Tính cấp thiết của đề tài
Trước đây, khi còn trong thời kỳ cơ chế kế hoạch hoá tập trung thì kế hoạch cấp quận, huyện chỉ là một bộ phận của kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào cơ quan kế hoạch cấp trên Các nội dung trong bản kế hoạch được xây dựng trên cơ sở chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống và nguồn lực tỉnh cấp cho Như vậy, quá trình xây dựng kế hoạch ở cấp quận, huyện thực ra chỉ là cụ thể hoá nhiệm vụ của cấp trên giao xuống.
Tuy nhiên, từ sau khi đổi mới thì cách tiếp cận đối với kế hoạch cấp quận, huyện đã có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung của đất nước. Nhưng vẫn giữ vai trò quan trọng của cơ quan Nhà nước, vẫn mang chức năng lãnh đạo và định hướng cho sự phát triển kinh tế ở địa phương trong nền kinh tế thị trường hiện nay Đặc biệt, đối với các cấp quận, huyện thì vai trò này càng trở nên quan trọng và không thể thiếu, trong đó bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện là một công cụ có vai trò vô cùng quan trọng góp phần làm cho bộ máy quản lý Nhà nước ở địa phương hoạt động trở nên hiệu quả hơn.
Mặc dù có tầm quan trọng như vậy nhưng hiện nay công tác lập kế hoạch ở cấp quận Đống Đa đang bộc lộ một số hạn chế, yếu kém không đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương trong tình hình mới như:
- Công tác lập kế hoạch chưa thực sự được coi trọng, bản kế hoạch chưa thực sự trở thành một công cụ hữu ích cho công tác quản lý ở các cấp chính quyền ở quận Đống Đa.
- Việc lập kế hoạch ở đây vẫn phụ thuộc vào cơ quan kế hoạch cấp trên nhiều Các mục tiêu, hệ thống chỉ tiêu trong bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hôi quận Đống Đa chủ yếu do Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội hướng dẫn nhưng vẫn mang tính chất áp đặt.
- Số lượng cán bộ thực sự làm công tác kế hoạch hoá còn ít (2 người), trong khi khối lượng công việc lớn nên dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao. Chẳng hạn như việc lập kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa 2006 – 2010 phải tiến hành thuê đơn vị tư vấn bên ngoài thực hiện…
Vì vậy, việc đổi mới cả công tác xây dựng kế hoạch và nâng cao chất lượng các bản kế hoạch đang trở thành một yêu cầu tất yếu Với việc thực hiện đề tài “ Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở quận Đống Đa, Hà Nội ”, em hy vọng sẽ góp phần đáp ứng được phần nào yêu cầu đó.
Phương pháp nghiên cứu
Trong bài luận văn này chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp điều tra thống kê và một số phương pháp khác Trong đó, chủ yếu dựa trên việc sưu tập, nghiên cứu,phân tích các tài liệu, các báo cáo liên quan đến đề tài.
Mục đích của việc nghiên cứu
Mục đích chính của việc thực hiện đề tài này đó là em hi vọng có thể đóng góp những suy nghĩ, quan điểm cũng như những tìm hiểu, nghiên cứu của mình cho việc đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại Quận Đống Đa Từ đó, có thể đưa ra được một số định hướng đổi mới việc xây dựng kế hoạch của Quận trong thời gian tới, giúp cho bản kế hoạch thực sự có thể đi vào cuộc sống.
Kết cấu của luận văn tốt nghiệp
Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, tài liệu tham khảo thì kết cấu của luận văn bao gồm 3 chương:
Chương I: Sự cần thiết phải đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở Quận Đống Đa, Hà Nội.
Chương II: Đánh giá về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quận Đống Đa, Hà Nội trong thời gian qua.
Chương III: Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quận Đống Đa, Hà Nội.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ThS Nguyễn Thị Hoa cùng với tập thể cán bộ Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài luận văn này Nhưng do kiến thức và trình độ còn hạn chế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót trong bài luận văn Rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô, các cô chú và các anh chị trong đơn vị thực tập để bài luận văn của em có thể hoàn thiện hơn nữa.
Em xin chân thành cảm ơn!
SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI
LÝ THUYẾT VỀ ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH
1 Một số vấn đề chung về kế hoạch.
1.1 Khái niệm về kế hoạch
Như chúng ta đã biết, sự tồn tại của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường là một yêu cầu khách quan, xuất phát từ những đòi hỏi thực tế của xã hội nhằm đảm bảo cho sự vận hành của cơ chế thị trường đảm bảo được mức hiệu quả cao nhất Để thực hiện được vai trò của mình, Nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ khác nhau như: Hệ thống luật pháp, hệ thống kế hoạch phát triển, các công cụ đòn bẩy kinh tế (thuế, trợ cấp, trợ giá…), các chính sách kinh tế (tài khoá, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế của Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…)
Như vậy, kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.
