CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM
TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HÓA
I.1 Bản chất chung của công tác kế hoạch hóa
I.1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch phát triển KTXH
Kế hoạch là sự thể hiện mục đích, kết quả cũng như cách thức, giải pháp thực hiện cho một hoạt động tương lai Kế hoạch dự đoán những gì sẽ xảy ra trong tương lai và thực hiện các công việc cần làm để đạt được kết quả đã định Nó thể hiện ý đồ của chủ thể về tương lai của đối tượng quản lý.
Kế hoạch hoá được rất nhiều nhà kinh tế học định nghĩa khác nhau, nhưng khái niệm nào cũng đều thể hiện kế hoạch hóa là một phương thức quản lý nền kinh tế quốc dân bằng mục tiêu Nó bao gồm những hoạt động: công tác xây dựng kế hoạch, công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác theo dõi kiểm tra đánh giá thực hiện kế hoạch.
“Kế hoạch hoá là phương thức quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Nhà nước theo mục tiêu, là hoạt động của con người trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật xã hội và tự nhiên, đặc biệt là quy luật kinh tế để tổ chức các đơn vị kinh tế, các ngành, các lĩnh vực và toàn bộ nền kinh tế Quốc dân theo những mục tiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng, cơ cấu, tốc độ phát triển và có những biện pháp tương ứng bảo đảm thực hiện nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao” (7)
“Kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) là một công cụ quản lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, nó được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất.” (8)
Xét về bản chất, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là thể hiện sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế nhằm định hướng phát triển và điều khiển sự biến đổi một số biến số kinh tế - xã hội chủ yếu để đạt được mục tiêu đã định trước Biểu hiện cụ thể của bản chất này trước hết thể hiện ở một loạt các mục tiêu KTXH cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định; kế tiếp là cách thức tác động, hướng dẫn, điều khiển của Chính phủ để thực hiện các mục tiêu phát triển đã đề ra.
I.1.2 Vai trò của kế hoạch phát triển KTXH
Kế hoạch là một công cụ quản lý của nhà nước để điều tiết nền kinh tế Nó đề ra những mục tiêu cần đạt được trong thời gian tới.
Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung thì hoạt động kế hoạch hóa mang tính chất mệnh lệnh Nó là sự “khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tế bằng cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quy định mang tính chất mệnh lệnh từ Trung ương”.
Kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung là các chỉ tiêu pháp lệnh, bắt buộc tất cả các thành phần kinh tế, các ngành, các cấp Các kế hoạch của các ngành các cấp đều là cụ thể hoá kế hoạch chung của nhà nước Việc sản xuất cái gì, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ ở đâu đều được kế hoạch hóa, đều dựa trên những chỉ tiêu kế hoạch mà Nhà nước giao cho Điều đó cho chúng ta thấy, kế hoạch mang tính tập trung rất cao nhưng có rất ít sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là quản lý ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển hầu như được quản lý trực tiếp từ Trung ương.
Tất cả những đặc trưng trên của kế hoạch hoá đã chỉ ra những hạn chế nghiêm trọng mà kế hoạch hoá thời kỳ tập trung gặp phải Nó kìm hãm sự phát triển kinh tế, làm mất động lực phát triển của nền kinh tế Vì thiếu sự tham gia của các bên, nên kế hoạch được xác định không sát với thực tế và khả năng huy động nguồn lực.
8 () Bộ tài liệu đào tạo Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển địa phương Hà Nội tháng 11/2007.
Khi đất nước ta bước sang thời kỳ đổi mới, nền kinh tế thị trường năng động thì kế hoạch hoá vẫn đóng một vai trò hết sức quan trọng Cùng với sự chuyển đổi từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống thể chế (luật liên quan môi trường đầu tư kinh doanh, hội nhập quốc tế…) cũng được thay đổi. Điểm đổi mới quan trọng nhất đó là công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường mang tính định hướng phát triển, các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nó chỉ thể hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được ưu tiên trong từng giai đoạn phát triển nhất định Thông qua những chính sách định hướng và điều tiết vĩ mô, Nhà nước đã tác động gián tiếp đến hoạt động trong nền kinh tế Đã giúp nền kinh tế nước ta gặt hái được những thành công trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cũng như trong quá trình hội nhập.
Nói tóm lại, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường có những vai trò chủ yếu sau:
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là công cụ quản lý của Nhà nước để định hướng phát triển KTXH Điều đó được biểu hiện từ việc chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phương thức “giao - nhận” với hệ thống các chỉ tiêu chằng chịt thì nay kế hoạch là định hướng gián tiếp cho mục tiêu phát triển chung Các mục tiêu, chỉ tiêu là định hướng chung, là cái đích mà cần hướng tới, nó không cứng nhắc mà lại rất linh hoạt trong từng bối cảnh kinh tế xã hội khác nhau “Kế hoạch đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô về kinh tế xã hội, xây dựng các dự án, chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn… nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường” (9)
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một trong hai công cụ điều tiết trong nền kinh tế thị trường, điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư,các thành phần kinh tế Thông qua kế hoạch đề ra, các cơ quan chức năng sẽ thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, để nhằm phát hiện ra những sai sót kịp thời đưa ra những điều chỉnh cho đúng định hướng kế hoạch đề ra. Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhà nước bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân đối, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển lành mạnh Bảo đảm công bằng xã hội giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, cũng như các thành phần kinh tế thông qua kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều tiết.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để hình thành hành lang pháp lý.
Nó là định hướng, là khung chuẩn cho các cơ quan cấp dưới, các thành phần kinh tế cùng phấn đấu Dựa vào kế hoạch đề ra, các cơ quan chức năng có thể thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, thực hiện các cơ chế, chính sách đề ra Để qua đó có thể đánh giá được kết quả của việc thực hiện kế hoạch đề ra đồng thời có thể nắm rõ được trách nhiệm của mỗi cơ quan, ban ngành trong việc thực hiện kế hoạch Từ những đánh giá của quá trình kiểm tra, giám sát chúng ta có thể kịp thời đưa ra những điều chỉnh kịp thời cho bản kế hoạch đi đúng hướng hay cũng có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng những kế hoạch tiếp theo.
I.2 Sự khác nhau giữa cơ kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và cơ chế kế hoạch hoá tập trung
I.2.1 Sự khác nhau về bản chất
Bảng 1: Sự khác nhau giữa KHH tập trung và KHH phát triển
KHH tập trung KHH phát triển
Phát ra từ trung ương.
2 KH chi tiết, bao trùm mọi khía cạnh.
Hệ thống chỉ tiêu chằng chịt.
Can thiệp về mọi mặt.
Xuất phát từ cơ sở.
2 KH chọn điểm nhấn khi can thiệp.
Chỉ tiêu chọn lọc, phân cấp.
Chú trọng chỉ tiêu giá trị.
Tập trung giải quyết khâu yếu và tận
3 Phương pháp xây dựng cứng nhắc, duy ý chí.
4 Ít chú trọng đến kết quả.
6 Không có hệ thống giám sát.
=> Cưỡng chế trực tiếp. dụng tiềm năng.
3 Có sự tham gia, đề cao tính đồng thuận.
4 Xuất phát từ kết quả muốn đạt đến để đề ra giải pháp.
5 Có ưu tiên và gắn với nguồn lực.
6 Gắn với hệ thống giám sát.
Nguồn: bài giảng của Th.S Vũ Thành Hưởng. Điểm khác biệt thứ nhất, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường mang tính định hướng chứ không còn là mệnh lệnh bắt buộc như trong thời kế hoạch hóa tập trung Điều đó được thể hiện thông qua các mục tiêu, chỉ tiêu trong kế hoạch được đưa ra cùng với những hướng dẫn thực hiện các mục tiêu đặt ra đó Việc lập kế hoạch đề ra còn dựa vào mục tiêu, nguyện vọng của cấp dưới Như vậy mới đảm bảo kế hoạch được lập ra sát với thực tế, sát với mong muốn, nhu cầu của người dân Vì mục tiêu cuối cùng của mỗi một quốc gia đi theo con đường xã hội chủ nghĩa là chăm lo, cải thiện đời sống cho người dân.
Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch chọn điểm nhấn khi can thiệp.
Tức là thể hiện tính tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm nhất nhằm tận dụng tiềm năng, nguồn lực sẵn có Nên các chỉ tiêu được đưa ra một cách có chọn lọc, có sự phân cấp rõ ràng cùng với việc quan tâm nhiều hơn đến các chỉ tiêu giá trị Trong khi đó, kế hoạch hoá tập trung lại can thiệp về mọi mặt của kinh tế xã hội nên nó bị dàn trải và không hiệu quả Tiếp đó là với một hệ thống các chỉ tiêu chằng chịt làm cho các cơ quan cấp dưới bị lúng túng và rất khó thực hiện, hơn nữa các chỉ tiêu lại mang nặng tính hiện vật.
SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM HIỆN NAY
II.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch hàng năm
Kế hoạch hàng năm là một trong những công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó xác định những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sách nhằm tăng trưởng kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội, cũng như những cân đối,chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển trong thời kỳ một năm.
“Kế hoạch hàng năm là bước cụ thể hóa kế hoạch 5 năm, là công cụ điều hành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế nhằm thực hiện được mục tiêu của kế hoạch 5 năm” (10)
II.1.2 Vai trò của kế hoạch hàng năm
Vai trò đầu tiên phải kể đến là KH hàng năm là công cụ thực hiện, triển khai của KH 5 năm, nó phân đoạn KH 5 năm thành từng bước để thực hiện.
Như chúng ta đã đề cập, kế hoạch 5 năm là công cụ chính sách định hướng phát triển Dựa trên cơ sở định hướng của kế hoạch 5 năm, từ đó kế hoạch hàng năm được lập ra Nó mang tính chất triển khai, nhằm thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì thế, kế hoạch 5 năm là một trong những căn cứ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch hàng năm Điều này thể hiện tính chất tác nghiệp của kế hoạch hàng năm.
Vai trò thứ hai, kế hoạch hàng năm là công cụ điều chỉnh kế hoạch 5 năm có tính đến đặc điểm của từng năm Thật đúng như vậy, kế hoạch 5 năm được lập ra trong một khoảng thời gian khá dài, nó là định hướng chung, mang tính tổng quát cho cả một thời kỳ 5 năm Thế nhưng, trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch hàng năm lại gắn liền với bối cảnh kinh tế - xã hội trong từng năm Mà bối cảnh kinh tế - xã hội lại không ngừng biến đổi Chính vì thế, kế hoạch hàng năm được điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với điều kiện từng năm nhưng cũng không thể không nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5 năm.
Thứ ba, kế hoạch hàng năm đảm bảo tính linh hoạt nhạy bén cho kế hoạch 5 năm Về cơ bản, kế hoạch hàng năm có nội dung giống kế hoạch 5 năm nhưng ở mức cụ thể và chi tiết hơn để thể hiện tính chất tác nghiệp của mình Kế hoạch hàng năm còn có thể bao hàm các nhiệm vụ, các chỉ tiêu chưa được dự kiến trong kế hoạch 5 năm
II.1.3 Nội dung bản kế hoạch hàng năm
10 () Trang 70 - Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 2009.
Với chức năng tác nghiệp, kế hoạch hàng năm là công cụ để cụ thể hóa kế hoạch 5 năm trong từng năm cụ thể Về cơ bản, nội dung bản kế hoạch hàng năm giống với nội dung bản kế hoạch 5 năm Và nó gồm có 3 phần chính sau:
Phần thứ nhất, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước
Mở đầu cho bản kế hoạch hàng năm cũng là công việc đầu tiên chúng ta cần làm khi lập kế hoạch Đó là đáng giá tình hình thực hiện kế hoạch thời kỳ trước. Phần này sẽ bao gồm những nội dung về bối cảnh kinh tế - xã hội của thế giới và trong nước nói chung có ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động kinh tế - xã hội của nước ta.
Tiếp đến là việc nêu ra những mục tiêu, những chỉ tiêu kế hoạch đã đặt ra trong năm trước Bản kế hoạch hàng năm được triển khai lập từ khoảng giữa tháng 6 nên nó chỉ đề cập đến tình hình kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm và khả năng thực hiện kế hoạch ước tính cho cả năm Tình hình này được đánh giá trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, xã hội, môi trường, thu chi ngân sách nhà nước, công tác đối ngoại, an ninh quốc phòng
Từ việc đánh giá trên, sẽ đưa ra những kết luận tổng quát về những kết quả đạt được, những hạn chế yếu kém và những nguyên nhân của chúng Ngoài ra còn có một số bài học kinh nghiệm được đưa ra trong quá trình thực hiện kế hoạch để làm cơ sở cho việc thực hiện kế hoạch tiếp theo.
Phần thứ hai, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nước ta cho năm kế hoạch Trong phần này, bối cảnh Thế giới và trong nước vẫn được đề cập đến vì nó có ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình xây dựng kế hoạch cũng như những mục tiêu, những giải pháp được đưa ra trong bản kế hoạch Đó là bối cảnh kinh tế - xã hội được dự báo cho năm kế hoạch.
Nội dung chính quan trọng nhất trong phần này chính là việc đưa ra những mục tiêu, những chỉ tiêu chủ yếu cho kế hoạch năm tới Ngoài nêu ra mục tiêu tổng quát, những nhiệm vụ chủ yếu, những chỉ tiêu chủ yếu của năm tới cũng được đưa ra một cách cụ thể trong từng lĩnh vực: kinh tế, xã hội, thu chi ngân sách nhà nước…
Ngoài ra, nội dung trong phần này còn dự kiến một số cân đối lớn của nền kinh tế trong năm kế hoạch (vấn đề lao động - việc làm, thu chi NSNN, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán quốc tế và vốn đầu tư phát triển.)
Nội dung cuối cùng được đưa ra trong phần hai này đó là đưa ra những định hướng phát triển ngành và lĩnh vực cụ thể Nhằm hướng dẫn cho việc triển khai thực hiện kế hoạch trong năm tới, có được sự phối hợp giữa các ngành, các lĩnh vực vào định hướng chung của cả nước.
Phần thứ ba, giải pháp thực hiện kế hoạch cho năm tới Nhằm hướng dẫn thực hiện để đạt mục tiêu kế hoạch thì việc đưa ra giải pháp là hết sức cần thiết. Nhưng những giải pháp được đưa ra rất chung chung, lý thuyết, nó không gắn với những mục tiêu cụ thể đã nêu.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
NHỮNG CHẶNG ĐƯỜNG KẾ HOẠCH Ở VIỆT NAM
Công tác KHH ở Việt Nam được coi trọng từ những ngày đầu giành độc lập. Ban Kinh Tế Chính Phủ đã ra đời theo sắc lệnh của Chủ tịch Hồ Chí Minh Cùng với quá trình đổi mới, trên con đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cơ quan kế hoạch cũng có nhiều thay đổi Thành lập Uỷ ban kế hoạch quốc gia vào 8/10/1955, rồi đổi tên thành UBKHNN vào 26/7/1960, và vào ngày 21/10/1995 đã hợp nhất UBKHNN và UBNN Hợp tác và Đầu tư thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Từ khi bắt đầu thành lập, ngành kế hoạch và đầu tư đã trải qua các kỳ kế hoạch gắn liền với những giai đoạn lịch sử và với quá trình đổi mới cơ chế kinh tế của cả nước chúng ta đã trải qua 8 kỳ kế hoạch:
Giai đoạn 1955 - 1960: kế hoạch được lập ra nhằm khôi phục nền kinh tế sau chiến tranh và cải tạo phát triển kinh tế, thực hiện cải cách ruộng đất…
Kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 - 1965): Đây là kỳ kế hoạch 5 năm đầu tiên xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, nhằm thực hiện công nghiệp hoá một nửa đất nước, lấy cơ chế KHH tập trung với các chỉ tiêu pháp lệnh để điều hành nền kinh tế làm công cụ quản lý Miền Bắc đã trở thành hậu phương vững mạnh cho miền Nam, và đã thống nhất được đất nước.
