Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn tại huyện xuân trường nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH Ch ên uy GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG đề HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH tn tố p iệ gh Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN Ki nh LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN TS NGUYỄN QUỲNH HOA HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2016 ên uy Ch Tác giả đề Phạm Thúy Anh p iệ gh tn tố Ki nh tế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Văn Vận TS Nguyễn Quỳnh Hoa – Giảng viên khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân định hướng, hướng dẫn, bảo tận tình suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới tập thể thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt PGS.TS Ch Vũ Cương, GS.TS Ngô Thắng Lợi bảo nhiệt tình, bạn bè, đồng nghiệp uy đóng góp ý kiến giúp đỡ tác giả tận tình q trình hồn thiện luận văn ên Tác giả cảm ơn gia đình ln hậu phương vững chắc, ủng hộ, đề động viên tác giả q trình tác giả hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, kiến thức hạn chế thời gian nghiên tố cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận tn ý kiến đóng góp q báu Q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè để luận p iệ Xin trân trọng cảm ơn! gh văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Ki nh Tác giả tế Phạm Thúy Anh MỤC LỤC ên uy Ch LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 1.1 Đầu tư công mối quan hệ kế hoạch đầu tư công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Đầu tư công kế hoạch đầu tư công .9 1.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 12 1.1.3 Mối quan hệ KH PTKTXH KH đầu tư công 12 1.2 Những nguyên tắc xây dựng KH đầu tư công đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo kết 15 1.2.2 Ngun tắc quản lý tài cơng 18 1.3 Biểu gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công .20 1.4 Các yếu tố đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm KH đầu tư công trung hạn cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp kế hoạch ngân sách 23 1.4.2 Quan điểm đổi tư lãnh đạo 23 1.4.3 Sự phối hợp thông tin việc lập KH 24 1.4.4 Năng lực lập KH 24 1.4.5 Mô hình, phương thức, quy trình lập KH huyện 25 2.1 Giới thiệu chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 26 2.2 Đánh giá yếu tố đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường 28 2.2.1 Cơ sở hành lang pháp lý cho việc lập KH .28 2.2.2 Cơ chế phân cấp KH ngân sách 31 2.2.3 Quan điểm tư lãnh đạo địa phương .34 đề p iệ gh tn tố Ki nh tế ên uy Ch 2.2.4 Sự phối hợp thông tin lập KH 36 2.2.5 Năng lực lập KH 38 2.3 Thực trạng gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 40 2.3.1 Đánh giá nội dung chất lượng KH đầu tư công trung hạn 40 2.3.2 Thực trạng gắn kết nội dung KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 44 2.3.3 Thực trạng gắn kết quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 54 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ GẮN KẾT KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.1 Thay đổi kết cấu hoàn thiện nội dung KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.2 Thay đổi quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn 61 3.2 Giải pháp thực gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn .67 3.2.1 Thay đổi tư người lãnh đạo 67 3.2.2 Đẩy mạnh chế phối hợp chia sẻ thông tin 67 3.2.3 Nâng cao lực cho cán địa phương 68 3.2.4 Tổ chức, thành lập máy lập Kế hoạch hoạt động có hiệu 68 3.3 Kiến nghị số nội dung để thực hiệu việc gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội với KH đầu tư công trung hạn .71 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước Trung ương: 71 3.3.2 Về phía quan quản lý nhà nước địa phương: 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC .78 đề p iệ gh tn tố Ki nh tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kế hoạch NS Ngân sách PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội DA Dự án CTMT Chương trình mục tiêu GTSX Giá trị sản xuất KH & ĐT Ch Kế hoạch Đầu tư TC – KH Tài – Kế hoạch OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế UBND Ngân sách nhà nước đề NSNN ên uy KH Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 p iệ Nghị định 77/CP Xây dựng gh CT - TTCN Hội đồng nhân dân tn XDCB tố HĐND Ủy ban nhân dân Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn Ki nh năm tế DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP I BẢNG ên uy Ch Bảng 2.1: Tăng trưởng GTSX chuyển dịch cấu kinh tế 2011 - 2015 27 Bảng 2.2: Dự kiến nguồn vốn chi XDCB tỉnh Nam Định năm 2017 .33 Bảng 2.3: Dự kiến danh mục DA đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư công giai đoạn 2011 – 2015 huyện Xuân Trường 49 Bảng 2.5: Đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 2016 – 2020 huyện Xuân Trường .52 Bảng 3.1: So sánh Kết cấu KH PTKTXH cũ KH theo đề xuất tác giả 58 Bảng 3.2: So sánh Kết cấu KH đầu tư công cũ KH theo đề xuất tác giả 60 Bảng 3.3: Đề xuất quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn .65 Bảng 3.4: Các bước lập kế hoạch cấp huyện theo PP tham gia 66 đề II HÌNH VẼ p iệ gh tn tố Hình 1.1: 15 kỹ quan trọng cấp địa phương công tác phát triển vùng đầu tư công OECD 10 Hình 1.2: Chuỗi quản lý theo kết 15 Hình 1.3: Các nội dung KH PTKTXH KH đầu tư cơng với chuỗi kết 17 Hình 2.1: Hệ thống văn pháp lý hướng dẫn lập KHPTKTXH KH đầu tư cơng .30 Hình 2.2: Tổng hợp Nguồn vốn chi ĐTXDCB qua NS huyện 32 Hình 2.3: Kết khảo sát vai trò KH 36 Hình 2.4: So sánh quy trình lập KH huyện Xuân Trường .54 Hình 3.1: Tổ chức máy lập Kế hoạch .70 Ki nh tế III HỘP Hộp 2.1: Tình hình huy động sử dụng vốn NSNN huyện Xuân Trường giai đoạn 2011 – 2015 41 Hộp 2.2: Mục tiêu tổng quát KHPTKTXH huyện Xuân Trường giai đoạn 20162020 45 Hộp 3.1 Chức quan kế hoạch cấp huyện tổ chức xây dựng thực kế hoạch 69 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH uy Ch ên GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI đề NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG gh tn tố HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH p iệ Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN Ki nh tế TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI – 2016 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Việc chuyển đổi chế quản lý từ chế mệnh lệnh, tập trung sang chế thị trường từ lâu đòi hỏi thay đổi hệ thống kế hoạch hóa (KHH) Việt Nam, đồng thời đặt yêu cầu phải đổi cải cách hành chính, có cải cách tài cơng chuyển từ mơ hình hành quan liêu truyền thống sang quản lý công mới, thay đổi quản lý điều hành nguồn vốn đầu tư công Để kịp thời tháo gỡ hạn chế công tác đầu tư công, ngày 18/6/2014, Quốc Ch hội ban hành luật Đầu tư cơng quy định lập kế hoạch (KH) đầu tư uy công trung hạn, quy định từ năm 2015 trở đi, với KH phát triển kinh tế xã hội, ên cấp địa phương cịn có trách nhiệm xây dựng thêm KH đầu tư công đề trung hạn cho giai đoạn 05 năm, đưa danh mục chương trình dự án đầu tư phải dựa vào mục tiêu ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KH tố PTKTXH) Tuy vậy, tỉnh Nam Định nói chung huyện Xuân Trường nói riêng, tn cơng tác lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn gặp nhiều khó khăn gh việc gắn kết tạo logic chặt chẽ 02 KH Quá trình lập 02 KH p iệ thực tách rời nhau, khơng có so sánh đối chiếu q trình xây dựng, dẫn đến KH PTKTXH thiếu tính thực tế cịn KH đầu tư cơng khó thực Ki nh theo mục tiêu đề KH PTKTXH Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Gắn KH PTKTXH năm tế với KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Nam Định” nhằm đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, yêu cầu nội dung để tạo gắn kết, từ đề xuất số phương hướng đổi hoàn thiện tạo gắn kết hai KH Tổng quan nghiên cứu Liên quan đến công tác lập KH PTKTXH, KH đầu tư công gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn, có số nghiên cứu tiêu biểu Tổng kết lại nghiên cứu đạt thành tựu to lớn toàn diện, khẳng định ý nghĩa việc đổi công tác lập KH, đánh giá vai trò đầu tư ii cơng, hình thành khung lý thuyết bao quát gắn kết KH PTKTXH với nguồn lực tài chính, KH ngân sách - Tuy nhiên số vấn đề mà nghiên cứu trước chưa đề cập đề cập chưa sâu, tạo khoảng trống nghiên cứu trước như: + Các nghiên cứu thực tầm vĩ mơ, chưa có nghiên cứu sâu tập trung khía cạnh gắn kết, vấn đề gắn kết lập KH PTKTXH với KH đầu tư công, bối cảnh luật đầu tư cơng ban hành, cịn mẻ khiến nhiều địa phương lúng túng việc lập thực Ch + Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào đối tượng cơng tác uy lập KH PTKTXH, KH ngân sách đưa vào phân tích để làm rõ nguyên ên tắc việc đổi công tác lập KH PTKTXH gắn với nguồn lực, mà cụ thể nguồn lực tài đề + Chưa nghiên cứu sâu vào KH đầu tư công liên kết nguồn chi đầu tư phát tố triển (trong KH đầu tư công) với KH PTKTXH tn Với luận văn “Gắn KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn gh huyện Xuân Trường - Nam Định”, tác giả mong muốn bổ sung khoảng trống iệ nghiên cứu nghiên cứu trước, nhằm đưa nhìn tổng quát p KH quan trọng cấp huyện, tập trung phân tích gắn kết KH nh Mục tiêu nghiên cứu Ki nhằm tạo 02 KH có giá trị, chất lượng tế 3.1 Mục tiêu chung: Dựa nguyên tắc nội dung gắn kết KH PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn, luận văn nhằm đánh giá thực trạng gắn kết KH huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định giai đoạn đề xuất giải pháp tạo gắn kết KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn giai đoạn tới 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận việc gắn kết KH PTKTXH với KH đầu tư công trung hạn 70 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP ên uy Ch đề p iệ gh tn tố Ki nh tế 71 (2) Vai trò phịng ban chun mơn liên quan đến cơng tác lập KH (3) Hình thành chế phối hợp cấp, đơn vị có liên quan với trình triển khai chịu trách nhiệm hệ thống kế hoạch (4) Mở rộng tham gia thành phần kinh tế công tác lập KH PTKTXH (5) Tổ chức hệ thống kiểm tra, giám sát trình thực KH ên uy Ch Doanh nghiệp địa phương Nhóm chủ chốt đề Đại diện Chính quyền địa phương Thường trực HĐND huyện p iệ gh tn tố - Chuyên viên kế hoạch, thống kê, tài chính, đầu tư, xây dựng - Lãnh đạo UBND - Lãnh đạo quan Tài – kế hoạch, Thống kê, Công thương Ki nh tế Các tổ chức trị xã hội Hình 3.1: Tổ chức máy lập Kế hoạch Nguồn: Tác giả đề xuất theo nội dung phân tích 72 3.3 Kiến nghị số nội dung để thực hiệu việc gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội với KH đầu tư công trung hạn 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước Trung ương: - Cần ban hành Luật Nghị định lập KH PTKTXH, quy định chặt chẽ điều chỉnh việc lập, thực KH, giám sát việc lập thực KH, tạo hành lang pháp lý cho công tác KHH Các văn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn tạo khung pháp lý chung cho việc lập KH hướng dẫn Ch thời kỳ lập thời kỳ dễ dẫn đến tình trạng lập KH uy chậm, tâm lý trông chờ ỷ lại vào cấp mang tính chất Báo cáo cấp ên nhiều KH địa phương.