Luận văn thạc sĩ kinh tế gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn tại huyện xuân trường nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ận Lu Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN n vă TS NGUYỄN QUỲNH HOA ạc th sĩ HÀ NỘI – 2016 nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2016 Tác giả Phạm Thúy Anh ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Văn Vận TS Nguyễn Quỳnh Hoa – Giảng viên khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân định hướng, hướng dẫn, bảo tận tình suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới tập thể thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt PGS.TS Vũ Cương, GS.TS Ngơ Thắng Lợi bảo nhiệt tình, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến giúp đỡ tác giả tận tình q trình hồn thiện luận văn Tác giả cảm ơn gia đình hậu phương vững chắc, ủng hộ, động viên tác giả q trình tác giả hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, kiến thức hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu Q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Tác giả ận Lu Phạm Thúy Anh n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 1.1 Đầu tư công mối quan hệ kế hoạch đầu tư công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Đầu tư công kế hoạch đầu tư công .9 1.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 12 1.1.3 Mối quan hệ KH PTKTXH KH đầu tư công 12 1.2 Những nguyên tắc xây dựng KH đầu tư công đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo kết 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài công 18 1.3 Biểu gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công .20 1.4 Các yếu tố đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm KH đầu tư công trung hạn cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp kế hoạch ngân sách 23 1.4.2 Quan điểm đổi tư lãnh đạo 23 1.4.3 Sự phối hợp thông tin việc lập KH 24 1.4.4 Năng lực lập KH 24 1.4.5 Mơ hình, phương thức, quy trình lập KH huyện 25 2.1 Giới thiệu chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 26 2.2 Đánh giá yếu tố đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường 28 2.2.1 Cơ sở hành lang pháp lý cho việc lập KH .28 2.2.2 Cơ chế phân cấp KH ngân sách 31 2.2.3 Quan điểm tư lãnh đạo địa phương .34 n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu 2.2.4 Sự phối hợp thông tin lập KH 36 2.2.5 Năng lực lập KH 38 2.3 Thực trạng gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 40 2.3.1 Đánh giá nội dung chất lượng KH đầu tư công trung hạn 40 2.3.2 Thực trạng gắn kết nội dung KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 44 2.3.3 Thực trạng gắn kết quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 54 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ GẮN KẾT KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.1 Thay đổi kết cấu hoàn thiện nội dung KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.2 Thay đổi quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn 61 3.2 Giải pháp thực gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn .67 3.2.1 Thay đổi tư người lãnh đạo 67 3.2.2 Đẩy mạnh chế phối hợp chia sẻ thông tin 67 3.2.3 Nâng cao lực cho cán địa phương 68 3.2.4 Tổ chức, thành lập máy lập Kế hoạch hoạt động có hiệu 68 3.3 Kiến nghị số nội dung để thực hiệu việc gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội với KH đầu tư công trung hạn .71 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước Trung ương: 71 3.3.2 Về