Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận về thanh tra chuyên ngành và thanh tra chuyên ngành Nội vụ; xác định vị trí, vai trò của thanh tra chuyên ngành Nội vụ đối với công tác quản lý nhà nước của ngành; cấu thành của hoạt động thanh tra chuyên ngành về chủ thể, nội dung, nguyên tắc, trình tự, thủ tục và các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LƯƠNG NGUYỆT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tuấn Khanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa thành lập, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Từ thành lập, Ban Thanh tra đặt biệt thể vai trò giám sát hành chính, xem xét, đánh giá việc thực thi nhiệm vụ, công vụ thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ánh công dân máy quyền cấp Hoạt động cơng vụ địa phương thực sở pháp lý thống nước tùy điều kiện đặc thù kinh tế, xã hội nên có điểm khác Với tỉnh miền núi biên giới, với đặc điểm tỉnh miền núi có kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp, lực số cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống quan hành nhà nước cịn yếu, ý thức pháp luật chưa cao, công tác tổ chức cán ảnh hưởng phần điều kiện tự nhiên xã hội đem lại Bên cạnh vấn đề pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động tra lĩnh vực nội vụ cấp tỉnh vấn đề nhiều tồn tại, hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ góc độ lý luận thực tiễn, qua góc nhìn từ tỉnh miền núi để tìm giải pháp phù hợp, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác địa phương tỉnh Cao Bằng thật cần thiết Đây lý tác giả chọn đề tài “ Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ-từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động tra nói chung góc độ, khía cạnh khác có văn pháp luật điều chỉnh hoạt động tra chuyên ngành nói chung, thấy ngành, lĩnh vực có đặc điểm riêng, có thuận lợi khó khăn riêng Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tồn nhiều bất cập, hạn chế tác động lớn đến nhiều mặt đời sống, kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo Luật tra Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/ 2012 việc tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ cịn mức độ khiêm tốn Chính vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng bối cảnh thật cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ địa phương nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng 3.2 Các nhiệm vụ bản: - Phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận tra chuyên ngành tra chun ngành Nội vụ; xác định vị trí, vai trị tra chuyên ngành Nội vụ công tác quản lý nhà nước ngành; cấu thành hoạt động tra chuyên ngành chủ thể, nội dung, nguyên tắc, trình tự, thủ tục yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ - Đánh giá đắn thực trạng tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng; ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập - Đưa phương hướng giải phápnhằm hoàn thiện pháp luật đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến năm 2017, giai đoạn thực Luật Thanh tra năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động tra, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, tổng kết để làm rõ thêm lý luận tra, tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ, qua đó, luận văn đưa quan niệm chung, vai trị, mục đích, ý nghĩa, thẩm quyền, trình tự, thủ tục đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Chỉ bất cập hạn chế, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Về thực tiễn, Luận văn góp phần tổng kết thực tiễn, đề xuất giải pháp phục vụ cho công tác xây dựng thể chế, sách tổ chức, hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành nội vụ nói riêng, làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy quản lý công Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ 1.1 Quan niệm ngành nội vụ tra chuyên ngành nội vụ 1.1.1 Nội vụ ngành nội vụ 1.1.1.1 Quan niệm nội vụ "Nội vụ" Theo từ điển Tiếng Việt, cơng việc thuộc lĩnh vực trị nước, diễn biến bên vụ việc Nhìn chung, nội vụ hiểu cơng việc bên nhằm mục đích xếp, bố trí cách hiệu tổ chức máy người làm việc cho hợp lý vấn đề liên quan đến việc vận hành máy Các nhiệm vụ ngành nội vụ xây dựng, thành lập quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước, vấn