Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

Luận văn Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng với mục đích đích tổng hợp lại những kết quả, kinh nghiệm về triển khai công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tại tỉnh Cao Bằng những năm vừa qua, từ đó thấy được những điểm mạnh, những khó khăn, vướng mắc để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN ĐỨC ĐIỆP CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG QUY Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN - Khoa QLNN Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN - Viện Kinh tế Việt Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 C, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…- Đường…………… - Quận……………… - TP…………… Thời gian: vào hồi 00’ ngày 14 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 32 năm đổi kể từ bước vào thực mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng chủ nghĩa xã hội, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng Những thành tựu có đóng góp quan trọng cơng tác kế hoạch với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước, đặc biệt công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội(KHPT KT-XH) ngành nhiều địa p uy hiệu tiềm địa phương Tỉnh Cao Bằng có số lợi tự nhiên cho phát triển KT-XH nông lâm sản, du lịch, cửa đến tỉnh chưa khai thác tương xứng với tiềm Tốc độ tăng trưởng dù có cao, với quy mô kinh tế vốn nhỏ bé thìchưa đủ để đưa Cao Bằng khỏi tỉnh nghèo rút ngắn khoảng cách phát triển với nhiều địa phương vùng nước Kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp tình trạng phân tán kỹ thuật lạc hậu Thương mại, dịch vụ du lịch chưa phát huy tiềm lợi tỉnh Thu ngân sách tích lũy từ nội kinh tế cho phát triển KT-XH tỉnh thấp, nguồn chi tỉnh chủ yếu từ Trung ương cấp Em lựa chọn đề tài luận văn“Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” với mục đích đích tổng hợp lại kết quả, kinh nghiệm triển khai công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng năm vừa qua, từ thấy điểm mạnh, khó khăn, vướng mắc để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho tới nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) chưa có văn thể chế hóa quy trình lập KHPT KT-XH hàng năm (cấp tỉnh, huyện xã).Trong thời gian vừa qua, 30 tỉnh, thành nước tiến hành thử nghiệm quy trình, phương pháp lập KHPT KT-XH cấp tỉnh, huyện xã với hỗ trợ tổ chức quốc tế Tuy nhiên, việc triển khai thiếu tính thống điều phối từ trung ương đến địa phương Tỉnh Cao Bằng, năm 2009 tỉnh ban hành Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện cấp xã Tuy nhiên, việc lập KHPT KT-XH cấp tỉnh Cao Bằng theo phương pháp truyền thống Do vậy, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu khó khăn vướng mắc tỉnh, từ đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh địa bàn tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lý luận liên quan tới cơng tác lập KHPT KT-XH Đ thiện nâng cao chất lượng công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Mô tả thực trạng, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác lập KHPT KT-XHcấp tỉnh tỉnh Cao Bằng - Nghiên cứu phù hợp quy trình, cơng cụ bước thực - Đánh giá thể chế lực cán lập kế hoạch kết thực kế hoạch nhằm xác định tồn tại, khó khăn công tác lập KHPT KT-XH - Đề xuất biện pháp, giảipháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019-2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh hàng năm Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác lập KHPT KT-XH hàng năm cấp tỉnh địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm 2010 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết - Phương pháp quan sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân phân tích, tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài cung cấp vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cơng tác lậpKHPT KT-XH cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất, kết nghiên cứu đề tài, tổng hợp lại kết quả, kinh nghiệm khó khăn, vướng mắc q trình thực Thứ hai, Từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị tổng hợp để xây