phía quan quản lý nhà nước địa phương: 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC .78 n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KH Kế hoạch NS Ngân sách PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội DA Dự án CTMT Chương trình mục tiêu GTSX Giá trị sản xuất KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư TC – KH Tài – Kế hoạch OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng CT - TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Nghị định 77/CP Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP I BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng GTSX chuyển dịch cấu kinh tế 2011 - 2015 27 Bảng 2.2: Dự kiến nguồn vốn chi XDCB tỉnh Nam Định năm 2017 .33 Bảng 2.3: Dự kiến danh mục DA đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư công giai đoạn 2011 – 2015 huyện Xuân Trường 49 Bảng 2.5: Đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 2016 – 2020 huyện Xuân Trường .52 Bảng 3.1: So sánh Kết cấu KH PTKTXH cũ KH theo đề xuất tác giả 58 Bảng 3.2: So sánh Kết cấu KH đầu tư công cũ KH theo đề xuất tác giả 60 Bảng 3.3: Đề xuất quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn .65 Bảng 3.4: Các bước lập kế hoạch cấp huyện theo PP tham gia 66 II HÌNH VẼ Hình 1.1: 15 kỹ quan trọng cấp địa phương công tác phát triển vùng đầu tư công OECD 10 Hình 1.2: Chuỗi quản lý theo kết 15 Hình 1.3: Các nội dung KH PTKTXH KH đầu tư cơng với chuỗi kết 17 Hình 2.1: Hệ thống văn pháp lý hướng dẫn lập KHPTKTXH KH đầu tư cơng .30 Hình 2.2: Tổng hợp Nguồn vốn chi ĐTXDCB qua NS huyện 32 Hình 2.3: Kết khảo sát vai trò KH 36 Hình 2.4: So sánh quy trình lập KH huyện Xuân Trường .54 Hình 3.1: Tổ chức máy lập Kế hoạch .70 III HỘP ận Lu Hộp 2.1: Tình hình huy động sử dụng vốn NSNN huyện Xuân Trường giai đoạn 2011 – 2015 41 Hộp 2.2: Mục tiêu tổng quát KHPTKTXH huyện Xuân Trường giai đoạn 20162020 45 Hộp 3.1 Chức quan kế hoạch cấp huyện tổ chức xây dựng thực kế hoạch 69 n vă ạc th sĩ nh Ki tế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ ận Lu n vă ạc th sĩ HÀ NỘI – 2016 nh Ki tế i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Việc chuyển đổi chế quản lý từ chế mệnh lệnh, tập trung sang chế thị trường từ lâu đòi hỏi thay đổi hệ thống kế hoạch hóa (KHH) Việt Nam, đồng thời đặt yêu cầu phải đổi cải cách hành chính, có cải cách tài cơng chuyển từ mơ hình hành quan liêu truyền thống sang quản lý công mới, thay đổi quản lý điều hành nguồn vốn đầu tư công Để kịp thời tháo gỡ hạn chế công tác đầu tư công, ngày 18/6/2014, Quốc hội ban hành luật Đầu tư cơng quy định lập kế hoạch (KH) đầu tư công trung hạn, quy định từ năm 2015 trở đi, với KH phát triển kinh tế xã hội, cấp địa phương cịn có trách nhiệm xây dựng thêm KH đầu tư công trung hạn cho giai đoạn 05 năm, đưa danh mục chương trình dự án đầu tư phải dựa vào mục tiêu ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KH PTKTXH) Tuy vậy, tỉnh Nam Định nói chung huyện Xuân Trường nói riêng, cơng tác lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn gặp nhiều khó khăn việc gắn kết tạo logic chặt chẽ 02 KH Quá trình lập 02 KH thực tách rời nhau, khơng có so sánh đối chiếu trình xây dựng, dẫn đến KH PTKTXH thiếu tính thực tế cịn KH đầu tư cơng khó thực theo mục tiêu đề KH PTKTXH Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Gắn KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Nam Định” nhằm đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, yêu cầu nội ận Lu dung để tạo gắn kết, từ đề xuất số phương hướng đổi hoàn thiện tạo gắn kết hai KH vă Tổng quan nghiên cứu n Liên quan đến công tác lập KH PTKTXH, KH đầu tư công gắn kết ạc th KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, có số nghiên cứu tiêu biểu Tổng kết lại nghiên cứu đạt thành tựu to lớn toàn diện, khẳng sĩ định ý nghĩa việc đổi công tác lập KH, đánh giá vai trò đầu tư nh Ki tế ii cơng, hình thành khung lý thuyết bao quát gắn kết KH PTKTXH với nguồn lực tài chính, KH ngân sách - Tuy nhiên số vấn đề mà nghiên cứu trước chưa đề cập đề cập chưa sâu, tạo khoảng trống nghiên cứu trước như: + Các nghiên cứu thực tầm vĩ mơ, chưa có nghiên cứu sâu tập trung khía cạnh gắn kết, vấn đề gắn kết lập KH PTKTXH với KH đầu tư công, bối cảnh luật đầu tư cơng ban hành, cịn mẻ khiến nhiều địa phương lúng túng việc lập thực + Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào đối tượng cơng tác lập KH PTKTXH, KH ngân sách đưa vào phân tích để làm rõ nguyên tắc việc đổi công tác lập KH PTKTXH gắn với nguồn lực, mà cụ thể nguồn lực tài + Chưa nghiên cứu sâu vào KH đầu tư công liên kết nguồn chi đầu tư phát triển (trong KH đầu tư công) với KH PTKTXH Với luận văn “Gắn KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Nam Định”, tác giả mong muốn bổ sung khoảng trống nghiên cứu nghiên cứu trước, nhằm đưa nhìn tổng quát KH quan trọng cấp huyện, tập trung phân tích gắn kết KH nhằm tạo 02 KH có giá trị, chất lượng Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung: Dựa nguyên tắc nội dung gắn kết KH PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn, luận văn nhằm đánh giá thực trạng ận Lu gắn kết KH huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định giai đoạn đề xuất giải pháp tạo gắn kết KH PTKTXH năm với KH vă đầu tư công trung hạn giai đoạn tới n 3.2 Mục tiêu cụ thể: ạc công trung hạn th - Hệ thống hóa sở lý luận việc gắn kết KH PTKTXH với KH đầu tư sĩ nh Ki tế 70 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 71 (2) Vai trò phòng ban chuyên môn liên quan đến công tác lập KH (3) Hình thành chế phối hợp cấp, đơn vị có liên quan với trình triển khai chịu trách nhiệm hệ thống kế hoạch (4) Mở rộng tham gia thành phần kinh tế công tác lập KH PTKTXH (5) Tổ chức hệ thống kiểm tra, giám sát trình thực KH Đại diện Chính quyền địa phương Thường trực HĐND huyện Doanh nghiệp địa phương Nhóm chủ chốt - Chuyên viên kế hoạch, thống kê, tài chính, đầu tư, xây dựng - Lãnh đạo UBND - Lãnh đạo quan Tài – kế hoạch, Thống kê, Công thương ận Lu Các tổ chức trị xã hội Hình 3.1: Tổ chức máy lập Kế hoạch vă n Nguồn: Tác giả đề xuất theo nội dung phân tích ạc th sĩ nh Ki tế 72 3.3 Kiến nghị số nội dung để thực hiệu việc gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội với KH đầu tư cơng trung hạn 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước Trung ương: - Cần ban hành Luật Nghị định lập KH PTKTXH, quy định chặt chẽ điều chỉnh việc lập, thực KH, giám sát việc lập thực KH, tạo hành lang pháp lý cho công tác KHH Các văn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn tạo khung pháp lý chung cho việc lập KH hướng dẫn thời kỳ lập thời kỳ dễ dẫn đến tình trạng lập KH chậm, tâm lý trông chờ ỷ lại vào cấp mang tính chất Báo cáo cấp nhiều KH địa phương.