Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện phúc thọ thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - NGUYỄN VĂN THẮNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘI – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : NGUYỄN VĂN THẮNG Lớp : K61- QLDDA Mã sinh viên : 612720 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : THS NGÔ THỊ HÀ HÀ NỘI – 2022 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giảng dạy tận tình thầy giáo Học viện nói chung đặc biệt thầy giáo Khoa Tài Ngun Mơi Trường nói riêng giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới thầy, Đặc biệt, để hồn thành khóa luận tốt nghiệp ngồi cố gắng thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình giáo Th.S Ngơ Thị Hà, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài Nguyên Môi Trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ thầy cô giáo khoa Tài Nguyên Môi Trường, công chức, viên chức làm việc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ Thành phố Hà Nội Trong trình thực đề tài dù em cố gắng khơng ngừng nghiên cứu để hồn thành tốt khóa luận xong khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên thực Nguyễn Văn Thắng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Giấy chứng nhận 1.1.3 Vai trò ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa 11 1.1.4 Hồ sơ địa 12 1.2 Căn pháp lý hành công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa .16 1.2.1 Các văn Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành .16 1.2.2 Các văn Chính phủ, Thủ tướng phủ ban hành 16 1.2.3 Các văn Bộ, ngành Trung ương ban hành 17 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa .19 1.3.1 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa số nước giới 19 1.3.2 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa nước .20 1.3.3 Tình hình ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn thành phố Hà Nội 21 iii Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 2.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Phúc Thọ .22 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ 22 2.3.3 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ 22 2.3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa huyện Phúc Thọ 22 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ .23 2.4 Phương pháp nghiên cứu .23 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu .23 2.4.2 Phương pháp thống kê 23 2.4.3 Phương pháp so sánh 23 2.4.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 24 2.4.5 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 24 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 27 3.1.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Phúc Thọ 29 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ 31 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 31 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 33 3.3 Kết thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 39 iv 3.3.1 Văn pháp lý thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Phúc Thọ .39 3.3.2 Trình tự, thủ tục thực đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ .42 3.3.3 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ 46 3.3.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 - 2021 56 3.3.5 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ 58 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa huyện Phúc Thọ 60 3.4.1 Thuận lợi 60 3.4.2 Khó khăn 61 3.5 Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BĐĐC Bản đồ địa CQTHA Cơ quan thi hành án CP Chính phủ CT Chỉ thị CN Cá nhân ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HGĐ Hộ gia đình KCN Khu cơng nghiệp KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ Nghị định QĐ Quyết định TAND Tịa án nhân dân TT Thông tư QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHTS Quyền sở hữu tài sản HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KH Kế hoạch UBND Ủy ban Nhân dân VPĐKQSĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2019-2021 huyện Phúc Thọ .27 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2021 33 Bảng 3.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2019 - 2021 .36 Bảng 3.4 Kết cấp GCN đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 47 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất cho HGĐ, CN địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 chi tiết theo xã, thị trấn 48 Bảng 3.6 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 - 2021 50 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 52 Bảng 3.8 Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho HGĐ, CN địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 chi tiết theo xã, thị trấn 53 Bảng 3.9 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 - 2021 55 Bảng 3.10 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 56 Bảng 3.11 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ 59 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Giấy chứng nhận theo mẫu ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT Hình 1.2 Giấy chứng nhận theo mẫu ban hành Thông Tư số 23/2014/TTBTNMT Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội 25 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý đất đai UBND huyện Phúc Thọ .31 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình ĐKĐĐ, cấp GCN HGD,CN thơng qua chế “một cửa” địa bàn huyện Phúc thọ 42 viii Tồn huyện có 174 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân gồm: 97 trường hợp chưa thực kê khai đăng ký, 36 trường hợp xảy tranh chấp 41 trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ Nhìn chung cơng tác cấp đổi GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Phúc Thọ đạt kết cao Điều chứng tỏ người dân nhận thức rõ tầm quan trọng giấy chứng nhận, nhằm giúp thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp theo hướng tập trung, thâm canh diện tích rộng, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 3.3.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 - 2021 Kết nghiên cứu công tác đăng ký biến động đất đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 chủ yếu chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Kết thực đăng ký biến động đất đai thể qua bảng kết sau: Bảng 3.10 Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019 – 2021 STT Năm thực Loại hình biến động 2019 2020 2021 Tổng Chuyển nhượng QSDĐ 572 743 889 2.204 Thừa kế 172 152 131 455 Chuyển mục đích sử dụng đất 33 54 43 130 Thế chấp QSDĐ 1.848 1.765 1.998 5.611 Tổng 2.625 2.714 3.061 8.400 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Thọ) Qua bảng số liệu ta thấy, giai đoạn từ 2019 - 2021 tồn huyện có 8.400 trường hợp đăng ký biến động đất đai, đó: - Chuyển nhượng QSDĐ có 2204 trường hợp, chiếm 26,24% tổng số biến động giai đoạn; năm 2021 (889 trường hợp) tăng thêm 317 trường hợp so với năm 2019 (572 trường hợp) 56 - Thừa kế có 455 trường hợp, chiếm 5,43% tổng số biến động giai đoạn; năm 2021 (131 trường hợp) giảm 41 trường hợp so với năm 2019 (172 trường hợp) - Chuyển mục đích sử dụng đất có 130 trường hợp, chiếm 1,54% tổng số biến động giai đoạn; năm 2021 (43 trường hợp) tăng thêm 10 trường hợp so với năm 2019 (33 trường hợp) - Thế chấp quyền sử dụng đất có 5.611 trường hợp, chiếm 66,79% tổng số biến động giai đoạn ; năm 2021 (1.998 trường hợp ) tăng thêm 150 trường hợp so với năm 2019 (1.848 trường hợp) Nhìn chung, giai đoạn cơng tác đăng ký biến động đất đai huyện thực tốt đạt kết cao Qua bảng số liệu kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ ta thấy thay đổi số lượng đăng ký biến động chênh lệch loại hình qua năm giai đoạn nghiên cứu Những nguyên nhân dẫn đến thay đổi chênh lệch số lượng do: Thông qua phương tiện truyền thông, công tác tuyên truyền Luật đất đai địa bàn huyện nhờ người dân ngày nâng cao nhận thức, hiểu biết tầm quan trọng vai trò việc đăng ký biến động đất đai Đội ngũ cán công chức tham gia thực công tác đăng ký biến động đất đai quan Tài Nguyên Môi Trường cơng chức địa xã, thị trấn huyện ngày nâng cao trình độ chuyên môn giúp cho việc giải thủ tục biến động đất đai người dân xác, nhanh chóng, kịp thời Chuyển nhượng QSDĐ hình thức giao dịch phổ biến sơi động Qua bảng số liệu thấy số lượng biến động đất đai qua năm tăng dần , với tỷ lệ tăng ổn định Trình độ dân trí đời sống nhân dân ngày nâng cao, nên họ đặc biệt quan tâm đến đất nên hầu hết trường hợp chuyển nhượng đất 57 Thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất việc chuyển quyền sử dụng đất người chết sang cho người thừa kế theo di chúc theo quy định pháp luật Hầu hết trường hợp thừa kế gia đình ơng, bà, bố, mẹ cháu Qua bảng số liệu cho thấy số lượng giảm dần qua năm Với phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2019 2021 tăng nhẹ theo năm Chuyển mục đích sử dụng để thực dự án, cơng trình dân cư Chuyển mục đích sử dụng loại đất nhóm đất nông nghiệp đất lúa nước sang đất trồng hàng năm khác, trồng lâu năm… từ năm 2020 đến 2021 ảnh hưởng dịch covid-19 tác động tới kinh tế nên số lượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2021 có tăng so với năm 2019 lại giảm nhẹ so với năm 2020 Thế chấp quyền sử dụng đất quyền quan trọng người sử dụng đất nên hầu hết địa phương số lượng đăng ký chấp lớn Số lượng biến động chấp tăng dần qua năm Kết cho thấy nhu cầu đầu tư kinh tế, vốn làm ăn kinh doanh người dân ngày tăng lên Người dân chấp tài sản đất để vay vốn làm ăn kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đặc thù loại hình biến động người dân phải đến quan chức để đăng ký tiến hành vay vốn (nếu bên cho vay ngân hàng, tổ chức tín dụng) Đây hình thức chuyển quyền sử dụng đất quan hệ tín dụng giải vấn đề vốn đầu tư Đó lý khiến số lượng biến động chấp lớn tổng số biến động toàn huyện Các trường hợp tập chung chủ yếu thị trấn Phúc Thọ xã Tam Hiệp khu vực sở hạ tầng phát triển, tập trung nhiều khu, cụm công nghiệp huyện xã Thanh Đa, Hiệp Thuận phát triển mạnh hộ sản xuất 3.3.5 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ Theo Quyết định chủ trương thành phố Hà Nội Tính đến nay, tồn huyện Phúc Thọ đo đạc địa theo tỉ lệ quy, HSĐC lập 58 quản lý theo hình thức nội dung, hệ thống HSĐC liên tục cập nhật, chỉnh lý bổ sung dần hồn thiện Hệ thống hồ sơ địa huyện Phúc Thọ gồm: Bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai Kết lập hồ sơ địa huyện Phúc Thọ thể Bảng 3.11 sau đây: Bảng 3.11 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Tên xã, thị trấn Thanh Đa Hiệp Thuận Sen Chiểu Ngọc Tảo Liên Hiệp Phụng Thượng Phúc Hồ Võng Xun Vân Nam Hát Mơn Tam Thuấn Long Xun Cẩm Đình Vân Hà Tích Giang Phương Độ Tam Hiệp Thị trấn Phúc Thọ Vân Phúc Thượng Cốc Thọ Lộc Trạch Mỹ Lộc Xuân Phú Tổng Bản đồ địa Sổ cấp Sổ mục Sổ địa Số tờ GCNQSDĐ kê BĐ Tỷ lệ Tỷ lệ (quyển) (VN 1/1.000 1/500 (quyển) (quyển) 2000) 26 22 5 29 29 24 24 27 21 6 37 37 22 22 23 23 25 25 10 36 28 31 31 28 28 30 30 10 32 32 29 29 33 33 21 21 34 34 Sổ theo dõi biến động (quyển) 1 1 1 1 1 1 1 1 35 35 10 24 37 20 38 39 680 24 37 20 38 35 658 0 0 22 5 83 8 7 174 1 40 1 1 23 (Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phúc Thọ,2022) Bản đồ địa chính: Cơng tác đo đạc, lập đồ địa lập cho 23/23 xã, thị trấn lập theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Tài ngun Mơi 59 trường quy định Tồn huyện có 680 tờ đồ địa đồ dạng giấy theo VN-2000, BĐĐC tỷ lệ 1:1000 658 tờ, chiếm 96,77%; BĐĐC tỷ lệ 1:500 có 22 tờ, chiếm 0,33% Sổ mục kê: Tồn huyện có 83 Sổ mục kê đất đai lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường nội dung tên chủ sử dụng đất, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai, lập tra cứu, sử dụng tài liệu hồ sơ địa cách thuận tiện, xác (khơng bị trùng sót) Sổ địa chính: Hiện tồn huyện có 174 sổ địa sử dụng Nội dung sổ thể thơng tin họ tên, diện tích, địa chỉ, số tờ, số Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tồn huyện có 40 quyển, Sổ lập để quan cấp GCNQSDĐ theo dõi việc xét duyệt, cấp GCN đến chủ sử dụng đất; theo dõi quản lý giấy chứng nhận cấp Sổ theo dõi biến động: Tồn huyện có 23 Sổ lập để theo dõi quản lý chặt chẽ tình hình thực đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa hàng năm tổng hợp báo cáo thống kê diện tích đất đai theo định kỳ 3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa huyện Phúc Thọ 3.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn nay, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ bước đẩy mạnh vào hoạt động ổn định Cấp ủy quyền cấp thời gian qua quan tâm công tác cấp GCN; ban hành nhiều văn để lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện; đề giải pháp kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất kê khai, lập hồ sơ cấp GCN; tạo bước chuyển biến rõ rệt, tích cực đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Ý thức chấp hành Luật Đất đai người dân nâng cao, quan quản lý, người sử dụng đất nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ giao đất, cho thuê đất, cấp GCN UBND xã cố gắng để kiểm tra, phân loại hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý kịp thời vướng mắc tồn địa bàn xã quản lý, hoàn thiện hồ sơ tồn đọng chờ xử lý, quản lý, giám 60 sát chặt chẽ đất đai nhà nên công tác phân loại xét duyệt cấp xã tăng lên đáng kể Khâu kiểm tra, phân loại cấp xã chặt chẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình cá nhân Để đạt kết công tác đạo xuyên suốt từ cấp tận tình hết lịng với cơng việc đội ngũ cán địa tồn huyện nói chung Đến có nhiều xã kết cấp giấy chứng nhận đạt tỷ lệ cao (trên 90%) Khi biến động đất đai ngày tăng lên, nhu cầu đăng kí biến động người dân nhiều lên, địa bàn huyện Phúc Thọ phát triển dịch vụ tư vấn, mơi giới đất đai, tổ chức cá nhân làm lĩnh vực trợ giúp lớn thủ tục pháp lý biến động đất đai đăng ký theo thủ tục thực nhanh chóng, đầy đủ 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ cịn gặp số khó khăn vướng mắc định: - Hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu, chất lượng thấp nên gây khó khăn cho việc thẩm định hồ sơ xã huyện làm cho tiến độ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm - Những hồ sơ vướng mắc cần thẩm định, kiểm tra trước xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện nhiều Để xét duyệt yêu cầu phải kiểm tra kỹ lưỡng, xác, có biện pháp xử lý phù hợp, cán địa cịn tình trạng thiếu, trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế nên cơng tác xét duyệt gặp nhiều khó khăn cần giải - Tình hình kê khai đăng ký cấp xã: việc lập hồ sơ, đo vẽ đất hoàn toàn trách nhiệm cán địa xã hầu hết xã có đến hai cán địa cơng việc khác cán địa nhiều nên gây cản trở nhiều đến cơng tác hồn thiện việc kê khai đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân - Cơng tác truyền thơng, vận động nhân dân chưa hiệu nên ý thức chấp hành người dân chưa cao Mặc dù thực tế, huyện có nhiều hồ sơ vướng 61 mắc việc xử lý giải nhanh hồ sơ để hồn thiện cơng tác xét duyệt cịn chậm - Ý thức kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Nguyên nhân chủ yếu việc hộ chưa kê khai đăng ký phần lớn hộ gia đình, cá nhân chưa ý thức tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cá nhân người sử dụng đất Họ quan tâm đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy nghĩ họ cịn ảnh hưởng hình thức quản lý đất đai trước chí số người cho kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận hoàn toàn thuộc trách nhiệm nhà quản lý đất đai Đó thực tế xảy địa phương Bên cạnh hộ chưa kê khai đăng ký hộ kê khai đăng ký chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nguyên nhân khác + Một số chuyển nhượng trái phép đất đai, chưa với quy định pháp luật (chưa có xác nhận củaUBND xã nơi có đất xác nhận, trao tay ), số diện tích đất thực tế lớn nhiều diện tích đất cấp; + Số cịn lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tranh chấp, lấn chiếm hay nằm hành lang bảo vệ đường dây điện Ngoài số ngun nhân nêu cịn có số trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số lý khác có sai khác hình thể, số thửa, mốc giáp ranh thiếu không đúng, tên chủ sử dụng kê khai không số trường hợp thiếu giấy tờ hợp lệ Do trường hợp UBND xã, Hội đồng đăng ký đất xem xét, đưa biện pháp giải để nhanh chóng tiến hành cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng Những khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Do vậy, cần có giải pháp để khắc phục khó khăn 62 3.5 Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ Tổ chức thường xuyên tập huấn lớp đào tạo chuyên môn để tạo điều kiện cán củng cố tay nghề lực thân Đồng thời đầu tư kinh phí cho việc bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức viên chức, người lao động VPĐKQSDĐ, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin từ xa Giải tồn công tác cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tốt cần đưa giải pháp sau: - Cần thường xuyên bồi dưỡng quan tâm đến chuyên môn nghiệp vụ cho địa cấp sở, tăng cường trang thiết bị, cung cấp tài liệu cho công tác quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất cơng nghệ thơng tin, số hóa đồ, … - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tận người dân, từ giúp cho người sử dụng đất thấy trách nhiệm, quyền lợi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giúp đỡ người dân việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, nhanh chóng giải trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai, hướng dẫn cho trường hợp sử dụng sai mục đích hiểu thực sách pháp luật đất đai - Trường hợp nhu cầu nhận giấy u cầu làm đơn hủy giấy chứng nhận hạn chế tồn đọng - Hỗ trợ người dân việc cấp đất nuôi trồng thủy sản để người dân hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận kể đất sản xuất - Nhanh chóng hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất thị, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với loại đất 63 - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thi hành pháp luật đất đai công tác phối hợp quan, tổ chức trình theo dõi thi hành pháp luật đất đai theo chức quyền hạn pháp luật quy định - Đề xuất với UBND tỉnh cấp kinh phí để xây dựng sở liệu đất đai thống địa bàn huyện thực dự án cấp đổi đồng loạt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Do thực tế việc đăng ký cấp giấy chứng nhận hoàn toàn phụ thuộc vào cán địa xã nên nhiều người dân có nhu cấp cấp giấy chứng nhận mà để kê khai hoàn thiện hồ sơ để hội đồng họp xét duyệt nhiều thời gian xã khơng thể tổ chức hội nghị xét duyệt thường xuyên cho hộ riêng lẻ mà cán địa thường tập hợp số trường hợp sau hồn thiện để Hội đồng tổ chức xét duyệt Vì để đẩy nhanh tiến độ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện phải có văn đạo yêu cầu xã, thị trấn tổ chức đăng ký kê khai việc sử dụng đất địa bàn quản lý cho tất hộ gia đình có đất địa bàn thời gia quy định Và tổng hợp tất trường hợp chưa cấp giấy gửi Phịng Tài ngun Mơi trường Trên sở phân loại hồ sơ để hoàn thiện tổ chức xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, việc khai thác tiềm đất đai có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội, an ninh- quốc phòng địa phương Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường huyện Phúc Thọ cố gắng hoàn thiện lĩnh vực đất đai Chính quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai nói chung Trên sở nghiên cứu lý luận thực tế quản lý đất đai huyện Phúc Thọ khố luận hồn thành số nội dung chủ yếu sau: - Điều kiện tự nhiên: Huyện Phúc Thọ nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, cách không xa trung tâm thành phố có Quốc lộ 32 qua, dự kiến có đường Tây Thăng Long, trục kinh tế Bắc Nam chạy qua, cách khu cơng nghệ cao Hịa Lạc khoảng 14 km, giao thơng thuận tiện nên có lợi đặc biệt cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hoá thu hút vốn đầu tư chuyển giao cơng nghệ tiên tiến - Tình hình quản lí trạng sử dụng đất năm 2021 địa bàn: Huyện có tổng diện tích tự nhiên 11.719,27 Trong đó: đất nơng nghiệp có diện tích 6.701,17 ha, chiếm 57,18 % tổng diện tích tự nhiên huyện; Đất phi nơng nghiệp có diện tích 5018,1 ha, chiếm 42,82 % tổng diện tích đất hành Huyện; Đất chưa sử dụng có diện tích 25,27 ha, chiếm 0,22% tổng diện tích đất tự nhiên Huyện Nhìn chung cơng tác quản lý đất đai huyện đạt nhiều kết định, giúp công tác quản lý, sử dụng đất ngày vào nề nếp theo quy định nhà nước, theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Tuy nhiên nhiều hạn chế, để xảy sai phạm số địa phương thời gian dài mà chưa phát hiện, xử lý kịp thời để người dân xúc, khiếu nại vượt cấp - Kết công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền SDĐ địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019-2021 hoàn thành nhiệm vụ tiêu giao Đối với đất cấp 8.220 hộ gia đình tổng số 9.201 hộ gia đình 65 đăng kí cấp GCN đạt 89,34%; Đối với đất nông nghiệp cấp 1044 hộ gia đình tổng số 1218 hộ gia đình đăng kí cấp GCN đạt 85,71% , bên cạnh cịn lại số trường hợp tồn đọng vài lí khách quan lẫn chủ quan xử lý để sớm hoàn thiện tạo điều kiện cho nhu cầu sử dụng người dân Đối với kết đăng kí biến động đất đai huyện Phúc Thọ giai đoạn 2019-2021 tổng có 8.400 trường hợp chuyển nhượng QSDĐ có 2.204 trường hợp chiếm 26,24% tổng số biến động giai đoạn, thừa kế có 455 trường hợp chiếm 5,43%, chuyển mục đích sử dụng đất có 130 trường hợp chiếm 1,54%, chấp quyền sử dụng đất có 5.611 trường hợp chiếm 66,79% - Cơng tác quản lý hồ sơ địa chính: Hiện tồn huyện có loại hồ sơ địa đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Hiện huyện chưa có đồ địa dạng số, tất loại giấy tờ lưu dạng giấy chi tiết sau: tồn huyện có 174 sổ địa chính, 83 sổ mục kê, 40 sổ cấp GCN, 23 sổ theo dõi biến động đất đai, 680 tờ đồ địa Thường xun rà sốt, sửa đổi hồ sơ cũ, sai khác so với thực tế để đảm bảo xác cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện - Trên sở nghiên cứu thực tế tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đưa giải pháp để tiếp tục nâng cao lực quản lý đất đai nói chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội : Tăng cường cơng tác tun truyền vai trị việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận đến người dân, để người dân nắm bắt hiểu rõ tầm quan trọng việc đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận; Đẩy mạnh cơng cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hố; Cần tăng cường phối hợp với phịng, ban chuyên môn cấp huyện UBND cấp xã công tác xử lý, giải trường hợp tồn Kiến nghị Sau nghiên cứu tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Phúc Thọ, em có số kiến nghị sau: - Đề nghị Đảng ủy, cấp quyền, ban ngành, đồn thể từ huyện đến xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao nhận 66 thức cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nhiều hình thức qua loa phát huyện, xã, thị trấn; bảng tin; cơng khai nhà văn hóa thơn, xóm - Đề nghị UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể, thường xuyên đạo xã, thị trấn rà soát đưa phương án, giải pháp cụ thể để cấp GCN đất ở, đất nông nghiệp tồn đọng qua năm - Đề nghị UBND huyện có kế hoạch tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn mặt cho cán địa cấp xã để đáp ứng yêu cầu đổi mới, biết ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Đề nghị hộ gia đình, cá nhân chưa kê khai đăng ký cấp GCN cần tiến hành kê khai đăng ký đất đai, hoàn thiện hồ sơ xin cấp GCN để đảm bảo quyền nghĩa vụ - Đề nghị Sở TN&MT tỉnh tiếp tục hỗ trợ đầu tư kinh phí xây dựng hồn thiện hệ thống thông tin đất đai địa bàn huyện, hồ sơ địa theo mơ hình đại, tập trung, thống nhất, đa mục tiêu ; đặc biệt sở liệu quy hoạch, giá đất hệ thống hồ sơ địa đại; quan tâm hỗ trợ địa phương cịn khó khăn ngân sách để hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai - Tiếp tục thực rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành không cần thiết, không phù hợp, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở quản lý, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thực thủ tục hành đất đai để áp dụng thống địa bàn toàn tỉnh - Thực bố trí cán đầy đủ lực làm công tác quản lý đất đai cấp xã quan tâm đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình đội ngũ cán địa Quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, trang thiết bị, máy móc đại, đảm bảo số lượng đồng cho quan chuyên môn quản lý nhà nước đất đai huyện, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004a) Thông tư 28/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004b) Thông tư 29/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLTBTNMT-BNV ngày 31/12/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức chi nhánh VPĐKĐĐ Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007a) Thông tư 08/2007/TT- BTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007b) Thông tư 09/2007/TT- BTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 17/2009/TT- BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Nghiên cứu Đăng ký đất đai số nước giới Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 23/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 68 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 24/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư 25/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa 12 Bộ Tài ngun Mơi trường (2014d) Thông tư 28/2014/TT- BTNMT ban hành ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014đ) Quyết định số 1839/QĐ- BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền BTNMT, có hiệu lực từ ngày ký 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT- BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ- CP Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT- BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 16 Chính phủ (2004) Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ ban hành 17 Quốc hội(2013), Luật đất đai năm 2013 18 Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ- CP ngày 19/10/2009 hướng dẫn việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 Chính phủ (2014a) Nghị định 43/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 69 20 Chính phủ (2014b) Nghị định 44/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất 21 Chính phủ (2014c) Nghị định 45/2014/NĐ- CP ban hành ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 22 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 23 Đồn Cơng Quỳ (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Hà Nội: NXB Nông nghiệp 24 Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai 25 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Thọ, Báo cáo tổng kết năm 2019, 2020, 2021 26 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ, Thống kê trạng sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2019, 2020, 2021 27 UBND huyện Phúc Thọ, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Thành năm 2019, 2020, 2021 28 UBND Thành phố Hà Nội, Thủ tục hành Thành phố Hà Nội /Bộ thủ tục hành năm 2019, 2020, 2021 29 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phúc Thọ, số liệu thống kê kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa năm 2019, 2020, 2021 70