dựng hoàn thiện Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KT-XH cấp tỉnh, huyện xã địa bàn tỉnh Thứ ba, Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác kế hoạch sở, ban, ngành, huyện xã Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, Luận văn gồm chương: Chương I Cơ sở khoa học lập KHPT KT-XH Uỷ ban nhân dân tỉnh Chương II Thực trạng công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng Chương III Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Tổng quan lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan Kế hoạch: Kế hoạch dự án tổng thể với mục tiêu KT-XH tầm kinh tế vĩ mô hay kinh tế vi mô thể thành tiêu chung kinh tế quốc dân hay ngành, đơn vị hay lãnh thổ, hay đơn vị sở, với chính sách, giải pháp tương ứng để thực “Kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ tiêu mục tiêu tiêu, biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch” Phát triển kinh tế - xã hội: q trình thay đổi tồn diện lĩnh vực KT-XH cộng đồng theo xu hướng hiệu quả, ổn định, bền vững công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Là văn xác định cách có hệ thống giải pháp nhằm phát triển KT-XH địa phương thời gian định Kế hoạch phát triển ngành/lĩnh vực: định hướng phát triển ngành/lĩnh vực thời kỳ (hàng năm năm) 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Là công cụ Nhà nước để can thiệp vào thị trường hiệu Nhà nước thông qua công cụ kế hoạch để thực hoạt động mà thị trường không điều tiết, để can thiệp nhằm hướng hoạt động KT-XH đất nước theo mục tiêu cần đạt tới Kế hoạch cơng cụ để Chính phủ, bộ, ngành trung ương, địa phương công bố mục tiêu phát triển huy động nguồn lực xã hội thực để đạt mục tiêu KHPT KT-XH công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu ưu tiên KHPT KT-XH hàng năm năm 1.1.1.3 Các phận cấu thành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh - Chiến lược phát triển KT-XH tỉnh - Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh - Kế hoạch năm phát triển KT-XH tỉnh - Kế hoạch đầu tư công tỉnh 1.1.1.4 Nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Bao gồm tiêu phản ánh phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường, an ninh quốc phòng Nội dung KHPT KT-XH cấp tỉnh hàng năm gồm hai phần: Phần I-Tình hình KT-XH tháng đầu năm ước thực năm Phần II-Mục tiêu dự kiến tiêu chủ yếu KHPT KT-XH năm tới 1.1.1.5 Phân loại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội KHPT KT-XH phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: Theo tiêu thức cấp lập kế hoạch theo thời gian Xét theo tiêu thức cấp lập kế hoạch: cấp trung ương; cấp tỉnh; cấp huyện; cấp xã Xét theo góc độ thời gian, chia thành: - Kế hoạch ngắn hạn năm - Kế hoạch trung hạn (3-5 năm) - Kế hoạch dài hạn (5 năm hay nhiều hơn) 1.1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Khái niệm lập kế hoạch Lập KHPT KT-XH quy trình gồm nhiều bước mà trọng tâm hướng vào việc xác định cần phải hoàn thành hoàn thành 1.1.2.2 Vai trò lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chức lập kế hoạch chức đầu tiên, xuất phát điểm q trình quản lý Trong phạm vi tồn kinh tế quốc dân, kế hoạch công cụ điều tiết chủ yếu Nhà nước Trong khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, KHPT KT-XH cấp tỉnh có chức công cụ để điều tiết vận động phát triển KT-XH địa bàn tỉnh 1.1.2.3 Nguyên tắc lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Tính bền vững - Dựa kết - Tuân thủ quy luật thị trường - Tập trung dân chủ - Đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế - Đảm bảo khả cân đối nguồn lực - Đảm bảo phù hợp với chiến lược/quy hoạch - Linh hoạt, mềm dẻo 1.2 Lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Vai trò chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân tỉnh lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1.1 Chỉ đạo lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo hướng dẫn cấp - Chỉ đạo việc thu thập, tổng hợp thông tin định hướng phát triển KT-XH - Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh xây dựng KHPT KT-XH hàng năm - Chỉ đạo gửi dự thảo KHPT KT-XH tỉnh để xin ý kiến bên liên quan hoàn