Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đã và đang là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới nhằm “nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật, kỷ cương” 29, tr.247. Một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền là pháp luật phải luôn luôn được tôn trọng và được đặt ở vị trí thượng tôn; bất kỳ ai, dù ở cương vị nào cũng đều phải sống và làm việc theo pháp luật. Nhiệm vụ quan trọng đặt ra đối với Nhà nước ta không chỉ là xây dựng và ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật, mà điều quan trọng hơn là phải đưa pháp luật vào thực thi trong đời sống xã hội; biến các quy phạm pháp luật thành nhân tố thường trực trong nhận thức và trở thành phương tiện điều tiết, điều chỉnh hành vi pháp luật của mỗi công dân. Con đường ngắn nhất, nhanh nhất, hiệu quả nhất để đưa pháp luật vào đời sống xã hội chính là đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (GDPL) cho đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhà nước, các tầng lớp nhân dân nói chung, cho từng nhóm đối tượng xã hội cụ thể nói riêng; hướng tới cung cấp, trang bị cho họ những kiến thức, hiểu biết về pháp luật.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm “nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương” [29, tr.247] Một đặc trưng Nhà nước pháp quyền pháp luật phải luôn tôn trọng đặt vị trí thượng tơn; ai, dù cương vị phải sống làm việc theo pháp luật Nhiệm vụ quan trọng đặt Nhà nước ta không xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật, mà điều quan trọng phải đưa pháp luật vào thực thi đời sống xã hội; biến quy phạm pháp luật thành nhân tố thường trực nhận thức trở thành phương tiện điều tiết, điều chỉnh hành vi pháp luật công dân Con đường ngắn nhất, nhanh nhất, hiệu để đưa pháp luật vào đời sống xã hội đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật (GDPL) cho đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhà nước, tầng lớp nhân dân nói chung, cho nhóm đối tượng xã hội cụ thể nói riêng; hướng tới cung cấp, trang bị cho họ kiến thức, hiểu biết pháp luật Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng GDPL cho CBCC tầng lớp nhân dân nên Đảng, Nhà nước ta coi trọng công tác Trong Văn kiện Đại hội VI Đảng ta nhấn mạnh: “Coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật làm tư vấn pháp luật cho nhân dân” [22, tr.121] Nhà nước ta bước xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phổ biến, GDPL cho tầng lớp nhân dân; có Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 Trong năm qua, việc triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phổ biến, GDPL đạt nhiều kết quan trọng; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật; góp phần thực nếp sống làm việc theo pháp luật CBCC, nhân dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy, có lúc, có nơi, cơng tác cịn thiếu trọng tâm, trọng điểm, làm theo kiểu đối phó, thiếu tính thường xuyên nên hiệu không cao; nhận thức, ý thức pháp luật phận CBCC, người dân chậm cải thiện, chưa nâng lên tương xứng với thay đổi hệ thống pháp luật thời kỳ đổi Thực tiễn cơng tác phịng, chống tội phạm nước ta năm qua cho thấy, hạn chế trình độ học vấn, thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật nói chung, hiểu biết pháp luật hình nói riêng nên khơng người thực hành vi phạm tội, bị tòa tuyên án, trở thành phạm nhân (PN) PN người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân Trong nhiều trường hợp, người trở thành PN thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật, có pháp luật hình sự; vậy, q trình chấp hành án phạt tù trại giam (TG), theo quy định Điều 28 Luật Thi hành án hình sự, PN phải học pháp luật, giáo dục cơng dân học văn hoá, học nghề PN cung cấp thơng tin thời sự, sách, pháp luật Nhà nước Mục đích hình phạt mà PN bị buộc phải chấp hành TG “không nhằm trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới” [61, Đ 27] Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 dành Điều 21 để quy định phổ biến, GDPL cho người chấp hành hình phạt tù Điều nói lên rằng, GDPL cho PN TG hoạt động có vai trò quan trọng nhằm trang bị cho họ kiến thức pháp luật, chuẩn bị hành trang để họ trở thành người có ích cho xã hội, khơng phạm tội sau trở tái hòa nhập cộng đồng Là