Từ đó, ta có thể đưa ra một định nghĩa chung về kế hoạch như sau:
“Kế hoạch kinh tế quốc dân là tổng hợp những mục tiêu, phương hướng, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế quốc dân, được biểu hiện trong một hệ thống các bản cân đối, trên cơ sở nhận thức và thỏa mãn các yêu cầu của các quy luật kinh tế của nền kinh tế quốc dân, và trên cơ sở khai thác có hiệu quả kinh tế - xã hội cao mọi tài nguyên nhân – tài – vật - lực của đất nước” (1)
1.2 Tại sao phải có kế hoạch trong nền kinh tế thị trường. Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế mệnh lệnh là cơ sở kinh tế được xây dựng và hoàn thiện dựa trên chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất, Nhà nước chuyên chính vô sản không những đóng vai trò điều hành chính trị mà còn có khả năng điều tiết và quản lý toàn diện, trực tiếp các vấn đề về kinh tế Ở đây, Chính phủ đã thực hiện khống chế trực tiếp những hoạt
1 (1) Theo từ điển Bách khoa Việt Nam 2 – NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội năm 2002, động kinh tế thông qua quá trình đưa ra những quyết định từ Trung ương Các mục tiêu cụ thể được định trước bởi các nhà kế hoạch ở Trung ương đã tạo cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu và tài chính được phân phối không phải theo giá thị trường và các điều kiện cung - cầu mà phân phối theo các nhu cầu vật tư, lao động, vốn của kế hoạch tổng thể Như vậy, kế hoạch là công cụ chủ yếu trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung.
Tuy nhiên, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường thì đã có nhiều quan điểm cho rằng kế hoạch là không cần thiết bởi vì đặc trưng cơ bản nền kinh tế thị trường là tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân dưới nhiều hình thức khác nhau thống trị trong toàn bộ hệ thống kinh tế Ở đây, thị trường tồn tại như một sức mạnh thần bí chi phối các mặt hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội.
Nhưng thực ra thì cần thấy rằng sự tồn tại của kế hoạch là xuất phát từ vai trò tất yếu của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Bởi vì, một nền kinh tế thị trường dù hoàn hảo đến đâu vẫn không thể vận hành mà không có sự điều tiết, quản lý của Nhà nước Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường tồn tại như một tất yếu khách quan, xuất phát từ những đòi hỏi thực tế của xã hội muôn có một cơ chế điều tiết bổ trợ cho cơ chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơ chế thị trường phát huy được những mặt mạnh của mình, vừa hạn chế được những hậu quả khắc nghiệt mà cơ chế đó tạo ra.
Như vậy, hệ thống kế hoạch phát triển nói chung và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói riêng với tư cách là công cụ quản lý của Nhà nước để điều tiết nền kinh tế cho nên bất cứ khi nào còn Nhà nước thì Nhà nước còn sử dụng công cụ quản lý này Do đó, quan điểm cho rằng kế hoạch là sản phẩm của cơ chế tập trung bao cấp, còn cơ chế thị trường không cần có kế hoạch là hoàn toàn sai lầm Chỉ có điều khi điều kiện kinh tế xã hội thay đổi thì công cụ này cũng cần được đổi mới cả về tư duy, nội dung và phương pháp
1.3 Sự khác biệt về bản chất giữa kế hoạch trong nền kinh tế tập trung bao cấp và trong nền kinh tế thị trường.
Mặc dù kế hoạch tồn tại trong nền kinh tế thị trường là một tất yếu khách quan, cũng như nó đã từng giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế mệnh lệnh, nhưng bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường đã hoàn toàn khác biệt với kế hoạch trong cơ chế cũ Sự khác biệt đó có thể được tóm tắt trong bảng 1.1:
Bảng 1.1: So sánh bản chất của kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung và trong cơ chế thị trường
Cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường
KH mang tính chủ quan duy ý chí xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà nước, không căn cứ vào tiềm lực thực tế và không gắn với nhu cầu thực sự của nền
KH gắn với thị trường, định hướng sự phát triển dựa trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, nhận thức được quy luật, nắm bắt được nhu cầu, vì thế vững chắc hơn
KH thay thế cho thị trường, vì sự tồn tại của thị trường sẽ phá vỡ những cân
KH bổ sung hỗ trợ cho thị trường:thị trường chỉ giải quyết vấn đề ngắn hạn, đối cứng mà KH đã đề ra riêng lẻ, vì lợi ích cục bộ KH có cái nhìn dài hạn, mang tính chất đón bắt, vì lợi ích chung, toàn cục
KH mang tính mệnh lệnh: giao chỉ tiêu và cấp phát nguồn lực, đồng thời chỉ định cả địa chỉ tiêu thụ
KH mang tính định hướng: Hoạt động như bộ khung làm cơ sở để hoạch định các chính sách đòn bẩy và các biện pháp gián tiếp để thực hiện định hướng
KH thiếu tính linh hoạt: vì là pháp lệnh nên mang tính cứng nhắc, mọi sự điều chỉnh KH chỉ là hình thức
KH mang tính linh hoạt: Khi các điều kiện thị trường thay đổi thì KH cũng sẽ có sự điều chỉnh theo
Nguồn: Vũ Cương, Tài liệu tập huấn đổi mới kế hoạch ở Kon Tum, tháng 7/2006
Tóm lại, kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung và kế hoạch trong cơ chế thị trường mặc dù đều có vai trò là công cụ quản lý của Nhà nước đối với kinh tế, xã hội nhưng giữa chúng có sự khác nhau cơ bản đó là: Một bên là tính cưỡng chế còn bên kia là tính thuyết phục Trong khi mục tiêu của kế hoạch trong cơ chế thị trường chỉ là cố gắng ngăn chặn để cho nền kinh tế khỏi đi lạc với mục tiêu tăng trưởng ổn định bằng những công cụ chính sách năng động và gián tiếp thì kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung không chỉ tạo ra một loạt các mục tiêu cụ thể thể hiện quá trình phát triển kinh tế mong muốn mà còn cố gắng thực hiện kế hoạch của mình bằng việc khống chế trực tiếp những hoạt động của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
