Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện yên châu, tỉnh sơn la

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Tên Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế Kế hoạch Phát triển :Đinh Thị Phương Thảo Sinh viên lớp :Kế hoạch 48B Khoa :Kế hoạch phát triển Sau thời gian thực tập phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, tập thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch, tơi hồn thành chun đề luận văn tốt nghiệp với đề tài:"Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La." Nay viết đơn với nội dung sau: Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, cán quan Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố chuyên đề tốt nghiệp trước Sinh viên Đinh Thị Phương Thảo Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.2 Sự khác biệt kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế tập trung 1.1.2.1 Sự khác biệt mặt chất 1.1.2.2 Hệ thống tiêu 1.1.2.3 Phương pháp lập KH 1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH 1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch Việt Nam 10 1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 12 1.2.1 Vai trò kế hoạch cấp huyện 12 1.2.2 Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện 13 1.2.3 Hạn chế lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện .14 1.2.4 Các yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện .16 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 18 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA .20 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu –Sơn La(giai đoạn 2000-2009) 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên .20 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.1.2 Địa hình .20 Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên .20 2.1.1.4 Nguồn nhân lực 22 2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH huyện Yên Châu 23 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Châu .23 1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, dịch vụ 25 1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng 25 1.2.2 Tình hình phát triển xã hội huyện Yên Châu 26 1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tạo .26 1.2.2.2 Hoạt động y tế 26 1.2.2.3 Cơng tác an ninh quốc phịng 26 1.2.2.4 Cơng tác xóa đói giảm nghèo 26 2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu 27 2.2.1 Căn quy trình lập kế hoạch 27 2.2.1.1 Căn lập kế hoạch 27 2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch .27 2.2.2 Phương pháp lập kế hoạch .31 2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng lập kế hoạch 31 2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ giải pháp thực lập kế hoạch 33 2.2.3 Nội dung kế hoạch huyện Yên Châu 35 2.2.3.1 Nội dung kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu ( thời kỳ 2006-2010) 35 2.2.3.2 Nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu ( thời kỳ 2007, 2008, 2009) .36 2.3 Đánh giá chung công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 37 2.3.1 Ưu điểm 37 2.3.2 Hạn chế 38 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 39 Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 39 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan .40 CHƯƠNG III: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN – XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA (GIAI ĐOẠN 2011-2015) 41 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu 41 3.1.1 Yêu cầu hội nhập quốc tế 41 3.1.2 Xu hướng đổi kế hoạch diễn mạnh mẽ .42 3.1.3 Tăng cường tính phân cấp nâng cao tính trách nhiệm 43 3.1.4 Yêu cầu tăng sức cạch tranh địa phương 43 3.2 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 44 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .44 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên ChâuSơn La cách toàn diện 44 3.2.1.2 Xây dựng q trình lập KH có hiệu để đảm bảo việc soạn thảo thực có hiệu KH phát triển KT-XH 44 3.2.1.3 Cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập thực KH 45 phát triển KT-XH 45 3.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội 45 3.2.2.1 Đổi tư nhận thức công tác lập KH huyện 45 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập KH huyện 46 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH huyện 47 3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược 47 3.2.3.2 Lập KH dựa vào kết 48 3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lực .49 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường tham gia bên liên quan 50 Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu 51 3.3.1 Tuyên truyền sâu rộng cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp huyện công tác lập KH huyện 51 3.3.2 Xây dựng quy trình cơng tác lập KH huyện Yên Châu 52 3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH trình xây dựng kế hoạch huyện 55 3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT phân tích thực trạng 55 3.3.3.2 Sử dụng công cụ vấn đề phân tích thực trạng 56 3.3.4 Tăng cường tham gia bên liên quan công tác lập KH huyện 59 3.3.5 Hoàn thiện điều kiện để lập KH .60 3.3.5.1 Hệ thống thông tin dự báo 60 3.3.5.2 Công tác đào tạo cán làm công tác KH 61 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực KH .61 3.4 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 62 3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương 62 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 PHỤ LỤC Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KH KHH Kế hoạch Kế hoạch hóa KTXH Bộ KH&ĐT Kinh tế-xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở KH&ĐT HĐND Sở Kế hoạch Đầu tư Hội đồng nhân dân UBND TD&ĐG Ủy ban nhân dân Theo dõi đánh giá CHXHCN CHLB AN-QP TCKH BQL Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cộng hòa liên bang An ninh-Quốc phịng Tài chính-Kế hoạch Ban quản lý VDP PRA ĐBKK SWOT Lập kế hoạch phát triển thôn Đánh giá nơng thơn có người tham gia Đặc biệt khó khăn Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức WTO Tổ chức thương mại giới XĐGN GTZ Xóa đói giảm nghèo Tổ chức hợp tác kỹ thuật Cộng hòa Liên Bang Đức Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu – Sơn La Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua năm Bảng 3: Khung KH việc xác định giải pháp thực KH Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy KHH Việt Nam Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Sơ đồ 3: Lập KH dựa vào kết Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm Sơ đồ 5: Quy trình xây dựng KH huyện Yên Châu Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, công tác kế hoạch bước hồn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi mục tiêu Chiến lược Kế hoạch phát triển KTXH đề Ngày nay, trước xu hội nhập hội nhập biến động chế thị trường vai trò Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đổi mới, hồn thiện chế, sách điều tất yếu Trong đó, kế hoạch công cụ quản lý, điều hành Nhà nước nên việc đổi mới, hồn thiện cơng tác lập KH việc cần thiết cấp bách Đối với địa phương hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH trọng tâm cơng tác cải cách hành Bởi lẽ, công tác đổi mới, hồn thiện giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn cách hiệu Bên cạch đó,việc hồn thiện cơng tác xây dựng KH phát triển KTXH tiền đề để huy động cách có hiệu nguồn lực toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác KH tiếp tục khẳng định Yên Châu địa phương triển khai nhiều hoạt động hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triển KTXH năm, hàng năm huyện sớm triển khai toàn địa bàn huyện, khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liên bang Đức tài trợ, đồng thời dự án mở lớp tập huấn hỗ trợ cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cơng tác lập KH từ thơn bản, đánh giá nơng thơn có người dân tham gia Đây tiền đề quan trọng để huyện tiếp tục triển khai cơng sâu rộng hơn,nhằm tạo chuyển biến thật công tác lập KH phát triển KTXH tồn huyện Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn cơng tác lập KH cấp huyện Yên Châu có nhiều hồn thiện, đổi mới, song q trình hoàn thiện thiếu đồng bộ, Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp hiệu hiệu lực cịn thấp, KH cịn mang nặng tính áp đặt, chủ quan ý chí Cơng tác lập kế hoạch hàng năm thực theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương Trung ương tổng hợp vịng tháng, sau khơng đủ thời gian tổng hợp từ sở nên quy trình tham vấn bên liên quan vào KH chưa đạt hiêu cao Các số nguồn tài KH thường cách xa nhau, thiếu tiêu lồng ghép kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèomôi trường Công tác lập KH chưa thực coi trọng, KH chưa thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền huyện Từ nhược điểm nêu cho thây việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp bách cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bài chuyện đề giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu, với hy vọng công tác lập KH huyện ngày hoàn thiện hơn, KH xây dựng với chất lượng tôt thực công cụ hỗ trợ cho trình quản lý, điều hành quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm năm - Phạm vi nghiên cứu: • Về nội dung: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện • Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác lập kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La • Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu công tác lập KH phát triển KTXH năm (2006-2010) công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm 2007,2008, 2009 Mục đích việc nghiên cứu Chuyên đề tập trung làm rõ sở lý luận KH phát triển KTXH kinh tế thị trường cần thiết đổi công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Trên sở đó, chuyên đề sâu tìm hiểu thực trạng cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Yên Châu Kết cấu chuyên đề: Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Chương I: Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu-Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện Yên ChâuSơn La Chương III: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015) Do em cịn nhiều hạn chế trình độ lý thuyết thực tiễn, nhiều cố gắng song chuyền đề không tránh khỏi sai sót, nên em mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy giáo, bạn bè quan tâm tới đề tài Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, tồn thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Châu-Sơn La nhiệt tình nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành tốt chuyên đề thực tập Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 58 Bước 5: Xử lý với trở ngại khách quan Những nguyên nhân trở ngại khách quan gây nằm khả can thiệp KH tỉnh coi yếu tố tác động bên cần ý theo dõi trình thực KH, vấn đề khơng tìm hiểu ngun nhân gây chúng (Phụ lục – Cây vấn đề huyện Yên Châu) 3.3.3.3 Sử dụng công cụ mục tiêu việc xác định mục tiêu Xây dựng mục tiêu việc xác định tập hợp mục tiêu cần đạt đến, xếp chúng theo thứ tự, cấp đưa kết cụ thể điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu cao Việc phân loại mục tiêu thực từ lên, với cấp I đầu (hay kết trực tiếp) – cấp thấp mục tiêu Bước thấp thứ hai mục tiêu trung gian bước mục tiêu cuối Để xây dựng mục tiêu, cách thức đơn giản dựa vào vấn đề có, tất phát biểu mang tính chất tiêu cực (để nêu vấn đề) đổi lại thành phát biểu tích cực (để nêu mục tiêu) Sau chuyển đổi, mục tiêu có cấu trúc giống hệt vấn đề, lúc khơng phản ánh mối quan hệ nguyên nhân – hệ cấp mà quan hệ phương tiện – mục đích Vì vậy, sau chuyển đổi nội dung vấn đề sang mục tiêu, cần kiểm tra lại: - Các nội dung mục tiêu rõ ràng hay chưa? - Mối liên hệ cấp mục tiêu có logic hợp lý khơng? (Liệu việc đạt mục tiêu cấp có góp phần đạt mục tiêu cấp hay khơng?) - Có cần bổ sung chi tiết hóa thêm mục tiêu không? - Cấu trúc mục tiêu đơn giản chưa? Có cách đơn giản hóa mà mục tiêu quan trọng hay không? (Phụ lục 7- Cây mục tiêu huyện Yên Châu) 3.3.3.4 Sử dụng khung KH việc xác định giải pháp thực KH Đây công cụ quan trọng hỗ trợ cho việc xác định giải pháp, sách Đó tóm tắt toàn nội dung KH, thể đầy đủ mục tiêu bản, mục tiêu cụ thể, mục tiêu ưu tiên mục lớn, với việc đưa sách cụ thể để thực mục tiêu Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 59 Bảng 3: Khung KH việc xác định giải pháp thực KH Tồn tại-Hạn chế Tác động kết cục Mục tiêu tổng quát Đầu Mục tiêu cụ thể Các Giả thiết rủi ro sách, giải pháp Khung lập KH cho thấy tính logic bước trình xây dựng KH Kết bước đánh giá thực trạng thể cột “ Tồn tại-hạn chế”, cột “ Tác động kết cục” thể mục tiêu cột “Giải pháp, sách” kết bước xác định giải pháp, sách để thực mục tiêu Với nội dung khung kế hoạch này, cho có nhìn tổng thể nội dung công tác lập kế hoạch, vừa thấy giải pháp sách nhắm giải vấn đề gi, hướng đến mục tiêu nào? 3.3.4 Tăng cường tham gia bên liên quan công tác lập KH huyện Tại huyện Yên Châu, trình tham vấn bước đầu tạo chuyển biến nhận thức tham vấn xây dựng KH phát triển KTXH đối tượng dân cư cấp lãnh đạo tạo nhiều kết tích cực q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch huyện Trong thời gian tới, để tiếp tục thực hoạt động tham vấn cách có hiệu nữa, huyện Yên Châu cần thực số giải pháp: - Tăng cường vai trị tham gia trực tiếp người dân vào cơng tác kế hoạch: Với đặc thù huyện Yên Châu huyện nghèo, trình độ dân trí thấp, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm phần đông gây không khó khăn cho hoạt động tham vấn Do đó, cần phải thay đổi đổi tư duy, cách nghĩ đồng bào ý nghĩa việc đổi công tác lập KH vai trò họ việc đóng góp ý kiến vào KH thơng qua hoạt động tuyên truyền, tiếp xúc, giải thích để người dân hiểu rõ hội để họ thực quyền làm chủ cộng đồng, khắc phục tính ỷ lại vào quyền Hơn nữa, người dân không Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 60 dừng lại việc đóng góp ý kiến, mà cần trực tiếp tham gia thực giám sát thực cấp thôn, bản, xã, nơi họ sinh sống Khi xây dựng KH cấp thôn, xã cần phải đạt đồng thuận cao, việc triển khai thực hiện, tuân thủ mục tiêu đề chứng thuyết phục để nâng cao chất lượng tham gia người dân biến tham gia trở thành yêu cầu thiếu quản lý quyền sở Những ý kiến đóng góp người dân cần xử lý thỏa đáng phản hồi minh bạch để việc thu hút tham gia họ lân tham vấn sau thuận lợi - Tăng cường tham vấn theo chiều ngang: Bên cạch tham vấn theo chiểu dọc, tham gia theo chiều ngang với quan, phòng ban chức cần trọng, chủ yếu tổ chức dạng hội nghị xây dựng KH, đại diện nhiều ban, ngành mời đến dự góp ý cho nội dụng KH - Triển khai tích cực khâu tập huấn cho cán KH địa phương: Trang bị kiến thức cho cán tham vấn địa phương để họ hiểu rõ phương pháp công cụ việc xây dựng KH tiến hành tham vấn Thông qua hoạt động tham vấn, lực người dân cán cấp nâng lên tiếp xúc với công cụ, thông tin phương pháp lập KH Trên thưc tế, tham gia yêu cầu bắt buộc tất khâu q trình kế hoạch hóa, khơng riêng khâu lập kế hoạch 3.3.5 Hoàn thiện điều kiện để lập KH 3.3.5.1 Hệ thống thông tin dự báo Để đáp ứng nhu cầu đảm bảo thơng tin phục vụ cho q trình lập thực hiên kế hoạch cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng báo cáo thông tin định kỳ quan, ban ngành chức hệ thống quyền huyện, bao gồm đảm bảo luồng thơng tin phịng ban cấp huyện, cấp huyện với cấp xã Nguồn thơng tin tổng hợp chủ yếu nơi: Phòng Thống kê, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Văn phịng UBND huyện Bên cạch đó, quyền huyện cần phải thường xun cập nhật vể tình hình phát triển KTXH đất nước, tỉnh nhiều hình thức khác Đặc biệt, quyền huyện cần xây dựng kênh thơng tin phản hồi chủ Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 61 trương, sách từ phía cộng đồng dân cư, …để có nguồn tin sát thực, xác tình hình phát triển KTXH huyện Vì vậy, cơng việc cần thiết phải làm đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin, bao gồm: - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu - Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo - Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thơng tin phù hợp với u cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch - Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin 3.3.5.2 Công tác đào tạo cán làm cơng tác KH Đây lực lượng nịng cốt đóng vai trị chủ đạo q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch huyện Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu cần tăng cường số lượng mà chất lượng đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Năng lực cán kế hoạch huyện định chất lượng kế hoạch Cho nên: - Tạo điều kiện để họ thường xuyên tham gia khóa đào tạo, tập huấn liên quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác - Việc nâng cao lực trình độ cho cán công tác kế hoạch cấp xã quan trọng Bởi vì, hầu hết cán lập kế hoạch cấp xã thiếu trạng bị kiến thức chuyện môn lập kế hoạch quản lý cơng trình, dự án 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực KH Các KH phát triển KTXH huyện Yên Châu chưa có nội dung theo dõi, đánh giá kế hoạch Vì vậy, chưa có để đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu Cơ sở để xây dựng kế hoạch theo dõi, đánh giá theo kết phải có hệ thống mục tiêu, tiêu xây dựng theo kết Điều có nghĩa tương ứng với cấp mục tiêu cần có hệ thống tiêu kế hoạch số giám sát đánh giá thực hiện.Theo dõi đánh giá kế hoạch có hai loại : - Theo dõi đánh giá thực xem xét trình triển khai thực, xét mức độ thực mục tiêu kế hoạch theo giai đoạn Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 62 - Theo dõi đánh giá tác động trình bao hàm theo dõi đánh giá thực xem xét tác động thực kế hoạch đến mục tiêu tổng thể dài hạn dựa mối quan hệ logic số giám sát Với mục tiêu nâng cao vị trí, vai trị cơng cụ kế hoạch hệ thống cơng cụ quản lý cấp huyện, hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH không dừng lại khâu lập kế hoạch, mà địi hỏi phải hồn thiện khâu tổ chức thực hiện, tăng cường cơng tác TD&ĐG thực hiên kế hoạch cốt lõi Tăng cường công tác TD&ĐG thực kế hoạch, huyện cần phải tiến hành xây dựng số giám sát đánh giá, không dừng lại việc báo cáo tình hình thực kế hoạch đơn Bộ số bao gồm cấp mục tiêu Các cấp quản lý cấp cần vào đặc điểm, tình hình cấp quản lý để lựa chọn số giám sát, đánh giá cho phù hợp để đưa vào kế hoạch Bộ số giám sát, đánh giá đưa tạo thống kế hoạch để giám sát, đánh giá thực kế hoạch 3.4 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương ● Kiến nghị Chính phủ Quốc hội cần ban hành văn pháp lý quy định việc phân cấp theo hướng tăng cường chủ động cho huyện, xã như: phân cấp ngân sách Nhà nước, phân cấp xây dựng quản lý dự án… ● Kiến nghị với Bộ KH ĐT, Bộ Tài - Bộ KH ĐT cần ban hành văn pháp quy quy định rõ nội dung hoàn thiện áp dụng địa phương như: lập kế hoạch theo kết quả, lập kế hoạch chiến lược… - Bộ KH ĐT cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch câp quyền cần dài Tuy nhiên, cần ban chế quy định rõ ràng liên quan đến khâu chuẩn bị để địa phương chấp hành tốt nội quy - Bộ Tài cần ban hành văn quy định rõ việc phân cấp ngân sách cho huyện, xã 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương ● Về hệ thống thu thập thông tin dự báo Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 63 - UBND huyện cần ban hành công văn yêu cầu đơn vị cấp thu thập cập nhật số liệu định kỳ vào sở liệu - Áp dụng công nghệ thông tin đại vào q trình thu thập,kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến hành cơng tác dự báo xác ● Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán làm kế hoạch - Cần phải tạo nhiều hội cho cán làm công tác KH tham gia lớp tập huấn nâng cao lực lập KH - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực cho cán nhằm hoàn thiện cơng tác lập KH địa phương, cần phải có chiến lược lâu dài đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác ● Chương trình lập kế hoạch từ thơn Đây chương trình, dự án hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện, tài trợ bởi: Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam CHLB Đức, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Sau thời hạn chương trình,dự án tài trợ hết, huyện nên tiếp tục triển khai chương trình Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 64 KẾT LUẬN Từ yêu cầu đặt cho kinh tế thị trường, hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa nói chung hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện nói riêng vấn đề cấp thiết Hiện nay, hồn thiện cơng tác lập KH triển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến địa phương, nhận quan tâm, tư vấn hỗ trợ tài nhiều tổ chức nước ngồi dạng chương trình, dự án Với điều kiện thuận lợi vậy, hy vọng q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch cịn đạt nhiều kết tích cực Cơng tác hồn thiện tiến hành nhanh, mạnh, toàn diện để KH thực công cụ hướng dẫn, điều hành có hiệu Nhà nước thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Là sinh viên chuyên ngành Kế hoạch, thông qua đề tài này, tơi mong muốn đóng góp số ý kiến nhỏ bé vào trình hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Những đóng góp đề tài này: - Trình bày lý luận chung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, so sánh chất kế hoạch phát triển chế KHH tập trung cũ chế thị trường nêu lên cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện n Châu - Tìm hiểu thực trạng cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên ChâuSơn La mặt: quy trình lập KH, phương pháp lập KH…Từ đó, chuyên đề mặt tích cực cần phát huy, mặt cịn hạn chế cần khắc phục - Trên sở nghiên cứu lý thuyết tìm hểu thực tiễn, chuyên đề đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH góp phần đưa cơng cụ KH thực trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực quyền huyện, thúc đẩy KTXH địa phương ngày phát triển Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, toàn thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên ChâuSơn La nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2009) Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Ngô Thắng Lợi, ThS Vũ Cương (đồng chủ biên) Đổi công tác Kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất Lao động-xã hội Khoa Kế hoạch phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Thống kê Hà Nội UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2007, 2008, 2009 UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 UBND huyện Yên Châu, Quy trình lập kế hoạch tổ chức thực lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội huyện UBND huyện Yên Châu, Tài liệu cho cán hướng dẫn thực VDP PRA thôn Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp PHỤ LỤC Phụ lục 1: So sánh chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường Cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường KH mang tính chủ quan, ý chí: xuất KH gắn với thị trường: định hướng phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, phát triển dựa sở đánh giá thực không vào tiềm lực thực tế trạng (=>khả thi), nhậ thức quy không gắn với nhu cầu thực luật (=> khoa học), nắm bắt nhu kinh tế quốc dân cầu(= thực tiễn), =>vững KH thay cho thị trường, tồn KH bổ sung hỗ trơ cho thị trường, thị thị trường phá vỡ cân đối trường giải vấn đề ngắn hạn, cứng mà kế hoạch đề riêng lẻ, lợi ích cục KH có nhìn dài hạn, mang tính đón bắt, lợi ích chung, tồn cục KH mang tính chất mệnh lệnh: giao KH mang tính chất định hướng: hoạt tiêu cấp phát nguồn lực, đồng thời động khung làm sở để hoạch định địa tiêu thụ định sách địn biện pháp gián tiếp để thực định hướng KH thiếu tính linh hoạt: pháp lệnh KH mang tính linh hoạt Khi điều nên mang tính cứng nhắc, điều kiện thị trường thay đổi KH chỉnh kế hoạch hình thức KH cấp giao cho cấp có điều chỉnh theo KH PTKT-XH định cấp Nguồn: Ths Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” - Trang 11 Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 2: So sánh khác biệt phương pháp lập KH “ truyền thống” “đổi mới” Lập KH dựa có Lập KH từ dựa vào kết (truyền thống) (đổi mới) Đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào Thiếu tính đột phá bị ràng buộc Có tính tích cực, tận dụng khả sẵn có Ít phương án lựa chọn Mở rộng phương án lựa chọn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 3: Sự khác biệt quy trình lập KH chế KHH tập trung chế kinh tế thị trường Trong chế KHH tập trung Cơ chế thị trường Trung ương giao số kiểm tra xuống Trên tầm vĩ mô, Bộ KH&ĐT xây dựng khung cho bộ, ngành, địa phương định hướng PTKT Quốc gia Sau đó, Bộ KH&ĐT phổ biến khung định hướng cho địa phương thông tin cần thiết để địa phương sở đánh giá lại nguồn lực phát triển mà xây dựng KHPT ngành địa phương Các địa phương đơn vị giử nhu cầu Các địa phương xây dựng KH lên cho quan trung ương vào điều kiện cụ thể địa phương mục tiêu phấn đấu, đề xuất tổ chức cộng đồng Trung ương nguồn lực có Các địa phương gửi KH lên Bộ KH&ĐT, xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết cụ sở Bộ KH&ĐT tổng hợp, phân tích, thể sản phẩm lựa chọn phương án tối ưu để hồn thành KH tồn diện, báo cáo trình Quốc hội Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 4: Sự khác lập kế hoạch truyền thống lập kế hoạch dựa vào kết Phương pháp lập kế hoạch truyền thống Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết Kế hoạch chưa dựa vào TÁC ĐỘNG KẾT QUẢ kết tác động (VD: đời sống chất lượng người dân…) Kết (trung hạn ): thường khơng có thơng tin VD: Đo lường tác động TÁC ĐỘNG KẾT QUẢ tăng phúc lợi xã hội chung yếu tố tác động dài hạn diện rộng Thể trực tiếp hiệu quả, thực trạng, tiến trình đạt mục tiêu/chỉ tiêu đề ra, kết trực tiếp từ việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ đầu ĐẦU RA - GDP nông nghiệp tăng… ĐẦU RA - Năng suất lúa x /1ha HOẠT ĐỘNG ĐẦU RA Sản phẩm (hàng hóa hay dịch vụ ) tạo từ đầu vào HOẠT ĐỘNG - Cung cấp giống tốt… - Tổ chức đào tạo cho nông dân -… Những hành động tiến hành nhằm đạt đầu dự kiến ĐẦU RA Phản ánh nguồn lực đầu tư Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 5: Ma trận SWOT huyện Yên Châu Điểm mạnh: Điểm yếu: - Tốc độ chuyển dịch cấu nhanh hướng - Trình độ dân trí cịn thấp - Tính linh hoạt, - Kết cấu hạ tầng động, sáng tạo cấp huyện thấp kém, lạc hậu lãnh đạo huyện Cơ hội - Hệ thống giao thông huyện nâng Phương án 1: Phương án 2: Phương án 3: Phương án 4: cấp để góp phần phục vụ cơng trình thủy điện Sơn La - Tỉnh quan tâm, ủng hộ đầu tư nhiều hạng mục cơng trình Thách thức: - Huyện nơi đón dân di dân tái định cư thủy điện Sơn La - Sự cạch tranh thu hút đầu tư, nhân lực huyện khác toàn tỉnh Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 6: Cây vấn đề huyện Yên Châu Đói nghèo huyện Yên Châu Thiếu lương thực Tiếp cận thị trường khó Năng suất thấp Giống lạc hậu Thiếu thủy lợi Đinh Thị Phương Thảo Đất bạc màu Giao thông không thuận lợi Thiên tai Thiếu thông tin Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 7: Cây mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Lương thực đảm bảo đầy đủ Nâng suất nâng cao Giống cải tiến Thủy lợi xây dựng Đinh Thị Phương Thảo Khả tiếp cận thị trường cải thiện Đất cải tạo Đường xây dựng Thiên tai Thông tin cung cấp Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Ký tên PGS.TS Nguyễn Thanh Hà Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B ... phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu -Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện n ChâuSơn La Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế. .. triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên Châu -Sơn. .. hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 44 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .44 3.2.1.1 Hồn thiện