổng số Tỷ lệ (%) (TH) STT Đơn vị Tổ 98 83 84.69 15 15.31 Tổ 75 58 77.33 17 22.67 Tổ 91 71 78.02 20 21.98 Tổ 114 93 81.58 21 18.42 Tổ 88 67 76.14 21 23.86 Tổ 113 92 81.42 21 18.58 Tổ 94 77 81.91 17 18.09 Tổ 95 81 85.26 14 14.74 Tổ 101 77 76.24 24 23.76 10 Tổ 10 85 67 78.82 18 21.18 11 Tổ 11 102 97 95.10 4.90 12 Tổ 12 87 68 78.16 19 21.84 13 Tổ 13 102 92 90.20 10 9.80 14 Tổ 14 108 86 79.63 22 20.37 15 Tổ 15 92 78 84.78 14 15.22 16 Tổ 16 178 100 56.18 78 43.82 1623 1287 Tổng cộng 40 79.30 336 20.70 (UBND phƣờng Hạ Đình, 2019) Qua bảng 3.3, cơng tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015- 2019 nhƣ sau: - Nhƣ vậy, giai đoạn từ năm 2015 - 2019, phƣờng Hạ Đình có tổng số có 1623 trƣờng hợp cần cấp, cấp đƣợc 1287 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 79,29%, tổ 14 đạt tỷ lệ cấp GCN cao 92,17%, tổ đạt tỷ lệ thấp 56,18% Việc cấp năm qua đạt mức cao song cịn gặp nhiều khó khăn bất cập Trong đó, số hồ sơ cịn chƣa đƣợc cấp GCN 336 hồ sơ Nguyên nhân tình trạng số vấn đề nhƣ: hồ sơ thiếu, thủ tục hành chƣa đúng, có tranh chấp đất đai, vi phạm quy hoạch số sử dụng sai mục đích… nên cán địa xem xét để giải Bảng 3.4: Kết cấp GCN theo diện tích cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015 – 2019 Diện tích cấp đƣợc Diện tích chƣa cấp đƣợc Tổng số Tỷ lệ Tổng số (ha) (ha) (%) 5933 85.07 1041 14.93 4146 77.68 1191 22.32 S TT Đơn vị Diện tích cần cấp (ha) Tổ 6974 Tổ 5337 Tổ 6476 5075 78.37 1401 21.63 Tổ 8113 6648 81.95 1465 18.05 Tổ 6262 4789 76.48 1473 23.52 Tổ 8042 6577 81.78 1465 18.22 Tổ 6689 5504 82.28 1185 17.72 Tổ 6761 5790 85.65 970 14.35 Tổ 7188 5504 76.58 1683 23.42 10 Tổ 10 6049 4789 79.18 1260 20.82 11 Tổ 11 7259 6934 95.53 325 4.47 12 Tổ 12 6191 4861 78.51 1330 21.49 13 Tổ 13 7259 6577 90.60 682 9.40 14 Tổ 14 7686 6148 79.99 1538 20.01 15 Tổ 15 6547 5576 85.16 971 14.84 16 Tổ 16 12667 7148 115500 92000 Tổng cộng 41 56.43 5519 43.57 79.65 23500 20.35 (UBND phƣờng Hạ Đình, 2019) Qua bảng 3.4, kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân diện tích phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015-2019 với tổng số diện tích cần cấp 11,55 ha, tổng số diện tích cấp đƣợc 9,2 đạt 79,65% tổng diện tích cần cấp, cịn 2,35 diện tích chƣa đƣợc cấp chiếm 20,35% Trong đó, Tổ 11 có tỷ lệ diện tích đƣợc cấp lớn đạt 95.53% diện tích cần cấp tổ 16 có tỉ lệ diện tích đƣợc cấp thấ đạt 56,43% Để có nhìn tổng quan việc cấp GCN địa bàn phƣờng, ta có bảng so sánh nhƣ sau: Bảng 3.5: Tổng hợp kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình đến năm 2019 Các tổ địa bàn Kết cấp GCN Kết cấp GCN giai STT phƣờng trƣớc năm 2015 đoạn 2015-2019 Tổ 4 Tổ 70 55 Tổ 12 12 Tổ 3 Tổ 79 32 Tổ 35 30 Tổ 15 Tổ 25 17 Tổ 487 346 10 Tổ 10 88 28 11 Tổ 11 189 182 12 Tổ 12 433 239 13 Tổ 13 260 26 14 Tổ 14 110 10 15 Tổ 15 190 123 16 Tổ 16 450 175 2450 1287 Tổng sô đƣợc cấp GCN (UBND phƣờng Hạ Đình, 2019) 42 Tổng số đất cần đƣợc cấp GCN địa bàn phƣờng giai đoạn từ năm 20152019 1623 thửa, đƣợc cấp GCN 1287 thửa, đạt tỷ lệ 79% Số chƣa đƣợc cấp GCN 336 chiếm 20,71%, đó: - Có 85 đủ điều kiện cấp GCN, gồm: + 08 ngƣời đứng tên giấy chứng nhận khơng có mặt địa phƣơng; + 02 chủ sử dụng đất chết; + 05 hộ gia đình lạc giấy tờ gốc; + 05 mà chủ sử dụng đất chƣa hồn thành nghĩa vụ tài + 45 hộ gia đình chƣa thỏa thuận đƣợc di sản thừa kế; + 25 hộ gia đình nhận chuyển nhƣợng tranh chấp khơng có giấy tờ hợp pháp; - Có 91 cịn vƣớng mắc, cần tháo gỡ cấp GCN, gồm: + 05 khu ao Bờ Dƣơng: Nguồn gốc đất công Năm 1995, Ban quản lý Đình cho thuê, tự mua bán Hiện trạng nhà ở, phù hợp quy hoạch đất ở; + 05 đất Nông Nghiệp tổ 15, tổ 16; + 64 khu Hồ Rẻ Quạt: Nguồn