thiện dự thảo KHPT KT-XH - Trình HĐND tỉnh xem xét, phê chuẩn KHPT KT-XH - Chỉ đạo tổ chức bảo vệ kế hoạch trước Bộ KH&ĐT Bộ ngành 1.2.1.2 Chỉ đạo việc tổ chức thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh sau kế hoạch phê duyệt - Công bố công khai, rộng rãi KHPT KT-XH tỉnh phê duyệt toàn tỉnh - Chỉ đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, tổ chức đồn thể, trị xã hội thực nội dung kế hoạch 1.2.1.3 Giám sát việc thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Báo cáo trước HĐND tỉnh tình hình thực KHPT KT-XH - Chỉ đạo thu thập, tổng hợp thông tin thực KHPT KT-XH hàng tháng, quý để báo cáo HĐND tỉnh 1.2.1.4 Phân công quan chuyên môn thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Phân công cụ thể nhiệm vụ cho ủy viên UBND phụ trách quan chuyên môn, đảm nhận lĩnh vực kế hoạch - Triển khai tổ chức thực KHPT KT-XH phê duyệt 1.2.2 Bộ máy thực công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 1.2.2.1 Tại cấp Trung ương Bộ KH&ĐT quan đầu mối tham mưu cho Chính phủ đảm nhận chức chủ yếu: tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm, KHPT KT-XH hàng năm nước 1.2.2.2 Tại cấp tỉnh - UBND tỉnh chịu trách nhiệm văn kế hoạch địa phương UBND tỉnh giao Sở KH&ĐT tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng KHPT KT-XH tỉnh hàng năm - Các Sở, Ban, ngành: Theo chức tổ chức xây dựng kế hoạch ngành hàng năm, xây dựng tiêu KT-XH, đề xuất giải pháp thực 1.2.2.2 Tại cấp huyện, thành phố Cơ quan chịu trách nhiệm lập KHPT KT-XH cấp huyện UBND huyện Tham mưu cho UBND huyện phịng Tài Chính - Kế hoạch huyện với phối hợp ban ngành liên quan cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn 1.2.2.3 Tại cấp xã phường, thị trấn Thường lãnh đạo xã vài cán xã có lực UBND xã kiêm nhiệm thực 1.2.3 Nội dung bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 1.2.3.1 Những lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh - Chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Chỉ thị, hướng dẫn lập KHPT KT-XH hàng năm Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn Bộ KH&ĐT Bộ Tài - Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm vụ phát triển KT-XH - Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, KHPT KT-XH năm, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh - Điều kiện tự nhiên, tình hình thực kết thực KHPT KT-XHvà dự kiến nguồn lực phát triển cho năm tới - Các chế sách tác động đến phát triển kỳ kế hoạch 1.2.3.2 Các bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Bước 1, vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Khung hướng dẫn Bộ KH&ĐT, địa phương tiến hành xây dựng KHPT KT-XH Bước 2, Căn hướng dẫn Sở KH&ĐT, sở, ban, ngành huyện, thị xây dựng KHPT KT-XH đơn vị Sau hoàn chỉnh dự thảo KHPT KT-XH tỉnh, tổ chức bảo vệ KHPT KT-XH tỉnh với Bộ KH&ĐT Bộ, ngành Trung ương liên quan Bước 3, Sau Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch cho tỉnh Bộ KH&ĐT ban hành văn hướng dẫn biện pháp tổ chức thực Trên sở đó, Sở KH&ĐT hồn thiện dự thảo KHPT KT-XH, trình HĐND tỉnh thơng qua giao KH cho ngành, huyện, thị triển khai thực 1.2.2.3 Công cụ chủ yếu lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Một số phương pháp, công cụ phân tích như: phương pháp đánh giá thực trạng, so sánh, đánh giá yếu tố trị, kinh tế, kỹ thuật, xã hội, phân tích mơi trường (phân tích SWOT), phân tích vấn đề, phân tích mục tiêu theo chuỗi kết hay đánh giá nhanh nông thôn (PRA) 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.4.1 Thông tin để lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thông tin sở công tác lập kế hoạch, lập kế hoạch cần dựa vào thông tin nguồn lực kinh tế, nguồn nhân lực, tài lực, vật lực mối quan hệ tối ưu chúng nhằm đảm bảo sử dụng, phân bổ có hiệu 1.2.4.2 Trình độ, lực cán lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc lập kế hoạch cán chuyên môn sở, ban, ngành huyện đề xuất, xây dựng, chất lượng KHPT KT-XH bị chi phối quan điểm chủ quan người làm công tác kế hoạch.Nếu lực thấp dẫn tới chất lượng kế hoạch đơn vị thấp, không khả thi 1.2.4.3 Các chế, sách Đảng Nhà nước Đây nhân tố có ảnh hưởng sâu sắc đến