Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở quận đống đa, hà nội

Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP, SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 1.1: So sánh chất kế hoạch chế kế hoạch hoá tập trung chế thị trường Bảng 1.2: So sánh khác biệt hai phương pháp lập kế hoạch “truyền thống” “đổi mới” Bảng 1.3: Bảng phân tích phương án kế hoạch Bảng 2.1: Giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi quốc doanh 2001 - 2007 Bảng 2.2: Tình hình thực số tiêu xã hội Bảng 2.3: Tình hình thực tiêu tỷ lệ sinh Bảng 3.1: Lập kế hoạch gắn với nguồn lực yêu cầu quản lý chi tiêu công đại Bảng 3.2: Các bước lập kế hoạch phát triển phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Bảng 3.3: Bảng phân tích phương án kế hoạch Quận Đống Đa thời kỳ 2006 - 2010 Bảng 3.4: Khung kế hoạch Danh mục hộp Hộp 2.1: Nội dung kế hoạch năm kế hoạch hàng năm Quận Đống Đa Hộp 2.2: Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội Quận Đống Đa kế hoạch năm 2006 - 2010 SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp Hộp 2.3: Các mục tiêu tiêu kế hoạch năm giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch năm 2008 Quận Đống Đa Hộp 2.4: Các giải pháp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Quận Đống Đa giai đoạn 2006 – 2010 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1.1: Lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Sơ đồ 2.1: Quy trình lập kế hoạch Quận Sơ đồ 3.1: Cây vấn đề chất lượng tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa Sơ đồ 3.2: Cây vấn đề chất lượng tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa LỜI MỞ ĐẦU Đống Đa quận nội thành thành phố Hà Nội, có vị trí đặc biệt quan trọng q trình phát triển Thủ Hà Nội Trong thời gian tới, q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ diễn cách mạnh mẽ nhanh chóng nhằm sớm đưa thủ Hà Nội phát triển lên tầm cao mới, sánh vai Thủ đô nước khu vực giới Q trình mặt địi hỏi quận Đống Đa phải không ngừng vươn lên, theo kịp với tiến trình lớn mạnh Thủ đơ, mặt khác phải đóng góp ngày nhiều vào q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ Để thực điều khơng thể khơng kể đến đóng góp ngành kế hoạch Tính cấp thiết đề tài Trước đây, thời kỳ chế kế hoạch hố tập trung kế hoạch cấp quận, huyện phận kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào quan kế hoạch cấp Các nội dung kế hoạch xây dựng sở tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống nguồn lực tỉnh SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp cấp cho Như vậy, trình xây dựng kế hoạch cấp quận, huyện thực cụ thể hoá nhiệm vụ cấp giao xuống Tuy nhiên, từ sau đổi cách tiếp cận kế hoạch cấp quận, huyện có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung đất nước Nhưng giữ vai trò quan trọng quan Nhà nước, mang chức lãnh đạo định hướng cho phát triển kinh tế địa phương kinh tế thị trường Đặc biệt, cấp quận, huyện vai trị trở nên quan trọng khơng thể thiếu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện cơng cụ có vai trị vơ quan trọng góp phần làm cho máy quản lý Nhà nước địa phương hoạt động trở nên hiệu Mặc dù có tầm quan trọng công tác lập kế hoạch cấp quận Đống Đa bộc lộ số hạn chế, yếu không đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương tình hình như: - Công tác lập kế hoạch chưa thực coi trọng, kế hoạch chưa thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền quận Đống Đa - Việc lập kế hoạch phụ thuộc vào quan kế hoạch cấp nhiều Các mục tiêu, hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hôi quận Đống Đa chủ yếu Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội hướng dẫn mang tính chất áp đặt - Số lượng cán thực làm cơng tác kế hoạch hố cịn (2 người), khối lượng cơng việc lớn nên dẫn đến hiệu công việc chưa cao Chẳng hạn việc lập kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa 2006 – 2010 phải tiến hành thuê đơn vị tư vấn bên thực hiện… SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp Vì vậy, việc đổi công tác xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng kế hoạch trở thành yêu cầu tất yếu Với việc thực đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa, Hà Nội”, em hy vọng góp phần đáp ứng phần yêu cầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bài luận văn giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp để đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Đống Đa, với hy vọng công tác lập kế hoạch Quận ngày hoàn thiện hơn, kế hoạch xây dựng có chất lượng tốt hơn, tính khả thi cao thực công cụ hiệu hỗ trợ cho trình quản lý, điều hành quyền địa phương Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp điều tra thống kê số phương pháp khác Trong đó, chủ yếu dựa việc sưu tập, nghiên cứu, phân tích tài liệu, báo cáo liên quan đến đề tài Mục đích việc nghiên cứu Mục đích việc thực đề tài em hi vọng đóng góp suy nghĩ, quan điểm tìm hiểu, nghiên cứu cho việc đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Từ đó, đưa số định hướng đổi việc xây dựng kế hoạch Quận thời gian tới, giúp cho kế hoạch thực vào sống Kết cấu luận văn tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, tài liệu tham khảo kết cấu luận văn bao gồm chương: Chương I: Sự cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội thời gian qua Chương III: Đề xuất số giải pháp chủ yếu để đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ThS Nguyễn Thị Hoa với tập thể cán Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn Nhưng kiến thức trình độ cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót luận văn Rất mong nhận đóng góp thầy cơ, anh chị đơn vị thực tập để luận văn em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI I LÝ THUYẾT VỀ ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH Một số vấn đề chung kế hoạch 1.1 Khái niệm kế hoạch Như biết, tồn Nhà nước kinh tế thị trường yêu cầu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp hội nhằm đảm bảo cho vận hành chế thị trường đảm bảo mức hiệu cao Để thực vai trị mình, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác như: Hệ thống luật pháp, hệ thống kế hoạch phát triển, cơng cụ địn bẩy kinh tế (thuế, trợ cấp, trợ giá…), sách kinh tế (tài khố, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Như vậy, kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hố mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống tiêu mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Từ đó, ta đưa định nghĩa chung kế hoạch sau: “Kế hoạch kinh tế quốc dân tổng hợp mục tiêu, phương hướng, sách, biện pháp phát triển kinh tế quốc dân, biểu hệ thống cân đối, sở nhận thức thỏa mãn yêu cầu quy luật kinh tế kinh tế quốc dân, sở khai thác có hiệu kinh tế - xã hội cao tài nguyên nhân – tài – vật - lực đất nước”.(1) 1.2 Tại phải có kế hoạch kinh tế thị trường Đặc trưng kinh tế mệnh lệnh sở kinh tế xây dựng hoàn thiện dựa chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, Nhà nước chun vơ sản khơng đóng vai trị điều hành trị mà cịn có khả điều tiết quản lý tồn diện, trực tiếp vấn đề kinh tế Ở đây, Chính phủ thực khống chế trực tiếp hoạt (1) Theo từ điển Bách khoa Việt Nam – NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội năm 2002, trang 470 SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp động kinh tế thơng qua q trình đưa định từ Trung ương Các mục tiêu cụ thể định trước nhà kế hoạch Trung ương tạo sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài phân phối khơng phải theo giá thị trường điều kiện cung - cầu mà phân phối theo nhu cầu vật tư, lao động, vốn kế hoạch tổng thể Như vậy, kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hoá tập trung Tuy nhiên, chuyển sang kinh tế thị trường có nhiều quan điểm cho kế hoạch không cần thiết đặc trưng kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác thống trị toàn hệ thống kinh tế Ở đây, thị trường tồn sức mạnh thần bí chi phối mặt hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Nhưng thực cần thấy tồn kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếu Nhà nước kinh tế thị trường Bởi vì, kinh tế thị trường dù hồn hảo đến đâu khơng thể vận hành mà khơng có điều tiết, quản lý Nhà nước Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường tồn tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã hội mn có chế điều tiết bổ trợ cho chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho chế thị trường phát huy mặt mạnh mình, vừa hạn chế hậu khắc nghiệt mà chế tạo Như vậy, hệ thống kế hoạch phát triển nói chung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói riêng với tư cách cơng cụ quản lý Nhà nước để điều tiết kinh tế cịn Nhà nước Nhà nước cịn sử dụng cơng cụ quản lý Do đó, quan điểm cho kế hoạch sản SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp phẩm chế tập trung bao cấp, cịn chế thị trường khơng cần có kế hoạch hồn tồn sai lầm Chỉ có điều điều kiện kinh tế xã hội thay đổi cơng cụ cần đổi tư duy, nội dung phương pháp 1.3 Sự khác biệt chất kế hoạch kinh tế tập trung bao cấp kinh tế thị trường Mặc dù kế hoạch tồn kinh tế thị trường tất yếu khách quan, giữ vai trị chủ đạo kinh tế mệnh lệnh, chất kế hoạch kinh tế thị trường hoàn toàn khác biệt với kế hoạch chế cũ Sự khác biệt tóm tắt bảng 1.1: Bảng 1.1: So sánh chất kế hoạch chế kế hoạch hoá tập trung chế thị trường Cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường KH mang tính chủ quan ý chí KH gắn với thị trường, định hướng xuất phát từ ý muốn chủ quan Nhà phát triển dựa sở đánh giá nước, không vào tiềm lực thực tế thực trạng, nhận thức quy luật, nắm không gắn với nhu cầu thực bắt nhu cầu, vững KTQD KH thay cho thị trường, KH bổ sung hỗ trợ cho thị trường: tồn thị trường phá vỡ cân thị trường giải vấn đề ngắn hạn, SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp đối cứng mà KH đề riêng lẻ, lợi ích cục KH có nhìn dài hạn, mang tính chất đón bắt, lợi ích chung, tồn cục KH mang tính mệnh lệnh: giao KH mang tính định hướng: Hoạt tiêu cấp phát nguồn lực, đồng thời động khung làm sở để hoạch định định địa tiêu thụ sách địn bẩy biện pháp gián tiếp để thực định hướng KH thiếu tính linh hoạt: pháp KH mang tính linh hoạt: Khi lệnh nên mang tính cứng nhắc, điều điều kiện thị trường thay đổi KH chỉnh KH hình thức có điều chỉnh theo Nguồn: Vũ Cương, Tài liệu tập huấn đổi kế hoạch Kon Tum, tháng 7/2006 Tóm lại, kế hoạch chế kế hoạch hoá tập trung kế hoạch chế thị trường có vai trị cơng cụ quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội chúng có khác là: Một bên tính cưỡng chế cịn bên tính thuyết phục Trong mục tiêu kế hoạch chế thị trường cố gắng ngăn chặn kinh tế khỏi lạc với mục tiêu tăng trưởng ổn định cơng cụ sách động gián tiếp kế hoạch chế kế hoạch hố tập trung khơng tạo loạt mục tiêu cụ thể thể trình phát triển kinh tế mong muốn mà cịn cố gắng thực kế hoạch việc khống chế trực tiếp hoạt động toàn kinh tế quốc dân Phương pháp lập kế hoạch 2.1 Những khác biệt hai phương pháp lập kế hoạch truyền thống đổi SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A Luận văn tốt nghiệp Hiện nay, phương pháp lập kế hoạch nguyên nhân gây hạn chế mà kế hoạch thường “vấp phải” Vì vậy, việc đổi phương pháp lập kế hoạch tất yếu q trình đổi cơng tác lập kế hoạch Để thấy rõ điều này, ta so sánh hai phương pháp lập kế hoạch “truyền thống” “đổi mới” qua bảng sau: Bảng 1.2: So sánh khác biệt hai phương pháp lập kế hoạch “truyền thống” “đổi mới” Lập kế hoạch dựa Lập kế hoạch từ mục tiêu mong có muốn (Truyền thống) (Đổi mới) Đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào Thiếu tính đột phá bị ràng buộc Có tính tích cực, tận dụng khả sẵn có Ít phương án lựa chọn Mở rộng phương án lựa chọn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống trước đây, việc lập kế hoạch chủ yếu việc xác định nguồn lực sẵn có địa phương Đây yếu tố quan trọng định đến việc đề mục tiêu cần thực thời kỳ kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch phương pháp lập kế hoạch dựa có Nó có số đặc điểm sau: Thứ nhất, việc lập kế hoạch chủ yếu xuất phát từ đầu vào để xác định mục tiêu thời kỳ kế hoạch Thứ hai, việc lập kế hoạch phụ thuộc phần lớn vào đầu vào nên dẫn đến nội dung kế hoạch khơng tạo tính đột phá thực thực tế bị ràng buộc sẵn có Trong đó, yếu tố tạo ràng buộc lớn ngân sách Nhà nước phân bổ SVTH: Nguyễn Thái Sơn Lớp: Kế hoạch 46A