Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện bắc tân uyên, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGƠ QUYẾT THẮNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGƠ QUYẾT THẮNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TỄ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia học tập lớp Cao học Quản lý xây dựng K24.2 Trường Đại học Giao thơng Vận tải Phân hiệu thành phố Hồ Chí Minh, tơi Thầy Cơ tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu, giúp cho tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực cao để thực công tác hiệu Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn PGS TS Đặng Thị Xuân Mai tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Quyết Thắng năm 2018 ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng .3 1.1.1 Một số khái niệm .3 1.1.2 Trình tự đầu tư xây dựng 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 12 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 18 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.2 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu Quản lý dự án .27 CHƢƠNG 30 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN 30 2.1 Giới th u Ban quản lý dự án huy n Bắc Tân Uyên 30 2.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên .30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 30 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2015 ÷ 2018 .35 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t Ban quản lý dự án huy n Bắc Tân Uyên giai đo n 2015 ÷ 2018 40 2.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện iii Bắc Tân Uyên: (Điều Nghị định 59/2015/ND-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng) 40 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 45 2.3 Những thành tựu h n chế công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t ban quản lý dự án huy n Bắc Tân Uyên 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 67 CHƢƠNG 83 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN .83 3.1 Định hƣớng đầu tƣ công huy n Bắc Tân Uyên đến năm 2020 83 3.1.1 Định hướng đầu tư công huyện Bắc Tân Uyên đến năm 2020 83 3.1.2 Định hướng đầu tư công Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên làm chủ đầu tư đến năm 2020 83 3.1.3 Chính sách điều chỉnh cấu tổ chức máy theo hướng tinh gọn: 85 3.2 Căn nguyên tắc đề xuất g ả pháp hồn th n cơng tác quản lý t ban quản lý dự án huy n Bắc Tân Uyên .85 3.2.1 Căn đề xuất 85 3.2.2 Nguyên tắc đề xuất 86 3.3 G ả pháp chung nhằm hoàn th n công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i ban quản lý dự án huy n Bắc Tân Uyên 86 3.3.1 Thay đổi, hồn thiện mơ hình tổ chức Ban 86 Xuất phát t yêu cầu thực tế, đề xuất thay đổi quy chế hoạt động mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên sau: 87 Trong đó: 87 3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án .91 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý, hồn thiện quy trình quản lý dự án .92 3.4 Một số g ả pháp cụ thể nhằm hồn th n cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t ban quản lý dự án huy n Băc Tân Uyên .94 iv 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án 94 3.4.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án 94 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng: 106 3.4.4 Nhóm giải pháp khác 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Kiến nghị 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 Bảng 2.1 Kế hoạch đầu tư công năm 2018 45 Bảng 2.2 Các dự án chuẩn bị dự án năm 2018 51 Bảng 2.3 Các cơng trình phải điều chỉnh thiết kế dự toán 53 Bảng 2.4 Các gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi năm 2018 55 Bảng 2.5 Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2018 57 Bảng 2.6 Các dự án dự kiến khởi công năm 2018 60 Bảng 2.7: Các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư .62 Bảng 2.8 Các dự án toán năm 2018 .63 Bảng 2.9 Các dự án phải điều chỉnh quy mô 69 Bảng 2.10 Các dự án tạm d ng triển khai .80 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2019-2020 .84 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các giai đoạn thực dự án đầu tư Hình 1.2: Trình tự đầu tư xây dựng 11 Hình 1.3: Chu trình dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.4 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng .22 Hình 2.1: Tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 33 Hình 3.1 : Tổ chức máy điều chỉnh Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 87 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý dự án chủ yếu giai đoạn chuẩn bị dự án .41 Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 43 Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng 44 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ BAN Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên BTN Bê tông nhựa BTXM Bê tông xi măng BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐT Đường tỉnh ĐH Đường huyện GS Giám sát GTNT Giao thông nông thôn KH Kế hoạch KQ Kết MR Mở rộng MN Mầm non NC Nâng cấp NQ Nghị NĐ Nghị định QLDA Quản lý dự án QH Quốc hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tư TV Tư vấn TU Tân Uyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XD Xây dựng XSKT Xổ số kiến thiết MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2014, ranh giới huyện Bắc Tân Uyên tách t huyện Tân Uyên theo Nghị số 136/NQ-CP ngày 29/12/2013 Chính phủ Theo đó, thành lập huyện Bắc Tân Uyên sở điều chỉnh 40.087 diện tích tự nhiên 62.843 nhân (tính đến tháng 12/2015), bao gồm tồn diện tích tự nhiên dân số 10 xã: Tân Mỹ, Thường Tân, Lạc An, Hiếu Liêm, Đất Cuốc, Tân Định, Tân Thành, Tân Lập, Bình Mỹ, Tân Bình Đến năm 2018 huyện Bắc Tân Un có 10 đơn vị hành gồm 10 xã Trong năm qua với phát triển chung đất nước, tiến trình đổi phát triển kinh tế xã hội nước ta ngày vững mạnh Trước phát triển nên nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình lớn Như vậy, đầu tư xây dựng công trình đặc biệt cơng trình giao thơng nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội Cùng với đổi chung đất nước, hệ thống giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật huyện Bắc Tân Uyên có nhiều đổi rõ nét, đời sống nhân dân ngày cải thiện, mặt nơng thơn có biến đổi đầy khởi sắc Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên tổ chức nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Để phát huy hết chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên giao phó, Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Un cần có biện pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, đạt u cầu tiến độ sử dụng vốn đầu tư hiệu Do vậy, thực đề tài “Hoàn thiện Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý huyện Bắc Tân Un, tỉnh Bình Dương” để góp phần vào mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 100 trạng đơn vị thi công điều động nhân thi công chưa chủ đầu tư phê duyệt nhân không đủ kinh nghiệm, lực làm huy trưởng thực tế công trường; - Trước phát lệnh khởi công xây dựng, phải yêu cầu nhà thầu trình biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công chi tiết t ng hạng mục cơng trình, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ duyệt, chủ đầu tư giám sát khối lượng, tiến độ hoàn thành t ng hạng mục cơng trình; - Thực việc tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng thông qua kế hoạch triển khai, tiến độ thực hiện, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, đặc biệt biện pháp thi cơng, thiết bị máy móc tiến độ cung ứng vật tư Phải giám sát chặt chẽ yêu cầu nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: Cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có hành vi sai phạm so với cam kết phải xử lý kiên xử phạt theo hợp đồng Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát chất lượng vật tư, chất lượng t ng công việc xây dựng t ng hạng mục cơng trình, phải đảm bảo chất lượng thi công đạt yêu cầu trước đề nghị chủ đầu tư nghiệm thu; - Trong trình thực dự án, vấn đề phát sinh, vướng mắc công trường phải phối hợp giải kịp thời quy định thẩm quyền (người định đầu tư định việc điều chỉnh thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình việc điều chỉnh dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Các trường hợp điều chỉnh khác chủ đầu tư tự định chịu trách nhiệm định điều chỉnh Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo người định đầu tư nội dung điều chỉnh thiết kế xây dựng định thực hiện); - Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc triển khai thi công nhà thầu Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn cơng, biên 101 nghiệm thu phải bên chấp thuận trước triển khai công việc tiếp theo; - Giám sát chặt chẽ nhà thầu có biện pháp xử lý tình trạng khốn lại tồn cho đội thi cơng lại khơng giám sát chặt chẽ q trình thực đội khoán Trong hợp đồng xây lắp cần ràng buộc chặt chẽ việc bổ sung nhà thầu phụ, đơn vị thi cơng phải trình nhà thầu phụ phải chấp thuận văn Chủ đầu tư Trường hợp, phát đơn vị thi công giao khối lượng cho nhà thầu phụ thực khơng chấp thuận chủ đầu tư phải có biện pháp xử lý chế tài đủ tính răn đe, chí chấm dứt lý hợp đồng theo quy định; - Phân công cán quản lý dự án thường xun theo dõi, kiểm tra cơng trình, sớm phát sai sót, yếu tố phát sinh q trình