đề liên quan đến cấu tổ chức, máy nhân tổ chức Đây nhiệm vụ quan trọng nhạy cảm, hoạt động, tổ chức ngành nội vụ động chạm đến người, liên quan đến hoạt động công vụ của người tổ chức Vì vậy, định nghĩa: Nội vụ hoạt động tổ chức, xếp máy máy việc quản lý chủ thể quản lý nhà nước, vấn đề liên quan đến máy, nhân lực tổ chức nhằm mục đích làm cho máy nhà nước vận hành hiệu 1.1.1.2 Quan niệm ngành nội vụ a Định nghĩa ngành nội vụ Cho đến thời điểm nay, chưa có định nghĩa rõ ràng ngành nội vụ, nhiên, định nghĩa khái quát ngành nội vụ sau: Ngành nội vụ hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, giao thực chức tổ chức, xếp hệ thống quan nhà nước, quản lý nhân máy nhà nước nội dung liên quan đến hệ thống máy nhà nước Chính phủ giao thực b Đặc điểm ngành nội vụ Thứ nhất, ngành nội vụ quan quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành - điều hành; Thứ hai, hệ thống ngành nội thành lập từ Trung ương đến sở, đứng đầu Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Phòng Nội vụ huyện tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc; Thứ ba, thẩm quyền pháp luật quy định theo lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp, quyền nghĩa vụ pháp lý giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành; Thứ tư, quan ngành nội vụ trực tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quản lý nhà nước cấp trên; Thứ năm, hoạt động ngành xoay quanh cấu tổ chức, máy quan, tổ chức; nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động máy nhà nước c Phạm vi nội dung hoạt động ngành nội vụ bao gồm: Tổ chức máy hành nhà nước; Tổ chức quyền địa phương; Quản lý địa giới hành chính; Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Tổ chức hội tổ chức phi phủ; Cơng tác văn thư, lưu trữ nhà nước; Quản lý dịch vụ công theo thẩm quyền pháp luật quy định; Công tác thi đua, khen thưởng; Công tác tôn giáo; Công tác niên; Và quy định khác pháp luật liên quan đến lĩnh vực Nội vụ phạm vi quản lý nhà nước Thủ trưởng cấp quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến lĩnh vực Nội vụ 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm, mục đích tra chuyên ngành nội vụ 1.1.2.1 Quan niệm chung tra Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác Theo quy định Luật Thanh tra, tra nhà nước chia làm hai loại gồm tra hành tra chuyên ngành 1.1.2.2.Thanh tra chuyên ngành nội vụ Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra chuyên ngành nội vụ nội dung quan trọng quản lý nhà nước ngành nội vụ Từ quan niệm chung tra ngành nội vụ phân tích đây, quan niệm rằng, tra chuyên ngành nội vụ xem xét, đánh giá, xử lý quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn, quy tắc thuộc ngành Nội vụ 1.1.2.3 Đặc điểm tra chuyên ngành nội vụ - Đặc điểm chủ thể :Thứ nhất, chủ thể tiến hành tra mang tính quyền lực Nhà nước thực quyền lực Nhà nước để tiến hành hoạt động tra; Thứ hai, chủ thể tiến hành tra chuyên ngành nội vụ có tính độc lập tương quan quản lý Nhà nước; Thứ ba, theo quy định, chủ thể tiến hành tra chuyên ngành áp dụng 03 hình thức tiến hành tra gồm: tra theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất, tra hành có 02 hình thức tra theo kế hoạch tra đột xuất - Đặc điểm đối tượng: Đối tượng tra chuyên ngành nội vụ quan hành nhà nước phận máy nhà nước nên có đặc điểm quan nhà nước sau: có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý; Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định; Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao với quan khác máy nhà nước mà quan hệ quy định thẩm quyền định pháp luật quy định; Nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức - Đặc điểm phương thức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ:Thứ nhất, việc tổ chức hoạt động tra thực theo kế hoạch; Thứ hai, trình thực chủ yếu thu thập thông tin, tài liệu kiểm tra trực tiếp đơn vị đối tượng tra; Thứ ba, nội dung kết luận tra sử dụng biện pháp nhắc nhở, kiến nghị sửa đổi bổ sung, khắc phục hạn chế sai phạm, chưa có hình thức xử phạt hành nội dung tra lĩnh vực nội vụ 1.1.2.4 Mục đích tra chuyên ngành nội vụ Mục đích tra chuyên ngành nội vụ không nằm ngồi mục đích hoạt động tra nói Thanh tra chuyên ngành nội vụ để nhằm mục đích đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; xem xét lại nội dung chất lượng quản lý thuộc lĩnh vực phụ trách; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay tồn định quản lý Việc tổ chức hoạt động tra cịn nhằm mục đích nhắc nhở thường xuyên tất quan, đơn vị, yêu cầu quan phải tuân thủ pháp luật chuyên ngành, từ hạn chế vi phạm nội dung quản lý nhà nước ngành Nội vụ 1.2 Thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục tra chuyên ngành nội vụ 1.2.1 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành nội vụ với tư cách chức năng, giai đoạn chu trình quản lý Nhà nước, phương thức thực việc kiểm sốt hành nên gắn liền với tính chất, đặc điểm quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Trên sở đó, quan tra Sở Nội vụ có thẩm quyền tra nội dung quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực nội vụ mà nhà nước phân công cho ngành nội vụ thực nhằm hướng đối tượng mục tiêu quản lý Thể qua nội dung sau: Thứ nhất, tham mưu cho lãnh đạo Sở xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm trình lãnh đạo phê duyệt kế hoạch theo quy định; Thứ hai, tra Sở Nội vụ tiến hành tra sở định Giám đốc Sở Nội vụ; Thứ ba, q trình tiến hành tra, Đồn tra sử dụng quyền theo quy định bao gồm: quyền yêu cầu, quyền định, quyền kiến nghị quyền kết luận, kiến nghị sau tra; Thứ tư, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc Sở Nội vụ tổng kết, rút kinh nghiệm tra 1.2.2 Nội dung tra chuyên ngành nội vụ Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định 13 nội dung tra chuyên ngành nội vụ: Nội dung tra hành chính; Tổ chức máy hành chính, nghiệp quản lý biên chế nhà nước; Chính quyền địa phương, địa giới hành chính; Cán bộ, cơng chức, viên 10 trí, nhiệm vụ thành viên quan tra để tạo chủ động, linh hoạt nâng cao tính trách nhiệm tổ chức hoạt động tra ngành Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra, địi hỏi đội ngũ cơng chức tra phải có kiến thức, kỹ năng, lý luận nội dung, lĩnh vực chuyên môn; nắm chuyên môn,được trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi nhiệm vụ tra; liêm chính, nhiệt tình, trách nhiệm 1.3.3 Điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Kinh tế, xã hội yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh, nội dung tra chủ yếu liên quan đến người Khi môi trường kinh tế, xã hội phát triển ảnh hưởng đến phát triển nhân cách người cán bộ, đảng viên, với biểu như: tính đốn, động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nếu địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội chậm phát triển làm cho người nơi trở nên thụ động, có tư tưởng an phận khơng có ý chí vươn lên, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.4 Ý thức pháp luật đối tượng tra Đội ngũ cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật có ý thức pháp luật trình độ cao để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Điều thể việc chấp hành, thực thi pháp luật, giải công việc chuyên môn sống Nếu cán bộ, công chức giao nhiệm vụ thực nội dung liên quan đến công tác nội vụ có ý thức pháp luật chun ngành cơng tác tổ chức cán quan, đơn vị đạt hiệu quả, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo tra, kiểm tra Kết luận chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ chương I, rút số kết luận sau: Thứ nhất, tra chuyên ngành nội vụ công cụ để quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý ngành, 12 theo dõi nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ cơng chức, phịng ngừa hạn chế vấn đề phát sinh máy nhà nước Thứ hai, đặc điểm tra chuyên ngành nội vụ tra nội dung liên quan đến nguồn nhân lực khu vực công làm việc quan quản lý nhà nước Các hoạt động thực thi cơng vụ, chế độ sách, khen thưởng kỷ luật việc sử dụng, quản lý biên chế quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Thứ ba, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tra chuyên ngành nội vụ thực theo quy định chung pháp luật tra nói chung quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ Trong thẩm quyền tra, tra ngành nội vụ chủ yếu sử dụng hình thức kiến nghị, đề nghị khơng có hình thức xử phạt hành ngành khác Thứ tư, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ bao gồm yếu tố sách pháp luật luật cơng chức, cơng vụ tra, yếu tố tổ chức máy chất lượng đội ngũ công chức tra, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương ý thức pháp luật đối tượng tra Đây yếu tố chủ yếu tác động đến hoạt động tra ngành nội vụ Như vậy, góc độ lý luận, chương I luận văn làm sáng tỏ nội dung tra chuyên ngành nội vụ 13 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát hệ thống quan hành thực thi cơng vụ hoạt động cơng vụ tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Khái quát hệ thống quan hành thực thi cơng vụ tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi, dân cư sống rải rác khơng tập chung trình độ dân trí so với mặt chung nước cịn thấp, đời sống người dân chưa cao, nhận thức chậm, thụ động quen với nếp sống tự cung tự cấp Chính trình độ dân trí thấp nguồn nhân lực cho quan nhà nước địa bàn tỉnh bị hạn chế, nguồn nhân lực có chất lượng cao Bộ máy hành nhà nước tỉnh Cao Bằng bao gồm: Bộ máy hành nhà nước tỉnh Cao Bằng có cấu tổ chức bao gồm Ủy ban nhân dân tỉnh 18 sở, ban, ngành đơn vị hành địa phương gồm 13 huyện, thành phố 199 xã, phường, thị trấn với 22.534 biên chế Trong có 6.229 cán bộ, cơng chức thực thi công vụ định đến chất lượng, hiệu hoạt động máy hành tỉnh Đây đối tượng tra ngành nội vụ 2.1.2 Khái quát thực tiễn hoạt động công vụ tỉnh Cao Bằng 2.1.2.1.Ưu điểm Thứ nhất, người để thực thi nhiệm vụ, công vụ: Cơ cấu, cán bộ, cơng chức tỉnh Cao Bằng có đủ đại diện dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh Tày, Nùng, Mông, Dao, Lô lô tạo thuận lợi cho việc trao đổi ngôn ngữ thực nhiệm vụ, công vụ người dân Thứ hai, tại, có 1.610 thủ tục hành thực tồn tỉnh (trừ Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh), cấp Sở 1.120 thủ tục, cấp tỉnh, thành phố 123 thủ tục, cấp huyện 367 thủ tục; Thứ ba, sở vật chất để thực thi nhiệm vụ: "Dịch vụ hành cơng - cửa điện tử” xây dựng cung cấp thông tin cách tự động trực tuyến tình trạng giải hồ sơ, cấp phép; Thứ tư, Thực Chỉ thị số 26/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, UBND tỉnh ban hành văn 14 hướng dẫn triển khai thực (ban hành Chỉ thị 12/CT-UBND ngày 07/10/2016; Kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 7/3/2017; Quyết định số 510/QĐUBND ngày 12/4/2017) 2.1.2.2 Hạn chế Một là, việc giải hồ sơ thủ tục hành có nhiều cố gắng nhiều kết quả, số số lực cạnh tranh (PCI), số CCHC (Par index) tỉnh Cao Bằng liên tục xếp thứ hạng nằm nhóm thấp nước giai đoạn từ năm 2014-2016 Hai là, số văn ban hành phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương đồng bộ, chưa phù hợp với hướng dẫn văn cấp Ba là, cịn khơng cán bộ, cơng chức sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, công chức cấp xã làm việc với tinh thần trách nhiệm chưa chủ động, tích cực Thứ tư, cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển quan hành nhà nước cịn nhiều vấn đề gây xúc dư luận Việc thực công tác nội vụ hoạt động công vụ số quan, đơn vị chưa đảm bảo quy định 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Tổ chức máy biên chế nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, đối tượng tra Thanh tra Sở Nội vụ 2.2.1.1 Tổ chức máy, biên chế Về tổ chức máy biên chế tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng, tính đến ngày 31/12/2017, tra Sở có 04 biên chế (03 nam 01 nữ), có 01 tra viên chính; 03 tra viên; có 04 đại học; có 02 cao cấp lý luận trị 02 chưa qua đào tạo lý luận trị; Cả 04 người qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra bản.Cơ cấu độ tuổi 35 tuổi 01 người; từ 35 tuổi đến 40 tuổi 02 người; từ 40 đến 45 tuổi 01 người Ngoài ra, tra Sở Nội vụ cịn có cộng tác viên tra cơng chức thuộc phịng, ban, chi cục thuộc Sở Nội vụ 2.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tượng tra Sở Nội vụ 15 - Về nhiệm vụ, quyền hạn, thực nhiệm vụ theo quy định Điều 24 Luật tra văn hướng dẫn chuyên ngành Bên cạnh đó, Thanh tra Sở Nội vụ Cao Bằng cịn giao thực công tác pháp chế Sở với nhiệm vụ như; tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Sở; rà soát, kiểm tra, xử lý hệ thống văn quy phạm pháp luật; phổ biến giáo dục pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật, hỗ trợ pháp lý - Về phạm vi, đối tượng tra: Sở Nội vụ thực công tác tra chuyên ngành nội vụ phạm vi tỉnh Cao Bằng, đối tượng tra cá nhân, tổ chức quan, đơn vị có sử dụng biên chế hành chính, biên chế nghiệp nhà nước, tổ chức Hội, tổ chức phi phủ, thực hoạt động liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành nội vụ 2.2.2 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 2.2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch tra Vào đầu tháng 12 hàng năm Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ năm gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Theo số liệu tổng hợp báo cáo Thanh tra Sở Nội vụ, từ ngày 01/01/2011 đến 30/12/2017, Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng xây dựng tổ chức 15 tra 90 kiểm tra sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố Trong có 14 tra gồm tất lĩnh vực giao Sở Nội vụ, 01 tra chuyên ngành riêng thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, số lượng tra thực với số lượng Sở, ban, ngành thuộc đối tượng tra q Vì vậy, cần phải tăng cường số lượng tra, kiểm tra nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ, giai đoạn 2.2.2.2 Thực tiễn thực hình thức tra nội dung tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng - Về hình thức tra: tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng nay, chủ yếu tra theo kế hoạch, diện rộng nhằm phục vụ yêu cầu Giám đốc Sở với mục đích nắm bắt, đánh giá kết triển khai, thực công tác nội vụ sở, ban, ngành 16 - Nội dung chương trình tra: tập trung thực tất lĩnh vực ngành nội vụ (trừ công tác tôn giáo) 2.3 Nhận xét tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Kết đạt được, nguyên nhân kết - Kết quả: Thứ nhất, từ năm 2012 tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng bắt đầu tổ chức tra góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng; Thứ hai, qua công tác tra, kiểm tra phát nhiều hạn chế, thiếu sót chủ thể tham gia thực công tác nội vụ; Thứ ba, kết tra đạt tương đối toàn diện mặt lĩnh vực nội vụ - Nguyên nhân chủ quan khách quan sau: Một là, hệ thống văn pháp luật công tác tra ngày hoàn chỉnh sau Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 Chính phủ đời kim nam cho tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ Hai là, kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm xây dựng theo hướng dẫn công tác tra Bộ Nội vụ Số lượng, nội dung kế hoạch thanh, kiểm tra ban hành phù hợp với tình hình thực tiễn Sở Thứ ba, đội ngũ công chức chuyên trách tra cộng tác viên tra có tinh thần trách nhiệm cao thực nhiệm vụ, có đủ lực, trình độ chuyên môn để đảm nhiệm nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế, bất cập Một là, hạn chế việc triển khai nội dung tổ chức tra; Hai là, văn hướng dẫn số nội dung lĩnh vực nội vụ nhiều bất cập thực hiện; Ba là, hạn chế đội ngũ công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra; Bốn là, tra chuyên ngành chưa thật chủ động độc lập tổ chức hoạt động 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Số lượng công chức tra bố trí ; Kinh phí để thực 01 tra vấn đề làm hạn chế số lượng tra kế hoạch; Do đặc thù ngành nội vụ, nội dung tra chủ yếu liên quan đến tổ chức, máy biên chế, chế độ sách cán bộ, cơng 17 chức viên chức quy định xử lý vi phạm cơng tác nội vụ khơng có nội dung xử lý vi phạm hình thức phạt tiền, vật; Các văn hướng dẫn chưa cụ thể, quy định chung chung, chưa chi tiết, rõ ràng, thiếu nhiều pháp lý, thiếu chế tài để xử lý vi phạm lĩnh vực nội vụ Kết luận chương Kết hoạt động công chức, công vụ phụ thuộc nhiều vào yếu tố tác động như: điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, hệ thống văn pháp luật, điều kiện phục vụ cho hoạt động cơng vụ nhiên, ngồi yếu tố khách quan yếu tố người mang tính định đến tổ chức hoạt động cơng vụ Với điều kiện kinh tế, xã hội thực trạng hoạt động công vụ tỉnh Cao Bằng việc tăng cường tra cơng tác nội vụ cần thiết Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác tra lĩnh vực nội vụ thực trạng tổ chức hoạt động tra công tác nội vụ tỉnh Cao Bằng có tồn tại, hạn chế cần khắc phục Nội dung tra dàn trải, chưa tập chung nhiều vào vấn đề phức tạp nhiều tồn tại, vướng mắc; số lượng tra hàng năm hạn chế; có nội dung cịn bị bỏ trống chưa tra; hình thức tra chủ yếu thực theo kế hoạch; chất lượng kết luận tra chưa cao, kết luận chung chung chưa sai phạm cụ thể, chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể Nguyên nhân hạn chế nêu số lượng biên chế công chức tra ít; kinh phí tổ chức hoạt động tra hạn chế; số văn hướng dẫn thực chưa rõ ràng, cụ thể, chế tài xử lý hành sai phạm công tác nội vụ; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực nội vụ hiệu chưa cao, nên chưa thu hút quan tâm các cấp, ngành; Ngoài ra, công tác đạo, lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cịn chưa thật nghiêm nên kết luận, kiến nghị tra lĩnh vực nội vụ chưa thực nghiêm túc 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Đổi mới, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ phải bám sát yêu cầu quản lý nhà nước, điều kiện cải cách hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 Trong bối cảnh nay, đất nước đứng trước thời thách thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp liệt đồng để thực thành công mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, đặc biệt giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Vì vậy, để thực nội dung đổi phương thức tra theo hướng giám sát, đánh giá hành tăng cường tra việc thực trách nhiệm công vụ, phải xây dựng kế hoạch cho công tác kiểm tra, tra cụ thể, chu đáo, xác định rõ mục tiêu, nội dung thực phải có trọng tâm, trọng điểm triển khai, lĩnh vực nhạy cảm, dư luận xã hội quan tâm tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển hay trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, đạo đức cơng vụ, văn hóa giao tiếp Hoàn thiện chế giám sát hoạt động cán bộ, công chức, xây dựng hộp thư, đường dây nóng quan, đơn vị, địa phương để người dân, tổ chức kịp thời phản ánh đến cấp có thẩm quyền xử lý tượng tiêu cực tiếp nhận, giải thủ tục hành Việc nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức yêu cầu công tác quản lý nhân lực hành cơng Việt Nam nhằm đổi hoạt động công vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng hành nhà nước hành động, liêm chính, dân chủ, phục vụ đại thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta 3.1.2 Đổi nội dung tra theo hướng tập trung, nâng cao số lượng, chất lượng tra, giảm thiểu việc tra nhiều nội dung tra 19 Trong vòng năm số lượng tra thực 15 cuộc, tính trung bình năm tiến hành 02 tra Bên cạnh đó, chất lượng tra chưa cao, chưa đạt mục tiêu mong muốn Nguyên nhân tra thực lúc với nhiều nội dung dàn trải (bao gồm tất nội dung lĩnh vực nội vụ trừ công tác tôn giáo) Cũng từ nguyên nhân tra có nhiều nội dung tra, dẫn tới việc kết luận tra không đưa ý kiến, giải pháp sát với thực tiễn (do khơng có thời gian tập trung tìm hiểu nghiên cứu mà "cưỡi ngựa xem hoa") kết luận tra dài, đưa nhiều nội dung chưa kết luận vấn đề thực tồn cần khắc phục quan, tổ chức Do cần phải có thay đổi cách thức, nội dung số lượng thực tra công tác nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng Đây nhiệm vụ quan trọng tiến hành tra đem lại hiệu công tác tra chuyên ngành tỉnh, góp phần nâng cao kết thực cải cách hành gia đoạn 3.1.3 Xây dựng đội ngũ tra viên, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Khi tiến vận hành tổ chức hoạt động máy nhà nước cơng chức chủ thể tiến hành cơng vụ cụ thể Đội ngũ tra viên công chức tham gia hoạt động công vụ, để hoạt động cơng vụ có kết mong muốn cần quan tâm, trọng công tác xây dựng lực lượng tra, đặc biệt công tác cán "cái gốc vấn đề” Mỗi cơng chức tra phải có trách nhiệm chấp hành pháp luật, có lối sống lành mạnh, có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra Cần rèn luyện lĩnh cho công chức tra thực nhiệm vụ, tra cơng việc có nhiều cám dỗ, cơng chức tra phải thực liêm Trước cám dỗ lĩnh người tra không vững vàng dễ sa ngã 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Các giải pháp chung 20 3.2.1.1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật Hệ thống văn pháp lý hoạt động tra phương tiện để góp phần hồn thiện nghiệp vụ tra thời gian tới Nó góp phần làm cho công tác tra đạt chuẩn mực thống phương tiện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích tra… Chất lượng công tác tra lệ thuộc phần lớn vào công cụ mà sử dụng, có hệ thống văn gồm pháp luật tra pháp luật Cán bộ, cơng chức, viên chức pháp luật khác Chính vậy, cần sửa đổi, bổ sung nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Các nội dung hoàn thiện pháp luật chủ yếu bao gồm: Pháp luật tra, Pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức pháp luật khác có liên quan 3.2.1.2 Giải pháp lãnh đạo, đạo Thứ nhất, Có đổi tư lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ quan tra; Thứ hai, Đổi đạo hoạt động tra chuyên ngành theo xu hướng đạo chủ động bám sát nhiệm vụ trị, chủ trương, sách, chọn đúng, chọn trúng vấn đề; Thứ ba, Đổi lãnh đạo, đạo hoạt động tra chuyên ngành nội vụ bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời đề cao vai trị, trách nhiệm Trưởng đồn tra thành viên Đoàn tra; Thứ tư, Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra 3.2.1.3 Giải pháp tổ chức đoàn tra tiến hành tra chuyên ngành nội vụ Việc tổ chức đồn tra có ảnh hưởng lớn đến kết tra Vì vậy, để tổ chức đoàn tra đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trước tiên phải lựa chọn thành viên đoàn tra phù hợp với nội dung kế hoạch tra thực Thành viên đoàn tra việc đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy định, phải có đủ lực, nhiệt tình, cơng minh, khách quan thực nhiệm vụ; cộng tác viên tra phải có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực giao thực tra có kỹ phân tích, đánh giá nhận định nội dung tra; Hạn chế xung đột xảy q 21 trình thực nhiệm vụ; Nội dung kế hoạch tra phải nêu rõ ràng, cụ thể; phân công nhiệm vụ phải vào lực thành viên Khi tiến hành tra chuyên ngành nội vụ, cần phải thực đảm bảo bước theo quy định Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ 3.2.1.4 Giải pháp bảo đảm thực kết luận tra Cần quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đơn đốc thực kết luận tra theo ngành, lĩnh vực; Quy định rõ xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra; Có chế tài cụ thể pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh việc xử lý đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra không đầy đủ không thực các kết luận tra theo quy định Ban hành nội dung xử phạt vi phạm hành ngành nội vụ Tăng tính độc lập bổ sung thẩm quyền cho quan tra ngành cho kết luận tra không kiến nghị mà buộc quan, đơn vị, cá nhân phải thực 3.2.2 Giải pháp riêng cho công tác tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng 3.2.2.1 Giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch tra Để thực tốt nội dung xây dựng kế hoạch tra Sở, ngành Thanh tra tỉnh phải sớm ban hành văn hướng dẫn khảo sát xây dựng Dự thảo Kế hoạch tra Tổng hợp kết khảo sát thống điều phối hợp lý kế hoạch tra sở, ngành, huyện thành phố để tránh chồng chéo hoạt động tra Trên sở hướng dẫn, điều phối Thanh tra tỉnh, văn hướng dẫn (nếu có) Thanh tra Bộ Nội vụ, hàng năm Thanh tra Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch tra theo quy định Cần xây dựng kế hoạch tra hàng năm theo hướng tăng số lượng tra nâng cao chất lượng tra Về nội dung tra, cần tập trung vào vấn đề trọng tâm, phức tạp vấn đề Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo thực nội dung Công văn số 4591/VPCP-TCCV ngày 15 tháng năm 2017 Văn phịng Chính phủ việc tăng cường tổ chức tra, kiểm tra công tác cán Trong tập trung vào việc thực quy định tuyển dụng, 22 nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý 3.2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Kiện tồn tổ chức máy quan tra Sở Nội vụ để đảm bảo đủ nguồn nhân lực tổ chức hoạt động nội dung tra, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Đồng thời, quan tâm công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cộng tác viên tra để hỗ trợ thực tổ chức hoạt động tra đạt kết cao Trong công tác tuyển dụng, điều động, luân chuyển, cần bổ sung thêm số quy định cụ thể trình độ chun mơn việc tuyển dụng công chức tra (tuyển dụng mới) hay quy định rõ kinh nghiệm chuyên môn thực tiếp nhận, điều động công chức từ nơi khác vị trí thực chức tra Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra 3.2.2.3 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra pháp luật công chức, công vụ Thứ nhất, cần tập trung vào văn pháp luật có liên quan đến vấn đề dư luận xã hội quan tâm công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức; nội dung Chính phủ đạo thực cơng tác cải cách hành chính; tinh giản biên chế, sáp nhập tổ chức máy; công tác Tôn giáo Thứ hai, công chức giao làm báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật lĩnh vực nội vụ phải có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật chuyên ngành kiến thức liên quan; Thứ ba, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị triển khai, tuyên truyền phổ biến nội dung văn ngành nội vụ; Thứ tư, tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiều 23 hình thức như: trang web Sở, gửi văn tuyên truyền hệ thống quản lý điều hành cho quan, đơn vị cá nhân công chức, viên chức thông quan tra, kiểm tra Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao 3.2.2.4 Giải pháp sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động tra Điều kiện chế độ sách cần hồn thiện để động viên nhiệt tình cố gắng cơng chức tra, đồng thời góp phần hạn chế sai phạm xảy q trình thực tra cá nhân Đoàn tra phải đảm bảo chế độ cơng tác phí, tiền ngủ nghỉ cho thành viên đoàn, đoàn tra chủ động việc sử dụng phương tiện lại tra huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Tạo môi trường làm việc dân chủ, cởi mở, thân thiện đồn kết, tơn trọng lẫn để công chức quan động viên, khuyến khích học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mặt góp phần nâng cao hiệu công tác chuyên môn Kết luận chương Căn thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh chương 2, chương luận văn xác định phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Cao Bằng Trên sở đó, đưa 08 giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ với nội dung cụ thể: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Giải pháp lãnh đạo, đạo; Giải pháp xây dựng chương trình , kế hoạch tra; Giải pháp tổ chức đoàn tra; Giải pháp thực kết luận tra; Giải pháp phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Giải pháp sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra Trong nội dung giải pháp cho thấy, giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức hoạt động tra cần phải thực đồng bộ, có đan xen có quan hệ ràng buộc lẫn Tuy nhiên, để tổ chức hoạt động tra chuyên ngành có hiệu tức thời giải pháp lãnh đạo, đạo; xây dựng chương 24 trình, kế hoạch tra; tổ chức đoàn tra; thực kết luận tra sở vật chất phục vụ cho đoàn tra quan trọng cần thực Đối với giải pháp lại cần phải có lộ trình, kế hoạch thời gian để thực KẾT LUẬN LUẬN VĂN Thanh tra chuyên ngành nội vụ chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý phương thức, nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 sau Chính phủ ban hành nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/ 2012 việc tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ đến nay, công tác tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Bộ máy tra Sở ngày củng cố dần hoàn thiện, chất lượng, hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, đóng góp vào việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng góp phần vào vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình Số lượng tra cịn hạn chế, chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành nội vụ chưa đảm bảo yêu cầu đề ra; vi phạm tổ chức hoạt động công chức, công vụ quan, đơn vị cịn nhiều tồn tại, bất cập; nhiều vấn đề nóng liên tục phát sinh, công tác tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm công chức, viên chức; hoạt động quản lý hành nhà nước xảy nhiều sai phạm; công tác xử lý sau tra thực kiến nghị kết luận tra đối tượng tra sai phạm chưa thực nghiêm Từ thực tiễn công tác tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng với sở khoa học tổ chức hoạt động tra quy định, cho thấy: để việc tổ 25 chức hoạt động tra thực hiệu quả, đáp ứng mục đích, yêu cầu quản lý, khắc phục tồn hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh miền núi cần có giải pháp cụ thể, thiết thực thời gian tới Qua đây, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh Tuy nhiên, cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành Nội vụ thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 26 ... đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ 1.1 Quan niệm ngành nội vụ tra chuyên. .. không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng từ năm 2011... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Về thực tiễn, Luận văn góp phần tổng kết thực