2 Phương pháp lập kế hoạch.
2.1 Những khác biệt trong hai phương pháp lập kế hoạch truyền thống và đổi mới.
Hiện nay, phương pháp lập kế hoạch là một trong những nguyên nhân gây ra những hạn chế mà các bản kế hoạch thường “vấp phải” Vì vậy, việc đổi mới phương pháp lập kế hoạch là một tất yếu trong quá trình đổi mới công tác lập kế hoạch Để thấy rõ hơn điều này, ta có thể so sánh hai phương pháp lập kế hoạch “truyền thống” và “đổi mới” qua bảng sau:
Bảng 1.2: So sánh sự khác biệt trong hai phương pháp lập kế hoạch
“truyền thống” và “đổi mới”
Lập kế hoạch dựa trên những gì mình có
Lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn
SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI
1 Các bộ phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện.
Do hệ thống kế hoạch cấp quận (huyện) cũng là một cấp độ kế hoạch trong hệ thống kế hoạch của quốc gia nên nó bao gồm các bộ phận sau:
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện: là hệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện trong thời gian dài.
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững.
- Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: là sự cụ thể hoá các chiến lược và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của quận, huyện Nó xác định các mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển của khu vực kinh tế Nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân
- Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: vừa là công cụ để ổn định kinh tế quận, huyện, vừa thực hiện các mục tiêu phát triển của năm đó trong nội dung của kế hoạch định hướng 5 năm Nó bao gồm nhiệm vụ chủ yếu của năm, các mục tiêu và chỉ tiêu phấn đấu về phát triển kinh tế - xã hội cũng như các chính sách và giải pháp chủ yếu áp dụng trong năm kế hoạch.
- Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện: là công cụ triển khai thực hiện chiến lược kế hoạch của quận, huyện Nó đưa ra những mục tiêu và tổ chức các yếu tố nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với các vấn đề mang tính bức xúc, nổi cộm và đột phá của nền kinh tế.
Mặc dù các bộ phận này đều có một vị trí và vai trò quạn trọng khác lược phát triển, quy hoạch phát triển và kế hoạch 5 năm chủ yếu có chức năng định hướng còn các kế hoạch hàng năm cũng như các chương trình, dự án làm công cụ triển khai thực hiện.
2 Vai trò của kế hoạch cấp quận, huyện.
Quận, huyện với tư cách là người đại diện chăm lo lợi ích cho toàn thể nhân dân trên địa bàn nên những hoạt động quản lý của chính quyền cấp quận, huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến những người dân đó Vì vậy, để đảm bảo cho các hoạt động của mình mang lại hiệu quả cao nhất, tránh gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến người dân thì việc sử dụng công cụ kế hoạch có ý nghĩa vô cùng quan trọng Vai trò của nó đã và đang tiếp tục được khẳng định:
Thứ nhất, điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế quận, huyện Kế hoạch cấp quận, huyện hoạch định kế hoạch chung tổng thể của quận, huyện, với việc đưa ra những chính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp những nguồn lực ở địa phương nhằm phát huy hiệu quả tổng thể kinh tế - xã hội
Bên cạnh đó thì nó còn bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân đối Tạo những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội , môi trường, tạo tiền đề và hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế địa phương lành mạnh.
Ngoài ra, nó còn bảo đảm sự công bằng xã hội giữa các vùng ở địa phương, giữa các tầng lớp dân cư bằng kế hoạch sử dụng ngân sách và chính sách điều tiết.
Thứ hai, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện Kế hoạch cấp quận, huyện đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, huyện, xây dựng các dự án, các chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn…nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường, đưa kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển theo định hướng nhất định.
Thứ ba, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội của quận, huyện.
Kế hoạch cấp quận, huyện thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch thực hiện và tuân thủ các cơ chế, thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết quả của việc thực hiện các chính sách, các mục tiêu đặt ra Phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của thời kỳ tiếp sau.
Tóm lại, xuất phát từ chức năng là một trong những công cụ quản lý quan trọng của các cấp chính quyền, từ Trung ương đến địa phương và vai trò của kế hoạch đã được khẳng định như trên nên kế hoạch trở thành điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Nó không những giúp cho kinh tế - xã hội địa phương luôn đi đúng hướng, phù hợp với yêu cầu phát triển của quốc gia mà còn giúp cho cuộc sống người dân luôn được đảm bảo.
3 Hạn chế trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện.
Từ trên, ta có thể thấy kế hoach ở cấp quận (huyện) không những chỉ có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý của cấp chính quyền mà nó còn là sự bảo đảm cho cuộc sống của người dân Để luôn đạt được mục tiêu đó thì việc lập kế hoạch ở cấp quận (huyện) phải luôn cần được đặt đúng vị trí vì nó là khởi đầu cho một loạt các hoạt động tác nghiệp sau này Sự thành công hay thất bại của các chính sách của cấp chính quyền phụ thuộc phần nhiều vào việc lập kế hoạch đúng hay sai.
ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘ
Trong những năm qua, toàn thể nhân dân dưới sự lãnh đạo của cấp chính quyền Quận Đống Đa đã không ngừng chủ động phát huy nội lực, tận dụng ngoại lực để đưa Quận Đống Đa luôn luôn phát triển.
1 Tình hình phát triển kinh tế của Quận Đống Đa
Với tinh thần tiếp tục công cuộc đổi mới, quyết tâm phấn đấu thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá Thủ đô nên trong những năm qua tình hình kinh tế xã hội Quận Đống Đa đã có những bước phát triển không ngừng, hầu hết các chỉ tiêu về kinh tế xã hội mà các Đại hội Đảng bộ quận đề ra đều được thực hiện thắng lợi tương đối toàn diện.
Giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh liên tục tăng qua các năm, năm sau giá trị sản lượng luôn cao hơn năm trước và vượt chỉ tiêu Thành phố
Từ năm 2001 đến 2005, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng bình quân là 18,1%/năm, cao hơn so với giai đoạn trước 5,79% và vượt chỉ tiêu Kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 đề ra Còn đến năm 2006 thì giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 1.159 tỷ đồng, tăng 16,2% so với cùng kỳ năm 2005 (trong khi Nghị quyết Hội đồng nhân dân là tăng 16%) Và tiếp đến năm 2007, thì giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 1.339 tỷ đồng, tăng 15,51% so với cùng kỳ năm 2006 Điều này được minh họa ở bảng sau:
Bảng 2.1: Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh 2001 - 2007
Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh (Đơn vị: triệu đồng)
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 và Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm 2006, 2007 của Quận Đống Đa
Bên cạnh đó, thì kinh tế Quận Đống Đa cũng đã chuyển dịch đúng hướng, theo hướng tăng dần tỷ trọng dịch vụ, thương mại và từng bước hình thành cơ cấu kinh tế Dịch vụ - Công nghiệp Trong giai đoạn 2001 - 2007, tốc độ tăng trưởng bình quân của hoạt động kinh doanh dịch vụ, thương mại tăng 13,2%, chiếm tỷ trọng 63,5% so với tổng giá trị công nghiệp, dịch vụ.
2 Tình hình phát triển xã hội của Quận Đống Đa
Về giáo dục - đào tạo
Với phương châm coi giáo dục – đào tạo là quốc sách hàng đầu nên sự nghiệp giáo dục đã được cấp ủy, chính quyền và nhân dân Quận Đống Đa quan tâm đầu tư, chăm lo làm cho công tác giáo dục - đào tạo của Quận có sự phát triển vượt bậc, phong trào xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh đã tạo điều kiện phát triển cả quy mô và chất lượng Ngành Giáo dục – Đào tạo Quận tiếp tục giữ vững truyền thống dạy tốt - học tốt: chất lượng qua các kỳ thi tốt nghiệp luôn đạt kết quả cao với bậc tiểu học đạt 100%, bậc trung học cơ sở đạt 99% Tích cực thực hiện cuộc vận động “hai không” chống tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích Tổ chức toàn diện các phong trào thi đua do
Sở Giáo dục và Đào tạo phát động.
Bên canh đó, cơ sở vật chất phục vụ công tác dạy và học luôn được đảm bảo ở mức độ cao Tính đến cuối năm 2007, toàn quận đã có 16 trường chuẩn quốc gia Về cơ bản, trường học có phòng học cấp IV đã được xoá bỏ.
Từ khi được thành lập đến nay, ngành y tế Quận Đống Đa luôn phấn đấu không ngừng nhằm thực hiện tốt mục tiêu chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu được quan tâm Phòng chống dịch bệnh đạt kết quả tốt: dịch cúm gia cầm năm 2004 –
2005, dịch tiêu chảy cấp năm 2007 được ngăn chặn; tổ chức thường xuyên các đoàn cán bộ kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại các trường học bán trú, các chợ, cửa hàng kinh doanh trên địa bàn Mạng lưới y tế cơ sở được chú trọng đầu tư cải tạo, nâng cấp Tính đến cuối năm 2007, trên địa bàn Quận đã có 13 phường có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia Quản lý 100% các cơ sở hành nghề y tế tư nhân trên địa bàn quận Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm từ 12,8% năm 2005 xuống còn 10,6% năm 2007.
