Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện phúc thọ, thành phố hà nội

0 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ HỮU DƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên - 2021 m i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện hồ sơ địa phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu nghiên cứu khoa học kết nghiên cứu luận văn trung thực tài liệu tham khảo ghi rõ nguồn trích dẫn Nếu phát chép từ kết nghiên cứu khác sai sót số liệu nghiên cứu, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường ban hội đồng./ m ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Văn Thơ - người định hướng nghiên cứu cho đường nghiên cứu khoa học, người ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực đề tài trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Phọ, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội, Sở tài Nguyên Môi trường Hà Nội giúp đỡ trình thu thập tài liệu thực đề tài Trong q trình hồn thành đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để viết hồn thiện hơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Đỗ Hữu Dương m iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát hồ sơ địa 1.2 Cơ sở pháp lý xây dựng sở liệu địa 14 1.3 Tổng quan số phần mềm xây dựng hồ sơ địa quản lý sở liệu áp dụng Việt Nam 15 1.3.1 Phần mềm xây dựng đồ địa 15 1.3.2 Phần mềm xây dựng hồ sơ địa sở liệu 16 1.4 Tổng quan công tác xây dựng sở liệu quản lý đất đai Việt Nam số nước giới 18 1.4.1 Tình hình xây dựng sở liệu quản lý đất đai số nước giới 18 1.4.2 Tình hình xây dựng sở liệu quản lý đất đai Việt Nam 23 1.4.3 Công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Hà Nội 29 m iv CHƯƠNG ĐỔI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 36 2.3.2 Đánh giá thực trạng thống hồ sơ địa địa bàn huyện Phúc Thọ 36 2.3.3 Đề xuất mơ hình xây dựng CSDL địa 36 2.3.4 Bài học kinh nghiệm, đề xuất số giải pháp hồn thiện hồ sơ địa xây dựng sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: 37 2.4.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: 37 2.4.3 Phương pháp xây dựng sở liệu: 37 2.4.4 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế, vận dụng khai thác: 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa tình hình xây dựng sở liệu địa địa bàn huyện Phúc Thọ 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa 41 3.2.3 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa nhu cầu xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ 53 m v 3.2.4 Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ 55 3.3 Nghiên cứu xây dựng mô hình sở liệu địa thị trấn Phúc Thọ 62 3.3.1 Nghiên cứu, lựa chọn phần mềm ứng dụng để thực xây dựng sở liệu 62 3.3.2 Ứng dụng phần mềm ViLIS xây dựng CSDL địa thị trấn Phúc Thọ 62 3.4 Bài học kinh nghiệm, đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ 79 3.4.1 Bài học kinh nghiệm hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa 79 3.4.2 Đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 m vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDL : Cơ sở liệu; GCN : Giấy chứng nhận; GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng; GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; GIS : Geographic Information System - hệ thông tin địa lý; CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa; UBND : Ủy Ban Nhân Dân; VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai m vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2020 42 Bảng 3.2: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2020 .42 Bảng 3.3 Thống kê diện tích đo vẽ đồ địa .44 Bảng 3.4 Bảng thống kê số lượng tờ đồ địa đo vẽ 45 Bảng 3.5 Bảng thống kê loại GCN QSD đất cấp 47 Bảng 3.6 Bảng thống kê khối lượng hồ sơ địa xã 48 Bảng 3.7 Bảng thống kê số lượng trang thiết bị, sở vật chất 51 Bảng 3.8 Bảng thống kê số lượng