Đồng thời cần có chế tài cụ thể khen thưởng kỷ luật công tác lập KH việc lập KH có hiệu đề vào nề nếp tố - Cải tiến chế độ cung cấp thông tin: Giảm số lượng báo cáo, biểu mẫu tn không cần thiết Nội dung biểu mẫu cần phù hợp với quy mô địa gh phương (có phân biệt rõ ràng biểu mẫu cấp trung ương, cấp tỉnh cấp p iệ huyện) Ki - Quy định cụ thể nguồn kinh phí cho công tác lập KH PTKTXH KH nh đầu tư công: Hiện nay, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng có nguồn kinh phí cấp để thực tế nhiệm vụ Tuy nhiên công tác lập KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn lại chưa có nguồn tài đáp ứng Trong cơng việc cần q trình lập KH tổ chức thảo luận, kháo sát ý kiến, lập phương án, thẩm định phương án, thẩm định KH,… cần có kinh phí để thực Vì vậy, cần có quy định rõ ràng thành văn pháp lý nguồn tài phục vụ cho cơng tác lập KH, quy định cụ thể khoản chi như: chi phí thu thập, xử lý số liệu, liệu; chi phí tổ chức hội nghị lấy ý kiến, thông qua dự thảo KH; chi thù lao lập KH; chi phí thẩm định KH; chi phí in ấn photo tài liệu; chi phí cơng khai KH … 73 - Hoàn thiện chế phân cấp, trao quyền quản lý ngân sách Kế hoạch: Tiếp tục hồn thiện cơng tác phân cấp, trao quyền lập, thực hiện, theo dõi, đánh giá KH PTKTXH Phân cấp nhiều cho quyền địa phương hoạt động quản lý chi tiêu công cộng tự lập KH địa phương mình, tùy vào tình hình phát triển địa phương để xây dựng KH Quy định rõ chức quan KH cấp huyện tổ chức xây dựng thực KH 3.3.2 Về phía quan quản lý nhà nước địa phương: Ch 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Nam Định uy - Ban hành quy định rõ ràng phân cấp NS: Nguồn NS tỉnh hỗ trợ ên cho huyện, thành phố chi cho công tác XDCB cần quy định rõ ràng KH đầu tư công tỉnh để huyện nắm bắt được, có quy định tiêu đề chí phân cấp cho huyện để huyện chủ động tính tốn trước nguồn vốn đầu tư tn tố công - Hướng dẫn phối hợp thông tin với huyện cách chặt chẽ hơn: Sở Kế gh hoạch & Đầu tư Sở Tài tỉnh quan tham mưu trực tiếp có trách iệ nhiệm hướng dẫn cho huyện việc lập KH PTKTXH KH đầu tư công p huyện Do vậy, đề nghị quan có hướng dẫn cụ thể chi tiết đối Ki với cấp địa phương, giảm tải cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo cho phù hợp nh với tình hình huyện, chi tiết mà cấp tỉnh tỉnh khác tế có đề nghị cắt bỏ để huyện dễ dàng thực Các thông tin vốn đầu tư phân bổ xuống huyện cần nhanh chóng xác để huyện đưa vào KH đầu tư cơng mình, xây dựng KH đầu tư cơng có chất lượng 3.3.2.2 Đối với UBND huyện Xuân Trường - Chế độ đãi ngộ tốt cho cán lập KH: Công tác lập KH huyện từ trước đến chưa coi trọng, đồng thời cán lập KH chưa có chế độ đãi ngộ tốt Vì dẫn đến tình trạng người làm KH không tâm huyết mặn mà với việc lập KH cán làm tài Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, học tập thực tế chưa quan tâm mức Do cần 74 trọng vào việc bồi dưỡng, đào tạo hỗ trợ cán kế hoạch triển khai xây dựng KH, có sách đãi ngộ cụ thể hợp lý tài để khuyến khích họ công tác KHH - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống thông tin quản lý điều hành: Cần đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác lập KH, hệ thống phần mềm ứng dụng xây dựng KH Ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng thực KH PTKTXH Tăng cường công tác thông tin, truyền thông KH PTKTXH địa phương, tạo điều kiện để cộng đồng theo dõi, giám sát đảm Ch bảo tính cơng khai, minh bạch trình thực kế hoạch uy - Tuyên truyền để người dân nhận