Về Lao động – Dân số - Kế hoạch hoá gia đình
Là quận tập trung đông đảo đối tượng và gia đình chính sách của Thành phố, trong những năm qua, Quận Đống Đa đặc biệt chú trọng đến công tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ: thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách đối với những người và gia đình có công, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng nhiều sổ tiết kiệm, sữa chữa nhà bia liệt sỹ Đời sống người có công được đảm bảo từ mức trung bình trở lên và không còn hộ nghèo thuộc diện chính sách.
Bên cạnh đó, các chỉ tiêu về giảm hộ nghèo, chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng cứu trợ xã hội, thực hiện các nghĩa vụ lao động công ích và giải
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu xã hội
Lao động được giải quyết việc làm
Huy động ngày lao động công ích (ngày)
Số hộ nghèo giảm (hộ)
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 và Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng năm 2006,
Từ bảng trên, ta thấy trong giai đoạn 2001 – 2007 thì bình quân hàng năm quận giải quyết việc làm cho 7.000 - 8.000 người Từ đó, góp phần vào việc giảm số hộ nghèo trên địa bàn Quận Có được kết quả như trên là do Quận đã thực hiện kế hoạch Thành phố giao cho vay giải quyết việc làm thông qua nhiều chương trình và kênh vay vốn Sử dụng nguồn kết dư hàng năm của Quận để thành lập quỹ giải quyết việc làm cho lao động trong Quận. Các dự án được vay vốn đã sử dụng đúng mục đích, đối tượng, tạo điều kiện giải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân Chẳng hạn, năm 2007 Ngân hàng chính sách xã hội quận cho vay 26,23 tỷ đồng giải quyết việc làm trên
3500 hộ nghèo và cận nghèo, tạo việc làm cho 9.127 lao động đạt 100,29% kế hoạch (Nghị quyết Hội đồng nhân dân Quận: 9100 lao động)
Về công tác dân số, dân cư toàn quận trong những năm qua không có nhiều biến động, đặc biệt tỷ lệ sinh một số năm qua vẫn đạt tỷ lệ cao
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu về tỷ lệ sinh
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 và Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm 2006, 2007 của Quận Đống Đa
Bên cạnh đó, việc chăm sóc, bảo vệ trẻ em có nhiều tiến bộ, 100% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được chăm sóc thường xuyên.
Tóm lại, trong những năm vừa qua, bên cạnh sự phát triển to lớn về kinh tế thì lĩnh vực xã hội cũng đã có những bước tiến mới Đời sống người dân trên địa bàn Quận luôn được chăm lo, tạo điều kiện để tất cả mọi người đều được phát triển toàn diện góp phần đảm bảo cho sự phát triển bền vững của Quận Đống Đa.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI
TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI
1 Về thời điểm tiến hành và căn cứ lập kế hoạch
1.1 Về thời điểm lập kế hoạch
Như ta đã biết, kế hoạch là một trong những công cụ quản lý Nhà nước quan trọng trong nền kinh tế Vì vậy, việc lập kế hoạch đã trở thành một trong những nhiệm vụ thường xuyên mang tính bắt buộc của các cấp chính quyền, đặc biệt là các cấp cơ sở Và ở Quận Đống Đa cũng vậy, việc lập kế hoạch được tiến hành thường xuyên đối với kế hoạch hàng năm, còn đối với những kế hoạch mang tính chất dài hạn thì lập trong từng giai đoạn 5 năm Cụ thể như sau: Đối với kế hoạch 5 năm: Được tiến hành một cách đều đặn với khoảng thời gian 5 năm một lần Đến năm cuối cùng của việc thực hiện kế hoạch 5 năm thì Quận Đống Đa bắt đầu đánh giá sơ bộ kết quả thực hiện được của kỳ kế hoạch 5 năm đó Từ đó, mới bắt đầu tiến hành xây dựng kế hoạch cho thời kỳ kế tiếp Và với những kế hoạch dài hạn như kế hoạch 5 năm, Quận Đống Đa không trực tiếp thực hiện mà thuê đơn vị tư vấn bên ngoài Chẳng hạn, đối với kế hoạch 5 năm giai đoạn 2006 – 2010 thì bắt đầu được xây dựng trong năm 2005 Đối với kế hoạch năm: Thông thường thì trong tháng 6, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính của Thành phố hướng dẫn khung kế hoạch và hướng phân bổ ngân sách năm sau cho các Sở, ban, ngành, quận, huyện để làm căn cứ xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách Vì vậy, trong thời gian từ đầu tháng 7 đến 20/7 thì UBND Quận Đống Đa sẽ dựa vào những định hướng trên cũng như các bản kế hoạch và dự toán ngân sách của các phường gửi lên sẽ tiến hành tổng hợp, xây dựng kế hoạch của Quận và sau đó gửi lên choUBND Thành phố Sau đó, đến tháng 12 thì UBND Quận sẽ được giao chỉ tiêu kế hoạch thì UBND Thành phố Nó được thể hiện qua quy trình sau:
Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính h ớng dẫn các địa ph ơng, Bộ, Ngành lập KH
UBND tỉnh giao chỉ tiêu, Sở KH&ĐT và Sở Tài chính h ớng dẫn lập kế hoạch và phân bổ ngân sách
UBND Quận giao chỉ tiêu, phòng KH-KT h ớng dẫn khung Kế hoạch và h ớng phân bổ NS
Phòng KHKT dự thảo KH Quận, trình UBND Quận, báo cáo thành phố
Sở KHĐT dự thảo kế hoạch phát triển thành phố, trình UBND thành phố, báo cáo TW
Các cơ quan trung ơng xem xét phê duyệt giao KH và dự toán NSNN
HĐND TP phê duyệt UBND TP giao số chính thức UBND thành phố triển khai thực hiện
HĐND quận phê duyệt UBND quận giao số chính thức
UBND ph ờng dự thảo KHPT KTXH
UBND ph ờng dự thảo chi tiết KHPTKTXH ph ờng
HĐND ph ờng phê duyệt
UBND Quận triển khai thực hiện
UBND Ph ờng triển khai thực hiện
Cấp ph ờngCấp quận C ấp th àn h p hố
Cuối tháng 6 Đây chính là qui trình lập kế hoạch 2 xuống – 1 lên, cụ thể là 2 lần từ trên xuống (lần 1: hướng dẫn kế hoạch; lần 2: giao chỉ tiêu kế hoạch) và 1 lần từ dưới lên (lập kế hoạch từ dưới lên sau khi được hướng dẫn)
Theo qui trình này, cấp KH trên sẽ gửi hướng dẫn lập kế hoạch xuống cho cấp dưới, trên cơ sở đó, cấp dưới xây dựng kế hoạch của mình và gửi lên trên Sau khi tổng hợp và được phê duyệt, cấp trên sẽ giao chỉ tiêu kế hoạch xuống để cấp dưới thực hiện Đây là qui trình lập kế hoạch mang tính chất của thời kỳ bao cấp, lạc hậu, nặng về việc áp đặt mục tiêu nhiệm vụ từ trên xuống. Mặc dù trong thời gian gần đây, số chỉ tiêu pháp lênh do cấp trên giao đã chuyển gần hết sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng qui trình này vẫn gần như thiếu tiếng nói từ cơ sở, thiếu tính thực tiễn và nặng về hình thức
Phương pháp lập kế hoạch hiện nay ở Quận bộc lộ một số điểm yếu như (i) mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng của ý chí chính trị (vì kế hoạch chủ yếu do một nhóm cán bộ kế hoạch với sự chỉ đạo của cá nhân những người lãnh đạo lập nên); (ii) mang nặng tính "xin - cho", cấp trên giao chỉ tiêu xuống, cấp dưới trông chờ sự hỗ trợ của cấp trên, thiếu tính tự chủ, sáng tạo; (iii) không xác định được những mục tiêu và giải pháp ưu tiên để sử dụng hiệu quả nguồn lực hạn hẹp; (iv) thiếu sự gắn kết chặt chẽ giữa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với các nguồn lực, chính sách và giải pháp thực hiện; (v) chưa quan tâm thích đáng đến các vấn đề về giảm nghèo và phúc lợi xã hội; (vi) thiếu sự đồng thuận giữa các bên thực hiện kế hoạch; và (vii) chưa chú trọng đến công tác giám sát, đánh giá thực hiện kế hoạch
Bên cạnh đó, thời điểm tiến hành lập kế hoạch chủ yếu phụ thuộc vào những quy định của cơ quan kế hoạch cấp trên Cho nên, các bản kế hoạch của Quận thiếu đi tính chủ động, đặc biệt đối với kế hoạch hàng năm thì bị bó hẹp trong một khoảng thời gian ngắn, chủ yếu trong tháng 7 mà lúc này kế hoạch của năm trước mới đi được khoảng 2/3 thời gian nên dẫn đến những đánh giá về thực trạng thực hiện kế hoạch năm trước thiếu đi tính chính xác, làm cho bản kế hoạch không sát với thực tế.
1.2 Về căn cứ lập kế hoạch.
Hầu hết các bản kế hoạch của Quận Đống Đa là để nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành của chính quyền Quận Vì vậy, cũng như các địa phương khác, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước tại Quận Đống Đa được xây dựng trên các căn cứ sau:
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách hàng năm.
- Chỉ thị của UBND Thành phố Hà Nội về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách hàng năm.
- Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội.
- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Sở Tài chính thành phố Hà Nội.
- Các Nghị Quyết Hội đồng nhân dân và các Quyêt định của UBND Quận Đống Đa.
- Chiến lược và quy hoạch (kinh tế xã hội, xây dựng, quy hoạch ngành được phê duyệt), riêng đối với kế hoạch hàng năm còn dựa vào kế hoạch 5 năm của Quận.
- Kết quả phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn trước và tình hình cụ thể của Quận.
Từ những căn cứ trên, ta có thể thấy các bản kế hoạch của Quận Đống Đa đều được xây dựng phù hợp với định hướng chung của Thành phố Hà Nội cũng như của quốc gia và đặc biệt nó được xuất phát từ chính đường lối phát triển của Quận.
Tuy nhiên, bên cạnh đó thì trong các bản kế hoạch của (gồm 5 năm, hàng năm) cũng đang có một số bất cập:
Thứ nhất, đối với kế hoạch 5 năm thì nó chưa thể hiện được nhiều vể mục tiêu can thiệp lựa chọn cho thời kỳ trung hạn, chưa thể hiện được tính định hướng phát triển của Quận Đống Đa trong thời kỳ 5 năm Cụ thể, nhìn vào hình thức giữa kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm ta có thể thấy không có sự khác biệt nhiều Còn đối với kế hoạch hàng năm nó giống như một bản “báo cáo” nhiều hơn, trong đó chưa thấy sự xuất hiện nhiều tính tác nghiệp ở những lĩnh vực cụ thể trong hàng năm.
Thứ hai, trong các căn cứ trên, chưa thấy sự xuất hiện một yêu cầu mới rất quan trọng cần phải thực hiện trong lập kế hoạch hiện nay của nước ta đó là lập kế hoạch phát triển phải kết hợp, lồng ghép với mục tiêu xoá đói giảm nghèo.
Thứ ba, tuy hiện nay công tác xây dựng các bản kế hoạch chủ yếu do
Quận chủ động tiến hành nhưng vẫn bị phụ thuộc nhiều vào “hướng dẫn” cũng như nguồn ngân sách Nhà nước được phân bổ từ Thành phố dẫn đến bản kế hoạch không gắn với nguồn lực.
2 Về phương pháp đánh giá thực trạng, phương pháp xác định mục tiêu, chỉ tiêu và phương pháp đề xuất các giải pháp thực hiện.
2.1 Về phương pháp đánh giá thực trạng trong lập kế hoạch
Nhìn chung, việc phân tích đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trong các bản kế hoạch của Quận Đống Đa chủ yếu bao gồm ba phần sau:
- Thứ nhất, đưa ra mục tiêu và các chỉ tiêu của thời kỳ kế hoạch trước.
- Thứ hai, gồm một số kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong thời kỳ kế hoạch trước Trong đó, có thể thấy nội dung chính là việc thống kê lại những kết quả đã thực hiện được của từng ngành và từng lĩnh vực cụ thể trên địa bàn Quận Bên cạnh đó, cũng đã chỉ rõ những mục tiêu nào đã đạt và vượt kế hoạch đề ra.
- Thứ ba, những đánh giá chung về những tình hình thực hiện kế hoạch của thời kỳ trước Nội dung chính của phần này là việc đưa ra những đánh giá bao gồm có đánh giá chung, những thành tựu và những khuyết điểm, yếu kém
Trong phương pháp đánh giá thực trạng ở các bản kế hoạch của Quận chủ yếu là việc sử dụng phương pháp thống kê mô tả là chính Trong đó, liệt kê ra những kết quả đã thực hiện được về kinh tế - xã hội rồi tiến hành so sánh với những chỉ tiêu đưa ra đầu thời kỳ kế hoạch để thấy được những chỉ tiêu nào đã hoàn thành, những chỉ tiêu nào chưa hoàn thành Đồng thời, cũng tiến hành so sánh với tình hình thực hiện các chỉ tiêu ở những thời kỳ kế hoạch trước đó nữa để thấy việc thực hiện các chỉ tiêu có tiến bộ hay không. Cuối cùng, những kết luận về các thành tựu, những tồn tại, yếu kém cũng như nguyên nhân gây ra các tồn tại, yếu kém được đưa ra một cách chung chung, không nói rõ vào từng vấn đề tồn tại cụ thể, không tìm ra được những nguyên nhân cốt lõi gây ra nó dẫn đến chưa đưa ra được cách khắc phục cho thời kỳ kế hoạch kế tiếp Chẳng hạn chưa chỉ ra những mục tiêu nào chưa đạt được và nguyên nhân tại sao lại không đạt được
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA – HÀ NỘI
Phần 2: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm thời kỳ tiếp theo
I Mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ kế hoạch tiếp
2 Các nhiệm vụ trọng tâm
3 Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu của thời kỳ kế hoạch
II Định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực cụ thể
Phần 3: Các giải pháp thực hiện
KẾ HOẠCH HÀNG NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA
Phần 1: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trước
I Mục tiêu và các chỉ tiêu chính của kế hoạch năm trước
II Kết quả thực hiện kế hoạch năm trước
2 Xây dựng và quản lý đô thị
3 Về văn hóa – xã hội
5 Về thanh tra, tư pháp
6 Về xây dựng chính quyền
Phần 2: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo
Phần 3: Các giải pháp thực hiện
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 và kế hoạch năm 2006, 2007 của Quận Đống Đa
Như vậy, ta thấy nội dung của các bản kế hoạch có ba phần chính:
Thứ nhất, phần đánh giá thực trạng của thời kỳ kế hoạch trước Nó bao gồm việc đánh giá những kết quả của việc thực hiện kế hoạch so với các chỉ tiêu đặt ra ở đầu thời kỳ kế hoạch đó Được minh họa ở bảng sau:
Hộp 2.2: Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội Quận Đống Đa trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010
I Mục tiêu và các chỉ tiêu của kế hoạch 2001 – 2005
1 Mục tiêu: Khai thác mọi nguồn lực, lợi thế để đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế theo chiều hướng CNH-HĐH; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc trong xây dựng, quản lý đô thị, trong các lĩnh vực xã hội, ổn định và nâng cao hơn nữa đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động
2 Các chỉ tiêu chủ yếu:
- Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 5 năm là 13% - 15%.