công tác lập KHPT KT-XH Một chế, sách phù hợp có tác dụng thúc đẩy hoạt động phát triển KT-XH ngược lại kìm hãm phát triển tỉnh 11 Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, sở khoa học lập KHPT KT-XH UBND tỉnh, luận văn tập trung làm rõ số khái niệm liên quan đến kế hoạch, lập kế hoạch lập KHPT KT-XH Làm rõ vai trò chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân tỉnh lập KHPT KT-XH, máy thực hiện, nội dung bước nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lập KHPT KT-XH Với lý luận qua nghiên cứu kinh nghiệm lập KHPT KT-XH số tỉnh bạn, từ rút học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng Đồng thời, tác giả lấy làm sở việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập KHPT KT-XH địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 12 Chƣơng THỰC TRẠ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng đông bắc Tổ quốc, xa trung tâm kinh tế lớn vùng Đơng Bắc nước, với diện tích tự nhiên 6.707,86 km Rừng núi chiếm 90% diện tích tồn tỉnh Đường biên giới dài 333,4km, tiếp giáp tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Tỉnh có 12 huyện 01 thành phố với 199 xã, phường, thị trấn; có huyện nghèo 30a Dân số đến năm 2017 533,6 nghìn người, gồm dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 95% Tỉnh có số tiềm năng, lợi cho phát triển KT-XH, cụ thể như: Tiềm phát triển kinh tế; Nguồn tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản phong phú; Tiềm du lịch 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm vừa qua - uân giai đoạn 2015 - 2018 đạt 6,57 GRDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 1.092 USD 2.2 Thực trạng công tác lập KHPT KT-XH địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Các bước lập KHPT KT-XH cấp tỉnh Cao Bằng Trình tự bước lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng thực hiện, sau: (1) Trong tháng 6, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Khung hướng dẫn Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT phối hợp với Sở Tài dự thảo Chỉ thị UBND tỉnh xây dựng KHPT KT-XH năm 13 (3) Sở KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai đến sở, ban, ngành địa phương tỉnh (4) Các ngành, cấp tỉnh Chỉ thị UBND tỉnh, Khung hướng dẫn Sở KH&ĐT để tổ chức xây dựng kế hoạch (5) Sở KH&ĐT tổng hợp báo cáo cấp, ngành báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND thông qua gửi đến Bộ KH&ĐT (6) Sở KH&ĐT chuẩn bị đầy đủ tài liệu kế hoạch theo biểu mẫu yêu cầu Bộ KH&ĐT để làm việc với Bộ, ngành (7) Trên sở báo cáo sở, ngành, địa phương, Sở KH&ĐT tổng hợp Báo cáo tình hình KT-XH năm kế hoạch năm (8) Sở KH&ĐT dự thảo Tờ trình kèm theo dự thảo Nghị HĐND tỉnh KHPT KT-XH gửi UBND tỉnh để trình HĐND thông qua (9) Căn Quyết định giao tiêu kế hoạch Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT tham mưu UBND tỉnh lên phương án phân bổ kế hoạch trình HĐND phê duyệt (10) Căn Nghị HĐND, phối hợp sở, ngành địa phương, UBND tỉnh Quyết định giao KHPT KT-XH đến ngành địa phương 2.2.2 Về phương pháp lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng Hiện tỉnh xây dựng theo cách truyền thống từ định hướng kế hoạch, phương pháp lập, dàn ý phần hệ thống bảng biểu tiêu kèm, thời gian tiến hành xây dựng kế hoạch Do vậy, kế hoạch tỉnh ước tính chủ quan dựa kinh nghiệm cán làm công tác kế hoạch ngành, cấp Căn chủ yếu để xây dựng kế hoạch ước thực năm trước có đối chiếu với nhiệm vụ định hướng tiêu năm sau Cách xây dựng kế hoạch nặng thống kê mô tả, phương pháp so sánh, dự báo hay đối chiếu chưa sử dụng 2.2.3 Việc xây dựng, xác định tiêu, mục tiêu giải pháp Tại Cao Bằng, tiêu kế hoạch đưa vào Nghị Hội đồng nhân dân KHPT KT-XH năm, dựa vào so sánh năm trước - năm sau, kinh nghiệm cán Nhiều đơn vị xây dựng tiêu bị tri phối đạo lãnh đạo, chưa vào tình hình thực tế 14 Số liệu thức Cục Thống kê thường ban hành chậm so với yêu cầu Ở cấp quyền địa phương, số liệu thường thiếu tin cậy Trong KHPT KT-XH tỉnh, tiêu mô tả dàn trải tất lĩnh vực lặp lặp lại qua nhiều kỳ kế hoạch Nhiều tiêu giải pháp đề chưa khoa học, thiếu xác 2.2.4 Về thời gian lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thời