Đồng thời cần có chế tài cụ thể khen thưởng kỷ luật công tác lập KH việc lập KH có hiệu vào nề nếp - Cải tiến chế độ cung cấp thông tin: Giảm số lượng báo cáo, biểu mẫu không cần thiết Nội dung biểu mẫu cần phù hợp với quy mơ địa phương (có phân biệt rõ ràng biểu mẫu cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện) - Quy định cụ thể nguồn kinh phí cho cơng tác lập KH PTKTXH KH đầu tư công: Hiện nay, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng có nguồn kinh phí cấp để thực nhiệm vụ Tuy nhiên công tác lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn ận Lu lại chưa có nguồn tài đáp ứng Trong cơng việc cần q trình lập KH tổ chức thảo luận, kháo sát ý kiến, lập phương án, thẩm định phương án, thẩm định KH,… cần có kinh phí để thực Vì vậy, cần có quy định rõ vă ràng thành văn pháp lý nguồn tài phục vụ cho cơng tác lập KH, n quy định cụ thể khoản chi như: chi phí thu thập, xử lý số liệu, liệu; chi phí th ạc tổ chức hội nghị lấy ý kiến, thông qua dự thảo KH; chi thù lao lập KH; chi phí thẩm định KH; chi phí in ấn photo tài liệu; chi phí cơng khai KH … sĩ nh Ki tế 73 - Hoàn thiện chế phân cấp, trao quyền quản lý ngân sách Kế hoạch: Tiếp tục hồn thiện cơng tác phân cấp, trao quyền lập, thực hiện, theo dõi, đánh giá KH PTKTXH Phân cấp nhiều cho quyền địa phương hoạt động quản lý chi tiêu cơng cộng tự lập KH địa phương mình, tùy vào tình hình phát triển địa phương để xây dựng KH Quy định rõ chức quan KH cấp huyện tổ chức xây dựng thực KH 3.3.2 Về phía quan quản lý nhà nước địa phương: 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Nam Định - Ban hành quy định rõ ràng phân cấp NS: Nguồn NS tỉnh hỗ trợ cho huyện, thành phố chi cho công tác XDCB cần quy định rõ ràng KH đầu tư công tỉnh để huyện nắm bắt được, có quy định tiêu chí phân cấp cho huyện để huyện chủ động tính tốn trước nguồn vốn đầu tư công - Hướng dẫn phối hợp thông tin với huyện cách chặt chẽ hơn: Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở Tài tỉnh quan tham mưu trực tiếp có trách nhiệm hướng dẫn cho huyện việc lập KH PTKTXH KH đầu tư công huyện Do vậy, đề nghị quan có hướng dẫn cụ thể chi tiết cấp địa phương, giảm tải cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo cho phù hợp với tình hình huyện, chi tiết mà cấp tỉnh tỉnh khác có đề nghị cắt bỏ để huyện dễ dàng thực Các thông tin vốn đầu tư phân bổ xuống huyện cần nhanh chóng xác để huyện đưa vào KH ận Lu đầu tư cơng mình, xây dựng KH đầu tư cơng có chất lượng 3.3.2.2 Đối với UBND huyện Xuân Trường vă - Chế độ đãi ngộ tốt cho cán lập KH: Công tác lập KH huyện từ trước n th đến chưa coi trọng, đồng thời cán lập KH chưa có chế ạc độ đãi ngộ tốt Vì dẫn đến tình trạng người làm KH khơng tâm huyết mặn mà với việc lập KH cán làm tài Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao sĩ nghiệp vụ, học tập thực tế chưa quan tâm mức Do cần nh Ki tế 74 trọng vào việc bồi dưỡng, đào tạo hỗ trợ cán kế hoạch triển khai xây dựng KH, có sách đãi ngộ cụ thể hợp lý tài để khuyến khích họ công tác KHH - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống thông tin quản lý điều hành: Cần đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác lập KH, hệ thống phần mềm ứng dụng xây dựng KH Ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng thực KH PTKTXH Tăng cường công tác thông tin, truyền thông KH PTKTXH địa phương, tạo điều kiện để cộng đồng theo dõi, giám sát đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trình thực kế hoạch - Tuyên truyền để người dân nhận thức vai trị lập KH địa phương: Tun truyền gắn trách nhiệm, quyền lợi người dân với hiệu công tác lập KH Phát huy tốt vai trò phản biện xã hội thu thập nguyện vọng ý kiến nhân dân tổ chức trị huyện Mặt trận tổ quốc quan đồn thể, Hội Nơng