- Mức giảm tỷ lệ sinh đến 2005 là 1,2%
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm đến 2005 là 1-1,5%
- Số lao động được giải quyết việc làm bình quân hàng năm 7000 – 7500 người…
II Một số kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2005
1 Kinh tế phát triển, chuyển dịch đúng hướng và đạt mức tăng trưởng cao
Từ 2001 đến 2005, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng bình quân 18,1%/ năm, vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Hoạt động kinh doanh dịch vụ, thương mại tăng 11,3% (chỉ tiêu là 10,5%), chiếm tỷ trọng 61,5% so với tổng giá trị công nghiệp, dịch vụ.
2 Thu chi ngân sách đạt và vượt Kế hoạch
Hàng năm thu ngân sách luôn đạt và vượt chỉ tiêu Thành phố giao, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước trung bình 20,5%.
Công tác chi ngân sách được cân đối hợp lý, chi có trọng điểm, tiết kiệm và hiệu quả.
3 Xây dựng và quản lý đô thị; trật tự, kỷ cương, văn minh đô thị có nhiều chuyển biến tích cực
4 Các hoạt động văn hoá xã hội được duy trì và phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao
Công tác giáo dục-đào tạo tiếp tục giữ vững truyền thống dạy tốt-học tốt; các chương trình y tế, bảo vệ sức khỏe cộng đồng được duy trì và triển khai toàn diện Bình quân hàng năm giảm hơn 400 hộ nghèo, giải quyết 7 – 8 nghìn lao động…
5 An ninh quốc phòng được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, góp phần ổn định và phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn
Hầu hết các chỉ tiêu kế hoạch đều đạt và vượt ở mức cao Công tác, quản lý, xây dựng,phát triển đô thị có bước phát triển mới, tích cực theo hướng văn minh hiện đại Các hoạt động văn hoá-xã hội tiếp tục phát triển; Đời sống nhân dân ổn định và không ngừng cải thiện.
Bên cạnh đó, cũng có những yếu kém:
- Kinh tế tăng trưởng cao nhưng chất lượng phát triển và sức cạnh tranh còn kém.
- Công tác quản lý xây dựng và cải tạo hạ tầng đô thị còn chậm.
- Công tác y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội còn một số tồn tại như: chất lượng đào tạo không đồng đều, hiệu quả tuyên truyền pháp luật trong nhân dân chưa cao…
- Công tác quản lý, điều hành của chính quyền Quận còn bất cập: cải cách hành chính chưa tạo sự chuyển biến rõ nét…
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 của Quận Đống Đa
Thứ hai, đây là phần kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quận trong thời kỳ kế hoạch Nội dung của nó bao gồm hai phần lớn: đầu tiên đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm và các chỉ tiêu cần thực hiện ở thời kỳ kế hoạch; tiếp đó là việc định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực cụ thể. Điều này được thể hiện rõ ở bảng sau:
Hộp 2.3: Các mục tiêu và chỉ tiêu trong kế hoạch 5 năm giai đoạn
2006 – 2010 và kế hoạch năm 2008 của Quận Đống Đa.
Tiếp tục công cuộc đổi mới, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa Thủ đô Chủ động, sáng tạo khai thác mọi nguồn lực và lợi thế của địa phương, tạo chuyển biến rõ nét về đô thị, phát triển vững chắc kinh tế - văn hóa – xã hội, giải
Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; phát triển kinh tế bền vững theo hướng tăng tỷ trọng thương mại-dịch vụ; tập trung giải quyết các vấn đề dân sinh bức xúc Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm,công trình hạ tầng đô thị Tạo sự chuyển biến sâu rộng trong các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế ; tích cực triển khai các chương trình hướng quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Tốc độ tăng giá trị sản xuất theo lãnh thổ bình quân hàng năm: 12,5-13%
Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh bình quân/năm:15-17%
Mức tăng trưởng giá trị dịch vụ bình quân hàng năm: 12%
Vượt chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm:
Số hộ đạt gia đình văn hoá đến năm
Tỷ lệ sinh tự nhiên hàng năm: 1,05-
Tỷ lệ sinh con thứ 3 năm 2010: