Quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỒN VĂN HÙNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, công bố nghiên cứu Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đoàn Văn Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tồn thể cán bộ, giảng viên Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Lan Phương, giáo tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Bắc Yên, tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Phịng Kinh tế Hạ tầng, phịng ban có liên quan huyện Bắc Yên, lãnh đạo cán bộ, công chức UBND xã địa bàn huyện, toàn thể người dân địa bàn huyện cung cấp số liệu, thông tin tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đoàn Văn Hùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục đồ thị ix Danh mục hộp x Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý xây dựng theo quy hoạch 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò đặc điểm quản lý xây dựng theo quy hoạch 2.1.3 Các yêu cầu chung quản lý xây dựng theo quy hoạch 12 2.1.4 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch số địa phương 23 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Yên 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Tổng quan chung quy hoạch huyện bắc yên 47 4.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 49 4.2.1 Bộ máy tổ chức phân cấp tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch 49 4.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng quy hoạch xây dựng 54 4.2.3 Lập kế hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 60 4.2.4 Quản lý hoạt động xây dựng theo quy hoạch 62 4.2.5 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm xây dựng theo quy hoạch 65 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 71 4.3.1 Chủ trương sách quản lý xây dựng theo quy hoạch 71 4.3.2 Nhận thức người dân công tác xây dựng theo quy hoạch 76 4.3.3 Nguồn nhân lực quản lý xây dựng theo quy hoạch 80 4.3.4 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước 83 4.3.5 Khoa học kỹ thuật công nghệ quản lý xây dựng theo quy hoạch 84 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 86 4.4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch huyện thời gian tới 86 iv 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 87 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La 98 Tài liệu tham khảo 99 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân TĐPTBD Tốc độ phát triển bình quân Tr.đồng Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng dân số huyện Bắc Yên năm 2020 34 Bảng 3.2 Số lượng mẫu vấn khảo sát 43 Bảng 4.1 Công tác phổ biến tuyên truyền sách quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 4.2 Đánh giá người dân hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách quản lý xây dựng theo quy hoạch 58 Bảng 4.3 Hiểu biết người dân quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên 58 Bảng 4.4 Kế hoạch thực quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 – 2020 61 Bảng 4.5 Đánh giá cán quản lý công tác lập thực kế hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 62 Bảng 4.6 Kết quản lý xây dựng theo quy địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 - 2020 63 Bảng 4.7 Đánh giá người dân công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 63 Bảng 4.8 Đánh giá người dân thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng 64 Bảng 4.9 Kết tra, kiểm tra xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 – 2020 68 Bảng 4.10 Kết xử lý vi phạm xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 – 2020 69 Bảng 4.11 Đánh giá cán người dân hoạt động tra, kiểm tra xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên 70 Bảng 4.12 Đánh giá cán hệ thống văn pháp luật quản lý xây dựng theo quy hoạch 73 Bảng 4.13 Đánh giá cán số khó khăn hệ thống văn pháp luật quản lý xây dựng theo quy hoạch 74 Bảng 4.14 Đánh giá người dân q trình thực sách pháp luật quản lý xây dựng theo quy hoạch 76 Bảng 4.15 Thành phân dân tộc trình độ học vấn người dân điều tra địa bàn huyện Bắc Yên 77 vii Bảng 4.16 Nhận thức người dân vi phạm xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên 79 Bảng 4.17 Số lượng trình độ chun mơn, lý luận trị cán quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên 81 Bảng 4.18 Đánh giá người dân lực, trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 82 Bảng 4.19 Đánh giá cán quản lý hoạt động phối hợp quản lý xây dựng theo quy hoạch 84 Bảng 4.20 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 85 Bảng 4.21 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 86 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 50 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Đánh giá cán quản lý phân cấp máy tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 53 Đồ thị 4.2 Đánh giá cán người dân hoạt động tuyên tuyền, phổ biến sách pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên 59 Đồ thị 4.3 Mức độ hoàn thành kế hoạch thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2018 – 2020 66 Đồ thị 4.4 Đánh giá người dân công tác kiểm tra cơng trình xây dựng cán quản lý 71 Đồ thị 4.5 Nhận thức người dân quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 80 Đồ thị 4.6 Đánh giá cán quản lý phối hợp quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 83 ix phương khác đem lại kinh nghiệm bổ ích thực tiễn quản lý qua tạo lên khung cho phát triển bền vững địa phương Đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước quản lý xây dựng huyện miền núi đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý xây dựng địa bàn huyện cấp địa phương Tăng cường phân cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giảm, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán cơng chức Phịng Kinh tế - Hạ tầng, bổ sung từ 1-2 cán chuyên trách làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch, đáp ứng ngày tăng nhu cầu xây dựng địa huyện Xây dựng phần mềm quản lý công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch để thuận tiện cho việc triển khai, quản lý công khai thủ tục, tạo điều kiện cho người dân biết quy trình, tiến độ cấp giấy phép xây dựng chủ đầu tư mà không cần phải đến trực tiếp đến Bộ phận cửa tiếp nhận hồ sơ UBND huyện cập nhập vị trí phép xây dựng không phép xây dựng theo quy hoạch Thường xuyên phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức mở lớp tập huấn cán chuyên môn văn ban hành thủ tục cấp phép xây dựng theo Bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO2008 Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật xây dựng nói chung, huyện Bắc Yên cần sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể cơng tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm; lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tải cơng việc 88 Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thông công chính, tra mơi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo cơng dân Đồng thời, Uỷ ban nhân dân huyện cần nhanh chóng rà soát lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, đồng thời triển khai sớm Luật Xây dựng năm 2020 văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ Các quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Các chế tài xử lý vi phạm ự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa triệu đồng đồng UBND cấp sở tra xây dựng 500.000 đồng số q nhỏ cơng trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị định 121/2013/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng tỷ đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu giấy phép xây dựng trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề 4.4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng huyện Quan tâm công tác quy hoạch, quy hoạch phải trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng q trình xây dựng phát triển cải tạo, chỉnh trang quản lý xây dựng huyện 89 Cán quản lý cần xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch, khơng ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch nâng cao chất lượng quy hoạch Trong quản lý xây dựng địa phương công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang cảnh quan huyện Trước mắt huyện cần tập trung hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện theo hướng văn đại Việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp, nước, quy hoạch cơng viên, xanh cần hoàn thiện song song với việc áp dụng tiến phát triển thị trấn nói riêng phát triển mơi trưởng cảnh quan huyện nói chung, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu cao tạo dựng chất lượng không gian sống, mà phải đáp ứng tốt yêu cầu dự báo gắn sát với thực tiễn xu hướng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho huyện Thực tốt việc công khai quy hoạch cho chủ đầu tư nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư dự án xây dựng, phát triển nhà thương mại xã hội, từ có đầy đủ thơng tin xác để định đầu tư xây dựng cách đắn có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Nâng cao chất lượng tăng cường quản lý quy hoạch xây dựng, thường xuyên kiểm tra trình thực hiện, phát hiện, xử lý kịp thời việc làm sai trái khơng quy hoạch Phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, chủ đầu tư để thực có chất lượng, tiến độ; tăng cường công tác giám sát, phối hợp chặt chẽ giám sát, tư vấn thiết kế chủ đầu tư, cần phải điều chỉnh quy hoạch phải thực quy trình đề Quy hoạch tốt biểu việc xét duyệt đồ án quy hoạch chi tiết, cần trọng đến đến vẽ sơ đồ tổ chức không gian cảnh quan, đồ quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ… Sau đồ án quy hoạch duyệt, cần tổ chức thực sở quy chế quản lý, quản lý xây dựng theo quy hoạch Song song việc tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch duyệt dân biết, dân kiểm tra thực Đưa giới quy hoạch cắm mốc thực địa Xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư, cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thông qua việc cấp chứng quy hoạch cấp giấy phép xây dựng tạo điều 90 kiện để tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, đảm bảo chất lượng cảnh quan môi trường cảnh quan huyện Bắc Yên Bổ sung, hoàn thiện đầy đủ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án, khu chức huyện tất khác khu vực dân cư địa bàn UBND huyện Bắc Yên tiến hành nhanh việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bố trí cảnh quan huyện hồn thiện cơng tác quy hoạch đồng thời kiểm tra đấu nối, đồng hoá quy