Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của VPTW trong điều kiện nhất thể hóa chức danh Tổng Bí thư và Chủ tịch nước Lào, chức danh Chánh VPTW và Bí thư Đảng bộ VPTW, luận án đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động VPTW hiện nay. Qua đó, đề xuất một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động VPTW nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của VPTW.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOUNXAY PHOMMYXAY TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 ngày 25 tháng 01năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phòng phận quan trọng quan, tổ chức, phận tham mƣu, giúp việc trực tiếp cho lãnh đạo, phận cầu nối lãnh đạo đơn vị với đơn vị chức tổ chức Để đảm bảo chức đƣợc thực cơng tác tổ chức hoạt động văn phịng cần phải đƣợc hồn thiện khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động Văn phịng Trung ƣơng (VPTW) Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào có vị trí, vai trị quan trọng cấu tổ chức hệ thống trị nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, quan tham mƣu, giúp việc Ban Chấp hành Trung ƣơng (BCHTW), trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo Đảng Cơ cấu tổ chức ảnh hƣởng đến hoạt động VPTW Sự hoạt động có ảnh hƣởng mạnh mẽ tới chất lƣợng công tác tham mƣu, tổng hợp hậu cần VPTW Chất lƣợng hoạt động VPTW có tác động đến hoạt động chung máy Đảng NDCM Lào Về mặt thực tiễn, lịch sử VPTW có giai đoạn dài hợp với Văn phịng Chính phủ (VPCP) (từ năm 1976 - 1992) để thực chức năng, nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc chung cho BCHTW Chính phủ Có thể thấy, vấn đề thể hóa đƣợc thực lịch sử Nhất thể hóa đem lại thống nhất, tập trung tổ chức, điều hành công việc Đảng quản lý nhà nƣớc, điều góp phần hồn thiện tổ chức máy nhà nƣớc nhƣ kiện toàn chức danh lãnh đạo Đảng Để thực tốt vấn đề vị trí, vai trị nhƣ chức năng, nhiệm vụ VPTW cần đƣợc hoàn thiện không ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động, tham mƣu văn phịng Việc thể hóa Đảng Nhà nƣớc tồn nhiều vấn đề cần giải Vì thế, việc nâng cao vai trị tham mƣu VPTW cần thiết, khách quan Do vậy, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức, hoạt động Văn phòng Trung ƣơng Đảng Nhân dân cách mạng Lào điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa chức danh Tổng Bí thƣ Chủ tịch nƣớc Lào, chức danh Chánh VPTW Bí thƣ Đảng VPTW, luận án đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Qua đó, đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động VPTW nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động VPTW 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài thực nhiệm vụ: Tổng quan cơng trình tổ chức hoạt động văn phịng, có VPTW; Xây dựng khung lý thuyết tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo; Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW nay; Đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cách thức tổ chức hoạt động VPTW - Đề tài nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động VPTW từ Đại hội Đảng NDCM Lào khóa trƣớc đến định hƣớng cho nhiệm kỳ XI (2021 - 2026) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án nghiên cứu vấn đề sở phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Cayxon Phomvihan; quan điểm Đảng NDCM Lào hệ thống trị 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu; phƣơng pháp tổng kết thực tiễn; phƣơng pháp tham khảo ý kiến chuyên gia Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học VPTW quan tham mƣu, giúp việc cho BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ đồng chí Tổng bí thƣ Nếu VPTW có cấu tổ chức hợp lý, hoạt động khoa học cơng tác tham mƣu, giúp việc hiệu hơn, chất lƣợng Trong bối cảnh thể hố chức danh Tổng Bí thƣ chức danh Chủ tịch nƣớc, VPTW cần phải đổi tổ chức hoạt động để phù hợp với tình hình thực tiễn 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Việc thể hóa số chức danh lãnh đạo có ƣu điểm hạn chế gì? Việc tổ chức hoạt động VPTW gặp thuận lợi khó khăn điều kiện thể hóa chức danh số chức danh lãnh đạo? Để VPTW hoạt động hiệu điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo cần làm gì? Những đóng góp đề tài 6.1 Về mặt lý luận - Nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống vấn đề lý luận văn phòng, xây dựng đƣợc khung lý thuyết tổ chức hoạt động VPTW - Chỉ đƣợc yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Nêu đƣợc số giá trị tham khảo cho VPTW việc tổ chức hoạt động 6.2 Về mặt thực tiễn - Căn vào khung lý thuyết văn phòng, luận án phân tích, đánh giá cách tồn diện, hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào - Xác định quan điểm giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm sở khoa học tổ chức hoạt động văn phịng; góp phần bổ sung thể chế tổ chức hoạt động VPTW; cung cấp cho VPTW số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động; tài liệu phục vụ giảng dạy tham khảo cho vấn đề tổ chức hoạt động văn phòng nƣớc CHDCND Lào Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo luận án gồm chƣơng Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những vấn đề nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động văn phịng nói chung VPTW nói riêng có nhiều cơng trình đề cập, đặc biệt luận văn thạc sĩ chuyên ngành khác Qua cơng trình nghiên cứu, tác giả thấy đề cập đến tổ chức hoạt động văn phịng nhƣng cơng trình đề cập khía cạnh văn phịng Cách tiếp cận cơng trình khác nhau, có cơng trình tiếp cận qua nguồn nhân lực văn phịng, có cơng trình tiếp cận qua hệ thống thơng tin văn phịng, có cơng trình tiếp cận qua chức văn phòng 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết cho việc tổ chức hoạt động VPTW bối cảnh thể hóa chức danh lãnh đạo - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW để làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân tổ chức máy hoạt động VPTW - Tìm kiếm giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động VPTW bối cảnh thể hóa chức danh lãnh đạo Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu cơng trình có liên quan đến đề tài, luận án tìm đƣợc kết để kế thừa, đồng thời thấy đƣợc khoảng trống tri thức, vấn đề cần triển khai để không trùng lặp với công trình khác Có thể thấy luận án đạt mục đích đề tổng quan cơng trình tổ chức hoạt động văn phòng để tìm hiểu cơng trình nghiên cứu đạt đƣợc kết gì, cịn hạn chế để tiếp tục nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO 2.1 Khái quát chung văn phòng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm văn phòng - Khái niệm: Văn phòng máy điều hành, tổng hợp quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung toàn tổ chức - Đặc điểm: Là đơn vị đầu mối quan, kết nối đơn vị khác với lãnh đạo quan; đơn vị chuyên môn, thực chức hậu cần; có cấu tổ chức chặt chẽ, đƣợc phân chia thành phận khác nhau; có tƣ cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản kho bạc nhà nƣớc 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ văn phịng Văn phịng vị trí đặc biệt quan trọng phận cấu thành, đơn vị tổ chức, đƣợc thành lập tồn với tổ chức Văn phịng có chức tham mƣu, tổng hợp; giúp việc cho lãnh đạo; hậu cần, quản trị Văn phịng có nhiệm vụ: Lên chƣơng trình làm việc lãnh đạo, lập kế hoạch chung; Giúp lãnh đạo nâng cao chất lƣợng văn bản, thể chế hoá định lãnh đạo đơn vị truyền đạt định đến ban ngành nhƣ phận có liên quan; Cơng tác thơng tin tổng hợp phục vụ cho lãnh đạo; Giúp ban lãnh đạo, lãnh đạo đơn vị ban hành thực quy chế thuộc phạm vi cơng tác văn phịng; Soạn thảo văn bản; Công tác lễ tân, giao tiếp; Giúp