quan thi hành án hình trực thuộc Bộ Công an, TG nước ta năm qua ln phấn đấu hồn thành tốt công tác tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo PN, có GDPL cho PN Công tác GDPL cho PN TG Việt Nam đạt kết quan trọng, giúp PN nhận thức tính chất, hậu nguy hại cho xã hội mà hành vi phạm tội họ gây ra, làm hình thành, củng cố ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật PN Bên cạnh đó, cơng tác GDPL cho PN TG nước ta năm qua bộc lộ hạn chế, nhược điểm định, cịn PN bỏ trốn khỏi TG; cịn có PN vi phạm nội quy, quy chế TG, có PN phạm tội sau mãn hạn chấp hành án phạt tù Một nguyên nhân tình trạng cơng tác GDPL cho PN TG chưa đạt mục tiêu, hiệu mong muốn; ngồi cịn ảnh hưởng nét đặc thù điều kiện địa lý - tự nhiên, thành phần dân tộc, văn hóa, lối sống, phong tục tập quán vùng, miền khác Việt Nam Thực tế đặt yêu cầu khách quan phải đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học lý luận thực tiễn vấn đề GDPL cho PN TG Việt Nam Xuất phát từ tình hình trên, tác giả nhận thấy, việc nghiên cứu lý luận GDPL cho PN, khảo sát, đánh giá thực trạng, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác để sở đó, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu GDPL cho PN TG Việt Nam vấn đề có tầm quan trọng mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Đó lý tác giả chọn vấn đề “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luËn vµ Lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận GDPL cho PN TG Việt Nam, khảo sát tình hình PN, điều tra xã hội học (ĐTXHH) thực trạng GDPL cho PN TG Việt Nam năm qua (đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập, tìm hiểu ngun nhân nó), luận án đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu GDPL cho PN TG Việt Nam điều kiện cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, góp phần bảo đảm quyền người; tạo điều kiện tốt cho PN tái hòa nhập cộng đồng sau 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích đặt ra, luận án tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận GDPL cho PN TG Việt Nam phương diện: làm rõ khái niệm, yếu tố cấu thành GDPL cho PN; vai trò, nét đặc thù yếu tố ảnh hưởng tới công tác GDPL cho PN TG Việt Nam; tìm hiểu GDPL cho PN TG số nước giới rút học kinh nghiệm, giá trị tham khảo cho Việt Nam lĩnh vực - Phân tích đặc điểm tình hình PN TG; khảo sát, đánh giá thực trạng GDPL cho PN TG Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó; nhận diện vấn đề cấp thiết đặt công tác GDPL cho PN TG Việt Nam - Đề xuất quan điểm phân tích, luận giải tính khả thi nhóm giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu GDPL cho PN TG Việt Nam, góp phần bảo đảm quyền người; tạo điều kiện tốt cho PN tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu GDPL cho PN TG Việt Nam góc độ Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn việc phân tích lý luận, đánh giá thực tiễn GDPL cho PN TG Việt Nam để đưa giải pháp nâng cao hiệu GDPL cho đối tượng Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn theo không gian thời gian Theo không gian, luận án khảo sát, đánh giá GDPL cho PN TG Việt Nam thuộc phạm vi quản lý Bộ Công an, không khảo sát TG thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng Theo thời gian, khảo sát, đánh giá giới hạn thời gian từ năm 2005 - 2014 (10 năm) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận luận án nguyên lý Triết học Mác - Lênin lý luận nhận thức; tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục GDPL; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam GDPL cho đối tượng xã hội; sách, pháp luật Nhà nước GDPL nói chung, GDPL cho PN TG nói riêng Ngồi ra, quan điểm lý luận, kết nghiên cứu thực tiễn GDPL nhà khoa học, tác giả trước nguồn tài liệu tham khảo quan trọng luận án.4.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình viết luận án, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp so sánh - thống kê, khái quát hóa, hệ thống hóa, phương pháp điều tra xã hội học (phát - thu phiếu thu thập ý kiến) Các phương pháp nghiên cứu nói sử dụng chương luận án sau: - Để nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc để vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến nội dung luận án; đồng thời xác định rõ vấn đề mà luận án cần triển khai tiếp tục nghiên cứu - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa so sánh để nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận luận án, nghiên cứu vấn đề GDPL cho PN TG Việt Nam số nước giới, từ học kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo - Chương luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học kết hợp với phương pháp so sánh - thống kê, phân tích tổng hợp, lịch sử lơgíc để phân tích, đánh giá tình hình PN TG Việt Nam; đồng thời, đánh giá, phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng GDPL cho PN TG Việt Nam từ năm 2005 đến năm 2014 - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgíc để phân tích, luận chứng làm sáng tỏ quan điểm giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu GDPL cho PN TG Việt Nam Đóng góp khoa học luận án - Luận án đưa khái niệm riêng GDPL cho PN TG; vai trò, đặc trưng GDPL cho PN TG Việt Nam; đồng thời, xác định yếu tố cấu thành GDPL cho PN TG, gồm mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức GDPL Luận án phân tích yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động GDPL cho PN TG Việt Nam - Trên sở khảo sát GDPL cho PN số nước giới, luận án rút học kinh nghiệm, có giá trị tham khảo cho Việt Nam, như: lao động phải xem hình thức giáo dục PN; xã hội hóa GDPL, đa dạng hóa hình thức GDPL cho PN; nâng cao chất lượng chủ thể trực tiếp GDPL cho PN; mở rộng hợp tác quốc tế GDPL cho PN TG - Trên sở phân tích kết ĐTXHH, luận án ưu điểm, hạn chế chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức GDPL cho PN TG Việt Nam nguyên nhân; xác định vấn đề cấp thiết đặt GDPL cho PN TG Việt Nam - Luận án đề xuất quan điểm nhóm giải pháp toàn diện, khoa học, khả thi bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động GDPL cho PN TG Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận án cơng trình chun khảo khảo sát, phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện GDPL cho PN TG, phân tích làm rõ khái niệm, yếu tố cấu thành GDPL cho PN TG Việt Nam; qua đó, luận án cung cấp, bổ sung thêm lý luận thực tiễn, góp phần làm phong phú hoàn thiện thêm lý luận GDPL cho nhóm đối tượng xã hội đặc biệt - PN TG 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Với kết nghiên cứu đạt được, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật phạm vi nội dung có liên quan Với đồng ý lãnh đạo Tổng cục VIII, Bộ Công an (nơi tác giả công tác) hướng đề tài nghiên cứu, kết nghiên cứu luận án quan quản lý thi hành án hình TG thuộc Bộ Công an sử dụng làm luận khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực hoạt động GDPL cho PN TG nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC Giáo dục pháp luật nội dung quan trọng khoa học Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, thể đề tài khoa học, sách chuyên khảo, báo khoa học công bố; đồng thời, đề tài nghiên cứu nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ luật học Căn vào nội dung công trình, viết liên quan đến vấn đề GDPL công bố tên đề tài luận án “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam”, phân loại tài liệu thành nhóm vấn đề sau: 1) Những vấn đề lý luận chung GDPL; 2) GDPL gắn với đối tượng cụ thể khu vực, địa bàn định; 3) GDPL cho PN TG Ở nhóm vấn đề tác giả luận án điểm qua số cơng trình theo trình tự thời gian cơng bố, nội dung cơng trình liên hệ tham khảo với đề tài luận án 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận chung giáo dục pháp luật Những công trình nghiên cứu, đề tài khoa học, báo liên quan đến vấn đề lý luận chung GDPL có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chúng tạo sở lý luận cho việc nghiên cứu GDPL cho đối tượng xã hội cụ thể Nhìn phương diện này, kể số cơng trình sau: - Đề tài Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật [95] Xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật chủ đề xuyên suốt đề tài khoa học Tập thể tác giả tập trung luận chứng tính cấp thiết việc xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật nước ta thời kỳ đổi Để làm điều thiết phải dựa sở khoa học định, gồm sở trị, sở pháp lý, sở lý luận sở thực tiễn GDPL tác giả coi giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ CBCC nhân dân, lấy làm tảng để xây dựng lối sống theo pháp luật xã hội ta - Bàn giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai [35] Đây sách chuyên khảo đề cập vấn đề liên quan đến GDPL phương diện lý luận: khái niệm GDPL, khái niệm có liên quan đến GDPL, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức GDPL Từ vấn đề lý luận bản, tác giả bàn luận số giải pháp nâng cao hiệu GDPL nước ta Cuốn sách không trực tiếp bàn luận GDPL cho đối tượng đặc thù PN, có giá trị tham khảo tác giả trình viết luận án phân tích, bàn luận khải niệm có liên quan đến hoạt động GDPL - Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội [89] Trong giáo trình này, tác giả có dành tiết thuộc Chương XVIII- Ý thức pháp luật để viết vấn đề bồi dưỡng giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa [89, tr.418-422]; theo đó, GDPL tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xun tới nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ kiến thức pháp lý định để từ có ý thức đắn pháp luật, tơn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Các tác giả cho rằng, mục tiêu cụ thể GDPL thể ba điểm bản: Thứ nhất, GDPL nhằm hình thành, làm sâu sắc mở rộng hệ thống tri thức pháp luật công dân (mục tiêu nhận thức); Thứ hai, GDPL nhằm hình thành tình cảm lịng tin pháp luật (mục đích cảm xúc); Thứ ba, GDPL nhằm làm hình thành động cơ, hành vi thói quen xử hợp pháp, tích cực (mục đích hành vi) Trên sở đó, tác giả nêu lên số biện pháp giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật; kết hợp GDPL với giáo dục đạo đức, văn hóa - Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật (Tái lần thứ có sửa đổi), Trường Đại học Luật Hà Nội [91] Trong giáo trình này, tác giả dành tiết V (Chương XVIII- Ý thức pháp luật) để viết giáo dục pháp luật [91, tr.177-180] Vẫn đề cập sử dụng lại khái niệm GDPL giáo trình năm 2004 kể trên, tác giả cho rằng, mục đích GDPL xem xét nhiều góc độ tùy thuộc vào đối tượng, cấp độ giáo dục hình thức giáo dục, mang tính lâu dài trước mắt, hướng tới ba vấn đề bản: Một là, GDPL nhằm nâng cao khả nhận thức pháp lý, hiểu biết pháp luật, hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho chủ thể Hai là, GDPL nhằm khơi dậy tình cảm, lịng tin thái độ đắn đối vớ pháp luật Ba là, GDPL nhằm hình thành thói quen xử theo pháp luật với động tích cực Theo tác giả, để hoạt động GDPL tiến hành thuận lợi, có hiệu cần xác định nội dung bản, phù hợp với đối tượng giáo dục, loại hình cấp độ giáo dục - Ý thức pháp luật giáo dục ý thức pháp luật Việt Nam, Nguyễn Đình Lộc [51] Trong luận án, tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận ý thức pháp luật, khái niệm, đặc điểm cấu trúc ý thức pháp luật; tính cấp thiết việc nghiên cứu ý thức pháp luật phục vụ công đổi đất nước Trên sở đó, tác giả đánh giá tình hình thực giáo dục ý thức pháp luật Việt Nam, điểm tích cực, hạn chế công tác giáo dục ý thức pháp luật nước ta thời kỳ trước đổi mới; từ đó, đề xuất giải pháp thiết thực cho công tác giáo dục ý thức pháp luật Việt Nam Đây coi cơng trình đặt móng cho việc nghiên cứu lý luận GDPL, có giá trị tham khảo cho nhà nghiên cứu khác lĩnh vực - Giáo dục pháp luật hay giáo dục ý thức pháp luật?, Ngọ Văn Nhân [57] Trong báo khoa học này, theo tác giả, diễn đàn khoa học pháp lý, khoa học hành từ trước đến thường tồn song song hai khái niệm: “giáo dục pháp luật” “giáo dục ý thức pháp luật” Hai khái niệm có dùng tách rời hai khái niệm riêng biệt, có lại sử dụng liền theo kiểu “giáo dục pháp luật giáo dục ý thức pháp luật”; đồng thời, có nhầm lẫn, hốn đổi đồng nội hàm hai khái niệm Từ so sánh, đối chiếu mục đích, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức GDPL giáo dục ý thức pháp luật, tác giả đến kết luận rằng, khoa học pháp lý cần thống sử dụng khái niệm “giáo dục pháp luật” làm khái niệm chuẩn; hạn chế không nói khơng nên sử dụng khái niệm “giáo dục ý thức pháp luật” Còn muốn nhấn mạnh ý thức pháp luật nói “giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật” cho đối tượng nhóm đối tượng cụ thể Ngồi ra, kể thêm số cơng trình nghiên cứu liên quan đến GDPL nói chung, như: Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý [94]; Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Vụ Phổ biến Pháp luật - Bộ Tư pháp [96]; Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nguyễn Duy Lãm [49]; Công tác tuyên