hoạch địa bàn huyện Phối hợp với UBND xã, thị trấn tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư, công bố quy hoạch theo quy trình 4.3.2.3 Tăng cường cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý người dân quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch Để làm tốt công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên, họp giao ban tháng, quý, cần tuyên truyền lồng ghép quy định liên quan đến lĩnh vực xây dựng quản lý xây dựng đến trưởng thôn Bởi qua thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện năm qua cho thấy kênh thông tin tuyên truyền chưa có hiệu cao Đồng thời, giao nhiệm vụ cho trưởng thôn, trưởng thông tin phản hồi trường hợp xây dựng, sửa chữa cơng trình xây dựng khu dân cư, phối hợp với quan thẩm quyền kiểm tra nhằm tạo đồng thuận, tạo sức mạnh tổng hợp nhân dân để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng cộng đồng dân cư Ngoài ra, cần phân cơng cán Phịng Kinh tế - Hạ tầng, cán địa nơng nghiệp, xây dựng xã, thị trấn, bám sát địa bàn qua kịp thời báo cáo, xử lý vụ việc vi phạm Đối với trường hợp vi phạm, khuyến khích chủ đầu tư tự khắc phục, đồng thời kiên xử lý nghiêm Để làm tốt công tác tuyên truyền thông qua cán địa phương thôn bản, huyện cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến hướng dẫn pháp luật, văn công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp giấy phép xây dựng cho đội ngũ cán chủ chốt phịng chun mơn, tổ trưởng tổ dân phố để quan phổ biến lại cho người dân cộng đồng Đồng thời tổ chức tuyên truyền cho hộ dân hợp ký cam kết khơng sử dụng lịng đường, hành lang an tồn giao thơng, tập kết vật liệu xây dựng Thường xuyên đạo cán tới điểm nóng trật tự xây dựng để nhắc nhở chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định quản lý xây dựng theo 91 quy hoạch, xây dựng theo giấy phép, không để tập kết vật liệu, bày bán hàng làm mỹ quan, cảnh quan huyện Để làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân chấp hành quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch UBND thị xã cần làm tốt cơng tác quy hoạch, cơng khai quy hoạch tới tồn thể đơng đảo người dân Hoàn thiện, in phát hành đồ quy hoạch chi tiết 1:500 tới khu dân cư Thường xuyên tổ chức thông báo loa phát thôn, thông tin quy hoạch, chủ trương giải tỏa giải phóng mặt bằng, quy định, pháp luật xây dựng, trật tự xây dựng, quy định xử phạt vi phạm xây dựng, Thời lượng buổi phát không cần dài, nên xúc tích, ngắn gọn Bên cạnh cần chọn thời điểm phát thanh, tốt vào buổi sáng sớm, người dân chuẩn bị ăn sáng, chưa khỏi nhà để làm Cùng với đó, Đài Truyền hình-Truyền huyện Bắc Yên cần thường xuyên đăng tải tin, bài, phóng để tuyên truyền mục đích, ý nghĩa việc chấp hành quy định địa phương việc quản lý xây dựng khu vực cho người dân tiểu thương biết tự giác chấp hành… Người dân không rành chun mơn xây dựng, có người đời xây nhà lần nên không tránh khỏi trường hợp phải điều chỉnh nhà cho phù hợp nhu cầu sử dụng q trình xây dựng, nên có nhiều kênh hướng dẫn thủ tục cho người dân từ đầu phường quận để dễ tiếp cận, cách hướng dẫn phải dễ hiểu Khi kiểm tra cơng trình q trình thi cơng, cán địa tra xây dựng cần nhắc nhở điều cấm xây dựng Những thủ tục xin phép, điều chỉnh giấy phép cần đơn giản, rõ ràng, dễ thực Nâng cao vai trị phối hợp tun truyền, thơng tin thơn, bản, đạo niêm yết cơng khai quy trình hướng dẫn cấp phép UBND huyện nhà văn hóa thơn, nhà trưởng để người dân nắm bắt chấp hành nghiêm Đồng thời phô tô giấy phép xây dựng, sửa chữa hộ chuyển cho trưởng thôn, để giám sát Bên cạnh đó, quy hoạch lộ giới, giới xây dựng, tiêu xây dựng, hành lang thông hành địa dịch minh bạch quán khu vực để nhà không so bì với nhà mà xây thêm.X ác định việc xây dựng trì chất lượng quy hoạch xây dựng, cảnh quan môi trường huyện phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa Vì 92 vậy, phải làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn ý thức trật tự, để người dân thực nếp sống văn hóa hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hố, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an tồn giao thơng, văn hóa tổ chức hiếu, hỷ… Hình thức tuyên truyền số phương tiện thơng tin đại chúng là: Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch; Trên đài phát huyện xã, thị trấn cần có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối để người nắm được; Trên mạng Internet: Công khai trường hợp vi phạm xây dựng không theo quy hoạch điển hình trang web, đài, báo để người nắm có đưa hình thức xử phạt tương ứng Trang web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến, qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý xây dựng Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện tiến hành lấy ý kiến cộng đồng dân cư, công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, bảo vệ mốc quy hoạch theo quy định Chính quyền sở cần tích cực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch cho nhân dân nắm bắt thực Đổi hoạt động nâng cao lực cán quản lý cán thực cấp huyện cấp xã, thị trấn Các hoạt động nhằm nâng cao lực cán thực địa phương sau: Xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ tuyển dụng đủ lực lượng cán - công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng; Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép cho cán công chức quận-huyện; phường-xã, thị trấn; quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày tăng huyện Để hạn chế việc xây dựng sai phép, không phép cần phải cải thiện từ hai phía: ý thức người dân quản lý quan nhà nước Khi xây dựng, người 93 dân cần có đơn vị tư vấn thiết kế, thi cơng chun nghiệp có đủ chức năng, lực theo quy định 4.3.2.4 Tăng cường phối hợp quản lý xây dựng theo quy hoạch - Tăng cường trách nhiệm phối hợp sở, ngành liên quan quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn với công tác quy hoạch quản lý quy hoạch - Hội đồng nhân dân cấp, Mật trấn tổ quốc tổ chức thành viên đưa nội dung công tác giám sát việc thực quản lý xử lý vi phạm xây dựng địa bàn vào chương trình cơng tác năm Khuyến khích mặt trận tổ quốc xây dựng chế để mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội cấp tham gia giám sát hoạt động quan, tổ chức, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý xây dựng theo quy hoạch tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn - Thực tốt theo quy chế phối hợp Sở Xây dựng, Sở ban ngành UBND cấp huyện Đồng thời công tác kiểm tra phối hợp phải có đồn kết thống để hồn thành nhiệm vụ giao - Việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng khơng đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan cơng an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi công cơng trình vi phạm xây dựng khơng theo quy hoạch; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đồn thể Hội Phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên… - Đối với quan Công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm quy định quản lý xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm xây dựng khơng theo quy hoạch ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 94 UBND huyện cần tăng cường công tác đạo liệt xuống xã, thị trấn phòng chức chuyên môn huyện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Các bước triển khai cần rà sốt cơng tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ, công tác phối hợp công tác đơn vị chức huyện Các đơn vị huyện cần phải tổ chức hội nghị hội nghị tập huấn bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ, hội để cán có liên quan có hội chia sẻ tư vấn cho vướng mắc q trình thực cơng tác quản lý địa phương Lãnh đạo Phòng cần phải tăng cường hoạt động cập nhật thông tin đến xã, thị trấn huyện để đảm bảo cơng tác thơng tin qn Khi có sai phạm xảy ra, Đội cần phải tư vấn xác cho chủ tịch UBND huyện để định xử lý vi phạm cách liệt đắn 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên có số kết luận sau: (1) Quản lý xây dựng theo quy hoạch quan quản lý nhà nước có thẩm quyền dựa vai trị chức quản lý có tác động có mục đích, chủ yếu pháp luật, tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước nhằm tác động lên đối tượng chịu quản lý cá nhân, tổ chức thực theo nội dung quy hoạch xây dựng phê duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt, để đối tượng thực theo quy định pháp luật nhà nước nhằm tổ chức không gian vùng, không gian đô thị điểm dân cư nông thôn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường (2) Trong giai đoạn 2018 – 2020 UBND huyện giao cho Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện tổ chức hội nghị triển khai với 260 người tham gia với đối tượng cán chủ chốt xã, thị trấn phòng ban chức liên quan huyện Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện quy hoạch xây dựng cảnh quan môi trường huyện Hiện nay, việc thực xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc n cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Số lượng cơng trình xây dựng chưa cấp phép chiếm tỷ lệ cao giai đoạn 2018 – 2020 số lượng cơng trình xây dựng chưa xin giấy phép xây dựng địa bàn huyện 300 cơng trình số lượng cơng trình thị trấn Bắc n chiếm khoảng 50% có xu hướng tăng lên Nhiều cơng trình xây dựng vi phạm khoảng không, xây dựng đất nông lâm nghiệp, lấn chiếm không gian giao thông, vành đai bảo vệ lưới điện,… Số lượng công trình xây dựng khơng có giấy phép có xu hướng tăng lên số vi phạm xây dựng không theo quy hoạch địa bàn huyện có xu hướng giảm qua năm Số lượng cơng trình bị nhắc nhở tăng lên cao (năm 2018 nhắc nhở 23 cơng trình, tăng lên 48 cơng trình) Số lượng 96 cơng trình vi phạm nghiêm trọng bị đình thi cơng giảm từ cơng trình năm 2018 xuống cịn cơng trình năm 2020; số lượng cơng trình bị xử lý bắt buộc tháo dỡ trả lại nguyên trạng đất giai đoạn 13 cơng trình và có xu hương giảm xuống; số lượng cơng trình bị xử phạt hành có xu hướng tăng lên Trong năm từ 2018 – 2020 có tất 25 cơng trình bị 25 cơng trình bị xử phạt với số tiền thu ngân sách 480 triệu đồng (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên là: (i) sách nhà nước quản lý xây dựng theo quy hoạch huyện miền núi Bắc yên chưa rõ ràng, yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện chưa có quy định cụ thể, chế tài xử lý vi phạm cụ thể để làm cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện thực theo Cùng với yếu tố nhận thức người dân công tác xây dựng theo quy hoạch yếu; nguồn nhân lực quản lý xây dựng theo quy hoạch thiếu yếu chuyên môn; phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa chặt chẽ; khoa học kỹ thuật công nghệ quản lý xây dựng theo quy hoạch nhiều hạn chế (4) Giải pháp tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn huyện Bắc Yên thời gian tới bao gồm: (i) Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý người dân quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch; (ii) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tổ chức phân cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch; (iii) Tăng cường phối hợp quản lý xây dựng theo quy hoạch; (iv) Hoàn thiện quy hoạch xây dựng huyện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép xây dựng, xử phạt hành chính, tra, kiểm tra quy định trách nhiệm lãnh đạo đơn vị chức hoạt động xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch vùng nông thơn, miền núi 97 Nâng mức xử phạt hành vi phạm pháp luật xây dựng không theo quy hoạch 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý xây dựng toàn địa bàn tỉnh để chấn chỉnh tình trạng vi phạm xây dựng địa bàn Hoàn thiện quy hoạch xây dựng chung tỉnh theo hướng bền vững kinh tế, xa hội, môi trường kỹ thuật Tăng cường đạo quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn tỉnh Chỉ đạo địa phương bổ sung, hoàn thiện đầy đủ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án, khu chức huyện - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật quản lý xây dựng tới đơng đảo người dân địa bàn qua nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm việc thực nghiêm túc quy định nhà nước giấy phép xây dựng không vi phạm quy định xây dựng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008) Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 Bộ Xây dựng việc ban hành “quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (2019) Thông tư số 22/2019/TT-BXD, ngày 31 tháng 12 năm 2019 Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng Bùi Ngọc Toàn (2014) Quản lý dự án xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Follett M P (1927) Dynamic administration New York US Hoàng Vĩnh Hưng (2011) Lập thực quy hoạch- Đi tìm quy trình mang tính phổ qt, Tạp chí Quy hoạch xây dựng (51): 29-32 Hồng Vĩnh Hưng (2012) Thực dự án đầu tư phát triển đô thị: Các vấn đề cần tháo gỡ Tạp chí Xây dựng (05): 48-50 James C & J P Rocco (2007) Ten Common Misunderstandings, Misconceptions, Persistent Myths and Urban Legends about Likert Scales and Likert Response Formats and their Antidotes Journal of Social Sciences (3): 106-116 Lê Văn Cường (2018) Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận án Tiến sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Lê Văn Thịnh (2008) Quy hoạch phát triển đô thị Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Likert R (1932) A Technique for the Measurement of Attitudes Archives of Psychology 140: 1–55 Ngô Thị Thuận (2006) Nguyên lý Thống kê Kinh tế Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hữu Ngoan (2005) Thống kê Nông nghiệp Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thế Bá (2007) Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Nxb Xây dựng Nguyễn Tố Lăng (2008) Quản lý đô thị nước phát triển, Trường Đại học Kiến trúc Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Trung Kiên & Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Xã hội học 1(117):103 - 113 Norman G (2010) Likert scales, levels of measurement and the “laws” of statistics Advances in Health Science Education 15(5): 625-632 99 Phạm Hùng Cường & Trần Quý Dương (2019) Cơ sở quy hoạch – kiến trúc Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2019 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2018) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2018 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2019 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2020) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 20209 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2019 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2019 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La (2018) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý xây dựng địa bàn huyện năm 2018 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014) Luật số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 104 Quốc hội Luật xây dựng Quốc hội (2017) Luật số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội Luật Quy hoạch Quốc hội (2020) Luật số 62/2020/QH14 ngày 17 tháng 06 năm 2020 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng Stephen P.R., Cenzo D.A.D & Coulter M A (1995) Fundamentals of Management: Essential Concepts and Applications San Diego State University US Taylor F.W (2002) Critical Evaluations in Business and Management Editorial matter and selection 2002 by John Cunningham Wood, Michael C Wood London UK UBND huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 100 UBND huyện Bắc Yên (2020) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Văn Minh (2020) Chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng Truy cập từ https://thanhuyhuyenchanh.vn/tin-tuc/chan-chinh-tang-cuong-cong-tac-quan-lytrat-tu-xay-dung-1491872480 ngày 20/05/2020 101 102