thi cơng để kịp thời xử lý vướng mắc giúp q trình thi cơng triển khai liên tục Áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp giao ban định kỳ tuần, tháng với bên có liên quan nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ, chất lượng thi công nhà thầu xử lý vướng mắc q trình thực hiện; - Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm nhằm phát khắc phục hạn chế yếu kém, đồng thời phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình; - Khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm hạ giá thành cơng trình đẩy nhanh tiến độ hồn thành, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, mang lại hiệu lớn kinh tế xã hội; - Chủ đầu tư cần có đơn vị kiểm định độc lập giúp nâng cao việc giám sát, kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi cơng, kiểm tra sau cơng trình hồn thành nhằm đảm bảo tính khách quan, nâng cao chất lượng cơng trình, làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng; kiên loại bỏ không cho phép sử dụng vật liệu không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, không với nguồn gốc vật liệu trình chủ đầu tư chấp thuận; bố trí cán quản lý dự án phối hợp tư vấn giám sát kiểm tra nhân thực cơng trình nhà thầu, đồng thời trực dõi giám sát thí nghiệm 102 trường, kể phịng thí nghiệm nhằm đảm bảo công tác quản lý chất lượng công trình; - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng cách tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm xây dựng cơng trình Qua đó, cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình chủ đầu tư nhằm kịp thời phát sai sót kịp thời chấn chỉnh  Nâng cao trình độ lực chun mơn Tƣ vấn giám sát: Đội ngũ tư vấn giám sát lực lượng theo dõi q trình thực dự án công trường, giúp chủ đầu tư quản lý chất lượng, tiến độ triển khai Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng kiểm tra, giám sát số dự án cịn tồn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực dự án Do cần xây dựng đội ngũ giám sát có trách nhiệm, có kinh nghiệm, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp tốt, làm tiền đề giúp dự án triển khai đảm bảo chất lượng tiến độ - Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát với tỷ trọng điểm kỹ thuật cao, tiêu chí đánh giá kỹ thuật phải cụ thể, rõ ràng, đặc biệt tiêu chí lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm, đảm bảo chất lượng công tác giám sát công trường; - Tổ chức họp giao ban định kỳ công trường, yêu cầu nhà thầu xây dựng tư vấn giám sát xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng thực kỳ, làm sở lập kế hoạch nghiệm thu toán khối lượng Xây dựng chế độ báo cáo ngày, tuần làm sở chủ đầu tư xem xét giải vấn đề cấp thiết công trường, đồng thời giúp chủ đầu tư theo dõi sát tiến độ, khối lượng thực cơng trình; - Tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng Ban cần cử cán chuyên trách có biện pháp giám sát chặt chẽ thành phần nhân tư vấn giám sát thực tế bố trí cơng trường nhằm hạn chế trường hợp đơn vị tư vấn bố trí nhân không phù hợp, chưa chấp thuận chủ đầu tư, không đủ kinh nghiệm lực theo yêu cầu; 103 - Đội ngũ tư vấn phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi cơng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng; - Tư vấn giám sát cần minh bạch chuyên nghiệp, cần quy định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát, đồng thời có chế tài xử lý cụ thể phạt tiền, cấm hành nghề, xử lý hình (nếu có) tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ng a hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực  Hoàn thi n công tác quản lý tiến độ trình thi cơng: - Nhanh chóng cập nhật quy định đầu tư xây dựng bản, thay đổi chế độ đền bù, giải phóng mặt nhằm chủ động trình thực hiện, dự trù trước bất cập làm kéo dài thời gian triển khai dự án; - Lựa chọn nhiều đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm để thực gói thầu khảo sát, lập dự án đầu tư, lập thiết kế vẽ thi công – dự toán, tư vấn giám sát Hạn chế thời điểm ký nhiều hợp đồng với đơn vị dẫn đến tình trạng phân bổ nhân khơng phù hợp, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng không đảm bảo, phải điều chỉnh, bổ sung quy mơ, điều chỉnh tổng mức đầu tư gây khó khăn trình thực làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình; - Trong hợp đồng xây dựng có quy định điều khoản thưởng, phạt hợp đồng, thực tế áp dụng Để tạo môi trường cạnh tranh tốt việc thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ, cần áp dụng rộng rãi việc khuyến khích khen thưởng cho nhà thầu hoàn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe Trên sở đó, có tiêu chí đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử thống để chủ đầu tư khác làm sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi cơng dự án; - Trong trình thực dự án, cán quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị thi công tư vấn giám sát thường xuyên theo dõi, đôn đốc nhà thầu triển khai thi công đảm bảo chất lượng, theo tiến độ đề Đồng thời kịp thời 104 tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thi cơng, đảm bảo q trình thực thơng suốt; - Giải nhanh chóng việc tạm ứng, tốn khối lượng cho nhà thầu theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt Qua tạo thuận lợi tài chính, giúp nhà thầu triển khai thi công liên tục, đẩy nhanh tiến độ thực hiện; - Phải phối hợp chặt chẽ với quan tham mưu cho cấp thẩm quyền định đầu tư cần phải bố trí nguồn vốn kịp thời theo tiến độ triển khai dự án nhằm đảm bảo toán kịp thời theo hợp đồng chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, giúp trình triển khai dự án thuận lợi, hồn thành theo tiến độ đề ra, đồng thời hạn chế tình trạng nợ đọng xây dựng  Hoàn thi n cơng tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án cơng việc vơ quan trọng phần việc nhạy cảm ẩn chứa nhiều sai phạm Song chi phí dự án lại bị chi phối nhiều yếu tố t thiết kế, giải phóng mặt đến đấu thầu thực hợp đồng Thực tế dự án mà Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Quận thực bị đội chi phí so với kế hoạch ban đầu phải nhiều lần điều chỉnh bổ sung dự toán Do để quản lý chi phí cách hiệu cần làm tốt không khâu quản lý chi phí mà cịn nhiều khâu khác có liên quan - Trước tiên chất lượng khâu thiết kế phải đảm bảo để t xác định xác khối lượng công việc dự án mà dự trù nguồn kinh phí xác - Thêm cơng tác giải phóng mặt ln cơng tác nhạy cảm gặp nhiều khó khăn việc xác định chi phí cho cơng tác giải phóng mặt ban đầu khơng xác thực tế thực phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Thiết nghĩ quan quản lý giá đền bù giải phóng mặt cần ban hành biểu giá xác, thực tế chi tiết việc xác định chi phí ban đầu xác tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực khơng phải liên tục điều chỉnh chi phí - Mặt khác chi phí tiến độ dự án có mối liên hệ mật thiết với thực tiến độ dự án góp phần giúp cho việc quản lý chi phí đảm bảo - Để cơng tác quản lý chi phí thực tốt cơng ty cần bố trí cán 105 có lực đào tạo có kinh nghiệm cho cơng tác Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn.Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hồn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, cơng ty cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, t ng bước t ng bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngoài ra, trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: - Phối hợp chặt chẽ phòng quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác - Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí - Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho t ng giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố  Hoàn thi n quản lý an toàn giao thơng, an tồn lao động, v sinh mơi trƣờng Trong q trình phê duyệt phương án đảm bảo an tồn giao thơng q trình thi cơng phải xét đến hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi công, phân đoạn hạng mục thi công nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng tăng tính hiệu cơng việc 106 Ban quản lý cần tăng cường kết hợp với tư vấn giám sát kiểm tra hệ thống quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trường nhà thầu Thường xuyên nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) cơng tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường nhà thầu thi công Đề nghị nhà thầu phải trang bị thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng công trường Tăng cường tuyên truyền giáo dục, tập huấn để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an tồn lao động để xảy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thơng tin nhà thầu để xảy tai nạn lao động sử dụng điều kiện trình xét thầu Trong công tác tuyệt đối không để nhà thầu sử dụng lao động không qua đào tạo huấn luyện an tồn lao động 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng: Đ i m i ông tá toán v n đầu tư dự án ho n th nh Để đổi toán dự án hồn thành ban quản lý cần tích cực cơng tác quản lý hồ sơ tốn nhà thầu Báo cáo tốn dự án hồn thành nhà thầu phải lập xác, đầy đủ hồ sơ tài liệu theo yêu cầu Trình phê duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành phải trình tự Để làm việc ban quản lý cần nâng cao lực cán nhân viên phụ trách công việc quản lý tốn dự án hồn thành Người quản lý hồ sơ tốn phải nắm rõ quy trình, thủ tục pháp lý nội dung báo cáo toán, để việc lập báo cáo toán nhà thầu xác đầy đủ Hơn cơng tác lưu trữ hồ sơ tài liệu dự án phải cải thiện, có chương trình kế hoạch lưu trữ hồ sơ cách khoa học thống Đặc biệt trường hợp bàn giao hồ sơ tài liệu nhân viên cũ nhân viên phải thực nghiêm túc, tránh trường hợp thất lạc hồ sơ dự án thay đổi nhân b Đánh giá s u dự án Như phân tích chương cơng tác đánh giá sau dự án bị bỏ ngõ, ban quản lý chưa quan tâm mức công tác việc tổ chức đánh giá sau dự án khó để thực dự án kéo dài nhiều năm liên quan đến nhiều đơn vị quan 107 Song với tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực công tác ban quản lý cần thiết phải tổ chức đánh giá sau dự án Đối với dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng ban quản lý nên tổ chức đánh giá sau dự án mời quan có liên quan đến dự án tham dự, để đánh giá cách tổng thể lại tồn q trình dự án mức hiệu mà dự án mang lại Để rút học kinh nghiệm quý báu cho việc thực dự án sau 3.4.4 Nhóm giải pháp khác  Hồn thi n công tác tƣ vấn quản lý dự án: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp huyện nhiệm vụ thực vai trò chủ đầu tư quản lý dự án Uỷ ban nhân dân huyện định đầu tư phải tư vấn quản lý dự án cơng trình đơn vị khác khơng có chun môn lĩnh vực xây dựng lực làm chủ đầu tư Do đó, để thực tốt cơng tác tư vấn quản lý dự án cần phải: - Điều chỉnh Quy chế hoạt động Ban, cập nhật bổ sung số quy định, chức phù hợp với Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đồng thời chuẩn hố lại quy trình triển khai dự án, cập nhật quy định ban hành, đảm bảo thống mẫu biểu, biên bản, hồ sơ giúp công tác lưu trữ, bàn giao, truy xuất thông tin dự án nhanh chóng thuận tiện; - Việc ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên, tránh chồng chéo khó khăn q trình thực sau Tránh tình trạng nể nang trình quản lý dự án, kiên xử lý trường hợp nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng chưa hoàn thành hợp đồng, làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ hoàn thành dự án; - Tạo điều kiện, khuyến khích cán quản lý dự án tham gia sát hạch chứng hành nghề theo quy định, có sách đào tạo đội ngũ cán thực tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Song song cần tổ chức tuyển chọn thêm nhân có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo quy định Điều 63, Nghị định số 108 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính Phủ; - Trong trình quản lý dự án, việc phối hợp, kết hợp phận quan quan trọng cần thiết Nếu vấn đề thực tốt, nhịp nhàng góp phần lớn việc nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ thực tất giai đoạn Do đó, cần xây dựng quy trình phối hợp chặt chẽ, phù hợp với chun mơn, trình độ chức t ng phận Đồng thời tăng cường hoạt động có tính chất gia tăng tinh thần đoàn kết, tương trợ, hỗ trợ lẫn công việc nhằm giúp cho cán viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao  Hồn thi n cơng tác lập ế ho ch vốn: - Công tác lập kế hoạch vốn yêu cầu cán phụ trách phải có tầm nhìn bao qt, có kinh nghiệm xác định chi phí thực t ng giai đoạn, rủi ro tương ứng Cán quản lý dự án cần theo dõi sát tiến độ thực tế, so sánh với kế hoạch đề ra, trường hợp khơng hồn thành kế hoạch phải có giải pháp điều chỉnh kịp thời Đồng thời cần có buổi họp chuyên đề tạo hội học hỏi nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán cịn thiếu sót làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện; - Sau dự án phê duyệt, Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên cần có kế hoạch chi tiết thể rõ ràng nội dung thực như: Lập thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, thi cơng xây lắp, toán, tiến độ thực cho t ng công việc, thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, - Đối với kế hoạch vốn giao năm 2018: Ban cần cử cán trực tiếp quản lý dự án có kinh nghiệm, đăng ký giải ngân theo tiến độ cam kết nhà thầu Kỳ giải ngân chậm phải có kế hoạch bù giải ngân vào kỳ sau để tránh dự án bị tồn đọng vốn; - Đối với kế hoạch vốn đăng ký cho năm sau 2018: Đối với cơng trình chuyển tiếp t năm trước, nhu cầu vốn tối thiểu để hoàn thành đến điểm d ng kỹ thuật, tối đa hoàn thành hết dự án theo khối lượng hợp đồng xây lắp ký Đối với dự án bắt đầu thực hiện, kế hoạch vốn phải đủ để giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, phần chi phí xây lắp  Hồn thi n cơng tác quản lý văn thƣ, lƣu trữ, báo cáo: - Hiện với phát triển công nghệ thông tin, việc quản lý văn thư 109 lưu trữ cở sở số hoá sử dụng phần mềm quản lý văn ứng dụng mạng nội ứng dụng rộng rãi Giải pháp mang lại hiệu cao việc điều hành công việc, đồng thời giảm áp lực vấn đề lưu trữ hồ sơ dự án, giúp cán quản lý dự án thuận lợi truy xuất thông tin, hồ sơ pháp lý dự án - Hồn thiện cơng tác báo cáo hàng tháng, quý, năm theo hướng dẫn Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Sở, ngành liên quan 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả hạn chế nên nội dung luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” chưa thể đề cập cách tồn diện thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bắc Tân Uyên nói chung Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên nói riêng, để t đề giải pháp toàn diện thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, áp dụng quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu đề cập đến số nội dung chủ yếu sau: - Chương 1: Trình bày sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Làm rõ khái niệm đầu tư, dự án đầu tư ; trình bày nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng, vai trò Ban quản lý dự án, hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước để thấy quản lý vĩ mô vi mô Nhà nước Chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; - Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn t năm 2016 ÷ 2018, ngồi thành tựu, mặt tích cực đạt được, phân tích để thấy rõ vấn đề tồn tại, bất cập trình thực giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án, kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, phân tích vướng mắc thủ tục pháp lý, hạn chế trình độ lực chun mơn cán quản lý, … T đó, phân tích ngun nhân hạn chế đó, làm sở đề xuất số giải pháp nâng cao lực hoạt động đơn vị Chương 3; - Chương 3: Trên sở phân tích tồn nguyên nhân hạn chế nêu chương 1, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chung 111 nhóm giải pháp cụ thể cho t ng giai đoạn triển khai dự án nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bắc Tân Uyên nói chung Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên nói riêng, cần phải giải tồn thực giải pháp nêu chương chương Ngoài để nâng cao hiệu quản lý dự án, đặc biệt rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án, nhằm sớm triển khai thực đưa dự án vào khai thác sử dụng, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn, tránh kéo dài thời gian chuẩn bị dự án làm tăng tổng mức đầu tư, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét số nội dung sau: - Các quy định đầu tư xây dựng bản, chế độ đền bù, giải phóng mặt thường xuyên thay đổi bất cập thời gian áp dụng thực Khi Luật đấu thầu số 43, Luật Đầu tư công số 49, Luật Xây dựng số 50 có hiệu lực nghị định, thơng tư, văn hướng dẫn chưa ban hành Dẫn đến việc triển khai dự án gặp nhiều bất cập, kéo dài thời gian triển khai t khâu chuẩn bị dự án, thực dự án đến khâu kết thúc dự án; - Kiến nghị tăng hạn mức đấu thầu gói thầu tư vấn Theo quy định nay, gói thầu tư vấn có giá gói thầu lớn 500 triệu đồng phải lựa chọn đơn vị tư vấn theo hình thức đấu thầu, làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu tư vấn cách không cần thiết, gây trượt giá tổng mức đầu tư, làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; - Đối với gói thầu tư vấn thực trước có định đầu tư, kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên uỷ quyền cho Chủ đầu tư thẩm định phê duyệt Dự tốn chi phí chuẩn bị đầu tư chấp thuận cho Chủ đầu tư ký Hợp đồng nguyên tắc với đơn vị tư vấn để triển khai nhanh công tác chuẩn bị dự án Sau dự án đầu tư phê duyệt tốn chi phí tư vấn Khảo sát, lập dự án đầu tư sở chí phí phê duyệt tổng mức đầu tư 112 Tóm lại, luận văn nêu quy định, nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực hoạt động đơn vị Tuy nhiên, với lực thân thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến Q thầy, để luận văn hồn thiện hơn./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên (2015-2018), Các s li u báo cáo Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn h xá định quản lý hi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành m t s điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý hi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hướng dẫn hợp đồng ho t đ ng xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư ông s 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 11 Bùi Ngọc Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Đáng (2003), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (chủ biên), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 114 14 Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006), Quản lý xây dựng cơng trình giao thơng, NXB GTVT, Hà Nội 15 Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội 16 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án, NXB Xây dựng Hà Nội