đơn vị làm công tác văn thƣ tiếp dân giải kiến nghị; Quản lý tài sản công 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động văn phòng Cơ cấu tổ chức văn phòng thƣờng bao gồm: Bộ phận hành văn thƣ, lƣu trữ; Bộ phận tài vụ: Bộ phận tổng hợp; Bộ phận quản trị; Bộ phận bảo vệ Các hoạt động văn phòng gồm: Công tác tham mƣu, tổng hợp; văn thƣ, lƣu trữ; lễ tân, đối ngoại, phối hợp hoạt động; quản lý kinh phí, tài sản 2.2 Vấn đề thể hóa số chức danh lãnh đạo CHDCND Lào 2.2.1 Một số khái niệm - Chức danh lãnh đạo khái niệm dùng để ngƣời có vị trí cấu tổ chức, nắm giữ quyền đạo, quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức - Nhất thể hóa chức danh lãnh đạo việc ngƣời vừa giữ chức danh lãnh đạo máy Đảng, vừa giữ chức danh lãnh đạo tƣơng ứng máy Nhà nƣớc Nghĩa hợp chức danh lãnh đạo máy Đảng chức danh lãnh đạo máy Nhà nƣớc tƣơng ứng vào cá nhân 2.2.2 Ưu điểm hạn chế việc thể hóa chức danh lãnh đạo - Ƣu điểm: Góp phần đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng; nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện tổ chức Đảng; khắc phục tệ trông chờ, ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm; làm bật vai trò cá nhân ngƣời đứng đầu; tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả; nâng cao trình độ, lực cơng tác cán bộ, công chức - Hạn chế: Khối lƣợng công việc nhiều, khó thực hài hịa cơng tác Đảng - cơng việc quyền; dẫn tới độc đốn, dân chủ bố trí cán khơng phù hợp; thiếu cán có đủ khả năng, lực để đảm nhận tốt hai chức vụ; công tác kiểm tra, tra, giám sát gặp nhiều khó khăn 2.2.3 Một số chức danh lãnh đạo thể hóa CHDCND Lào Ở CHDCND Lào, từ năm 2008 bắt đầu thực việc thể hóa nhƣng khơng phải tất chức danh thể hóa, mà có số chức danh - Trung ƣơng: Chức danh Tổng bí thƣ thể hóa với chức danh Chủ tịch nƣớc; Trƣởng ban Tuyên giáo Trung ƣơng thể hóa với Bộ trƣởng Bộ Thơng tin truyền thơng; Trƣởng Ban kiểm tra Trung ƣơng thể hóa với Tổng tra Chính phủ - Địa phƣơng: Cấp tỉnh cấp huyện thể hóa chức danh tƣơng ứng nhƣ cấp trung ƣơng 2.3 Những yêu cầu, yếu tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 2.3.1 Những yêu cầu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng NDCM Lào - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải đảm bảo nâng cao lực tham mƣu Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG NHÂN DAN CÁCCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO HIỆN NAY 3.1 Giới thiệu VPTW Đảng NDCM Lào Văn phòng Chủ tịch nƣớc CHDCND Lào 3.1.1 Giới thiệu VPTW Đảng NDCM Lào - Lịch sử hình thành: Sau thành lập Đảng NDCM Lào ngày 22/3/1955, ngày 24/3/1955 thành lập VPTW Trụ sở Neo Lào Ít Lạ Bản Đàn, Huyện Suổi, Tỉnh Hủa Phăn; điều kiện VPTW hoạt động công khai dùng tên gọi dƣới mậu “Đơn vị 24” VPTW trải qua nhiều giai đoạn: từ 1955-1958; từ 1959-1975; từ năm 1976-1992, VPTW thay đổi tên gọi VPTW Đảng - Hội đồng trƣởng; Năm 1993 VPTW Đảng Hội đồng trƣởng tách thành quan VPTW Văn phịng Chính phủ - Vị trí: quan trực thuộc BCHTW Đảng NDCM Lào, tham mƣu cho BCHTW, trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ tổ chức điều hành cơng việc hàng ngày Đảng - Chức năng: Đề xuất cách xử lý để lãnh đạo dễ định; Cung cấp, đảm bảo cho điều kiện làm việc cho BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; đồng thời bảo đảm tính mạng cán bộ, công chức, nhân viên làm việc VPTW tài sản nhà nƣớc thuộc phạm vi VPTW quản lý - Nhiệm vụ: + Thực chức tham mƣu, tổng hợp, VPTW có nhiệm vụ: giúp lãnh đạo lập kế hoạch hoạt động lãnh đạo quản lý; 11 chuẩn bị hội nghị, quy định tài liệu; giúp lãnh đạo nâng cao chất lƣợng đạo, định xử lý vấn đề; giúp tham mƣu chỉnh sửa lần cuối nội dung, hình thức văn trƣớc trình lên để xin ý kiến chữ ký; giúp lãnh đạo xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy chế lãnh đạo, lề lối làm việc suốt thời gian lãnh đạo; cung cấp thông tin cho lãnh đạo tạo sở tƣ liệu, có thơng tin cách có hệ thống đầy đủ, xác, tồn diện cập nhật + Thực chức hậu cần, VPTW có nhiệm vụ: Tổ chức công tác lễ tân, giao tiếp; Đảm bảo nhu cầu hậu cần, quản lý vật tƣ, tài sản công; Tổ chức hoạt động bảo vệ - Quyền hạn VPTW: + Triển khai trực tiếp đến Đảng ủy trực thuộc Trung ƣơng, Đảng ủy Bộ Đảng ủy địa phƣơng việc đạo lãnh đạo + Yêu cầu tổ chức Đảng nhà nƣớc, tổ chức quần chúng ngành liên quan báo cáo tình hình cơng việc cho VPTW theo định kỳ + Nghiên cứu, đề xuất ý kiến vấn đề giúp lãnh đạo việc đạo + Tham dự họp Đảng ủy cấp theo phân cơng Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng theo đề nghị Đảng ủy Bộ, tổ chức, thủ đô tỉnh + Gửi cán viên chức tổ chức xuống hoạt động bộ, tổ chức, ngành địa phƣơng để nắm rõ tình trạng thơng tin theo kế hoạch nhƣ theo nhu cầu lãnh đạo VPTW + Tổ chức hội nghị chuyên viên văn phịng năm/lần, văn phịng tồn quốc năm/lần 12 + Quyết định vấn đề nội VPTW nhƣ: việc xây dựng, sửa chữa văn phòng, xếp biên chế, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức… + Hợp tác, giao lƣu học hỏi cấp chuyên viên lãnh đạo cấp cao với Đảng khác theo cho phép Bộ Chính trị + Kiểm tra, theo dõi việc hoạt động chuyên viên văn phòng với bộ, thủ đô, tỉnh quận phạm vi toàn quốc + Xem xét bổ nhiệm, luân chuyển bãi nhiệm cán bộ, công chức VPTW từ cấp phó cục trƣởng xuống chuyên viên + Theo dõi, kiểm tra thực đƣờng lối, sách Đảng bộ, tổ chức, thủ đô tỉnh toàn quốc - Mối quan hệ VPTW với văn phòng khác Sự phối hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nƣớc, Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ nhằm quy định vấn đề liên quan đến chƣơng trình nghị việc phân chia trách nhiệm phục vụ lãnh đạo, nhằm nâng cao chất lƣợng công việc VPTW chủ động kiến nghị với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ để bổ sung, sửa đổi ban hành văn mối quan hệ lề lối làm việc VPTW với văn phịng ban, ngành, đồn thể Trung ƣơng tỉnh ủy, thành ủy Coi chế độ họp hình thức chủ yếu Ngồi ra, sử dụng hình thức khác phù hợp thấy cần thiết cấp bách 3.1.2 Giới thiệu Văn phòng Chủ tịch nước CHDCND Lào - Vị trí, chức năng, nhiệm vụ: Văn phòng Chủ tịch nƣớc quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng, có vai trị làm tham mƣu việc nghiên cứu, tổng hợp hành phục vụ cho hoạt động nhà nƣớc Chủ tịch nƣớc Phó Chủ tịch nƣớc 13 - Quyền hạn: Báo cáo tình hình, kiến nghị ý kiến đạo; liên hệ với tổ chức, cá nhân nƣớc theo yêu cầu cơng việc theo giao phó Chủ tịch nƣớc Phó Chủ tịch nƣớc Ra thơng báo, tài liệu thức gửi tổ chức cá nhân nƣớc Tham dự họp Quốc hội, Chính phủ, hội nghị ngành địa phƣơng theo giấy mời theo ủy quyền Là đầu mối tiếp nhận, nghiên cứu đơn đề nghị ân xá cho tội phạm bị án tử hình; đề nghị thành lập hủy bỏ máy tổ chức thuộc Văn phòng Chủ tịch nƣớc; định số cơng việc nội Văn phịng Chủ tịch nƣớc Quan hệ hợp tác với Văn phòng Chủ tịch nƣớc nƣớc khác theo chấp thuận cấp - Tổ chức máy: Vụ hành chính; vụ nghiên cứu tổng hợp; vụ luật; vụ tổ chức, tra tuyên truyền; vụ ngoại vụ - Một số hoạt động bản: Cơng việc hành tổ chức; Công việc nghiên cứu tổng hợp pháp luật; Công tác đối ngoại 3.2 Thực trạng tổ chức VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo Chánh Phó Chánh VPTW Bộ trị bổ nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Trƣởng Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng Các đơn vị trực thuộc VPTW gồm: Vụ Nghiên cứu - Tổng hợp; Vụ Thƣ ký - Lãnh đạo; Vụ Tổ chức; Vụ Kế hoạch - Tài chính; Vụ Lƣu trữ; Vụ Đào tạo, bồi dƣỡng trị; Vụ đạo tạo, bồi dƣỡng phát triển nông thôn; Trung tâm công nghệ thơng tin; Quỹ Đảng, Quốc phịng - An ninh; Văn phịng Tính đến 31/12/2016, cán bộ, cơng chức VPTW có 226 ngƣời, 14 đó, nữ 82 ngƣời Riêng đội ngũ cán bộ, công chức tham mƣu giúp việc Lãnh đạo VPTW có 76 ngƣời, đó, đội ngũ cán 40 ngƣời, công chức giúp việc 36 ngƣời 3.3 Thực trạng hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 3.3.1 Công tác tổ chức, cán VPTW có phó chánh VPTW, trợ lý Chánh VPTW, 11 vụ trƣởng, 21 phó vụ trƣởng, 27 trƣởng phịng, 37 phó trƣởng phịng; cơng chức, viên chức đƣợc xếp vào chức vụ phần lớn có trình độ đại học trở lên có kinh nghiệm hoạt động công tác VPTW số đồng chí luân chuyển từ quan khác có rèn luyện cơng việc thực tế Về tổ chức đảng ủy, VPTW có 197 đồng chí đảng viên, có đảng ủy viên, có sở đảng 15 chi bộ, có chi trực thuộc trực thuộc sở đảng Bảo tàng Kayson Phomvihan, so sánh với Đại hội V, có tăng thêm chi đảng, tăng thêm 88 đồng chí đảng viên, 57 đảng viên Đối với tổ chức quần chúng, VPTW trọng đạo toàn diện, đạo, thúc đẩy tạo điều kiện cần thiết để làm cho quan hoạt động theo vai trò, quan tâm sửa đổi nội dung phƣơng thức làm việc, làm cho tổ chức đoàn thể gắn kết Tuy nhiên, việc lãnh đạo công tác xây dựng đảng - cán công tác quần chúng năm qua tồn số khuyết điểm mà cần phải tích cực giải thời gian tới 3.3.2 Công tác tham mưu, tổng hợp Chủ động phối hợp với phận liên quan cách rộng rãi triệt để Cơng tác tham mƣu ngày có chất lƣợng tốt lên, VPTW trƣởng thành, bƣớc vững mạnh mà làm sở nâng 15 cao khả tính tự chủ chủ động việc thực vai trị thời gian tới Tuy nhiên, VPTW số vấn đề quan trọng phải đƣợc tiếp tục giải quyết, khả tổng hợp vấn đề chiến lƣợc hạn chế, chủ động việc điều phối với quan có liên quan việc nghiên cứu vấn đề chƣa cao Theo dõi, phân tích việc tổ chức thực chủ trƣơng chƣa thành hệ thống, việc cung cấp thông tin thực tế mặt tốt mặt yếu việc lãnh đạo chƣa đầy đủ, xác kịp thời Trong cơng tác xây dựng chƣơng trình làm việc chƣa giúp lãnh đạo Đảng xây dựng đƣợc chƣơng trình tồn khóa 3.3.3 Cơng tác văn thư, lưu trữ Hàng năm VPTW phải tiếp nhận trung bình khoảng 6.000 đến 8.000 văn đến ban hành khoảng 3.000 đến 4.000 văn loại Quy trình xử lý văn đơn giản hơn, thời gian trình ký, thời gian xử lý văn đƣợc rút ngắn đáng kể Việc đạo thực chƣa đều, chƣa tốt, văn đến văn chƣa tập trung vào đầu mối Việc trình, xử lý, ban hành văn cịn thiếu sót, văn sai thủ tục hành chƣa đƣợc xử lý gửi Việc gửi văn mật chƣa thực theo quy định bảo mật nhƣ quy định ghi ký hiệu phong bì, niêm phong, đƣờng gửi Việc in ấn văn số phận cịn tình trạng sai thể thức; nội dung văn dài dòng, chƣa nêu rõ đƣợc vấn đề kiến nghị giải Vấn đề lƣu trữ có VPTW đƣợc quan tâm Nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu kém: Do trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức VPTW yếu, bất cập; Phong cách làm việc 16 số cán bộ, cơng chức VPTW cịn chƣa chuẩn mục, tác phong làm việc cịn thiếu tính chun nghiệp; điều kiện tài chính, ngân sách, phƣơng tiện, cơng cụ… phục vụ cho cơng tác văn phịng cịn nhiều thiết thốn hạn chế 3.3.4 Cơng tác lễ tân, đối ngoại, phối hợp hoạt động với văn phịng trung ương địa phương - Cơng tác lễ tân, đối ngoại Phối hợp với Ban Đối ngoại Trung ƣơng Đảng để chuẩn bị nội dung điều kiện cho gặp Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào với Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân dân Căm Pu Chia, Đảng Cộng sản Trung Quốc - Công tác phối hợp hoạt động: VPTW làm tốt vai trò đầu mối, chủ động phối hợp với quan trung ƣơng để giúp BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ xây dựng chƣơng trình cơng tác 3.3.5 Cơng tác quản lý kinh phí, tài sản VPTW chủ động phối hợp với biên liên quan nhằm lập kế hoạch, nội dung làm việc nhƣ trang thiết bị cần thiết cho hoạt động thực tế; chuẩn bị phục vụ hội nghị trung ƣơng nhƣ họp Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, vụ thuộc VPTW chủ động chuẩn bị địa điểm, việc bảo vệ, cung cấp đầy đủ có chất lƣợng tài liệu theo nội dung hội nghị, vừa đảm bảo tính bảo mật Tuy nhiên việc thực số sách cịn chậm, chồng chéo, việc nghiên cứu quy chế việc quản lý an toàn trƣờng hợp chƣa làm thành hệ thống, đầy đủ Việc quản lý, bảo dƣỡng sử dụng sở vật chất chƣa tốt 17 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những kết đạt nguyên nhân - Về tham mƣu, tổng hợp: Tham gia tích cực việc chuẩn bị nội dung đại hội cấp đảng nhiệm kỳ; Phối kết hợp với bên liên quan để giúp trung ƣơng Đảng nghiên cứu, lập kế hoạch tổ chức triển khai nội dung tinh thần đại hội Đảng; Chất lƣợng chuẩn bị nội dung hội nghị Bộ trị Ban bí thƣ trung ƣơng Đảng bƣớc đƣợc nâng cao; Nghiên cứu đóng góp ý kiến điều chỉnh nội dung số văn quan trọng Trung ƣơng Đảng; Cải cách hệ thống mạng lƣới điện tử, chế độ báo cáo chế cung cấp thông tin VPTW với Bộ, quan ngang quyền địa phƣơng; thƣờng xuyên thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp, phân tích đánh giá biến động tình hình ngồi nƣớc để phục vụ cấp lãnh đạo; Cải cải tổ chức máy theo hƣớng: vững mạnh, gọn nhẹ hiệu quả; đào tạo đƣợc đội ngũ cán có phẩm chất trị, giữ vững lập trƣờng giai cấp, có đạo đức cách mạng, có đủ lực, kinh nghiệm thực tế góp phần thực thành cơng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm đƣợc giao - Về hậu cần: Chủ động quản lý, bảo vệ tài sản quan; nắm vững số liệu để phục vụ họp Chăm sóc sức khỏe đồng chí lãnh đạo Chăm lo đời sống, bồi dƣỡng nâng cao trình độ trị tƣ tƣởng, chun mơn, văn hóa cho cán bộ, cơng chức VPTW - Ngun nhân: Có chủ trƣơng, đƣờng lối, đắn; Đảng ủy VPTW trụ cột vững cho việc tập hợp đoàn kết thống nhất; đạo thƣờng xuyên hoạt động thực tế cải cách công tác tham mƣu; Cán bộ, cơng chức phát huy truyền thống VPTW, tích cực, trải qua thử thách, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao; Sự phối kết hợp tốt bộ, quan ngang quyền địa 18 phƣơng trình thực nhiệm vụ VPTW; Sự hỗ trợ, giúp đỡ quý báu kiến thức, kinh nghiệm vật chất từ VPTW nƣớc láng giềng 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Về tổ chức: Tổ chức máy vụ VPTW cịn cồng kềnh, đơn vị làm cơng tác tổng hợp, tham mƣu nhiều khâu khâu dẫn đến tình trạng giải cơng việc chậm trễ, hiệu quả; số đơn vị VPTW chƣa thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phƣơng thức làm việc, cịn tình trạng chồng chéo, lấn sân đơn vị VPTW; bất cập việc quản lý, bố trí sử dụng ngƣời, việc - Về hoạt động: Còn thiếu hệ thống văn pháp lý để mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức trị nƣớc điều kiện tồn cầu hóa hội nhập quốc tế nay; mối quan hệ phối hợp công tác VPTW với quan khác chƣa đƣợc tốt, cịn tình trạng "cát cứ" gây ảnh hƣởng khơng nhỏ tới chất lƣợng hiệu công việc; việc tham mƣu VPTW cho đồng chí lãnh đạo Đảng nhiều vấn đề chƣa đƣợc tốt; coi nhẹ việc theo dõi, kiểm tra, tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; hệ thống văn thƣ, lƣu trữ chƣa thực khoa học; phong cách, lực làm việc cCBCC VPTW hạn chế, chƣa thực công bộc dân - Nguyên nhân: Sự lãnh đạo, đạo chƣa sâu sát, kịp thời; việc giáo dục trị tƣ tƣởng chƣa đƣợc nâng cao; Sự kết hợp VPTW với bộ, ban, ngành, tỉnh quan có liên quan chƣa tốt; Cán bộ, công chức thiếu ổn định cần thiết, đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; hạn chế lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức VPTW; Chế độ, 19 sách cán bộ, công chức chƣa rõ ràng thỏa đáng, chƣa ý tới việc khuyến khích lực sáng tạo cán bộ, cơng chức; Công tác kiểm tra, tổng kết thực tiễn, báo cáo, phản ánh, xin ý kiến cấp việc tham mƣu VPTW chƣa đƣợc thƣờng xun, khơng có kế hoạch khơng có trọng điểm Kết luận chƣơng Với việc đánh giá khách quan, trung thực thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào, chƣơng giải đƣợc nhiệm vụ đặt ra: Giới thiệu khái quát lịch sử hình thành VPTW Văn phòng Chủ tịch nƣớc CHDCND Lào; Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động VPTW; tìm nguyên nhân hạn chế tổ chức, hoạt động VPTW Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VPTW ĐẢNG NDCM LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đổi tổ chức, hoạt động VPTW - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với đội ngũ công chức có tính đặc thù 4.2 Giải pháp đổi tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng NDCM Lào việc đổi tổ chức máy hoạt động VPTW 20 - Nâng cao trình độ lý luận, trình độ học vấn, trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức đảng viên VPTW - Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt Đảng, hoạt động - Coi trọng việc xây dựng đoàn kết thống đảng trƣớc hết Đảng ủy VPTW Để làm cho cơng việc văn phịng làm trịn nhiệm vụ trị, VPTW phải củng cố quan tâm thêm số vấn đề sau đây: Đảng bộ, lãnh đạo VPTW phải tăng cƣờng, quan tâm củng cố để trở thành trung tâm trí tuệ, khả đồn kết thống toàn hệ thống; Giải vấn đề tồn tại, vấn đề chƣa phù hợp 4.2.2 Hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nước Sau hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nƣớc tên gọi văn phịng hợp là: VĂN PHÒNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG VÀ CHỦ TỊCH NƢỚC Văn phòng hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VPTW Văn phòng Chủ tịch nƣớc Tổ chức máy Văn phòng hợp gồm: Vụ Tổng hợp; Vụ Nghiên cứu tổng hợp; Vụ Thƣ ký lãnh đạo; Vụ Tổ chức; Vụ Kế hoạch tài chính; Vụ Lƣu trữ; Vụ Đào tạo, bồi dƣỡng; Vụ pháp chế, tra tuyên truyền; Vụ Ngoại vụ; Trung tâm cơng nghệ thơng tin; Quỹ Quốc phịng - An ninh 4.2.3 Hoàn thiện chế làm việc theo hướng tăng cường mối quan hệ VPTW với bộ, ngành, đoàn thể trung ương địa phương 21 - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng văn pháp lý để hoàn thiện chế, chế độ phối hợp VPTW quan chức tham mƣu phục vụ lãnh đạo cấp cao Đảng - Nhà nƣớc - Quy định chế độ hội họp định kỳ Tổng Bí thƣ đồng chí Thƣờng trực Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng với VPTW; Trung ƣơng Đảng với quan khác - Tăng cƣờng phối hợp, phản ánh, báo cáo, cung cấp thống tin VPTW văn phòng khác 4.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức VPTW - Xây dựng tiêu chuẩn: Là ngƣời có ý chí cách mạng, trung thành với đƣờng lối lãnh đạo đảng, không tƣ tƣởng đa đảng; trung thành phục vụ nhân dân vơ điều kiện; có đạo đức cách mạng, cơng tâm, trung thực có tình thần tiết kiệm, giữ kỷ luật cao, khiêm tốn, nhân ái, không tự cao; kiên trì, chủ động tự giác trịn nhiệm vụ với trách nhiệm chu đáo; có trình độ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ; có tầm nhìn xa trơng rộng, có khả dự báo; biết củng cố, xử lý phƣơng pháp làm việc cho phù hợp ln thích nghi với thực tế, có phƣơng pháp làm việc sáng tạo khoa học Đối với cán VPTW, cần lƣu ý thêm số khả sau đây: Tham mƣu giúp việc cho quan lãnh đạo cao Đảng; tổ chức thực thi quy chế làm việc, chƣơng trình, kế hoạch cơng tác quan lãnh đạo Đảng, đồng chí lãnh đạo Đảng; ý thức tổ chức kỷ luật cao, giữ gìn bí mật Đảng Nhà nƣớc; tinh thần đoàn kết, hợp tác, cầu thị, khiêm tốn - Đổi hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức VPTW: Tiến hành rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức; Hồn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, thực chế, 22 đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Xây dựng quy trình thống tinh giảm biên chế máy VPTW; Phân cấp trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức, mở rộng quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức kết hợp với phân cấp nhiệm vụ phân cấp tài chính, kiểm tra, giám sát - Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức VPTW tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, ngoại ngữ, tin học chuyên sâu nghiệp vụ văn phịng Lựa chọn số chun viên trẻ, có kỹ thuật, nghiệp vụ, giỏi chuyên môn, ngoại ngữ đƣa đào tạo 4.3.5 Hiện đại hóa sở vật chất - kỹ thuật tăng cường công tác hậu cần cho VPTW - Bảo đảm điều kiện làm việc theo quy định Nhà nƣớc; thay kịp thời trang thiết bị cũ, hỏng có yêu cầu; Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý quản lý tài chính, tài sản VPTW cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Quy định cơng tác quản lý tài chính, chi tiêu ngân sách bảo đảm cho hoạt động ban Đảng để tăng tính chủ động, thống đầu mối, tránh phát sinh vƣớng mắc tổ chức thực hiện; Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mƣu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ - Cơng tác hành nhà nƣớc cần đƣợc tổ chức thực bảo đảm nội quy, quy chế, bảo mật, an toàn, tiết kiệm Phối hợp để tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền lãnh đạo Đảng - Phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng cảnh sát, quân đội, lực lƣợng khác địa bàn để bảo đảm an tồn tuyệt đối cho đồng chí lãnh đạo Đảng, hoạt động lãnh đạo Đảng, 23 quan Đảng, kỳ Đại hội phiên họp BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; đón đồn khách quốc tế Để đại hóa sở vật chất - kỹ thuật công tác hậu cần, vấn đề khó khăn kinh phí để thực Tuy nhiên, để nâng cao hiệu lực tham mƣu VPTW cần đầu tƣ xứng đáng Kinh phí để đại hóa sở vật chất - kỹ thuật chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách, nhƣng phải đƣợc sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, đồng thời đầu tƣ hạng mục mang tính then chốt Ngồi nguồn ngân sách, dùng cách xã hội hóa để đại hóa sở vật chất - kỹ thuật Kết luận chƣơng Trên sở lý luận đánh giá thực trạng VPTW, chƣơng giải đƣợc vấn đề sau: Đề xuất đƣợc quan điểm đổi tổ chức hoạt động VPTW; Đề xuất đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW KẾT LUẬN VPTW quan trọng lãnh đạo Bộ Chính trị Ban Bí thƣ, yếu tốt khách quan q trình đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc toàn xã hội Thực trạng tổ chức, hoạt động VPTW thời gian qua, điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo cịn nhiều bất cập, làm ảnh hƣởng đến hiệu làm việc BCHTW, Bộ Chính trị Ban Bí thƣ, ảnh hƣởng đến lực lãnh đạo Đảng NDCM Lào Để khắc phục giải vấn đề bất cập nêu cách có hiệu quả, phải có thời gian, nguồn lực tâm trị hệ thống, thực nhiều giải pháp, trƣớc mắt, cần hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nƣớc 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo 1: Hoạt động Văn Phòng Trung Ƣơng Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào Điều kiện Nhất Thể Hóa Một số chức danh lãnh Đạo + Tên tác giả: Phounxay PHOMMYXAY + Tên tạp chí : Quản lý nhà nƣớc + Số: 263(12/2017) số trang : 106(tr 106-108) tổ chức, hoạt động Văn Phòng Trung Ƣơng Đảng Nhân Dân cách Mạng Lào Điều kiện Nhất Thể Hóa Mốt Số Chức Danh Lãnh Đạo + Tên tác giả: Phounxay PHOMMYXAY + Tên tạp chí : Lào Động Cơng Đồn + Số: 638(3/2018) Số trang ( tr 36-37) Bài báo 3: Nâng cao chất lƣợng nhân hiệu hoạt động Văn Phòng Trung Ƣơng Đảng Nhân Dân cách Mạng Lào + Tên tác giả: Phounxay PHOMMYXAY + Tên tạp chí : Quản lý nhà nƣớc + Số: 267(4/2018) Số trang ( tr 107-109) ... lực, hiệu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 2.3.1 Những yêu cầu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải... VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO 2.1 Khái quát chung văn phòng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm văn phòng. .. chức hoạt động 10 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG NHÂN DAN CÁCCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO HIỆN NAY 3.1 Giới thiệu VPTW Đảng