gian cho việc thực lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng có khoảng tháng để hồn thành dẫn tới khó khăn để sở, ban, ngành cấp hoàn thành tiến độ đảm bảo chất lượng Từ dẫn tới việc đảm bảo lồng ghép kế hoạch ngành, cấp vào kế hoạch chung tỉnh không đầy đủ 2.2.4 Về nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nội dung KHPT KT-XH cấp tỉnh huyện xã gồm phần: (1) nêu đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển KT-XH năm hành (2) Các tiêu KHPT KT-XH, giải pháp năm kế hoạch 2.2.5.Về công tác tổ chức thực lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Q trình tổ chức cơng tác lập KHPT KT-XH đòi hỏi tham gia phối hợp bên liên quan theo chiều dọc lẫn chiều ngang Theo chiều dọc quan hệ cấp quyền từ tỉnh đến huyện, xã Theo chiều ngang quan hệ Sở, ban, ngành, đoàn thể Thực tế nay, mối quan hệ tỉnh Cao Bằng chưa thật gắn kết, thiếu tham gia chưa có chế để cung cấp thông tin, số liệu phục vụ công tác lập KHPT KT-XH 2.3 Những thành tựu đạt đƣợc công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh Cao Bằng Công tác lập KHPT KT-XH địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua có nhiều chuyển biến mạnh mẽ cấp huyện xã, bước đầu góp phần đảm bảo tính hệ thống qn, giúp cho quyền cấp tỉnh xác định mục tiêu cụ thể chiến lược qua thời kỳ cần đạt được, từ xây dựng giải pháp đồng ưu tiên sử dụng nguồn lực cách hiệu 15 2.3.1 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian vừa qua có nhiều thay đổi góp phần phát triển kinh tế xã hội 2.3.2 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng bước đổi 2.3.3.Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện tỉnh Cao Bằng thể chế quy trình xây dựng 2.3.4 Bộ máy tổ chức thực xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành lập nâng cao lực 2.3.5 Chất lượng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cấp xã bước nâng cao 2.3.6 Đã bước thay đổi nhận thức có tham gia bên liên quan người dân vào công tác lập kế hoạch 2.4 Những tồn tại, hạn chế khó khăn lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Thiếu văn hướng dẫn pháp quy nên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh xây dựng theo phương pháp truyền thống 2.4.2 Nhận thức vị trí, vai trị lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao 2.4.3 Năng lực cán lập kế hoạch nhiều đơn vị cịn yếu thiếu Trình độ chun mơn, trình độ vi tính, kỹ tổng hợp, phân tích thơng tin đội ngũ sở cịn hạn chế, quen với lập triển khai theo văn định hướng truyền thống, lại không thường xuyên tập huấn kiến thức, kỹ tiếp cận nội dung đổi nên chưa bắt kịp với yêu cầu 2.4.4 Công tác phối kết hợp trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số sở ngành, đơn vị liên quan chưa tốt Cơ chế phối hợp bên có liên quan đến quy trình lập kế hoạch chưa thống nhất, chưa thể chế hóa, gây nhiều khó khăn cho việc chuẩn bị số liệu, cung cấp tình hình phối hợp lập kế hoạch Nhiều ngành có mối liên hệ tương hỗ mật thiết với trình phối hợp xây dựng kế hoạch chưa cao Dẫn đến trình lập kế hoạch gặp nhiều khó khăn 16 2.4.5 Chất lượng số liệu phục vụ công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao Trên địa bàn tỉnh liệu phục vụ cho cơng tác lập kế hoạch tình trạng vừa thừa vừa thiếu Nhiều số liệu chừng sử dụng lập KHPT KT-XH Dẫn đến số liệu dùng để làm cho cơng tác lập kế hoạch khơng xác, chưa phản ánh thực tế, chất vấn đề 2.4.6 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh xây dựng hạn chế tham gia bên liên quan Công tác lập KHPT KT-XH địa bàn tỉnh giới hạn quan đơn vị Nhà nước thực hiện, hạn chế tham gia khối tư, tức cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức KT-XH quốc doanh tham gia; Vẫn hạn chế việc huy động nguồn lực, ý kiến sở sản xuất, doanh nghiệp địa bàn xây dựng thực kế hoạch 2.4.7 Kinh phí cho việc lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, phụ thuộc vào Chương trình, dự án Trong thời gian qua, việc lập KHPT KT-XH Cao Bằng áp dụng phương pháp lập KHPT KT-XH có tham gia người dân diễn cấp huyện xã Tuy nhiên, việc đổi phụ thuộc vào hỗ trợ kinh phí nhà tài trợ nước ngồi Khi dự án kết thúc dẫn tới thiếu