Kế hoạch thời chiến đã được thay thế cho kế hoạch 5 năm lần thứ nhất vì Mỹ thực hiện chiến tranh phá hoại miền Bắc Kế hoạch lần thứ nhất đã bị hoãn lại.
Kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1976 - 1980): Đây là giai đoạn khó khăn cho chúng ta, với tàn dư chiến tranh, việc khắc phục những tổn thất chiến tranh đã làm cho kế hoạch của chúng ta không được thành công, tất cả các chỉ tiêu đều không hoàn thành.
Kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1981 - 1985): Thời kỳ này chúng ta có những biểu hiện của sự đổi mới trong công tác KHH (i) đã có những thử nghiệm về tính chất phi tập trung đối với một số ngành (ii) chính thức công nhận vai trò của khu vực kinh tế tư nhân (iii) xoá bỏ quan liêu bao cấp trong giá - lương - tiền, thực hiện chính sách hai giá và chính sách bù giá vào lương Tuy nhiên, chúng ta vẫn không thể thực hiện thành công kế hoạch giai đoạn này Và nền kinh tế nước ta rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng.
Kế hoạch 5 năm lần thứ tư (1986 - 1990): Là bước đánh dấu quan trọng cho sự nỗ lực đổi mới trong công tác lập kế hoạch ở nước ta Kế hoạch được xây dựng sát với điều kiện thực tế và có căn cứ hơn, rất nhiều chương trình, đòn bẩy được đưa ra Nhưng phần lớn những chỉ tiêu đều không thực hiện được.
Chiến lược 10 năm và KH 5 năm lần thứ 5 (1991 - 1995): chúng ta đã xây dựng văn kiện chiến lược đầu tiên Với mục tiêu: vượt qua khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường ổn định chính trị, đẩy lùi tiêu cực và bất công xã hội, đưa đất nước về cơ bản thoát khỏi khủng hoảng Và đã thu được những thành tựu đáng kể, nền kinh tế cơ bản thoát khỏi khủng hoảng.
Kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1996 - 2000): Với mục tiêu tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới… Tuy cũng có nhiều khó khăn, thử thách song các mục tiêu chiến lược đã cơ bản được hoàn thành giúp nước ta thoát ra khỏi khùng hoảng và kém phát triển.
Chiến lược 10 năm 2001 - 2010 và KH 5 năm lần thứ 7 (2001 - 2005): Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá được thông qua Với mục tiêu: tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế… Kết quả là hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch, bước đầu quan trọng trong chiến lược 10 năm đã thành công.
Kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010): Phấn đấu hoàn thành chiến lược 10 năm, và vượt kế hoạch nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM
II.1 Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH hiện nay
II.1.1 Thời điểm lập kế hoạch hàng năm
Như chúng ta đã được biết, kế hoạch là một trong những công cụ quản lý của Nhà nước, nó giữ một vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội Vì vậy, việc lập kế hoạch đã trở thành một trong những nhiệm vụ thường xuyên mang tính bắt buộc của các cấp chính quyền Kế hoạch hàng năm của chúng ta được tiến hành thường xuyên trong từng năm.
II.1.1.1 Cấp Trung ương Ở cấp Trung ương, kế hoạch năm tới được bắt đầu triển khai xây dựng từ giữa năm đang thực hiện kế hoạch Tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị xây dựng KHPT KTXH và dự toán NSNN của năm tiếp theo xuống Bộ KH&ĐT.
Bộ KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH và đến tháng 6 thì sẽ ban hành khung hướng dẫn này cho chính quyền cấp dưới để triển khia xây dựng kế hoạch phát triển KTXH của địa phương mình trong tháng 7 Sau đó, địa phương sẽ trình bản kế hoạch của địa phương mình lên Bộ KH&ĐT để Bộ tổng hợp lại, rồi cùng với các bộ ngành có liên quan khác đặc biệt là Bộ Tài Chính để thống nhất các chỉ tiêu trong kế hoạch năm tới vào tháng 8 Đến tháng 9, thì Bộ KH&ĐT báo cáo Chính phủ KHPT KTXH năm tiếp theo để Chính phủ cho ý kiến hoàn chỉnh Bản kế hoạch này sẽ được trình Quốc Hội thông qua vào cuối tháng 10, đầu tháng 11.Sau khi KH năm tới được thông qua thì Thủ tướng Chính phủ sẽ giao KHPT cho các bộ, ngành, rồi các bộ ngành sẽ giao chỉ tiêu cho chính quyền cấp địa phương,trên cơ sở các nghị quyết của QH về nhiệm vụ phát triển KTXH Các chỉ tiêu kế hoạch sẽ được giao chính thức vào cuối tháng 11 Các bộ, ngành địa phương sẽ triển khai phân giao kế hoạch cho cấp dưới và lên kế hoạch triển khai thực hiện vào trước ngày 31/12 Việc làm cuối cùng trong quy trình xây dựng KHPT KTXH năm tới mà cấp Trung ương phải thực hiện đó là Chính phủ sẽ ban hành các Nghị quyết về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện KHPT KTXH và dự toán NSNN Từ đó các bộ ngành, địa phương sẽ lấy làm căn cứ để triển khai thực hiện.
II.1.1.2 Cấp địa phương Đối với cấp tỉnh, thành phố: Nhận được công văn cùng với khung hướng dẫn của Bộ KH&ĐT cùng với Bộ Tài Chính vào cuối tháng 6, thì UBND tỉnh (thành phố) giao chỉ tiêu, sở KH&ĐT và sở Tài Chính hướng dẫn lập KH và phân bổ Ngân sách cho các cấp dưới, sau đó đến ngày 20/7 sở KH&ĐT dự thảo KHPT của tỉnh, thành phố, và trình UBND tỉnh (thành phố) báo cáo lên TW trước ngày 30/7 Trước tháng 12, sau khi nhận được công văn giao chỉ tiêu chính thức của cấp Trung ương cùng với dự toán Ngân sách thì UBND tỉnh, thành phố kết hợp với bản Kế hoạch đã được HĐND phê duyệt và tiến hành giap số chính thức xuống cấp quân, huyện Và cuối cùng là triển khai thực hiện và báo cáo tình hình với cấp TW. Đối với cấp quận, huyện: Sau khi nhận được khung hướng dẫn lập KH của sở
KH&ĐT thì UBND quận, huyện sẽ giao chỉ tiêu xuống phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn khung kế hoạch và hướng phân bổ Ngân sách trong tháng 7 Trước ngày 20/7 phòng Tài chính - Kế hoạch dự thảo KH quận, huyện, và trình UBND quận, huyện báo cáo với tỉnh, thành phố Cùng với quá trình giao kế hoạch chính thức từ cấp Trung ương đến cấp địa phương, ở cấp huyện, kế hoạch cũng được giao chính thức trước ngày 31/12 và triển khai thực hiện cùng với báo cáo lên cấp trên đó là UBND tỉnh, thành phố trong tháng 1 năm kế hoạch. Đối với cấp xã, phường: Sau khi nhận được bản hướng dẫn khung kế hoạch và phân bổ ngân sách từ UBND quận, huyện thì UBND xã, phường cũng sẽ dự thảo bản KHPT KTXH của xã, phường mình và trình lên UBND quận, huyện vào trước ngày 20/7 Chờ đợi phê duyệt, sau khi được giao chỉ tiêu chính thức thì UBND xã, phường sẽ tiến hành dự thảo chi tiết KHPT KTXH của xã, phường mình, hội đồng phường phê duyệt và tiến hành triển khai thực hiện rồi báo cáo lên UBND quận, huyện cũng trong tháng 1 năm kế hoạch.
Quy trình được mô tả cụ thể như sau:
Trình Quốc Hội thông qua
Bộ KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH
Bộ KH&ĐT ban hành khung hướng dẫn
Bộ KH&ĐT tổng hợp KHPT KTXH của địa phương
Bộ KH&ĐT cùng Bộ
TC thống nhất chỉ tiêu chính làm căn cứ tổng hợp
Bộ KH& ĐT báo cáo CP
Giao chỉ tiêu KH cho cấp địa phương
Bộ triền khai thực hiện KHPT KTXH
Tình hình phát triển KTXH ở cấp địa phương
Triển khai xây dựng KHPT KTXH tại địa phương
Giao KH cho địa phương cấp dưới và lập KH triển khai thực hiện
Thủ tướng CP ban hành chỉ thị lập KH và dự toán NSNN năm tới
Triển khai thực hiện KHPT KTXH
Thời gian Tháng 5 Tháng 6 Tháng 7 Tháng 8 Tháng 9 Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 T1 năm KH
CP cho ý kiến để hoàn chỉnh KH
Về hình thức, kế hoạch hàng năm được xây dựng theo quy trình 2 xuống - 1 lên, lần xuống thứ nhất: hướng dẫn lập kế hoạch cho cấp địa phương; lần xuống thứ hai: giao chỉ tiêu kế hoạch chính thức và 1 lần từ dưới lến tức là địa phương sẽ nộp bản kế hoạch của địa phương mình sau khi có khung hướng dẫn kế hoạch gửi xuống từ TW.
Theo quy trình này, kế hoạch hàng năm của chúng ta được thực hiện như sau: Cấp trung ương sẽ gửi hướng dẫn lập kế hoạch xuống cho địa phương, dựa vào khung hướng dẫn đó, cấp dưới xây dựng kế hoạch của mình và gửi lên trên Sau khi tổng hợp và phê duyệt, chỉ tiêu chính thức sẽ được cấp trên giao xuống để cấp dưới triển khai thực hiện. Qua đó, chúng ta thấy dường như công tác kế hoạch của chúng ta vẫn còn mang tính chất của thời KHH tập trung, vẫn nặng về việc áp đặt mục tiêu từ trên xuống Trong quá trình đổi mới, dù cho số chỉ tiêu pháp lệnh do cấp trên đề ra đã chuyển sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng quy trình này dường như vẫn thiếu đi tiếng nói từ cơ sở, thiếu tính thực tiễn và vẫn còn chú trọng, nặng về hình thức.
Phương pháp lập kế hoạch hàng năm ở Việt Nam hiện nay còn bộc lộ những điểm yếu như (i) mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng bởi ý chí chính trị (đặc biệt đối với cấp địa phương; (ii) công tác kế hoạch nói chung hay công tác lập kế hoạch hàng năm nói riêng vẫn còn mang nặng tính “xin - cho”, cấp trên giao chỉ tiêu xuống, cấp dưới không chủ động sáng tạo trong quá trình lập kế hoạch của mình; (iii) không xác định được những mục tiêu, những giải pháp ưu tiên để sử dụng nguồn lực hạn hẹp mà nước đang phát triển như chúng ta đang có; (iv) còn thiếu sự đồng thuận giữa các bên thực hiện kế hoạch; (v) thiếu sự gắn kết chặt chẽ giữa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với các nguồn lực, chính sách và giải pháp thực hiện; (vi) chưa có sự quan tâm thích đáng đến việc lồng ghép kế hoạch phát triển với chương trình xóa đói giảm nghèo và phục lợi xã hội; (vii) chưa chú trọng đến công tác theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch.
Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch năm tới được các bộ, ngành, địa phương triển khai xây dựng trong khoảng thời gian tháng 6, 7 Việc lập kế hoạch như vậy là chưa được sát với thực tế, vì còn 6 tháng nữa mới có thể đánh giá được kết quả, mới có thể rút kinh nghiệm cho kế hoạch năm tới một cách chính xác Bản kế hoạch được lập ra tất cả đều là dự báo, chỉ mang tính xác suất Ngoài ra, vấn đề trình độ cán bộ kế hoạch cấp dưới trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng là vấn đề chúng ta gặp khó khăn trong việc xây dựng, triển khai, thực hiện kế hoạch.
II.1.2 Về căn cứ lập kế hoạch hàng năm
Hiện nay, bản kế hoạch hàng năm và dự toán ngân sách nhà nước của chúng ta được xây dựng dựa vào các căn cứ sau:
- Chủ trương phát triển của Đảng và Nhà nước.
- Chiến lược phát triển KTXH, các chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực.
- Quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển sản phẩm.
- Kế hoạch phát triển KTXH 5 năm.
- Kết quả phát triển KTXH trong giai đoạn trước và tình hình cụ thể của đất nước trong thời gian tới.
Việc lập kế hoạch dựa vào những căn cứ nêu trên cho thấy: bản kế hoạch của chúng ta được dựa trên những căn cứ xác đáng Việc căn cứ vào chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, kế hoạch hàng năm thể hiện rõ vai trò tác nghiệp của mình đối với công tác lập kế hoạch nói chung Và đảm bảo được nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo khi dựa vào tình hình kinh tế xã hội giai đoạn trứơc và tình hình cụ thể trong giai đoạn tới.
Tóm lại, quy trình lập kế hoạch hàng năm của nước ta hiện nay đã có một số những đổi mới đáng kể song còn gặp phải hạn chế sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch chủ yếu tập trung ở các cơ quan, đơn vị trong ngành kế hoạch Chưa có sự tham gia của các viện nghiên cứu… Thiếu sự tham vấn của cộng đồng Đây là hạn chế quan trọng mà chúng ta cần phải thay đổi Sức mạnh của tập thể, sức mạnh của cộng đồng là rất lớn, nó là yếu tố quan trọng giúp bản kế hoạch của chúng ta được xây dựng hiệu quả và việc thực hiện kế hoạch mới được thành công.
Thứ hai, quá trình xây dựng định hướng cơ chế chính sách trong bản kế hoạch hàng năm của chúng ta còn thiếu thông tin Nguồn thông tin là rất quan trọng trong tất cả các hoạt động chứ không riêng gì đối với công tác lập kế hoạch, nó cho chúng ta nắm bắt được những gì đã diễn ra, đang diễn ra, và sẽ diễn ra, nó ảnh hưởng đến những dự định, những kế hoạch của chúng ta trong tương lai, đến những gì sẽ cần phải làm để đạt được kế hoạch đã đặt ra đó.
Thứ ba, công tác lập kế hoạch của chúng ta còn thiếu đi những dự báo chính xác Vì thời gian tiến hành lập kế hoạch được tiến hành ở thời điểm giữa năm kế hoạch mà tình hình kinh tế xã hội năm kế hoạch cũng là một căn cứ quan trọng Nhưng với thời gian 6 tháng thì những gì chúng ta căn cứ chỉ là những phán đoán, những dự báo, nên nó mang tính xác suất và khó có thể đảm bảo cho một sự chắc chắn ở đây.
II.2 Về nội dung bản kế hoạch hàng năm
Nội dung bản kế hoạch hàng năm trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 như sau:
II.2.1 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước
Thứ nhất, là việc đưa ra những yếu tố thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện KHPT KTXH năm trước: Trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 có viết: “Bước vào thực hiện KHPT KTXH năm 2009 trong điều kiện rất khó khăn Khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới diễn ra phức tạp và tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta Từ giữa năm 2009, suy thoái kinh tế thế giới đã chững lại và bắt đầu có dấu hiệu phục hồi ở một số nước nhưng cũng còn rất nhiều khó khăn… Tuy nhiên, xem xét về tổng thể, kinh tế thế giới đang từng bước chuyển biến theo chiều hướng tích cực”.
Thứ hai, Là việc đánh giá chi tiết trên từng lĩnh vực như sau:
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH HÀNG NĂM HIỆN NAY
Trong hơn 20 năm đổi mới đất nước, cùng với sự chuyển mình trong phát triển kinh tế - xã hội, thì công tác lập kế hoạch hàng năm cũng đã có những đổi mới nhất định và đóng góp không nhỏ trong thành quả có được ngày hôm nay Kết quả chúng ta có được ngày hôm nay đã khẳng định năng lực lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta cùng với những chính sách đúng đắn đã đưa Việt Nam từng bước đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để xây dựng thành công con đường đi lên Chủ nghĩa xã hội Công tác kế hoạch hoá nói chung cũng như công tác lập kế hoạch hàng năm nói riêng đã có được những thành tựu sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch hàng năm đã thể hiện được vai trò tác nghiệp của mình đối với bản kế hoạch 5 năm, và thể hiện được tính định hướng của Nhà nước đối với các cấp Trong nội dung bản kế hoạch năm 2010 thì định hướng phát triển ngành nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân như sau: “Tiếp tục triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 7 về nông nghiêp, nông dân, nông thôn Trong
2010, nhiệm vụ của ngành là tập trung ưu tiên nguồn lực cho nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, đặc biệt với các sản phẩm chủ lực như cá tra, tôm nước lợ, cao su, cà phê… Năm 2010 giữ khoảng 7,3 triệu ha lúa, năng suất trên 54 tạ/ha, sản lượng đạt khoảng 39,5 triệu tấn để vừa đảm bảo đủ lương thực cho tiêu dùng trong nước, xuất khẩu gạo 4,5 – 5 triệu tấn…”.
Các quyết định được đưa ra không còn mang tính chất mệnh lệnh, áp đặt cho các cấp dưới như trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung nữa Tất cả đã trờ thành chỉ tiêu hướng dẫn từ trên xuống dưới.
Thứ hai, việc xây dựng kế hoạch hàng năm trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay đã có những đổi mới đáng kể sau: Đó là các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch được xác lập trên cơ sở đảm bảo sự phát triển bền vững dựa trên 3 mặt: Tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ môi trường. Trong bản kế hoạch hàng năm đã xuất hiện nhiều hơn các chỉ tiêu xã hội Cụ thể như trong kế hoạch năm 2010, định hướng về các lĩnh vực xã hội đã đề cập đến nhiều nội dung quan trọng: Công tác dân số, y tế và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo; Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, người già và người tàn tật; cuối cùng là phát triển văn hoá, thể dục thể thao, thông tin và truyển thông Tuy các chỉ tiêu chất lượng vẫn chưa được đề cập đến nhiều song cũng đã có sự tăng cường các chỉ tiêu này, nó cũng đã phần nào nói lên sự đổi mới trong công tác lập kế hoạch của chúng ta. Chẳng hạn như: chỉ tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh…
Thứ ba, chúng ta cũng đã có sự đổi mới trong quy trình xây dựng kế hoạch Hiện nay, để tiến hành đổi mới công tác lập kế hoạch, các nhà tài trợ đã triển khai nhiều chương trình hỗ trợ các địa phương trong việc xây dựng kế hoạch theo phương pháp có sự tham gia Đã có nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng và đào tạo cho cán bộ địa phương nhằm nâng cao kiến thức lập kế hoạch ở cấp địa phương cũng như giúp địa phương có thể tiếp cận với chủ trương, với phương pháp mới trong lập kế hoạch, đặc biệt chú trọng tới sự tham gia của cộng đồng để có được sự đồng thuận cao nhất Phạm vi kế hoạch hoá không còn đóng khung trong khu vực kinh tế Nhà nước như trước đây mà mở rộng ra toàn bộ nền kinh tế với mọi thành phần tham gia Vai trò và vị trí của kế hoạch hoá cũng đã thay đổi, công tác kế hoạch hoá không còn là việc của một cơ quan chuyên môn mà trở thành hoạt động xã hội trên cơ sở huy động trí tuệ của toàn dân Nhờ đó đã tăng cường một bước tính công khai, minh bạch và dân chủ trong kế hoạch hoá - đây là yếu tố quan trọng giúp kế hoạch bám sát với nhu cầu và nguyện vọng của người dân.
Thứ tư, các cam kết quốc tế đã được cụ thể hoá trong kế hoạch Cụ thể như đối với cam kết MDG (các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ), đã có sự lồng ghép giữa tăng trưởng với xoá đói giảm nghèo, khi cam kết thực hiện MDG, chúng ta đã quốc gia hoá chúng cho hợp với điều kiện của Việt Nam, lồng ghép các mục tiêu đó vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, từng chương trình mục tiêu quốc gia… nhờ đó đã huy động được nhiều nguồn lực hơn, với mức độ ưu tiên cao hơn cho quá trình thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước Cụ thể như trong năm 2009 vừa qua, tỷ lệ hộ nghèo của chúng ta chỉ còn 11%, và đang diễn ra theo chiều hướng thuận lợi (năm 2007 là 14,7%) Năm 2008, số địa phương đạt chuẩn chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở là 46 tỉnh thì đến năm 2009 là 55 tỉnh… Chúng ta đang thực hiện cam kết MDG rất tốt Chương trình 133,
135 là minh chứng điển hình nhất cho chúng ta trong bước đường xóa đói giảm nghèo, nó được triển khai từ năm 1998 và đã đem lại kết quả thành công cho chúng ta nhằm thực hiện mục tiêu phát triển con người.
Thứ năm, phương pháp xây dựng kế hoạch đã từng bước được đổi mới, chúng ta đang bước đầu thử nghiệm áp dụng các phương pháp mô phỏng theo kịch bản, phương pháp lồng ghép, phương pháp lập kế hoạch mang tính chiến lược, lập kế hoạch dựa vào kết quả và lập kế hoạch có sự tham gia của các bên hữu quan.
Như vậy, có thể thấy rằng, công tác kế hoạch hoá nói chung cũng như công tác lập kế hoạch hàng năm nói riêng ở Việt Nam hiện nay đã có những đổi mới tích cực, phù hợp với chủ trương đổi mới kế hoạch hoá của Đảng và Nhà nước, góp phần không nhỏ vào quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế quản lý mới.
III.2 Những mặt hạn chế
Công tác kế hoạch hoá với tư cách là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân.
Nó là yếu tố không thể thiếu được khi chính phủ thực hiện sự can thiệp của mình vào nền kinh tế thị trường đang ngày càng năng động.
Hiện nay, nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ một nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên dù đã có những đổi mới quan trọng trong lập kế hoạch nói chung và kế hoạch hàng năm nói riêng nhưng trong nội dung của bản kế hoạch cấp quốc gia cũng như các cấp dưới còn nhiều tồn tại của kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung trước đây Bên cạnh những đổi mới đáng kể, công tác lập kế hoạch hàng năm của chúng ta còn tồn tại khá nhiều những bất cập:
Thứ nhất, nhận thức về việc lập kế hoạch cũng như vai trò, vị trí của kế hoạch dường như chưa được coi trọng Yêu cầu nhận thức đúng đắn về một vấn đề sẽ quyết định hiệu quả trong quá trình thực hiện vấn đề đó Đây là yêu cầu đầu tiên và rất quan trọng trong tất cả các hoạt động cũng như trong công tác lập kế hoạch của chúng ta Chúng ta đang trong quá trình đổi mới tất cả mọi mặt trong hoạt động kinh tế - xã hội, kế cả công tác lập kế hoạch Vậy mà, trên thực tế thì công tác lập kế hoạch mới chỉ đổi mới về mặt hình thức Nó chưa diễn ra theo đúng xu hướng đổi mới mà chúng ta đang thực hiện.
Thứ hai, chúng ta vẫn chưa có được sự chủ động trong công tác lập kế hoạch ở các cấp Kế hoạch được lập ra hầu như vẫn dựa vào kế hoạch của cấp trên giao Theo lý thuyết thì công tác kế hoạch hoá được xây dựng dựa vào mong muốn được thể hiện qua kế hoạch của cấp dưới Nhưng thực tế là chúng ta vẫn dựa chủ yếu vào kế hoạch, chỉ thị của Thủ tướng chính phủ Chính vì thế, công tác lập kế hoạch của chúng ta vẫn chưa sát với điều kiện thực tế, nên làm cho kế hoạch được lập ra thiếu đi tính khả thi trong quá trình thực hiện
Thứ ba, nội dung các bản kế hoạch của chúng ta còn rất dàn trải, chưa chỉ ra được vấn đề trọng tâm, ngành mũi nhọn để tập trung đầu tư Bản kế hoạch hàng năm vẫn mang nặng tính báo cáo, kể lể thành tích Nó chỉ liệt kê ra những kết quả thực hiện được cùng với những kế hoạch đặt ra, rồi nói xem đã đạt hay chưa đạt mục tiêu đề ra Tuy có đề cập đến nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế trong năm trước song rất sơ sài, chỉ vẻn vẹn trong có 4 nguyên nhân (như trong bản kế hoạch năm 2010) Việc phân tích những tồn tại cùng các nguyên nhân sẽ có thể đưa ra cho chúng ta một cái nhìn sâu sắc về những vấn đề cần phải giải quyết trong quá trình thực hiện kế hoạch, cũng như đưa ra cơ sở cho việc xác định những mục tiêu, và giải pháp cho kế hoạch năm tới Vậy mà chúng ta lại thiếu chú trọng đến phân tích những tồn tại và làm rõ những nguyên nhân gây ra những tồn tại đó một cách cụ thể, kỹ lưỡng hơn. Điều này cho thấy kế hoạch của chúng ta vẫn còn những đặc trưng của thời kế hoạch hoá tập trung Tuy không còn nặng như trong cơ chế cũ nhưng nó là một hạn chế lớn mà chúng ta vẫn chưa khắc phục được Nước ta là một nước đang phát triển, điều kiện nguồn lực còn rất hạn chế Nên cần phải quan tâm một cách có trọng tâm các vấn đề. Trong điều kiện nguồn lực hạn hẹp chúng ta sẽ phải giải quyết các vấn đề một cách có ưu tiên những gì là bức xúc, là nổi cộm, là cần thiết lên trước Thì thực tế chúng ta làm lại ngược lại, nó làm cho kế hoạch của chúng ta bị xa vời với thực tế, ảnh hưởng đến hiệu quả của kế hoạch.
Thứ tư, chất lượng bản kế hoạch hàng năm của chúng ta chưa cao Điều này được thể hiện thông qua nội dung bao gồm các phần đánh giá thực trạng, nội dung xây dựng kế hoạch cho năm tới và phần định hướng giải pháp thực hiện kế hoạch được đưa ra Tất cả đều theo một khuôn mẫu, khá máy móc chứ không nhằm giải quyết các vấn đề được nêu ra trong bản kế hoạch Các nội dung được đề cập đến vẫn còn bị ôm đồm nhiều, tất cả đều được đề cập đến một cách ngang hàng nhau, chưa có được sự lựa chọn, chưa thấy được sự ưu tiên trong cả quá trình phân tích đánh giá, cũng như trong quá trình xây dựng mục tiêu, và cả công việc định hướng đưa ra những giải pháp thực hiện cũng không tránh khỏi điều này.
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
NHỮNG YÊU CẦU MỚI ĐẶT RA VÀ QUAN ĐIỂM ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM HIỆN NAY
I.1 Những yêu cầu mới đặt ra
Trong thời gian vừa qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế từ tập trung chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác lập kế hoạch cũng từng bước được đổi mới sang kế hoạch định hướng phát triển.
Hiện nay, nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ nền kinh tế tập trung sang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những hạn chế trong công tác lập kế hoạch như trên cũng là điều khó có thể tránh được Tuy nhiên, trước những yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì công tác kế hoạch hoá cần phải có nhiều đổi mới hơn nữa, cả về nội dung lẫn phương pháp sao cho thật phù hợp và đưa đến hiệu quả cao nhất Để thực hiện thành công những điều nói ở trên chúng ta cần phải quan tâm và đáp ứng những yêu cầu mới sau:
Thứ nhất, kế hoạch xây dựng phải có căn cứ vững chắc Việc xây dựng kế hoạch cũng như việc xây dựng một ngôi nhà Nếu ngôi nhà đó không được xây dựng trên một nền tảng vững trãi thì ngôi nhà sẽ có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc nào Ở đây, việc xây dựng kế hoạch cũng giống như vậy Nếu chúng ta lập kế hoạch không dựa trên những căn cứ vững chắc thì kế hoạch của chúng ta cũng sẽ chứng tỏ được vai trò quan trọng của mình chứ không chỉ là một bản những mục tiêu, đẹp đẽ nhưng không mông lung và không có tính khả thi.
Cơ sở vững chắc tức là chúng ta căn cứ vào chuỗi số liệu thống kê quá khứ làm cơ sở để lập kế hoạch Chuỗi số liệu quá khứ là cơ sở đáng tin cậy cho chúng ta, bởi nó là những gì chúng ta đã làm được trong quá khứ, với từng điều kiện, từng bối cảnh của mỗi năm trong quá khứ Với mỗi một hoàn cảnh, một điều kiện nền kinh tế - xã hội lại có những kết quả khác nhau, dựa vào chuỗi quá khứ chúng ta có thể dự báo tình hình năm tới, và đưa ra những mục tiêu, những con số chính xác nhất cho bản kế hoạch tiếp theo. Chính vì thế, chuỗi số liệu thống kê quá khứ là một căn cứ đáng tin cậy cho việc lập kế hoạch được thành công.
Cơ sở cững chắc thứ hai mà chúng ta không thể không nhắc tới, nó là yêu cầu quan trọng trong quá trình đổi mới công tác lập kế hoạch Đó là nguồn thông tin từ các bên hữu quan Điều này thể hiện sự tham gia của các bên đối với bản kế hoạch được lập ra Mỗi một cơ quan, mỗi một thành phần, mỗi một ngành, một lĩnh vực đều có thể nắm rõ và góp cho bản kế hoạch của chúng ta những thông tin quý giá, vì không ai hiểu mình bằng chính mình Việc sử dụng những thông tin tổng hợp sẽ cho chúng ta một cái nhìn chi tiết những vấn đề khác nhau.
Thứ hai, kế hoạch được xây dựng phải mang tính khoa học, thuyết phục cao
Sau yêu cầu một nền tảng vững chắc, yêu cầu thứ hai cần phải có đó là: kế hoạch phải được phân tích sâu sắc, logic giữa các nội dung Sự phân tích sâu sắc để chứng tỏ rằng, những vấn đề, những nội dung được đề cập trong bản kế hoạch đều đã được nghiên cứu một cách rất kỹ lưỡng, với một tầm nhìn rất sâu rộng, cùng với những phân tích rất logic Bản kế hoạch sẽ mang tính thuyết phục cao Từ đó, nó có thể làm căn cứ, làm kim chỉ nam cho tất cả mọi hoạt động kinh tế - xã hội của chúng ta trên bước đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
Một vấn đề quan trọng khác mà bản kế hoạch của chúng ta đang mắc phải và cũng là một yêu cầu trong quá trình đổi mới Đó là, bản kế hoạch của chúng ta vẫn mang nặng tính kể lể, các vấn đề nêu ra chưa có trọng tâm, các giải pháp thực hiện cũng còn chung chung Vì thế, các vấn đề cần phải được xác định rất rõ ràng và có thứ tự ưu tiên khi can thiệp để với nguồn lực hạn hẹp chúng ta vẫn có thể giải quyết được vấn đề cốt lõi, chủ chốt để hoàn thành kế hoạch đề ra.
Thứ ba, kế hoạch phải có tính khả thi cao Tức là, bản kế hoạch được xây dựng phải có sự tham gia của các bên từ khâu thu thập thông tin đến xây dựng nội dung kế hoạch, đảm bảo sự đồng thuận và phải gắn với nguồn lực tài chính có thể huy động Đúng vậy, sự tham gia của các bên luôn là điều kiện quan trọng ở tất cả các khâu trong quá trình lập kế hoạch, nó là nguồn lực thực hiện kế hoạch cũng như cung cấp cho bản kế hoạch nguồn thông tin đáng tin cậy Kế hoạch cũng sẽ chỉ là một bản những mục tiêu, những giải pháp nếu chúng không được gắn với thực tiễn, gắn với điều kiện tài chính có thể huy động Chúng ta phải biết với nguồn thu nhập, với nguồn tài chính có được cần phải chi tiêu như thế nào cho hợp lý, nếu kế hoạch đưa ra nằm ngoài khả năng cho phép thì sẽ không thể làm gì ngoài việc ngắm nhìn những mục tiêu, những kế hoạch to lớn mà lại bỏ qua những mục tiêu, những nhiệm vụ thiết thực, nằm trong khả năng có thể Và như thế, tất cả chỉ là con số không.
Thứ tư, quá trình thực hiện kế hoạch phải được kịp thời điều chỉnh theo biến động của thực tiễn Điều này để đảm bảo nguyên tắc linh hoạt của kế hoạch Để làm được điều đó, kế hoạch cần phải đảm bảo hai yêu cầu sau: Cần phải có kế hoạch giám sát đánh giá cụ thể và phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các bên.
Trong nhiều năm trước đây, nội dung kế hoạch ít chú ý đến theo dõi đánh giá thực hiện Do đó, việc chuẩn bị các báo cáo đánh giá thực hiện kế hoạch gặp nhiều khó khăn, thông tin để phân tích đánh giá thực hiện kế hoạch thiếu tính hệ thống và không chuẩn hoá Sự hạn chế đó đã ảnh hưởng đến chất lượng của báo cáo đánh giá, đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng thông tin làm cơ sở xây dựng kế hoạch kỳ tiếp theo.Việc theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch trước đây chủ yếu tập trung vào các chỉ tiêu sản xuất, tiến độ thực hiện các hoạt động mà ít xem xét đến kết quả tác động của các hoạt động kế hoạch Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch chưa gắn với đánh giá trách nhiệm của cơ quan thực hiện kế hoạch và nhiệm vụ được quy định.
Với việc phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các bên, quá trình thực hiện kế hoạch của chúng ta sẽ được chuyên môn hoá, được mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, mỗi cơ quan chức năng thực hiện có trách nhiệm hơn trong mỗi hành động của mình để đảm bảo cho việc hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thứ năm, lập kế hoạch phải có sự lồng ghép chiến lược phát triển toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo Vì nền kinh tế ngày càng phát triển đòi hỏi chúng ta phải quan tâm nhiều hơn đến mục tiêu xã hội, trong đó con người là quan trọng nhất Vấn đề cuối cùng mà một nền kinh tế muốn phấn đấu không phải là tăng trưởng kinh tế, mà là cuộc sống con người Hơn nữa, việc lồng ghép các chỉ tiêu xã hội, môi trường vào KHPT KTXH giúp chúng ta giảm bớt được số lượng chỉ tiêu nhưng không làm giảm bớt những định lượng của chỉ tiêu Chính các chỉ tiêu lồng ghép sẽ giúp cho các nhà lập kế hoạch cũng như những nhà quản lý có thể đưa ra những giải pháp đông bộ hơn, chặt chẽ hơn.
I.2 Quan điểm đổi mới cho công tác lập KHPT KTXH hàng năm
I.2.1 Đổi mới toàn diện cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Để cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thực sự trở thành công cụ cơ bản trong việc định hướng thị trường, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển có hiệu quả và bền vững, thúc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, công tác lập KHPT KTXH hàng năm cần phải được tiếp tục đổi mới và hoàn thiện trên các mặt sau:
Thứ nhất, phải coi trọng công tác dự báo về tình hình KTXH và xu thế phát triển trong và ngoài nước để có cơ sở vững chắc cho việc hoạch định các chiến lược phát triển cũng như những định hướng, giải pháp thực hiện kế hoạch năm tới.
Thứ hai, tổ chức, xây dựng các chương trình, dự án phát triển có hiệu quả để khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên, nhân lực và các lợi thế so sánh của nước ta, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn bên ngoài theo định hướng của kế hoạch.
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM HIỆN NAY
II.1 Đổi mới trong nhận thức và tư duy về công tác lập kế hoạch hàng năm đối với cán bộ, công nhân viên cũng như toàn thể người dân
Trong các nội dung định hướng đổi mới cho công tác lập kế hoạch hàng năm thì đổi mới trong nhận thức và tư duy về kế hoạch là yêu cầu quan trọng nhất và là khâu quyết định cho những yêu cầu khác, như đổi mới về nội dung, phương pháp lập kế hoạch, đổi mới quy trình kế hoạch… Đổi mới về tư duy, nhận thức là làm thay đổi nhận thức về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tính chất định hướng của kế hoạch hàng năm trong nền kinh tế thị trường mở cửa và hội nhập quốc tế, cách thức tiến hành xây dựng kế hoạch cho phù hợp với xu thế mới, để hướng vào mục tiêu phát triển ổn định và bền vững Việc đổi mới này phải được tiến hành từ cơ quan trung ương đến địa phương, từ cán bộ, công nhân viên đến tất cả cộng đồng để có được sự quan tâm của toàn xã hội đến việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đề ra Chỉ có thay đổi nhận thức của cơ quan trung ương mới làm thay đổi được nhận thức của chính quyền địa phương cũng như mọi người dân Trước đây, công tác kế hoạch được lập bởi một số các cá nhân trong bộ máy chính quyền nhưng đến nay, yêu cầu sự tham gia của các bên liên quan là rất lớn, để mang lại tính khả thi cao nhất cho kế hoạch Vì thế, đổi mới nhận thức của cộng đồng về công tác lập kế hoạch để họ thấy sự đóng góp của mình trong bản kế hoạch để rồi tạo động lực quyết tâm thực hiện những gì mình đã đặt ra.
II.2 Đổi mới về quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm
Hiện nay, quy trình lập kế hoạch hàng năm vẫn dựa chủ yếu vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ Đổi mới trong quy trình lập kế hoạch chúng ta cần phải dựa trên những nguyện vọng của địa phương, nó đại diện cho mong muốn của người dân Có như thế kế hoạch lập ra mới sát thực tế Kế hoạch của địa phương hay của ngành là kế hoạch mang tính độc lập, chứ không phải là cụ thể hoá những gì mà Trung ương giao cho, nó là kế hoạch của địa phương, do địa phương xây dựng, cấp Trung ương phải tổng hợp lại cho phù hợp với định hướng chung của cả nước. Để bản KH hàng năm có được sự nhất trí cao trong toàn dân thì sau khi đổi mới tư duy, nhận thức thì cần phải đổi mới về quy trình lập KH như sau: Cần phải đảm bảo tính khoa học và logic cho các nội dung, quy trình xây dựng và tổng hợp KH không chỉ bó hẹp trong ngành KH mà được xây dựng theo nhiều vòng, tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, các tầng lớp xã hội, các nhà tài trợ thông qua tổ chức các hội thảo, gửi văn bản lấy ý kiến, tổ chức tham vấn với người dân tạo sự đồng thuận cao trong xã hội, giữa các Bộ, ngành, các địa phương và các nhà tài trợ, tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện.
Hiện nay, hạn chế lớn nhất gặp phải trong quy trình lập kế hoạch hàng năm hiện nay mà chủ yếu là ở các cấp địa phương vẫn được tiến hành từ trên xuống Các nội dung trong bản kế hoạch không gắn với thực tế địa phương Chính vì thế cần phải đổi mới quy trình lập kế hoạch theo hướng từ dưới lên trên chứ không phải là từ trên xuống Làm được điều đó sẽ tăng tính chủ động cho chính quyền các cấp và giúp cho bản kế hoạch được xây dựng phù hợp với thực tế và giúp cho việc thực hiện cũng hiệu quả hơn.
Và một hạn chế quan trọng trong quy trình lập kế hoạch hàng năm ở các cấp hiện nay là dường như thiếu đi một yếu tố rất quan trọng đó là sự tham gia của các bên trong quá trình xây dựng kế hoạch hàng năm ở cả cấp Trung ương và cấp địa phương Để bản kế hoạch đảm bảo tính khả thi, đảm bảo cả nguyên tắc dân chủ - một trong những nguyên tắc hàng đầu của quá trình lập kế hoạch thì sự tham vấn của cộng đồng là không thể thiếu được Đây là hướng đổi mới quan trọng trong quy trình lập kế hoạch hàng năm của chúng ta hiện nay.
II.3 Đổi mới về phương pháp lập kế hoạch hàng năm
Quá trình lập kế hoạch dựa trên cơ sở nguồn lực đầu vào đã mang lại những hạn chế to lớn cho công tác lập kế hoạch của chúng ta Để phù hợp với xu hướng chung của quá trình đổi mới kế hoạch hàng năm, thì phương pháp lập kế hoạch của chúng ta nhất thiết cũng phải thay đổi.
Thứ nhất, tiếp tục phát huy và sử dụng hiệu quả việc lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Sau quá trình phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển, chúng ta sẽ đưa ra những mục tiêu mong muốn đạt được, với sự sắp xếp có thứ tự ưu tiên của các mục tiêu, chúng ta có thể phân bổ hiệu quả nguồn lực sẵn có cùng với việc huy động nguồn lực từ bên ngoài để kế hoạch được thực hiện thành công Đây chinh là điểm đổi mới quan trọng tạo ra tính năng động cho công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch, với trình độ và khả năng, chúng ta có thể vẽ ra một tầm nhìn chiến lược cho quốc gia trong tiến trình hội nhập, năng động tìm ra những giải pháp, phát huy nội lực và tranh thủ tận dụng ngoại lực để không những xây dựng KH thành công mà còn thúc đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH đất nước.
Thứ hai, lập kế hoạch phải gắn với nguồn lực tài chính Điều này nhằm tạo ra một bản KH được đảm bảo bằng các cơ chế, chính sách về tài chính vững chắc Nó sẽ chỉ rõ những hoạt động nào thì được đảm bảo bằng nguồn vốn từ NSNN hay từ các nguồn tài trợ khác Việc làm này, đảm bảo tính khả thi của KH, nhưng với nguồn lực là hạn hẹp, nên việc đạt được những mục tiêu mong muốn cao hơn những gì mình có đòi hỏi cần phải phân bổ nguồn lực cho hợp lý.
Ngoài ra, những kế hoạch ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch về tài chính và chính sách để nâng cao trách nhiệm của đối tượng tham gia vào quy trình lập kế hoạch gắn với ngân sách Để làm được điều này, chính quyền cần công khai trước công chúng về cơ cấu và chức năng các đơn vị cũng như những mục tiêu trong chính sách tài chính Cần quản lý chặt chẽ việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra Có như thế mới tạo được lòng tin trong quần chúng.
Thứ ba, lập kế hoạch có sự tham gia Việc xây dựng có sự tham vấn rộng rãi thể hiện sự đổi mới của phương pháp xây dựng KH và đặc biệt thể hiện sự đổi mới củaNhà nước về tăng cường sự tham gia của người dân vào công việc của Nhà nước để dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra Điều này được các tổ chức quốc tế, các nhà đầu tư trong và ngoài nước, cũng như cộng đồng dân cư đánh giá rất cao Được tham gia đóng góp ý kiến của mình đối với bản kế hoạch chung của cả nước, tính trách nhiệm của mỗi người dân được nâng lên rõ rệt, mỗi tiếng nói, mỗi băn khoăn là một căn cứ để Chính phủ cân nhắc trong việc đánh giá những gì đã đạt được, những gì còn hạn chế và rút ra những kinh nghiệm quý báu cho bước đường tiếp theo.
Ngoài ra, cần có sự tham vấn của các cơ quan nghiên cứu, những nhà khoa học… để có được những ý kiến của những nhà phân tích, những nhà chuyên môn, để giúp cho bản kế hoạch của chúng ta có căn cứ khoa học, cũng như có tính logic và tính chính xác cao hơn Chính quyền Nhà nước các cấp đóng vai trò hướng dẫn, tạo điều kiện để các bên liên quan tham gia lựa chọn các quyết định đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ. Nếu kế hoạch có được ý kiến tham gia rộng rãi của cộng đồng thì:
(i) Đầu tư có hiệu quả hơn do có sự lựa chọn mục tiêu chính xác đối tượng đầu tư hợp với nguyện vọng và nhu cầu các bên liên quan hay của dân, và qua đó nhà nước sẽ được ủng hộ của các bên liên quan trong đó đặc biệt là dân chúng; Các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước để đi vào cuộc sống và hợp lòng dân.
(ii) Khi có sự tham gia thì lợi ích của các bên liên quan được tính đến một cách công bằng Các chương trình, chính sách và các dịch vụ công đến trực tiếp những người hưởng lợi đặc hiệt là người nghèo tạo đà cho phát triển sản xuất và làm tăng thu nhập cho người dân.
(iii) Sự tham gia của người dân sẽ huy động được tối đa nguồn lực cũng như lực lượng lao động tại chỗ, nhằm tạo việc làm cho dân, đồng thời tăng thu nhập và nâng cao trình độ cho dân
(iv) Khi có sự tham gia các thông tin được công khai công tác giám sát kế hoạch được dễ dàng, tính dân chủ và minh bạch ngày càng tăng.
(v) Tính trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên liên quan được nâng cao khi họ tham gia vào công tác lập kế hoạch.
KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM
Nhà nước cần ban hành các chính sách áp dụng để nâng cao chất lượng công tác thống kê trong việc thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin phục vụ quá trình lập kế hoạch Ngoài ra, cần tổ chức các cuộc điều tra để thu thập thông tin của các vùng, các địa phương, nguyện vọng của người dân.
Hoàn thiện các cơ chế, chính sách, các luật kinh tế cho phù hợp và hiệu quả hơn đối với công tác lập kế hoạch Chẳng hạn cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ việc áp dụng các phương pháp đổi mới trong công tác lập kế hoạch.
Cấp Trung ương cần tăng cường hơn nữa sự phân cấp, phân quyền cho các cấp địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho cấp địa phương Đồng thời các cấp chính quyền cần ban hành các văn bản hướng dẫn lập kế hoạch cho cấp dưới theo phương pháp mới để nhằm đổi mới một cách đồng bộ từ TW đến địa phương, cũng như tất cả các ban ngành.
Các cấp thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo về đổi mới trong công tác lập kế hoạch để có thể hướng dẫn kịp thời, giúp cán bộ các cấp có thể hiểu rõ hơn về phương pháp lập kế hoạch Từ đó tạo nền tảng, và tính hiệu quả cao hơn cho quá trình đổi mới ở các cấp, đặc biệt là cấp địa phương. Để có thể tổ chức các buổi hướng dẫn tại các cấp thì đội ngũ cán bộ có trình độ để có thể làm tốt công tác này là điều hết sức cần thiết Đội ngũ này ngoài gánh vác công việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch còn có nhiệm vụ theo dõi, giám sát quá trình xây dựng kế hoạch đến thực hiện nó.
Song song với các buổi hướng dẫn lập kế hoạch, thì các buổi tham vấn cộng đồng cũng đặc biệt được chú trọng và là đòi hỏi cần thiết cho quá trình đổi mới của chúng ta Nó cần phải được tiến hành song song với quá trình thiết lập kế hoạch, cho đến việc thực hiện kế hoạch và quá trình theo dõi, đánh giá Để làm được điều này, cần phải tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu rằng đây là cơ hội để họ thể hiện quyền làm chủ của mình đối với cộng đồng, khắc phục được tình trạng ỷ lại Những ý kiến đóng góp của người dân cần được xử lý thoả đáng và phải được phản hồi minh bạch để việc thu hút sự tham gia của họ trong những lần tham vấn sau thuận lợi hơn.
Tuyên truyền sâu rộng trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng, như việc giành một chương trình thường xuyên tạo cầu nối giữa Chính phủ và tiếng nói của người dân Mỗi người dân sẽ có thể tham gia đóng góp ý kiến, quan điểm của mình một cách rất dễ dàng, có thể thông qua website, đường dây nóng hay thư tay Ý kiến của người dân sẽ được tổng hợp, phân tích bởi các nhà chuyên môn trong từng lĩnh vực khác nhau Rồi từ đó, tạo cơ sở, căn cứ cho công tác lập kế hoạch phát triểnKTXH năm tiếp theo.