gốc đất nơng nghiệp đất giãn dân, có phần nằm quy hoạch hạ tầng hồ Rẻ Quạt, phần lại phù hợp với quy hoạch đất ở; + 05 khu đất dự án Trung tâm Thƣơng mai Hạ Đình: Nguồn gốc đất nơng nghiệp, phù hợp quy hoạch đất ở; + 12 nằm rải rác khu dân cƣ: Nguồn gốc đất nông nghiệp xem kẽ, phù hợp quy hoạch đất ở; - Có 160 khơng đủ điều kiện cấp GCN, gồm: + 105 thuộc khu vực Đầm Bờ Vùng ( Cơng viên hồ điều hịa Hạ Đình): Nguồn gốc đất đất nông nghiệp đất giãn dân từ năm 1991 đến 1994 Căn QĐ số 112,113/QĐ-UB ngày 28/12/1999 UBND thành phố Hà Nội, khu vực Đầm Bờ Vùng nằm quy hoạch Công viên hồ điều hịa Hạ Đình ( nằm mạng lƣới cơng viên xanh hồ điều hịa); 43 + 55 thuộc quy hoạch khu nhà Thanh Xuân có định thu hồi từ 1978: Nguồn gốc đất nơng nghiệp, hộ tự chuyển đổi mục đích SDĐ trái phép sang làm nhà mua bán chuyển nhƣợng Theo quy hoạch đƣợc công bố gắn liền với định thu hồi đất số 542/TTG ngày 27/11/1978 Thủ tƣớng Chính phủ khu vực xanh dự án Bộ xây dựng công bố từ trƣớc hộ sử dụng đất Ngày 16/04/1998 UBND thành phố Hà Nội có định số 1566/QĐ-UB phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh khu nhà Thanh Xuân tỷ lệ 1/1000 3.3.2.4 Kết cơng tác ĐKBĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Hạ Đình giai đoạn 2015-2019 Trong giai đoạn năm 2015- năm 2019, việc sử dụng đất đai hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện có nhiều biến động Biến động đất đai đến từ nguyên nhân nhƣ: Chuyển nhƣợng, chuyển đổi đất nông nghiệp thông qua chủ trƣơng dồn điền đổi thửa, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp Bảng 3.6: Kết thực đăng ký biến động địa bàn phƣờng Hạ Đình giai đoạn 2015-2019 TT Loại hình biến động Số trƣờng hợp Chuyển nhƣợng QSD đất 53 Chuyển đổi QSD đất 253 Thừa kế QSD đất 12 Tặng cho QSD đất 23 Thế chấp QSDĐ 40 381 Tổng (UBND phƣờng Hạ Đình, 2019) Qua bảng ta thấy giai đoạn năm 2015 – năm 2019 tồn Phƣờng có 381 trƣờng hợp biến động Trong số biến động nhiều chuyển đổi QSD đất nông nghiệp thông qua chủ trƣơng dồn điền đổi với 253 trƣờng hợp biến động Nguyên nhân dẫn tới việc có nhiều trƣờng hợp dồn điền đổi là: + Theo xu diện tích đất nơng nghiệp giảm mạnh gia tăng đất phi nông nghiệp, đặc biệt đất thị 44 + Phƣờng muốn gia tăng diện tích đất giao thông, thủy lợi sau dồn điền đổi + Hiệu kinh tế, xã hội môi trƣờng đảm bảo tăng so với trƣớc dồn điền đổi + Nhằm tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động + Phần diện tích đất nơng nghiệp năm 2015 đƣợc quy hoạch lại hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, áp dụng khoa học kĩ thuật sản xuất Việc dồn đổi đất nông nghiệp địa bàn phƣờng nhằm tăng suất lao động, từ tăng giá trị thu nhập cho ngƣời dân Đặc biệt 253 hộ gia đình đƣợc chia lại đất, đồng thời đƣợc Nhà nƣớc cấp GCN hỗ trợ phần kinh phí Thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân với 12 trƣờng hợp Có thể nói theo tình hình phát triển kinh tế xã hội nhƣ biến động đất đai năm địa bàn phƣờng diễn ngày mạnh mẽ Tuy nhiên theo thời gian số lƣợng biến động tặng cho giảm ngƣời dân nhận thức đƣợc giá trị đất đai ngày tăng 3.3.3 Những thuận lợi khó khăn q trình ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phường Hạ Đình, Quận Thanh Xuân 3.3.3.1 Thuận lợi - Đăng ký đất đai, cấp GCN chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc Nó phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng - Có hƣớng dẫn, đạo sát từ trung ƣơng đến địa phƣơng chun mơn khâu Do q trình thực có vƣớng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Các văn Nhà nƣớc đƣợc ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Phƣờng có đội ngũ cán bộ, viên chức có trình độ chun mơn, tích cực học hỏi hết lịng cơng việc - Ngƣời dân đƣợc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai sách, quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời đƣợc cấp giấy chứng nhận phƣơng tiện thông tin đại chúng 45 - Cơ chế quản lý sử dụng đất ngày thơng thống - Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm đƣợc triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND Phƣờng - Việc xác định địa phƣơng nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai phù hợp với quy hoạch đất đƣợc tiến hành đầy đủ kịp thời - Do thực chế “một cửa” nên thủ tục cấp GCN đƣợc tinh giản, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN đƣợc sử dụng đất theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất đăng ký cấp GCN đất cán thực cơng tác 3.3.3.2 Khó khăn Ngồi thuận lợi cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng gặp khơng khó khăn Đặc biệt cơng tác cấp GCN cịn 336 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN nhiều nguyên nhân: - Hệ thống văn hƣớng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chƣa sát thực tế - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc - Về kinh phí: Đây việc cần phải có kinh phí hồn thành đƣợc nhƣng ngƣời sử dụng đất chƣa thực tự nguyện đóng góp để Nhà nƣớc tiến hành; với nguồn kinh phí cịn hạn hẹp nên khơng có khả hồn thành tồn cơng việc đƣợc - Cịn có phận ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc vai trò tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn - Khó khăn việc liên lạc với chủ sử dụng đất họ không sinh sống địa bàn phƣờng Công tác lập chỉnh lý hồ sơ địa cịn chậm, việc cập nhập thiếu tính thƣờng xuyên nên độ xác thấp, tính thống hệ thống HSĐC chƣa cao trình sử dụng nhiều nên tài liệu đồ, sổ sách bị hƣ hỏng thất lạc ảnh hƣởng đến công tác quản lý 46 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Phƣờng Hạ Đình, Quận Thanh Xuân Nhờ thuận lợi nêu mà cơng tác ĐKĐĐ tồn Phƣờng hồn thành 100% vào năm 2019 với tổng số 1623 hồ sơ đăng ký Công tác cấp GCN đƣợc triển khai nhanh chóng, cụ thể giai đoạn 2015-2019 cấp đƣợc 1287 GCN/1623 GCN tồn phƣờng Từ sách, quan tâm đạo quan, chuyên môn cán mà công tác ĐKĐĐ, cấp GCN Phƣờng gần nhƣ hoàn thành bao gồm; đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai,… Công tác tra, kiểm tra, tiếp dân nhƣ giải đơn thƣ đƣợc quan tâm thực có hiệu với kết đạt đƣợc khá, vụ việc giải thay đổi kết luận có khiếu nại 3.5 Những hạn chế cịn tồn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phƣờng Hạ Đình Về khách quan, kinh phí phục vụ cho cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai đƣợc cấp cho địa phƣờng cịn chậm chƣa đáp ứng theo yêu cầu, tiến độ cơng việc Bên cạnh đó, thiếu ổn định, quán sách pháp luật đất đai từ cấp Thành phố, cấp Quận dẫn đến việc thực pháp luật đất đai nói chung cấp GCN nói riêng cịn lúng túng ảnh hƣởng lớn đến tiến độ cấp GCN cho ngƣời dân Một số quy định pháp luật liên quan đến cấp GCN chƣa phù hợp thực tế, chƣa khuyến khích ngƣời sử dụng đất đăng ký đất đai theo quy định Về chủ quan, việc lãnh đạo, đạo quản lý, điều hành phƣờng Hạ Đình có nơi cịn thiếu đồng chặt chẽ, chƣa đáp ứng yêu cầu ngƣời dân việc cấp GCN Cán địa phƣờng có thức đắng, đầy đủ tầm quan trọng việc hồn thành cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN nhiên số cán chƣa đƣợc đào tạo, tập huấn, cập nhật thƣờng xuyên quy định pháp luật liên quan đất đai nên thực lúng túng, chậm trễ thực khơng quy định Vẫn cịn 47 xảy tình trạng gây khó khăn q trình giải thủ tục xin cấp giấy tờ số cán Một số ngƣời dân, chủ sử dụng đất chƣa ý thức đƣợc quyền lợi việc đƣợc cấp GCN, chƣa tự giác thực trách nhiệm, chậm trễ kê khai, đăng ký; Nhiều trƣờng hợp biểu trông chờ vào hỗ trợ nhà nƣớc thực nghĩa vụ tài liên quan gây khó khăn cho cán địa phƣờng thực nhiệm vụ Ngồi ra, số hộ gia đình, cá nhân chƣa đƣợc cấp GCN nguyên nhân nhƣ: Tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích…Trong ngun nhân ngun nhân khiến đơn vị lại chƣa đƣợc cấp GCN chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình Trong trình thực tập phƣờng Hạ Đình với cán Địa chính, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phƣơng, phân tích thực trạng cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN phƣờng Hạ Đình nhận thấy cịn gặp nhiều khó khăn làm ảnh hƣởng đến việc thực Do em xin đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, phƣờng nhƣ sau: - Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sau rộng kiến thức pháp luật đất đai tới ngƣời dân từ tạo cho họ nhận thức có ý thức việc chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn cho hiệu - Đảm bảo nguồn nhân lực thƣờng xuyên có buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán - Thƣờng xuyên cập nhập, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác, hƣớng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để ngƣời dân thực khai báo biến động đất đai - Khẩn trƣơng giải trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm việc giao đất, bán đất trái thẩm quyền, giải dứt điểm trƣờng hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai, trƣờng hợp có hành vi tiêu 48 cực, có thái độ hành vi khơng cán với ngƣời dân nhƣ cơng dân có thái độ khơng hợp tác với cán Địa - Khi có văn pháp luật cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán phƣờng để có hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai hoàn thiện chuyên môn 49 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Phường Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội”, em rút đƣợc số kết luận sau: - Phƣờng Hạ Đình có vị trí thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội giao lƣu thƣơng mại, hấp dẫn nhà đầu tƣ kinh doanh có lợi địa lý kinh tế Có tiềm lớn thị trƣờng hàng hóa dịch vụ, địa bàn cận kề quận quan trọng Thủ đô nhƣ quận Hà Đông, quận Đống Đa quận Cầu Giấy với khu đô thị, trung tâm thƣơng mại - dịch vụ Hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc xây dựng tƣơng đối tốt tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Hạ Đình với tốc độ cao ổn định - Đất đai địa bàn phƣờng Hạ Đình đƣợc quản lý sử dụng theo quy định pháp luật, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc Tổng diện tích đất tự nhiên phƣờng 69,85 Việc sử dụng đất địa bàn tƣơng đối ổn định, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện - Tính đến tồn phƣờng hồn thành 100% cơng tác đăng ký đất đai Công tác cấp GCN đƣợc thực tốt Đối với đất giai đoạn tồn phƣờng cấp đƣợc 1287 GCN cịn 336 hồ sơ chƣa đƣợc cấp Số trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN có 85 trƣờng hợp đủ điều kiện cấp, 160 trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp nguyên nhân: Tranh chấp đất đai, đất cấp trái thẩm quyền, cần thẩm định lại nguồn gốc đất lý khác Qua cho ta thấy toàn Phƣờng cần phải tích cực cơng tác thực việc cấp GCN đặc biệt đất để hoàn thiện sớm việc cấp giấy cho ngƣời dân - Là Phƣờng có kinh tế phát triển tƣơng đối nhanh nên đất đai có nhiều biến động Đặc biệt giai đoạn 2015 – 2019 tồn Phƣờng có tổng cộng 381 trƣờng hợp biến động Biến động đất đai xảy nguyên nhân: chuyển nhƣợng QSD đất (53 trƣờng hợp), chuyển đổi (253 trƣờng hợp), thừa kế (12 trƣờng hợp), tặng cho (23 trƣờng hợp) chấp (40 trƣờng hợp) Có thể thấy nguyên nhân biến động 50 chuyển đổi QSD đất nhiều chủ yếu công tác cấp đổi GCN cho ngƣời dân sau dồn điền đổi Trƣớc tình hình biến động đất đai diễn ngày mạnh mẽ Phƣờng cần đẩy nhanh cơng tác đăng ký cấp đổi GCN để đảm bảo công tác quản lý đất đai đƣợc xác Kiến nghị Trên sở tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN quản lý hồ sơ địa địa bàn phƣờng Hạ Đình, tơi có số kiến nghị sau: - Tập trung đạo giải tồn vƣớng mắc công tác cấp GCN địa bàn phƣờng - Xin ý kiến đạo UBND Quận Thanh Xuân, Sở TN&MT việc hƣớng dẫn giải vƣớng mắc sách - Đối với cán địa phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai công tác cấp GCN - Phƣờng cần tập trung rà sốt cơng tác cấp GCN đất ở, đất nơng nghiệp, hồn thiện hồ sơ để chuyển VPĐKQSDĐ Rà soát vƣớng mắc cơng tác cấp GCN gửi Phịng TN&MT - Phải khẩn trƣơng in GCN kết hợp với UBND phƣờng Hạ Đình rà sốt họp xét duyệt nguồn gốc đất để chuyển VPĐKQSDĐ hoàn thiện thủ tục theo quy định - Cần có lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán địa phƣờng Đặc biệt kiến thức tin học chuyên ngành để công tác quản lý đất đai theo kịp phát triển khoa học - Các đơn không hợp lệ, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cần đƣợc giải nhanh chóng tạo điều kiện cho việc cấp GCN để tạo niềm tin cho nhân dân, yên tâm thực quyền nghĩa vụ theo pháp Luật quy định 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004) Thông tƣ số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2012) Nghiên cứu Đăng ký đất đai số nƣớc giới Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014a) Thông tƣ số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014b) Thông tƣ số số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014c) Thông tƣ số 25/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014d) Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2019) Báo cáo tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 10 Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Hà Nội: NXB Nông Nghiệp 11 Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam (2018) Báo cáo tốt nghiệp khóa 59, 60 12 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Hà Nội 13 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng (2019a) Báo cáo điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 52 14 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng (2019b) Báo cáo kết ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 16 Thành ủy Hà Nội (2016) Chỉ thị 09-CT/TU ngày 01/9/2016 tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 17 TS.Nguyễn Trọng Tuấn (2016) Kinh nghiệm quản lí đất đai số nước giới Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 12/2017/QĐUBND ngày 31/3/2017 việc ban hành quy định số nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cƣ sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Quyết định số 24/2018/QĐUBND ngày 15/10/2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, cá nhân nƣớc ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cƣ sang đất địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Quyết định 25/2018/QĐ-UBND “ Về sửa đổi quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 53 hữu nhà tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân Quận Thanh Xuân (2017) Quyết định : 13/2017/QĐUBND “Về việc ban hành số quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội” 23 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2016) Quyết định : 1716/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Thanh Xuân” 24 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2016) Quyết định : 110/QĐ-UBND “Tổng hợp công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn quận Thanh Xuân” 54