hụt ngân sách để triển khai, để đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác lập kế hoạch 17 Tiểu kết chƣơng Qua việc đánh giá phân tích thực trạng cơng tác lập KHPT KT-XH địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương II, luận văn làm rõ phương pháp, cách thức, máy thực nội dung liên quan đến công tác lập kế hoạch địa bàn tỉnh Đồng thời nêu thành tựu đạt Cao Bằng, công tác lập kế hoạch cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, qua góp phần xây dựng kế hoạch sở có chất lượng hơn, gắn kết với mục tiêu đề ra, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Bên cạnh kết đạt được, luận văn đưa tồn tại, hạn chế khó khăn lập KHPT KT-XH cấp tỉnh Cao Bằng nay, như: Thiếu văn hướng dẫn pháp quy nên KHPT KT-XH cấp tỉnh xây dựng theo phương pháp truyền thống; nhận thức vị trí, vai trị lập kế hoạch chưa cao; lực cán nhiều đơn vị cịn yếu; cơng tác phối kết hợp chưa tốt hạn chế tham gia bên liên quan Những tồn tại, khó khăn khơng giải có biện pháp khắc phục kéo theo việc xây dựng KHPT KT-XH ngành, cấp theo lối mòn truyền thống, khơng có đột phá, hậu kéo theo làm kìm hãm phát triển kinh tế tỉnh, công tác giảm nghèo tỉnh chậm không theo kịp địa phương khác nước Do vậy, tỉnh cần phải tiếp tục nghiên cứu việc đổi mới, xây dựng quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh để nâng cao nội dung, cách thức, phương pháp lập KHPT KT-XH, từ góp phần xây dựng KHPT KT-XH cấp tỉnh có chất lượng có tính khả thi Những định hướng giải pháp để thực tốt điều này, luận văn làm rõ Chương III 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hƣớng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1 Định hướng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước “Tiếp tục đổi sáng tạo lãnh đạo, quản lý phát triển KTXH Tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế, có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, vận hành đầy đủ, đồng bộ, hiệu theo quy luật kinh tế thị trường, cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Đồng thời, Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, công cụ điều tiết, sách phân phối phân phối lại để phát triển văn hóa, thực dân chủ, tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo” “Bảo đảm phát triển nhanh, bền vững sở ổn định kinh tế vĩ mô không ngừng nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh Phát triển hài hòa chiều rộng chiều sâu, trọng phát triển chiều sâu; phát triển kinh tế tri thức, kinh tế xanh Phát triển kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Bảo đảm quốc phịng, an ninh giữ vững hịa bình, ổn định để xây dựng đất nước” “Hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý định hướng phát triển Nhà nước Tập trung tạo dựng thể chế, chế, sách mơi trường, điều kiện ngày minh bạch, an toàn, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, tự sáng tạo, đầu tư, kinh doanh cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trường Phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ người dân hoàn thiện thực thi pháp luật, chế, sách phát triển KT-XH Bảo đảm quyền người, quyền công dân Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, 19 động, trách nhiệm, lấy phục vụ nhân dân lợi ích quốc gia mục tiêu cao nhất” “Phát huy cao nguồn lực nước, đồng thời chủ động hội nhập quốc tế, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực bên để phát triển nhanh, bền vững Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân, làm động lực, nâng cao sức cạnh tranh tính tự chủ kinh tế” 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng Để công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh địa bàn tỉnh Cao Bằng thực trở thành cơng cụ việc thực mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH địa phương, đồng thời thúc đẩy nhanh công cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế, giảm nghèo cơng tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện 3.1.2.1 Xây dựng quy trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh bảo đảm thống quy trình nội dung, kế hoạch phát triển ngành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Để công tác lập KHPT KT-XH thực cách khoa học, có tính thực tiễn cao việc xây dựng quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh địa bàn tỉnh Cao Bằng cần thiết Các nội dung phải phản ánh từ lên, không áp đặt từ xuống Đồng thời, để nội dung đưa phù hợp với thực tiễn với thời gian quy định tỉnh cần chủ động trình lập kế hoạch 3.1.2.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh thể gắn kết yêu cầu hai cấp quản lý cấp địa phương cấp trung ương Việc gắn kết hai mục tiêu đảm bảo phát triển tỉnh hài hòa mối quan hệ với phát triển ngành vùng nước Khi mục tiêu gắn kết lồng ghép hài hịa việc sử dụng nguồn lực địa phương hiệu đảm bảo phát triển bền vững 3.1.2.3 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh đảm bảo gắn kết kế hoạch hàng năm với kế hoạch năm KHPT KT-XH hàng năm phải gắn kết với kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm cụ thể hóa để thực nhiệm vụ kế hoạch năm KHPT KT-XH hàng năm thực triển khai phần tiêu hoạt 20 động năm có cập nhật, bổ sung nhiệm vụ phát sinh năm 3.1.2.4 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo mối quan hệ phát triển kinh tế với thực mục tiêu giảm nghèo công xã hội KHPT KT-XH xây dựng phải đảm bảo hài hòa mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu giảm nghèo, thực công bằng, an sinh xã hội coi kết cuối cần đạt thời kỳ kế hoạch 3.1.2.5 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh phải bảo đảm có tham gia bên liên quan Sự tham gia bên liên quan vào trình lập KHPT KT-XH cấp từ tỉnh, huyện, xã góp phần nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ họ, gắn kết cộng đồng; Đầu tư có hiệu hơn, phù hợp với nguyện vọng nhu cầu, qua nhà nước ủng hộ bên liên quan việc tiến hành triển khai chương trình, dự án chủ trương, sách 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền nhằm đổi nhận thức, tư công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức vai trị cơng tác lập kế hoạch cho ngành, cấp, bên liên quan Qua cấp lãnh đạo sở, ban, ngành, huyện nhìn nhận đổi công tác lập kế hoạch cơng cụ để tăng cường quản lý hành Tun truyền, phổ biến để cộng đồng doanh nghiệp người dân địa phương nhận thức vai trị lập kế hoạch suốt trình thực kế hoạch, giám sát đánh giá 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện thể chế lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Trong thời gian tới tỉnh cần nghiên cứu xây dựng quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh qua việc tham khảo, học tập kinh nghiệm tỉnh bạn triển khai thành cơng, có hiệu thể chế hóa để thực 21 3.2.3 Đào tạo tập huấn, nâng cao lực công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc nâng cao lực cho cán cấp yếu tố cốt lõi để triển khai có hiệu cơng tác lập kế hoạch Tỉnh cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện Đề án nâng cao lực tổng thể sở tổng hợp, kết nối huy động vốn ngân sách tỉnh nguồn hỗ trợ đối tác phát triển, tránh trùng chéo 3.2.4 Xây dựng quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cần xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thơng tin cụ thể, có hiệu lực bám theo bước quy trình lập kế hoạch Từ đảm bảo điều kiện tiền đề cho việc đổi công tác kế hoạch Ngồi ra, cần có chế tài cụ thể để xử lý đơn vịkhông chấp hành nghiêm túc 3.2.5 Tiếp tục thực việc phân cấp lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh cần tiêp tục phân cấp quản lý nhà nước nhiều để đảm bảo hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân quyền cấp gần dân chăm lo, quyền cấp thực nhiệm vụ có quy mơ lớn mà cấp không thực 3.2.6 Tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân thành phần kinh tế việc lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường tham gia bên liên quan vào q trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh góp phần đầu tư có hiệu hơn, qua Nhà nước ủng hộ bên liên quan tạo điều kiện cho việc tiến hành chủ trương, sách Nhà nước thuận lợi 3.2.7 Nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng địa phương Để KHPT KT-XH có để xây dựng khả thi cơng tác quy hoạch tỉnh cần thực tốt nhằm giải vấn đề xúc, hạn chế phải có tầm nhìn dài hạn, phù hợp 22 3.2.8 Tỉnh cần chủ động công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh ngành, địa phương tỉnh cần phải chủ động việc xây dựng kế hoạch địa phương đểxây dựng kế hoạch khả thi, có chất lượng tiến độ 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 3.3.1 Đối với Chính phủ Cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước công tác lập, thực giám sát kế hoạch Chính phủ quyền cấp tỉnh, quyền địa phương cấp; Tăng cường chế kiểm tra, tra, giám sát với quyền cấp 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&ĐT tạo điều kiện để tỉnh tham gia diễn đàn, hội nghị chia sẻ kinh nghiệm đổi công tác lập kế hoạch địa phương; tổ chức khóa tập huấn, nâng cao trình độ cán làm cơng tác lập kế hoạch sở Cần đánh giá, tổng kết việc đổi lập KHPT KT-XH cấp tỉnh từ tỉnh thực có hiệu quả, từ hồn thiện khung khổ pháp lý sớm tham mưu Chính phủ ban hành để bộ, ngành địa phương nước thực cách đồng bộ, thống nước 3.3.3 Đối với Bộ Tài Chính Nghiên cứu, xem xét bổ sung nhiệm vụ chi công tác lập, đánh giá thực kế hoạch cho địa phương, qua đảm bảo khoản kinh phí phục vụ công tác lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch Cần tiếp tục đề xuất Chính phủ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước toàn diện cho địa phương 3.3.4 Đối với Bộ Nội vụ Cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét để hoàn thiện máy tổ chức biên chế sở, có quy định rõ cấp huyện số lượng cán làm công tác kế hoạch phải tối thiểu từ 4-5 biên chế; cấp xã phải có biên chế chịu trách nhiệm công tác kế hoạch 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương - Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng, luận văn tập trung làm rõ 03 nội dung chính: - Nêu định hướng công tác lập KHPT KT-XH Đảng Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; đưa định hướng để hồn thiện cơng tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng thời gian tới - Từ thực trạng công tác lập KHPT KT-XH, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tỉnh Cao Bằng Trong trọng tâm cần xây dựng, hoàn thiện thể chế lập KHPT KT-XH cấp tỉnh - Đồng thời, tác giải đưa số kiến nghị Chính phủ ngành trung ương liên quan để hoàn thiện thể chế, xây dựng văn hướng dẫn cho tỉnh q trình triển khai cơng tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh 24 KẾT LUẬN Với mục đích đề ban đầu, đề tài đạt số kết sau: Thứ nhất, Trình bày lý luận chung KHPT KT-XH, từ làm sở cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng Thứ hai, Trình bày thực trạng công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng, từ kết đạt được, tồn tại, hạn chế, khó khăn tìm ngun nhân đề Thứ ba, Từ kết đạt tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân đẫ phân tích, tác giả đưa số định hướng, giải pháp, kiến nghị, đề xuất ngành, cấp bên liên quan để trình xây dựng KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng ngày có chất lượng Tuy nhiên, để công tác lập KHPT KT-XH có chất lượng hiệu quả, địi hỏi phải có tâm cao nhà lãnh đạo nỗ lực cấp, ngành, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Năm 2008-2010, tham gia xây dựng “Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng” Năm 2009, trực tiếp xây dựng “Tài liệu quy trình xây dựng quản lý sở liệu Caobinfo” phục vụ cho công tác lập kế hoạch địa bàn tỉnh Cao Bằng Năm 2010, trực tiếp xây dựng “Tài liệu định nghĩa phương pháp tính số số sở liệu Caobinfo” Năm 2006-2018, tham gia xây dựng điều chỉnh“Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KT-XH hàng năm cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” ... triển kinh tế xã hội 2.3.2 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng bước đổi 2.3.3 .Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện tỉnh Cao Bằng. .. lũy từ nội kinh tế cho phát triển KT-XH tỉnh thấp, nguồn chi tỉnh chủ yếu từ Trung ương cấp Em lựa chọn đề tài luận văn? ? ?Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh. .. trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh bảo đảm thống quy trình nội dung, kế hoạch phát triển ngành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Để công tác lập KHPT KT-XH thực