Luận văn thạc sĩ kinh tế gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn tại huyện xuân trường nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH n ườ Tr g GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ại Đ NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG c họ HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH Ki nh Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN tế Q c uố LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ n dâ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN TS NGUYỄN QUỲNH HOA HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tr Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2016 g n ườ Tác giả ại Đ Phạm Thúy Anh c họ nh Ki tế Q c uố n dâ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Văn Vận TS Nguyễn Quỳnh Hoa – Giảng viên khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân định hướng, hướng dẫn, bảo tận tình suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới tập thể thầy cô Tr khoa Kế hoạch Phát triển - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt PGS.TS n ườ Vũ Cương, GS.TS Ngô Thắng Lợi bảo nhiệt tình, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến giúp đỡ tác giả tận tình q trình hồn thiện luận văn g Đ Tác giả cảm ơn gia đình ln hậu phương vững chắc, ủng hộ, ại động viên tác giả q trình tác giả hồn thành luận văn họ Mặc dù cố gắng, kiến thức hạn chế thời gian nghiên c cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận văn hồn thiện tế Xin trân trọng cảm ơn! nh Ki ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè để luận Q Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2016 c uố Tác giả n dâ Phạm Thúy Anh MỤC LỤC g n ườ Tr LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 1.1 Đầu tư công mối quan hệ kế hoạch đầu tư công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Đầu tư công kế hoạch đầu tư công .9 1.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 12 1.1.3 Mối quan hệ KH PTKTXH KH đầu tư công 12 1.2 Những nguyên tắc xây dựng KH đầu tư công đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo kết 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài công 18 1.3 Biểu gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công .20 1.4 Các yếu tố đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm KH đầu tư công trung hạn cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp kế hoạch ngân sách 23 1.4.2 Quan điểm đổi tư lãnh đạo 23 1.4.3 Sự phối hợp thông tin việc lập KH 24 1.4.4 Năng lực lập KH 24 1.4.5 Mơ hình, phương thức, quy trình lập KH huyện 25 2.1 Giới thiệu chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 26 2.2 Đánh giá yếu tố đảm bảo gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường 28 2.2.1 Cơ sở hành lang pháp lý cho việc lập KH .28 2.2.2 Cơ chế phân cấp KH ngân sách 31 2.2.3 Quan điểm tư lãnh đạo địa phương .34 ại Đ c họ nh Ki tế Q c uố n dâ g n ườ Tr 2.2.4 Sự phối hợp thông tin lập KH 36 2.2.5 Năng lực lập KH 38 2.3 Thực trạng gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 40 2.3.1 Đánh giá nội dung chất lượng KH đầu tư công trung hạn 40 2.3.2 Thực trạng gắn kết nội dung KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công năm huyện Xuân Trường 44 2.3.3 Thực trạng gắn kết quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 54 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ GẮN KẾT KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung đảm bảo gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.1 Thay đổi kết cấu hoàn thiện nội dung KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 56 3.1.2 Thay đổi quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn 61 3.2 Giải pháp thực gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội năm với KH đầu tư công trung hạn .67 3.2.1 Thay đổi tư người lãnh đạo 67 3.2.2 Đẩy mạnh chế phối hợp chia sẻ thông tin 67 3.2.3 Nâng cao lực cho cán địa phương 68 3.2.4 Tổ chức, thành lập máy lập Kế hoạch hoạt động có hiệu 68 3.3 Kiến nghị số nội dung để thực hiệu việc gắn kết KH phát triển kinh tế xã hội với KH đầu tư công trung hạn .71 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước Trung ương: 71 3.3.2 Về phía quan quản lý nhà nước địa phương: 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC .78 ại Đ c họ nh Ki tế Q c uố n dâ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kế hoạch NS Ngân sách PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội DA Dự án CTMT Chương trình mục tiêu GTSX Giá trị sản xuất KH & ĐT n ườ Kế hoạch Đầu tư TC – KH Tài – Kế hoạch OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Tr KH g Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân c HĐND Ngân sách nhà nước họ UBND ại Đ NSNN Xây dựng CT - TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Nghị định 77/CP Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 nh Ki XDCB tế c uố năm Q Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn n dâ DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP I BẢNG g n ườ Tr Bảng 2.1: Tăng trưởng GTSX chuyển dịch cấu kinh tế 2011 - 2015 27 Bảng 2.2: Dự kiến nguồn vốn