thức vai trị lập KH ên địa phương: Tuyên truyền gắn trách nhiệm, quyền lợi người dân với đề hiệu công tác lập KH Phát huy tốt vai trò phản biện xã hội thu thập tố nguyện vọng ý kiến nhân dân tổ chức trị huyện Mặt trận p iệ gh tn tổ quốc quan đồn thể, Hội Nơng dân, Hội phụ nữ,… Ki nh tế 75 KẾT LUẬN KH PTKTXH KH đầu tư công hai công cụ quản lý, điều hành quan trọng nhà nước, nhằm đưa định hướng phát triển tổng thể kinh tế xã hội địa phương dài hạn cách thức sử dụng nguồn lực tài cơng cho đầu tư Để phát huy hiệu công cụ này, cần có gắn kết logic nội dung, quy trình phương pháp xây dựng KH để tạo thống tăng tính hiệu quả, hiệu lực việc thực Tuy nhiên, công tác lập KH huyện Ch Xuân Trường lúng túng chưa phát huy hiệu quả, đặc biệt khơng có uy gắn kết rõ ràng chặt chẽ KH đầu tư công với KH PTKTXH, làm cho ên KH thiếu tính khả thi khó áp dụng thực tế địa phương đề Với đề tài “Gắn KH PTKTXH 05 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn địa bàn huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định”, luận văn hệ thống hóa tố sở lý thuyết gắn kết KH PTKTXH năm kế hoạch đầu tư công tn trung hạn; đánh giá thực trạng việc gắn kết KH huyện Xuân Trường Từ gh đó, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng mối liên kết KH nội dung mà luận văn đạt là: p iệ PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường Cụ thể Ki nh Thứ nhất, luận văn đưa khung lý thuyết đảm bảo gắn kết KH Theo đó, từ nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lập KH quản lý công tế (nguyên tắc quản lý theo kết quả, ngun tắc quản lý tài cơng), tác giả rút nội dung biểu gắn kết KH bao gồm: (i) Gắn kết mục tiêu phát triển phương tiện thực mục tiêu (trong mục tiêu KHPTKTXH, phương tiện DA ĐTC; (ii) Gắn kết ưu tiên phát triển ngành (trong KHPTKTXH) phân bổ vốn đầu tư công thành trần đầu tư ngành (KH Đầu tư công), (iii) Gắn kết tiêu phát triển dự báo nguồn lực đầu tư công, (iiii) Gắn kết theo dõi đánh giá KH PTKTXH với theo dõi đánh giá kế hoạch đầu tư công Đồng thời, tác giả đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến gắn kết KH bao gồm: sở hành lang pháp lý cho việc lập KH, phân cấp 76 KH ngân sách, quan điểm đổi tư mở lập KH, Năng lực lập KH, phối hợp thông tin lập KH, Mơ hình, phương thức lập KH huyện Thứ hai, từ thực tế KH PTKTXH KH đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 mà huyện Xuân Trường lập, luận văn phát khẳng định gắn kết KH huyện lỏng lẻo thiên mặt hình thức nội dung chất gắn kết, tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng lập KH thiếu gắn kết Ch Thứ ba, luận văn tổng kết đề xuất số phương hướng hoàn thiện đảm uy bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công cho phù hợp với tình hình thực tích ên tế địa phương, đồng thời gắn với lý luận đúc kết từ khung lý thuyết phân đề Thứ tư, từ nguyên nhân nhận định gây tồn tố việc không gắn kết chặt chẽ KH, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm thực tn hiệu gắn kết KH đề xuất, kiến nghị quan gh quản lý nhà nước Trung ương địa phương số nội dung nhằm thực hiệu iệ việc gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công p Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu mà luận văn mong Ki muốn, tác giả cho luận văn số hạn chế như: luận văn nghiên nh cứu địa phương cụ thể huyện Xuân Trường khó suy rộng tế phạm vi nghiên cứu rộng Đồng thời, thay đổi liên tục ngày hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật lập KH đầu tư làm thay đổi nhiều nội dung nghiên cứu luận văn Vì vậy, cần nhiều nghiên cứu tương lai sâu vấn đề để hồn thiện cơng tác lập KH, quản lý đầu tư công nước ta 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bộ Tài liệu đào tạo lập Kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP Tăng cường lực quyền địa phương Ch Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số 5316 /BKHĐT-TH ên uy địa phương năm hàng năm theo phương pháp ngày Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Công văn số 628 /BKHĐT-TH tố đề 15/8/2014 V/v hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH năm 2016 – 2020 ngày tn 01/02/2015, số 5318/BKHĐT-TH ngày 15/8/2014 Bộ Kế hoạch – Đầu tư V/v hướng dẫn lập Kế hoạch Đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 gh Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Sổ tay hướng dẫn lập theo dõi, đánh giá iệ thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, Dự án CDPR nâng nh Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm tế Ki p cao lực cải cách lập kế hoạch Lê Huy Đức (2004), Đổi Kế hoạch hóa – số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thống kê Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND và UBND 11 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 12 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 23/CT-TTg lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 78 13 Võ Hồng Phúc, Đổi cơng tác kế hoạch hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế xã hội, số 02 (2) – 11.2005 14 Vũ Cương (2010), Đổi lập KH PTKTXH địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam, Luận án tiến sĩ 15 Vũ Cương, Lập kế hoạch chiến lược – Điểm xuất phát trình quản\ lý chiến lược, Tạp chí Kinh tế phát triển, số T11/2011 know ên George Albert Steiner (1979), Strategic Planning – What every manager must uy Ch Tiếng Anh IMF (2015), Making Public investment more efficient Organizations: A guide to Strengthening and Sustaining Organizational tn Achievement tố đề John M Bryson (1995), Strategic Planning for Public and Nonprofit gh Rajaram, Anand; Minh Le, Tuan; Kaiser, Kai; Kim, Jay-Hyung; Frank, Jonas (2014), The Power of Public Investment Management: Transforming iệ p Resources Into Assets for Growth, World Bank Monitoring and Evaluation System : A Handbook for Development Practitioners, Washington, DC, World Bank nh Ki Zall Kusek, Jody; Rist, Ray C (2004), Ten Steps to a Results-Based tế 79 PHỤ LỤC I PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN NHẬN THỨC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG Xin kính chào ơng (bà)! Ch Hiện thực luận văn thạc sỹ nghiên cứu mối quan hệ gắn uy kết Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KH PTKTXH) kế hoạch (KH) đầu tư công Thông tin ơng (bà) cung cấp có ý nghĩa lớn với thành công đề tài ên nghiên cứu Vì mong nhận giúp đỡ ông (bà) Tôi xin cam kết Xin chân thành cảm ơn! gh tn tố nghiên cứu đề tính bảo mật thông tin người vấn phục vụ cho mục đích Câu 1: Ơng (bà) đánh giá mức độ quan trọng KH PTKTXH p iệ KH đầu tư công trung hạn cấp huyện: Ki KH đầu tư công nh tế Vô cần thiết Quan trọng Bình thường Khơng quan trọng Không cần thiết KH PTKTXH Câu : Theo ông (bà), người làm kế hoạch cần có phẩm chất gì? q Cẩn thận, chăm q Có tầm nhìn q Tư tốt q Ham học hỏi q Biết lắng nghe q Khác:…………….………………………………………………… 80 Câu : Ông (bà) đánh vai trò KH? (Có thể chọn nhiều đáp án) q Bản KH có vai trị cơng cụ quản lý, điều hành, định hướng hoạt động huyện q Là cơng cụ để báo cáo thành tích lên cấp q Dùng để đánh giá kết thực vào cuối giai đoạn q Khác : ………………………………………………………… Câu : Những yếu tố định đến thành công việc lập KH Ch nào? (1 : không quan trọng, : quan trọng) uy Năng lực cán làm KH đề 5 gh Sự phối hợp, trao đổi thông tin cấp 5 ên Tư mở lãnh đạo Phương pháp lập KH khoa học tn tố 4.Có quy trình lập KH hợp lý Sự phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn p iệ Ki Phân cấp, trao quyền phân bổ KH nh Câu 5: Hiện huyện Xuân Trường chưa có NS riêng để chi cho công tác tế lập KH Theo ông (bà) điều có phải hạn chế làm giảm hiệu công tác lập KH không? q Có  trả lời tiếp câu q Khơng Câu 6: Theo ơng (bà) có chi phí cần thiết cho công tác lập KH? q Chi khảo sát điều tra tình hình thực KH q Chi Hội nghị lấy ý kiến cộng đồng, lãnh đạo địa phương q Chi cho công tác Dự báo 81 q Chi tiền công cho cán làm KH q Chi văn phòng phẩm, in ấn tài liệu,… q Chi khác:……………………………………………………… Thông tin cá nhân Họ tên: Số điện thoại: Đơn vị công tác: Ch Chức vụ: uy Trình độ học vấn ơng (bà) : ên q Trên Đại học đề q Đại học gh tn q Dưới cao đẳng tố q Cao đẳng Bằng cấp chuyên môn ông (bà) : p iệ (Tài – ngân hàng, Kế tốn, Kinh tế, Quản lý công, Kinh tế, …) Ki Một lần cảm ơn Ơng/bà nhiều giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi nh Chúc Ơng/bà ln vui vẻ thành công tro ng sống! tế 82 II PHỤ LỤC 2: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu hỏi: Kết quả: Câu 1: Ông (bà) đánh giá - Về KHPTKTXH: mức độ quan trọng Vô cần thiết: 25/120 (20,8%) KH PTKTXH KH đầu tư Quan trọng: 85/120 (70,9%) cơng trung hạn cấp huyện: Bình thường: 10/120 (8,3%) Ch Không quan trọng: 0/120 Không cần thiết: 0/120 uy - Về KH đầu tư công: ên Vô cần thiết: 10/120 (8,3%) Quan trọng: 88/120 (73,3%) đề Bình thường: 22/120 (18,4%) tố Không quan trọng: 0/120 tn Không cần thiết: 0/120 p iệ gh Câu : Theo ông (bà), người làm Cẩn thận, chăm chỉ: 120/120 (100%) kế hoạch cần có phẩm chất Có tầm nhìn: 120/120 (100%) gì? Tư tốt: 120/120 (100%) Ki Ham học hỏi: 120/120 (100%) nh Biết lắng nghe: 120/120 (100%) tế Câu : Ông (bà) đánh Bản KH có vai trị cơng cụ quản lý, điều vai trò hành, định hướng hoạt động huyện: 65/120 KH? Là cơng cụ để báo cáo thành tích lên cấp trên: 35/120 Dùng để đánh giá kết thực vào cuối giai đoạn: 20/120 Câu : Những yếu tố định đến thành công việc lập KH nào? Tư mở lãnh đạo: Rất quan trọng: 80/120 Quan trọng: 35/120 83 Bình thường: 5/120 Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Năng lực cán làm KH Rất quan trọng: 66/120 Quan trọng: 37/120 Bình thường: 17/120 Không quan trọng: 0/120 Ch Rất không quan trọng: 0/120 Phương pháp lập KH khoa học uy Rất quan trọng: 45/120 ên Quan trọng: 65/120 đề Bình thường: 10/120 Khơng quan trọng: 0/120 tố Rất khơng quan trọng: 0/120 tn 4.Có quy trình lập KH hợp lý gh Rất quan trọng: 46/120 iệ Quan trọng: 49/120 p Bình thường: 25/120 Ki Không quan trọng: 0/120 nh Rất không quan trọng: 0/120 tế Sự phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn Rất quan trọng: 75/120 Quan trọng: 35/120 Bình thường: 10/120 Không quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Sự phối hợp, trao đổi thông tin cấp Rất quan trọng: 60/120 Quan trọng: 35/120 84 Bình thường: 25/120 Khơng quan trọng: 0/120 Rất không quan trọng: 0/120 Phân cấp, trao quyền phân bổ KH Rất quan trọng: 45/120 Quan trọng: 40/120 Bình thường: 35/120 Không quan trọng: 0/120 Ch Rất không quan trọng: 0/120 ên uy Câu 5: Hiện huyện Xuân Có: 120/120 Trường chưa có NS riêng để chi Không: 0/120 cho công tác lập KH Theo ông (bà) điều có phải hạn chế làm giảm hiệu công tác lập KH không? đề tố p iệ gh tn Câu 6: Theo ơng (bà) có Chi khảo sát điều tra tình hình thực chi phí cần thiết cho cơng tác KH: 120/120 lập KH? Chi Hội nghị lấy ý kiến cộng đồng, lãnh đạo địa phương: 120/120 Chi cho công tác Dự báo: 120/120 Chi tiền công cho cán làm KH: 120/120 Chi văn phòng phẩm, in ấn tài liệu: 120/120 Ki nh tế