nhân Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng ĐKĐ Đ chi nhánh Phúc Thọ 52 Bảng 3.9 Bảng thống kê khối lượng không thực .55 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp nhu cầu khối lượng thực 58 m viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Yêu cầu thông tin đất đai quản lý nhà nước đất đai .4 Hình 1.2: Vai trị hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai .9 Hình 1.3: Các nhóm liệu cấu thành sở liệu địa 11 Hình 1.4: Sơ đồ liên kết nhóm liệu thành phần .12 Hình 1.5: Các thuộc tính mơ hình CSDL địa nước ta .12 Hình 1.7: Trang web cung cấp thơng tin địa mạng Internet xã Đơng Thành, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long 26 Hình 1.8: Tra cứu thơng tin đất đai mạng Internet tỉnh Vĩnh Long 27 Hình 1.9: Mơ tả phân tích nhu cầu đối tượng có liên quan đến việc sử dụng xây dựng sở liệu 27 Hình 1.10: Dữ liệu 3D sở liệu đa mục tiêu 28 Hình 1.11: Định hướng mơ hình kiến trúc tổng thể sở liệu đất đai đa mục tiêu Việt Nam 28 Hình 1.12: Định hướng khai thác thơng tin sở liệu đất đai đa mục tiêu 29 Hình 1.13: Mơ hình quản lý liệu đất đai thống nhất, tập trung 32 từ Trung ương đến địa phương 32 Hình 1.14: Smart City - mơ hình ưu việt kết hợp khía cạnh kỹ thuật, công nghệ với xã hội, người .33 Hình 1.15: Dữ liệu khơng gian 3D Cơ sở liệu đa mục tiêu 34 Hình 1.16: Mơ hình sở liệu đa mục tiêu TP Hà Nội 34 Hình 3.1 Quy trình xây dựng sở liệu địa 38 Hình 3.1: Vị trí huyện Phúc Thọ .39 Hình 3.2 Quy trình chung xây dựng sở liệu đồ 63 Hình 3.3 Xuất liệu sang VILIS phần mềm FAMIS 64 Hình 3.4 Kết nối CSDL không gian SDE 65 Hình 3.5 Tạo CSDL không gian 66 Hình 3.6 Nhập liệu vào CSDL khơng gian 67 m ix Hình 3.7 Một phần đồ địa thị trấn Phúc Thọ sau chuẩn hóa phần mềm VILIS .67 Hình 3.8 Bảng mơ hình cấu trúc liệu theo chuẩn địa .68 Hình 3.9 Khởi tạo CSDL thuộc tính địa .72 Hình 3.10 Bảng nội dung CSDL thuộc tính LIS theo chuẩn địa 72 Hình 3.11 Bảng mơ hình cấu trúc liệu LIS theo chuẩn địa .73 Hình 3.12 Mơ hình tổ chức liệu CSDL kho hồ sơ số 74 Hình 3.13 Kết nối CSDL kho hồ sơ quét qua phần mềm FileZilla Server .74 Hình 3.14 Đăng nhập vào phần mềm hồ sơ qt: Chương trình địi hỏi kết nối vào CSDL hồ sơ quét với CSDL quản lý đất đai “LIS” 75 Hình 3.15 CSDL kho hồ sơ quét 75 Hình 3.16 Gán thông tin chủ sử dụng đất 76 Hình 3.17 Gán thơng tin đất .77 Hình 3.18 Gán thơng tin GCN 77 Hình 3.19 Khung in GCN 78 m 73 Hình 3.11 Bảng mơ hình cấu trúc liệu LIS theo chuẩn địa Dữ liệu địa liệu ln biến động, sau trình thiết lập sở liệu địa khơng liên tục cập nhật nhanh chóng trở nên lạc hậu, khơng đáp ứng nhu cầu sử dụng Để tiến hành cập nhật thông tin (dữ liệu LIS) ta phải tiến hành kê khai đăng ký nhập trực tiếp vào Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất sử dụng tiện ích Đồng từ đồ vào hồ sơ ViLIS 2.0 để lấy thông tin từ đồ đưa sang LIS c) Xây dựng CSDL kho lưu hồ sơ quét: - Quản lý hồ sơ kho hồ sơ dạng số xây dựng nhằm mục đích lưu trữ toàn hồ sơ gốc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dạng số (các giấy tờ hồ sơ gốc scan qua máy chuyên dụng thành định dạng file *.pdf) Việc tổ chức quản lý hồ sơ gốc dạng số thiết lập theo mơ hình quản lý hồ sơ gốc kho lưu trữ hồ sơ Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp theo tiêu chuẩn lưu trữ tài liệu ngành qui định riêng Văn phòng đăng ký Việc xây dựng CSDL quản lý kho hồ sơ số đảm bảo tiêu chuẩn sau: - Tổ chức quản lý CSDL đầy đủ, tinh gọn đáp ứng yêu cầu nhập liệu đầu vào khai thác thông tin nhanh gọn - CSDL xây dựng phải quản lý lịch sử biến động hồ sơ gốc m 74 Túi hồ sõ gốc Hồ sơ GCN File số (*.pdf) Hồ sơ GCN Hồ sơ GCN thứ n Thơng tin vị trí túi hs kho Các file số chung cho túi hồ sõ File số 1(*.pdf) File số n…(*.pdf) File số n (*.pdf) Hình 3.12 Mơ hình tổ chức liệu CSDL kho hồ sơ số - Khởi tạo Cơ sở liệu máy chủ: Chương trình quản lý kho hồ sơ số chạy hệ quản trị sở liệu SQLserver Cơ sở liệu khởi tạo đồng thời với việc khởi tạo CSDL quản lý đất đai (LIS) Trước sử dụng cần kiểm tra CSDL LIS khởi tạo máy chủ chưa - Thiết lập thư mục lưu trữ kho hồ sơ số (*.pdf file): Thư mục lưu trữ kho hồ sơ số thiết lập cho quận huyện, thư mục (folder) khởi tạo ổ đĩa cứng máy chủ (tốt nên khởi tạo ổ đĩa ổ đĩa khởi động hệ thống) Tên thư mục thơng thường đặt mang tính gợi ý, ví dụ thư mục xã Cai Bộ đặt HSQ.CaiBo (viết liền tiếng Việt không dấu) - Sử dụng phần mềm FileZilla Server quản lý chia sẻ liệu thông qua giao thức FTP (File Transfer Protocol) Server miễn phí mã nguồn mở cho phép tự cài đặt cấu hình FTP Server cách nhanh chóng dễ dàng Hình 3.13 Kết nối CSDL kho hồ sơ quét qua phần mềm FileZilla Server m 75 Hình 3.14 Đăng nhập vào phần mềm hồ sơ qt: Chương trình địi hỏi kết nối vào CSDL hồ sơ quét với CSDL quản lý đất đai “LIS” - Đăng nhập vào hệ quản trị CSDL máy chủ với tham số khai báo tham khảo hình ảnh giao diện đăng nhập (tên đăng nhập khống thiết sa, quản trị hệ thống khởi tạo tên đăng nhập có vai trị quản trị CSDL LIS để cung cấp cho người quản trị CSDL đất đai) - Đăng nhập máy chủ dịch vụ FTP service (máy chủ chứa thư mục kho lưu trữ file scan) - Việc kết nối CSDL kho hồ sơ quét với CSDL LIS thành cơng, ta xem thơng tin đồng CSDL hồ sơ quét CSDL LIS phần mềm VILIS 2.0 Hình 3.15 CSDL kho hồ sơ quét m 76 Sau xây dựng xong CSDL SDE CSDL LIS vào ViLIS 2.0 Enterprise thực việc đồng liệu không gian liệu thuộc tính, hồn thành u cầu xây dựng CSDL địa d) Khai thác sở liệu địa phục vụ quản lý đất đai: Từ CSDL địa xây dựng, tiến hành khai thác chức đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Ví dụ, để tiến hành kê khai - đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất bà Tạ Thị Tráng sử dụng, ta sử dụng phân hệ Kê khai đăng ký, cập nhật đầy đủ thông tin sau: - Thông tin Chủ sử dụng/sở hữu - Thông tin Thửa đất - Thơng tin Nhà - hộ (nếu có) - Thơng tin Cơng trình xây dựng, rừng, tài sản khác gắn liền với đất (nếu có) Hình 3.16 Gán thông tin chủ sử dụng đất Sau gán đầy đủ thông tin chủ sử dụng đất họ tên, số CMND hộ chiếu, năm sinh, địa chỉ, giới tính ta cập nhật (F2) rơi chuyển sang gán thơng tin đất m 77 Hình 3.17 Gán thông tin đất Sau kê khai thành công, tiến hành biên tập in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ, cơng nhận mặt pháp lý cho đất số 76, thuộc tờ đồ số 37 bà Tạ Thị Tráng (hình 3.17, 3.18) Hình 3.18 Gán thơng tin GCN m 78 Hình 3.19 Khung in GCN Cơng việc quản trị CSDL địa ViLIS thực Phân hệ Quản trị CSDL Phân hệ Quản trị người sử dụng trình bày Ngồi phân hệ Kê khai đăng ký cung cấp chức phục vụ tác nghiệp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, huyện theo quy định hành lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính, việc vận hành, khai thác sử dụng CSDL địa chính, cập nhật, chỉnh lý liệu địa theo tác nghiệp chun mơn cịn thực Phân hệ sau: - Phân hệ Biên tập đồ: Thực chức quản lý đồ: hiển thị đồ địa chính, kiểm tra tính đồng nhất, đảm bảo tính đắn, tránh dư thừa liệu CSDL đồ; thực thao tác đồ: chia tách đất, gộp đất, thay đổi hình dạng (biên tập đồ địa chính) - Phân hệ Tra cứu tìm kiếm: Cung cấp chức tra cứu tìm kiếm hệ thống, mạng internet, mạng diện rộng intranet - Phân hệ Quản trị danh mục: Thực chức quản trị CSDL cập nhật danh mục thư viện hệ thống như: danh mục mục đích sử dụng; danh mục đối tượng sử dụng; danh mục tờ đồ; danh mục hệ toạ độ; danh mục địa danh hành tỉnh, huyện, xã - Phân hệ Hồ sơ địa chính: Cung cấp chức việc thành lập in ấn sổ sách địa chính, in ấn đồ địa sau cập nhật - Phân hệ Quản lý kho hồ sơ địa chính: Thực chức lưu trữ hồ sơ địa theo thời kỳ, đảm bảo quản lý hồ sơ lịch sử đất m 79 Giải pháp công nghệ xây dựng, quản lý sở liệu đất đai đại hoá hệ thống quản lý đất đai hệ thống phần mềm quản trị sở liệu đất đai Có thể nói phần mềm ViLIS phần mềm hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu Mục tiêu ViLIS cung cấp hệ thống phần mềm để tạo môi trường làm việc đại thống cho công tác quản lý đất đai Phần mềm ViLIS tiếp tục nâng cấp để đáp ứng u cầu chung đại hố cơng tác quản lý đất đai nói chung yêu cầu kỹ thuật đặt chuẩn liệu địa 3.4 Bài học kinh nghiệm, đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ 3.4.1 Bài học kinh nghiệm hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa * Thuận lợi: - Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có trình hình thành phát triển lâu dài, hệ thống quan quản lý đất đai phát triển bốn cấp hành chính; Đội ngũ cán quản lý đất đai đông đảo, đào tạo kinh qua nhiều hoạt động, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn; - Các cấp quyền, người dân doanh nghiệp quan tâm ủng hộ công tác xây dựng CSDL quản lý đất đai địa phương - Cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, khoa học công nghệ phát triển qua nhiều năm bước đổi như: Hệ thống mạng viễn thông tốc độ cao kết nối toàn huyện; Nhiều phần mềm sử dụng để xây dựng, quản lý CSDL địa thuận lợi, đầy đủ Phần mềm quản lý CSDL địa Vilis 2.0 sử dụng miễm phí Bộ tài ngun Mơi trường cung cấp, có tính tích hợp cao, thuận tiện cho công tác quản lý cách đồng bộ, thống nhất, đáp ứng nghiệp vụ đăng ký biến động hang ngày - Hệ thống pháp luật đất đai xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần, bước hoàn thiện, nội dung tương đối đầy đủ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; - Các quy trình chun mơn - pháp lý, kỹ thuật - công nghệ quản lý đất đai hình thành, phát triển phù hợp với quy định pháp luật, với công m 80 nghệ áp dụng, đáp ứng yêu cầu tạo sản phẩm kỹ thuật, tài liệu pháp lý cần thiết quản lý đất đai; * Khó khăn: - Dữ liệu khơng gian thuộc tính địa chưa cập nhật thường xuyên nên lạc hậu so với trạng thực tế, cần thực khảo sát, chỉnh lý thường xuyên, cần thiết phải đo vẽ bổ sung Do đó, khối lượng hồn thiện hồ sơ địa xây dựng CSDL địa lớn gặp nhiều khó khăn, chi phí thực nhiều thời gian - Phần mềm quản lý CSDL địa ViLIS 2.0 chưa đáp ứng việc cập nhật liệu lớn, tốc độ truy cập chậm, giao diện khó dùng, khơng có tính kết nối khơng gian, vận hành, cài đặt phức tạp, chưa có giao diện web form để truy cập làm việc từ xa, chưa đáp ứng xây dựng, quản lý CSDL đất đai theo Thông tư 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/4/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường - Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn công tác xây dựng CSDL địa cịn nhiều vấn đề chưa rõ gặp nhiều khó khăn việc thi cơng, nghiệm thu, tốn: Như Điều 17, Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường chưa quy định rõ Chỉnh lý biến động đồ địa việc áp dụng vào thực tế gặp nhiều khó khăn - Đội ngũ cán đào tạo, phát triển qua nhiều giai đoạn khác điều kiện khác nên trình độ khơng đồng đều, đặc biệt hạn chế việc ứng dụng cơng nghệ 3.4.2 Đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa huyện Phúc Thọ a Giải pháp tăng cường công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa chính: Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đồ hồ sơ địa cơng việc thường xun cán ngành Tài ngun Mơi trường Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cáo cho quan địa cấp tình hình m 81 biến động đất đai văn Sau quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động, tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Thọ đạo, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ việc thực đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý đồ hồ sơ địa xã, thị trấn theo quy định hành Tuy nhiên để tài liệu hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà soát lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót tồn tại, hồn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập quy định Tổng cục Quản lý đất đai Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động thành cơng tác thường xun có tính liên tục Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ địa chính, đại hóa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm hỗ trợ cho công tác thuận tiện ngày nâng cao hiệu b) Giải pháp tổ chức, nhân lực - Do đặc điểm lịch sử nên liệu đầu vào sở liệu đất đai địa phương khác Mỗi địa phương cần xây dựng cho lộ trình, kế hoạch thực cho phù hợp - Đào tạo nhân lực công nghệ thông tin; Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao tinh thần trách nhiệm trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác địa từ huyện đến sở cách thường xuyên Ví dụ, tiến hành tập huấn cho cán địa phương phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, viết cấp GCNQSDĐ, sử dụng phần mềm ViLIS 2.0 - Cùng với việc bổ sung nhân lực, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phịng tài ngun - mơi trường Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định m 82 xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Duy trì mở rộng quan hệ công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế; trì đẩy mạnh hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai c) Giải pháp công nghệ - Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho huyện xã (máy tính phần mềm chuyên ngành xây dựng CSDL địa chính) - Thiết lập hồn thiện CSDL địa có hệ thống mạng, đường truyền kết nối UBND huyện xã - Triển khai cung cấp thông tin CSDL địa mạng Internet Hiện tại, trang thiết bị cịn thiếu chưa đáp ứng u cầu cơng việc cần phải trang bị thêm m 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Huyện Phúc Thọ huyện phát triển mạnh thành phố Hà Nội, với thay đổi cấu kinh tế dẫn đến nhiều biến động liên quan đến đất đai Yêu cầu đặt huyện phải có thơng tin đầy đủ nhanh chóng, kịp thời nhằm đáp ứng, giải yêu cầu liên quan đến đất đai 1.2 Về thực trạng hồ sơ địa chính: Hệ thống đồ địa huyện Phúc Thọ lập giai đoạn khác nhau: Giai đoạn từ 1985–1990 hệ thống đồ giải lập theo thị 299/TTg, hệ toạ độ giả định, công nghệ đo vẽ thủ công; Giai đoạn năm 1991–1997 cơng tác đo đạc đồ địa triển khai đo vẽ phủ kín diện tích tự nhiên toàn huyện, sử dụng phương pháp toàn đạc, đồ thành lập hệ tọa độ HN-72; Giai đoạn từ năm 2012 đến nay: chủ yếu triển khai đo đạc theo dự án như: Dự án dồn điền đổi đất nông nghiệp theo Quyết định số 16/2012/UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Dự án đo đạc khu vực đất quan hành chính, quan nghiệp cơng lập, trụ sở UBND xã, phường, thị trấn thực theo Kế hoạch số 78/KHUBND ngày 24/5/2012 UBND Thành phố đất quan hành nghiệp, tơn giáo - tín ngưỡng… Cơng tác lưu trữ, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cịn nhiều bất cập; nguồn tài liệu sử dụng hầu hết dạng giấy, chồng chéo nhiều nguồn tài liệu khác khơng cập nhật chỉnh lý thường xun có biến động Dẫn đến việc quản lý, tra cứu, cập nhật chỉnh lý giải vấn đề liên quan lĩnh vực đất đai gặp nhiều khó khăn Có nhiều nguồn tư liệu đồ (dạng giấy, số) qua thời kỳ không thống nhất, chưa chuẩn hóa theo quy định thành lập đồ địa Việc cấp giấy chứng nhận qua giai đoạn cịn chậm khó khăn nhiều việc xác định nguồn gốc đất đai, sách pháp luật Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên có biến động, việc cập nhật, ứng dụng vào thực tiễn nhiều thời gian 1.3 Trong trình thực đề tài tiến hành kê khai đăng ký đất đai, biên tập chuẩn hóa tồn đồ địa thị trấn Phúc Thọ đưa vào xây dựng m 84 sở liệu địa Đối với đất có biến động nội dung, hình thể tiến hành chỉnh lý biến động trước đưa vào sở liệu Dữ liệu khơng gian địa hồn chỉnh tích hợp đầy đủ đối tượng không gian theo nội dung đồ địa chính.Dữ liệu thuộc tính địa tích hợp đầy đủ thơng tin thuộc tính lưu trữ khuôn dạng *.LIS.bak, *.XML;Dữ liệu quét (chụp) lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu trữ khuôn dạng *.PDF, gồm tổng số 3705 file ảnh Giấy chứng nhận Sản phẩm CSDL địa thị trấn Phúc Thọ đề tài hoàn nghiệm vận hành, khai thác, sử dụng đáp ứng phục vụ tốt nhiệm vụ chuyên môn công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.4 Quá trình thực xây dựng sở liệu địa cịn gặp phải số khó khăn tồn định; đề tài đề xuất số giải pháp thiết thực cụ thể như: Giải pháp tổ chức, nhân lực; Giải pháp công nghệ; Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa Kiến nghị Hiện nay, phần mềm ViLis 2.0 chưa đáp ứng Quy trình xây dựng CSDL địa chính, xây dựng CSDL đất đai theo quy định Thông tư 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/4/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Do vậy, Bộ Tài nguyên Môi trường sớm cho phép sử dụng phần mềm VNPT iLIS Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT, phần mềm VBDLIS Tập đồn Cơng nghiệp - Viễn thông quân đội Viettel xây dựng CSDL đất đai để phù hợp với quy định nay, đáp ứng CSDL đa mục tiêu tích hợp Thành phố thông minh, m 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, 2017 Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/04/2017 Quy định quy trình xây dựng sở liệu đất đai Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2005), Bài giảng hệ thống thông tin đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2010), Khả ứng dụng phần mềm GIS mã nguồn mở xây dựng hệ thống thông tin đất đai, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, Quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT, Quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT, quy định chuẩn liệu địa 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư 04/2013/TT-BTNMT, quy định xây dựng sở liệu đất đai 11 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), Giới thiệu sách tình hình quản lý đất đai Thụy Điển,Tổng Cục Địa chính, Hà Nội 12 Luật đất đai năm 1993; 2003; 2013 Nhà xuất trị quốc gia m 86 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phúc Thọ (2020) , Báo cáo Kết thực công tác Tài nguyên Môi trường năm 2020 14 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2015), Báo cáo xin chấp thuận chủ trương giao Sở Tài nguyên Môi trường lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa địa bàn thành phố Hà Nội 15 Trung tâm Viễn thám - Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 2.0, Hà Nội 16 Trần Văn Tuấn nnk Báo cáo đề tài NCKH: Nghiên cứu đề xuất giải pháp đại hóa hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý sử dụng bền vững đất đai huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Hà Nội, 2012 17 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống địa phát triển, Hà Nội 19 Phan Thị Thanh Huyền (2010), Hướng dẫn sử dụng phần mềm Microstation Mapping Office thành lập đồ Tiếng Anh 20 Rik Wouters (2010), Lessons on the development of land administration system - its contribution to the socio-economic development in the Netherlands and challenges to reach E-land administration, Kadaster International Cadastre, Land registry and Mapping Agency Các trang Web 21 http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/#CountryResults/, ngày 21/11/2020 22 http://vinhlong.lis.vn/, ngày 24/12/2020 23 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=38&ID=11119 1&Code=HNEJ111191, ngày 4/11/2020 24 http://vietyen.bacgiang.gov.vn/cai-cach-hanh-chinh/giai-phap-nang-cao-chatluong-cai-cach-hanh-chinh-tren-dia-ban-huyen-viet-yen.htm, ngày 26/12/2020 25 https://doimoisangtao.vn/news/2017/10/9/phn-1-tng-quan-v-th-thng-minhsmart-city, ngày 27/12/2020 m 87 26 https://vnpt.com.vn/gioi-thieu/tin-tuc/nhieu-tinh-thanh-trien-khai-hieu-qua-giaiphap-quan-ly-dat-dai-vnpt-ilis.html, ngày 22/11/2020 27 https://sotnmt.tayninh.gov.vn/Lists/TinChuyenNganh/DispForm.aspx?ID=1158, ngày 06/10/2020 m