chi XDCB tỉnh Nam Định năm 2017 .33 Bảng 2.3: Dự kiến danh mục DA đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư công giai đoạn 2011 – 2015 huyện Xuân Trường 49 Bảng 2.5: Đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công 2016 – 2020 huyện Xuân Trường .52 Bảng 3.1: So sánh Kết cấu KH PTKTXH cũ KH theo đề xuất tác giả 58 Bảng 3.2: So sánh Kết cấu KH đầu tư công cũ KH theo đề xuất tác giả 60 Bảng 3.3: Đề xuất quy trình lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn .65 Bảng 3.4: Các bước lập kế hoạch cấp huyện theo PP tham gia 66 ại Đ họ II HÌNH VẼ c Hình 1.1: 15 kỹ quan trọng cấp địa phương công tác phát triển vùng đầu tư công OECD 10 Hình 1.2: Chuỗi quản lý theo kết 15 Hình 1.3: Các nội dung KH PTKTXH KH đầu tư công với chuỗi kết 17 Hình 2.1: Hệ thống văn pháp lý hướng dẫn lập KHPTKTXH KH đầu tư công .30 Hình 2.2: Tổng hợp Nguồn vốn chi ĐTXDCB qua NS huyện 32 Hình 2.3: Kết khảo sát vai trò KH 36 Hình 2.4: So sánh quy trình lập KH huyện Xuân Trường .54 Hình 3.1: Tổ chức máy lập Kế hoạch .70 nh Ki tế Q c uố n dâ III HỘP Hộp 2.1: Tình hình huy động sử dụng vốn NSNN huyện Xuân Trường giai đoạn 2011 – 2015 41 Hộp 2.2: Mục tiêu tổng quát KHPTKTXH huyện Xuân Trường giai đoạn 20162020 45 Hộp 3.1 Chức quan kế hoạch cấp huyện tổ chức xây dựng thực kế hoạch 69 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - PHẠM THÚY ANH g n ườ Tr Đ GẮN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ại NĂM VỚI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG họ c HẠN TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - NAM ĐỊNH nh Ki Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN tế Q c uố n dâ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI – 2016 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Việc chuyển đổi chế quản lý từ chế mệnh lệnh, tập trung sang chế thị trường từ lâu đòi hỏi thay đổi hệ thống kế hoạch hóa (KHH) Việt Nam, đồng thời đặt yêu cầu phải đổi cải cách hành chính, có cải cách tài cơng chuyển từ mơ hình hành quan liêu truyền thống sang quản lý công mới, thay đổi quản lý điều hành nguồn vốn đầu tư công n ườ Tr Để kịp thời tháo gỡ hạn chế công tác đầu tư công, ngày 18/6/2014, Quốc hội ban hành luật Đầu tư cơng quy định lập kế hoạch (KH) đầu tư công trung hạn, quy định từ năm 2015 trở đi, với KH phát triển kinh tế xã hội, g Đ cấp địa phương cịn có trách nhiệm xây dựng thêm KH đầu tư công ại trung hạn cho giai đoạn 05 năm, đưa danh mục chương trình dự án đầu tư họ phải dựa vào mục tiêu ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KH c PTKTXH) Tuy vậy, tỉnh Nam Định nói chung huyện Xn Trường nói riêng, Ki cơng tác lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn gặp nhiều khó khăn nh việc gắn kết tạo logic chặt chẽ 02 KH Quá trình lập 02 KH tế thực tách rời nhau, khơng có so sánh đối chiếu trình xây Q dựng, dẫn đến KH PTKTXH thiếu tính thực tế cịn KH đầu tư cơng khó thực c uố theo mục tiêu đề KH PTKTXH Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Gắn KH PTKTXH năm n dâ với KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Nam Định” nhằm đánh giá gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, yêu cầu nội dung để tạo gắn kết, từ đề xuất số phương hướng đổi hoàn thiện tạo gắn kết hai KH Tổng quan nghiên cứu Liên quan đến công tác lập KH PTKTXH, KH đầu tư công gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, có số nghiên cứu tiêu biểu Tổng kết lại nghiên cứu đạt thành tựu to lớn toàn diện, khẳng định ý nghĩa việc đổi công tác lập KH, đánh giá vai trị đầu tư ii cơng, hình thành khung lý thuyết bao quát gắn kết KH PTKTXH với nguồn lực tài chính, KH ngân sách - Tuy nhiên số vấn đề mà nghiên cứu trước chưa đề cập đề cập chưa sâu, tạo khoảng trống nghiên cứu trước như: + Các nghiên cứu thực tầm vĩ mơ, chưa có nghiên cứu sâu tập trung khía cạnh gắn kết, vấn đề gắn kết lập KH PTKTXH với KH đầu tư công, bối cảnh luật đầu tư công ban hành, Tr mẻ khiến nhiều địa phương lúng túng việc lập thực n ườ + Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào đối tượng cơng tác lập KH PTKTXH, KH ngân sách đưa vào phân tích để làm rõ nguyên g tắc việc đổi công tác lập KH PTKTXH gắn với nguồn lực, mà cụ thể ại Đ nguồn lực tài họ + Chưa nghiên cứu sâu vào KH đầu tư công liên kết nguồn chi đầu tư phát triển (trong KH đầu tư công) với KH PTKTXH c Ki Với luận văn “Gắn KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn nh huyện Xuân Trường - Nam Định”, tác giả mong muốn bổ sung khoảng trống nghiên cứu nghiên cứu trước, nhằm đưa nhìn tổng quát tế KH quan trọng cấp huyện, tập trung phân tích gắn kết KH c uố Mục tiêu nghiên cứu Q nhằm tạo 02 KH có giá trị, chất lượng n dâ 3.1 Mục tiêu chung: Dựa nguyên tắc nội dung gắn kết KH PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn, luận văn nhằm đánh giá thực trạng gắn kết KH huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định giai đoạn đề xuất giải pháp tạo gắn kết KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn giai đoạn tới 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận việc gắn kết KH PTKTXH với KH đầu tư công trung hạn