dân, Hội phụ nữ,… ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 75 KẾT LUẬN KH PTKTXH KH đầu tư công hai công cụ quản lý, điều hành quan trọng nhà nước, nhằm đưa định hướng phát triển tổng thể kinh tế xã hội địa phương dài hạn cách thức sử dụng nguồn lực tài cơng cho đầu tư Để phát huy hiệu công cụ này, cần có gắn kết logic nội dung, quy trình phương pháp xây dựng KH để tạo thống tăng tính hiệu quả, hiệu lực việc thực Tuy nhiên, công tác lập KH huyện Xuân Trường lúng túng chưa phát huy hiệu quả, đặc biệt khơng có gắn kết rõ ràng chặt chẽ KH đầu tư công với KH PTKTXH, làm cho KH thiếu tính khả thi khó áp dụng thực tế địa phương Với đề tài “Gắn KH PTKTXH 05 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn địa bàn huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định”, luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết gắn kết KH PTKTXH năm kế hoạch đầu tư công trung hạn; đánh giá thực trạng việc gắn kết KH huyện Xuân Trường Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng mối liên kết KH PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường Cụ thể nội dung mà luận văn đạt là: Thứ nhất, luận văn đưa khung lý thuyết đảm bảo gắn kết KH Theo đó, từ nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lập KH quản lý công (nguyên tắc quản lý theo kết quả, nguyên tắc quản lý tài cơng), tác giả rút nội dung biểu gắn kết KH bao gồm: (i) Gắn kết mục tiêu ận Lu phát triển phương tiện thực mục tiêu (trong mục tiêu KHPTKTXH, phương tiện DA ĐTC; (ii) Gắn kết ưu tiên phát triển ngành (trong vă KHPTKTXH) phân bổ vốn đầu tư công thành trần đầu tư ngành (KH Đầu tư n công), (iii) Gắn kết tiêu phát triển dự báo nguồn lực đầu tư công, (iiii) ạc th Gắn kết theo dõi đánh giá KH PTKTXH với theo dõi đánh giá kế hoạch đầu tư công Đồng thời, tác giả đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến sĩ gắn kết KH bao gồm: sở hành lang pháp lý cho việc lập KH, phân cấp nh Ki tế 76 KH ngân sách, quan điểm đổi tư mở lập KH, Năng lực lập KH, phối hợp thông tin lập KH, Mơ hình, phương thức lập KH huyện Thứ hai, từ thực tế KH PTKTXH KH đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 mà huyện Xuân Trường lập, luận văn phát khẳng định gắn kết KH huyện lỏng lẻo thiên mặt hình thức nội dung chất gắn kết, tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng lập KH thiếu gắn kết Thứ ba, luận văn tổng kết đề xuất số phương hướng hoàn thiện đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đồng thời gắn với lý luận đúc kết từ khung lý thuyết phân tích Thứ tư, từ nguyên nhân nhận định gây tồn việc không gắn kết chặt chẽ KH, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm thực hiệu gắn kết KH đề xuất, kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương số nội dung nhằm thực hiệu việc gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu mà luận văn mong muốn, tác giả cho luận văn số hạn chế như: luận văn nghiên cứu địa phương cụ thể huyện Xuân Trường khó suy rộng phạm vi nghiên cứu rộng Đồng thời, thay đổi liên tục ngày hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật lập KH đầu tư làm thay đổi nhiều ận Lu nội dung nghiên cứu luận văn Vì vậy, cần nhiều nghiên cứu tương lai sâu vấn đề để hồn thiện cơng tác lập n vă KH, quản lý đầu tư công nước ta ạc th sĩ nh Ki tế 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bộ Tài liệu đào tạo lập Kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP Tăng cường lực quyền địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số 5316 /BKHĐT-TH ngày 15/8/2014 V/v hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH năm 2016 – 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Công văn số 628 /BKHĐT-TH ngày 01/02/2015, số 5318/BKHĐT-TH ngày 15/8/2014 Bộ Kế hoạch – Đầu tư V/v hướng dẫn lập Kế hoạch Đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Sổ tay hướng dẫn lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, Dự án CDPR nâng cao lực cải cách lập kế hoạch Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Lê Huy Đức (2004), Đổi Kế hoạch hóa – số vấn đề lý luận thực ận Lu tiễn, NXB Thống kê Ngô Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học vă kinh tế quốc dân, Hà Nội n 10 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND và UBND th 11 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công ạc 12 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 23/CT-TTg lập Kế hoạch đầu tư sĩ công trung hạn 2016 – 2020 nh Ki tế 78 13 Võ Hồng Phúc, Đổi cơng tác kế hoạch hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế xã hội, số 02 (2) – 11.2005 14 Vũ Cương (2010), Đổi lập KH PTKTXH địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam, Luận án tiến sĩ 15 Vũ Cương, Lập kế hoạch chiến lược – Điểm xuất phát trình quản\ lý chiến lược, Tạp chí Kinh tế phát triển, số T11/2011 Tiếng Anh George Albert Steiner (1979), Strategic Planning – What every manager must know IMF (2015), Making Public investment more efficient John M Bryson (1995), Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement Rajaram, Anand; Minh Le, Tuan; Kaiser, Kai; Kim, Jay-Hyung; Frank, Jonas (2014), The Power of Public Investment Management: Transforming Resources Into Assets for Growth, World Bank Zall Kusek, Jody; Rist, Ray C (2004), Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System : A Handbook for Development Practitioners, Washington, DC, World Bank ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 79 PHỤ LỤC I PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN NHẬN THỨC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG Xin kính chào ơng (bà)! Hiện thực luận văn thạc sỹ nghiên cứu mối quan hệ gắn kết Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KH PTKTXH) kế hoạch (KH) đầu tư công Thông tin ông (bà) cung cấp có ý nghĩa lớn với thành cơng đề tài nghiên cứu Vì mong nhận giúp đỡ ông (bà) Tôi xin cam kết tính bảo mật thơng tin người vấn phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Ông (bà) đánh giá mức độ quan trọng KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn cấp huyện: KH PTKTXH ận Lu Vô cần thiết Quan trọng Bình thường Khơng quan trọng Khơng cần thiết KH đầu tư công Câu : Theo ông (bà), người làm kế hoạch cần có phẩm chất gì? q Cẩn thận, chăm vă q Có tầm nhìn n q Tư tốt ạc q Biết lắng nghe th q Ham học hỏi sĩ q Khác:…………….………………………………………………… nh Ki tế 80 Câu : Ông (bà) đánh vai trò KH? (Có thể chọn nhiều đáp án) q Bản KH có vai trị cơng cụ quản lý, điều hành, định hướng hoạt động huyện q Là cơng cụ để báo cáo thành tích lên cấp q Dùng để đánh giá kết thực vào cuối giai đoạn q Khác : ………………………………………………………… Câu : Những yếu tố định đến thành công việc lập KH nào? (1 : không quan trọng, : quan trọng) Tư mở lãnh đạo Năng lực cán làm KH Phương pháp lập KH khoa học 4.Có quy trình lập KH hợp lý 5 Sự phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn Sự phối hợp, trao đổi thông tin cấp Phân cấp, trao quyền phân bổ KH Câu 5: Hiện huyện Xuân Trường chưa có NS riêng để chi cho cơng tác lập KH Theo ơng (bà) điều có phải hạn chế làm giảm hiệu công tác lập KH khơng? ận Lu q Có  trả lời tiếp câu q Không vă Câu 6: Theo ơng (bà) có chi phí cần thiết cho công tác lập KH? n th q Chi khảo sát điều tra tình hình thực KH ạc q Chi Hội nghị lấy ý kiến cộng đồng, lãnh đạo địa phương sĩ q Chi cho công tác Dự báo nh Ki tế 81 q Chi tiền công cho cán làm KH q Chi văn phòng phẩm, in ấn tài liệu,… q Chi khác:……………………………………………………… Thông tin cá nhân Họ tên: Số điện thoại: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ học vấn ông (bà) : q Trên Đại học q Đại học q Cao đẳng q Dưới cao đẳng Bằng cấp chuyên môn ông (bà) : (Tài – ngân hàng, Kế tốn, Kinh tế, Quản lý cơng, Kinh tế, …) Một lần cảm ơn Ông/bà nhiều giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi Chúc Ơng/bà ln vui vẻ thành cơng tro ng sống! ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 82 II PHỤ LỤC 2: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu hỏi: Kết quả: Câu 1: Ông (bà) đánh giá - Về KHPTKTXH: mức độ quan trọng Vô cần thiết: 25/120 (20,8%) KH PTKTXH KH đầu tư Quan trọng: 85/120 (70,9%) công trung hạn cấp huyện: Bình thường: 10/120 (8,3%) Khơng quan trọng: 0/120 Không cần thiết: 0/120 - Về KH đầu tư công: Vô cần thiết: 10/120 (8,3%) Quan trọng: 88/120 (73,3%) Bình thường: 22/120 (18,4%) Khơng quan trọng: 0/120 Không cần thiết: 0/120 Câu : Theo ông (bà), người làm Cẩn thận, chăm chỉ: 120/120 (100%) kế hoạch cần có phẩm chất Có tầm nhìn: 120/120 (100%) gì? Tư tốt: 120/120 (100%) Ham học hỏi: 120/120 (100%) Biết lắng nghe: 120/120 (100%) ận Lu Câu : Ông (bà) đánh Bản KH có vai trị công cụ quản lý, điều vai trò hành, định hướng hoạt động huyện: 65/120 KH? Là công cụ để báo cáo thành tích lên cấp trên: 35/120 n vă Dùng để đánh giá kết thực vào cuối giai đoạn: 20/120 Tư mở lãnh đạo: th Câu : Những yếu tố định đến thành công việc lập KH nào? ạc Rất quan trọng: 80/120 Quan trọng: 35/120 sĩ nh Ki tế 83 Bình thường: 5/120 Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Năng lực cán làm KH Rất quan trọng: 66/120 Quan trọng: 37/120 Bình thường: 17/120 Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Phương pháp lập KH khoa học Rất quan trọng: 45/120 Quan trọng: 65/120 Bình thường: 10/120 Khơng quan trọng: 0/120 Rất khơng quan trọng: 0/120 4.Có quy trình lập KH hợp lý Rất quan trọng: 46/120 Quan trọng: 49/120 Bình thường: 25/120 Khơng quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Sự phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn ận Lu Rất quan trọng: 75/120 Quan trọng: 35/120 Bình thường: 10/120 n vă Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 th Sự phối hợp, trao đổi thông tin cấp ạc Rất quan trọng: 60/120 sĩ Quan trọng: 35/120 nh Ki tế 84 Bình thường: 25/120 Khơng quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Phân cấp, trao quyền phân bổ KH Rất quan trọng: 45/120 Quan trọng: 40/120 Bình thường: 35/120 Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Câu 5: Hiện huyện Xuân Có: 120/120 Trường chưa có NS riêng để chi Khơng: 0/120 cho cơng tác lập KH Theo ơng (bà) điều có phải hạn chế làm giảm hiệu công tác lập KH khơng? Câu 6: Theo ơng (bà) có Chi khảo sát điều tra tình hình thực chi phí cần thiết cho cơng tác KH: 120/120 lập KH? Chi Hội nghị lấy ý kiến cộng đồng, lãnh đạo địa phương: 120/120 Chi cho công tác Dự báo: 120/120 Chi tiền công cho cán làm KH: 120/120 Chi văn phòng phẩm, in ấn tài liệu: 120/120 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế